新疆債務融資工具風險監(jiān)測預警的實踐與思考

中國人民銀行烏魯木齊中心支行 汪雨

近年來，違約規(guī)模邊際上升，引發(fā)市場劇烈震蕩和信用環(huán)境收縮，使今年債券違約風險監(jiān)測預警壓力加大。烏魯木齊中支結合當地實際，創(chuàng)新建立債務融資工具風險監(jiān)測機制，力求對可能出現的違約風險早發(fā)現、早報告、早處置，維護區(qū)域金融穩(wěn)定，堅定不移打好防范化解金融風險攻堅戰(zhàn)。

一、新疆債務融資工具風險監(jiān)測預警實踐

（一）監(jiān)測指標體系構建框架

在總結全國債券違約企業(yè)風險特征、征求銀行間市場交易商協會和債券主承銷商等多方意見的基礎上，探索建立了《新疆債券風險監(jiān)測指標體系》，設置了包括“財務指標”和“重大事項”共計25項細分指標。

“財務指標”涵蓋反映資產負債、經營情況、現金流量中的主要指標，其中，資產負債情況主要分析了企業(yè)的資產負債率、有息負債規(guī)模、存貨、固定資產、無形資產、資本公積等是否存在大幅貶值的情況、企業(yè)資產流動性、企業(yè)資產受限情況等；經營情況主要關注企業(yè)是否近期發(fā)生過重大虧損、近兩年凈利潤、營業(yè)收入、營業(yè)利潤、凈利潤是否存在大幅下滑等情況等；現金流量情況主要分析了企業(yè)近三年營業(yè)收入、近三年經營活動現金流，并將其與債券規(guī)模和一年內到期的債券余額進行對比分析。“重大事項”包括資產抵質押、對外擔保、可用銀行授信規(guī)模等對企業(yè)償債能力有潛在影響的指標，并加入外部評級和評級展望情況作為參考。

（二）風險動態(tài)監(jiān)測的主要做法及成效

一是加強制度創(chuàng)新，依托自律機制框架開展風險管理。烏魯木齊中支探索建立新疆銀行間市場債券承銷機構自律機制，引導債券承銷機構加強自律管理，根據《新疆債券風險監(jiān)測指標體系》對承銷企業(yè)進行篩查，充分發(fā)揮自律機制在防范債券違約風險中的積極作用。

二是根據企業(yè)風險級別不同，分層分類管理。根據對企業(yè)償債能力的影響程度，將25項細分指標又分為“一類指標”和“二類指標”兩部分。根據發(fā)行人觸發(fā)情況不同，將轄內存續(xù)期債券發(fā)行人（存續(xù)期內）分為“重點關注類”“一般關注類”和“普通”三類進行管理。在綜合評估各項風險指標后，根據風險級別不同，持續(xù)關注企業(yè)相關情況，。

二、近期債券違約形勢及原因分析

（一）近期債券違約形勢

2021年第一季度共有41只債券發(fā)生違約，違約時的債券余額合計468.54億元，涉及的違約主體共有18家，其中7家為首次違約主體。2021年第一季度7家首次違約主體行業(yè)較集中，且主要為“海航系”公司。[1]2021年第一季度新增違約債券只數和規(guī)模較高，近期債券違約的原因包括企業(yè)自身盈利能力受疫情影響尚未完全恢復、債務負擔過大且短期債務占比較高、關聯公司資金占用嚴重以及激進擴張等。大型地方國企違約事件將令敏感區(qū)域內的弱資質國企的融資難度提升，因而需要警惕一些區(qū)域弱資質國企的違約風險。

