隴南生態(tài)環(huán)境建設(shè)與可持續(xù)發(fā)展探討

隴南市生態(tài)環(huán)境局西和分局 劉芳

隴南，甘肅省地級市，地處中國西部地區(qū)，是黃土高原、秦巴山區(qū)、青藏高原交匯區(qū)域，具有鮮明地域文化特色。全市下轄一個區(qū)、8個縣，常駐人口240.7萬人。從橫向分布情況來看，隴南市氣候?qū)賮啛釒蚺瘻貛н^渡區(qū)、季風氣候，境內(nèi)江河眾多、水量充沛，季節(jié)變化小，水資源豐富，總量達144億立方米，開發(fā)效率高。生物物種資源種類繁多，已探明金屬和非金屬礦產(chǎn)34種。2020年實現(xiàn)生產(chǎn)總值達451.8億元，第一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值占比分別為18.24：22.78：58.98。隴南東接陜西，南通四川，全市東西長237千米，南北寬230.5千米，土地面積27800平方千米。作為全省唯一屬長江水系，素有“隴上江南”之美譽。但近年來，隨著工業(yè)化、城市化，以及城市建設(shè)步伐的加快，全市經(jīng)濟取得快速發(fā)展，但隨之而來的是大氣、水、土壤環(huán)境污染問題時有發(fā)生，增加了治理難度。

一、隴南生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀

2020年，全市的大氣環(huán)境狀況較好，優(yōu)良天數(shù)占比98.3%，為358天。2019年隴南市空氣綜合指數(shù)2.8，細顆粒物濃度年均值為18微克/立方米，環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)向好，排名全省第二；地表水河流水質(zhì)全部達到II類，全市地表水水質(zhì)總體穩(wěn)中向好；從土壤環(huán)境狀況來看，較為穩(wěn)定，安全總體可控。聲環(huán)境變化較小，聲環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)定。輻射環(huán)境質(zhì)量保持平穩(wěn)，總體狀況良好。生態(tài)環(huán)境狀況位居全省前列，總體評價級別為良好。與2019年度全市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況對比來看，生態(tài)環(huán)境總體指數(shù)變化度為0.65，與其他區(qū)域相比，較為穩(wěn)定。此外，隨著近年來生態(tài)環(huán)境的持續(xù)向好，全市植被覆蓋指數(shù)有一定幅度的增長；評價區(qū)內(nèi)的水網(wǎng)密度指數(shù)也略有增加。此外，全市的生物豐富指數(shù)、污染負荷指數(shù)等主要指標也保持一個較為穩(wěn)定的態(tài)勢。但全市水環(huán)境質(zhì)量、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量以及城市大氣環(huán)境質(zhì)量依然存在不同程度的污染問題。

（一）工業(yè)污染問題

“十三五”期間，隴南市工業(yè)發(fā)展中鉛鋅采選、建筑業(yè)快速發(fā)展，工業(yè)發(fā)展成為全市經(jīng)濟社會發(fā)展的重要引擎和推動力，但也成為全市水、土壤、大氣環(huán)境主要污染源。從相關(guān)斷面水質(zhì)監(jiān)測來看，化學需氧量、氨氮排放等主要污染物以資源型工業(yè)、食品與飲料加工制造排放量最大。

（二）農(nóng)村污染問題

2019年底，全市城鎮(zhèn)化率為34.82%。從通報公布的數(shù)據(jù)來看，2019年全市產(chǎn)生了約1.02億噸的農(nóng)村生活污水，這些污水既有農(nóng)村的農(nóng)廁污水排放，也有農(nóng)村居民的生活洗滌污水的直接排放，還包括農(nóng)村餐廚油污用水，以及其他農(nóng)藥、化肥、養(yǎng)殖等混合污水。

（三）城市大氣污染

隴南市城市大氣污染主要來自冬季燃煤、建筑施工及道路交通揚塵、工業(yè)污染源、機動車尾氣排放以及其他等等。從全市大氣環(huán)境監(jiān)測結(jié)果來看，臭氧污染呈現(xiàn)出逐年上升態(tài)勢。2019年，全市城市大氣首要污染物為臭氧污染。2019年，全市優(yōu)良天數(shù)為333d，優(yōu)良率99.4%。

二、隴南市生態(tài)環(huán)境成效

（一）水土流失治理成效顯著

隴南地區(qū)屬于長江支流嘉陵江流域，屬全國四大泥石流重發(fā)區(qū)之一，有泥石流溝道1000多條，在“十三五”時期，市委市政府加大了小流域綜合整治力度，已經(jīng)竣工的眾多小流域水土流失面積顯著減少，水土流失度明顯降低了1-2個等級。境內(nèi)常年多發(fā)易發(fā)泥石流得以成功應對，如，遭遇百年不遇的“8.12”暴洪泥石流災害得到了有效處置。土壤侵蝕量減少超過了60%以上。全市林地、草地增幅較大，荒坡及坡耕地進一步減少，林草覆蓋率提高了20%左右。全市水土流失問題得到了根本好轉(zhuǎn)，區(qū)域生態(tài)環(huán)境治理獲得大幅改善，荒山禿嶺披上綠裝，呈現(xiàn)出一派山清水秀的美好景象。

（二）農(nóng)村環(huán)境面貌明顯改善

2020年，隴南市完成受污染耕地安全利用32317.5畝。大力推進農(nóng)村“廁所革命”，建成戶用衛(wèi)生廁所55678座，全市3167個行政村衛(wèi)生公測實現(xiàn)了全覆蓋。全年收購廢舊農(nóng)膜超過了8000噸，回收利用率達到了80%，90%以上的養(yǎng)豬戶建成了新式圈舍，85%配套了化糞池。全市畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用量達321.37萬噸，綜合利用率達到76.97%，規(guī)模化養(yǎng)殖場糞污設(shè)施裝備配套率達到95%以上，以“三清一改”為主要內(nèi)容，創(chuàng)建清潔村莊796個。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量顯著改善，2020“一帶一路”美麗鄉(xiāng)村論壇在我市成功舉辦。

（三）生產(chǎn)領(lǐng)域開發(fā)更加寬廣

全市重點治理區(qū)以可持續(xù)化為目標，以“長治”工程建設(shè)為依托，積極拓展經(jīng)果林、特色種養(yǎng)為主要的特色農(nóng)業(yè)。目前，隴南市蘋果、花椒、茶葉、杜仲等經(jīng)濟林總面積顯著增加，全市農(nóng