（二）違約增加背后的深層次原因分析

一是企業(yè)財務狀況脆弱。部分企業(yè)過分追求當期成本控制，更加傾向發(fā)行短期債券。根據WIND數據，從2012年到2021年1季度，一年期以內的非金融企業(yè)債務融資工具占比由55.5%上升至59.5%，其中，3個月期至9個月期的占比由6.6%上升至34.5%。企業(yè)短期負債規(guī)模占比提高，將短期負債用于長期項目建設，導致企業(yè)流動性風險增高。以海航控股為例，在違約之前，企業(yè)的短期債務占總債務的比重過高等問題已經顯現，海航控股經營性現金流凈額無法長期、持續(xù)地覆蓋短期債務已經反映出企業(yè)債務方面的風險；再加上債務兌付期短期集中，更容易發(fā)生違約事件。企業(yè)短期債務占比過高會增加企業(yè)的短期償債壓力，而且總債務的大幅增加會加大企業(yè)的債務負擔。新疆重點關注企業(yè)新疆金融投資有限公司1年期及以內的短期債務融資工具占到存量的54.2%，同時企業(yè)對債券融資依賴性較高，債券余額占有息債務比例為65%，應予以關注。再如，2020年四季度發(fā)生違約的永煤、華晨，永煤發(fā)生違約前企業(yè)已經連續(xù)多個報告期發(fā)生虧損，2020年三季度、2019年歸屬于母公司股東凈利潤分別為-3.2億元、-13.2億元；華晨集團違約前盈利能力大幅下滑，經營性凈現金流為負，盈利能力較弱但投資過大，投資活動產生的凈現金流持續(xù)為負。

二是地方政府支持意愿下降。過去為保證當地融資平臺與地方國企的連續(xù)融資，在財力較為充足時，地方政府有很強的動力維持地方融資平臺與地方國企的剛性兌付。但近年來隨著經濟增長速度放緩，減稅降費力度加大，地方政府財政收入增速放緩，存量債務壓力使得地方政府還本付息壓力加大。新冠疫情的暴發(fā)進一步加劇了地方政府的收支困難，地方政府開始陸續(xù)放棄對地方國企的剛兌保證。如發(fā)生違約的永城煤電所在地河南省，2020年地方財政赤字達到6311億元，地方財政赤字率為11.5%，高于全國平均水平7.9個百分點。

三是流動性區(qū)域分層加劇。流動性區(qū)域分層加劇，長三角、珠三角等經濟發(fā)達地區(qū)對投資者吸引力增強。2021年以來，上海、廣東、浙江、江蘇四省發(fā)債融資規(guī)模占全國的43.7%，較2012年上升23.1個百分點，債券市場投資者對這些區(qū)域的債券發(fā)行人認可度提高。同期陜西、新疆、甘肅、青海等西北省（區(qū)）發(fā)債融資規(guī)模合計占比僅為1.7%，且分別下降0.6、0.6、0.3、0.4個百分點。2020年發(fā)生違約的華晨汽車和永城煤電所在的遼寧、河南兩省發(fā)債融資規(guī)模占比分別下降2個和0.15個百分點，區(qū)域融資環(huán)境較緊張。以新疆為例，由于地域偏遠，與投資人溝通渠道不暢，企業(yè)融資成本較高，對疆內投資人依賴性較強。以中期票據為例，2021年以來新疆AA+企業(yè)發(fā)行中期票據56億元，發(fā)行量同比下降42.9%，加權平均利率4.97%，高于全國平均水平40個BP,AA級企業(yè)發(fā)行中期票據8.5億元,發(fā)行量約為去年的二分之一，加權平均利率6.78%，高于全國平均水平140個BP。新疆企業(yè)發(fā)債募集資金用途主要是償還債務、補充營運資金，發(fā)債融資渠道是否暢通將對企業(yè)流動性產生較大影響。

三、進一步提升債券風險防范質效的思考

（一）進一步優(yōu)化風險監(jiān)測指標體系

加大對企業(yè)的流動性情況的監(jiān)測預警。流動性緊張是導致企業(yè)債券違約的主要觸發(fā)因素，以永煤為例，違約前企業(yè)盈利狀況已有所好轉，經營性現金凈流量有所增長，但2019年二季度、三季度連續(xù)兩個季度現金流凈流出30億元以上，在后續(xù)監(jiān)測中，不僅應關注經營性現金流量，而應將企業(yè)現金流量凈額與近期到期債券結合分析，對相關指標進行優(yōu)化，以更好地預測風險。

關注企業(yè)債務結構的合理性。關注短期債務占比較高且經營性現金流凈額無法長期、持續(xù)覆蓋企業(yè)短期債務的情況。在分析企業(yè)違約風險時應關注企業(yè)總債務和短期債務的增長幅度、短期債務占比以及經營性現金流凈額是否能對短期債務進行穩(wěn)定、有效的覆蓋。應考慮增加經營性凈現金流量與短期負債的比率、短期債務占總債務的比重等作為檢查指標。[2]

關注企業(yè)受不利因素影響后盈利恢復情況。在面臨外部不利因素影響（如新冠肺炎疫情）和行業(yè)景氣度下降時，需要對外部環(huán)境做出適當預期并對企業(yè)經營進行適度調整。當企業(yè)主營業(yè)務收入減少，企業(yè)的現金流入速度將變緩，企業(yè)的盈利能力與質量將下降，導致公司的償債能力減弱。在盈利能力下降的情況下，企業(yè)如果仍繼續(xù)激進擴張，其占用的資金會給企業(yè)帶來更大的現金流壓力。在此情況下，應關注企業(yè)投資性現金流量的變化，同時引導采取更謹慎的財務戰(zhàn)略。

（二）建立定期信息報告機制，壓實各方責任

指導企業(yè)轉變過度舉債做大規(guī)模的發(fā)展理念，根據財務承受能力科學確定投資規(guī)模，從源頭上防范債務風險，優(yōu)化負債結構，防范流動性風險，督促企業(yè)樹立守信意識，維護良好的企業(yè)形象。督促企業(yè)履行好信息披露義務，及時、準確、全面的信息披露對投資者、監(jiān)管機構了解企業(yè)經營狀況、重大風險和重要事項進展意義重大。堅持做好風險監(jiān)測排查，并將企業(yè)風險情況及時與金融監(jiān)管部門和地方政府共享，壓實各方責任，健全風險預防、發(fā)現、預警、處置機制，加強跨市場監(jiān)管協同，形成監(jiān)管合力，同時督促各類市場主體嚴格履行主體責任，嚴守法律法規(guī)和市場規(guī)則，多管齊下共同維護好市場公平和秩序，維護好市場信心和融資功能。

（三）加強對企業(yè)的培育和支持，提升投資人認可度

加強對發(fā)債企業(yè)的政策支持，在剛性兌付被打破、投資者風險偏好降低的環(huán)境下，新疆企業(yè)融資難度和融資成本或將有所提高，應加強對發(fā)債企業(yè)的培育和支持，通過成立政府引導基金等方式，認購部分重點企業(yè)債券，提振市場投資者信心，助推新疆企業(yè)債券順利發(fā)行。建立健全省級政策性融資擔保體系，由于新疆尚沒有擔保公司能為企業(yè)發(fā)債進行增信，部分省份擔保公司實際只辦理本省企業(yè)的業(yè)務，導致新疆企業(yè)發(fā)債增信難度較大，應建立支持新疆企業(yè)發(fā)債的融資擔?；穑瑪U大發(fā)債融資擔保資金來源。同時進一步明確地方政府、擔保機構、主承銷商、發(fā)債企業(yè)的權利義務，防范道德風險。

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融資工具是指在融資過程中產生的證明債權債務關系的憑證。早期的信用是利用口頭承諾的方式進行的，這種口頭承諾局限性很大，毀約風險也大，于是人們通過書面證明來確認雙方的信用關系。它記載著融資活動的金額、期限、價格(或利息)等，對債權債務雙方具有法律約束效力。這種書面憑證反映了一定的信用關系，融通了貸借雙方的貨幣余缺，因此融資工具也可稱為“信用工具”或“金融工具”。

償還期是指債務人必須全部償還債務所經歷的時間。各種信用工具在發(fā)行時都有不同的償還期。償還期的不同可以滿足不同債權人和債務人對借貸期限的要求。由于信用工具是可以流通轉讓的，所以償還期的計算，只有相對于目前來考慮才有實際意義。比如1995年發(fā)行的10年期公債，從2002年來看，償還期還有3年。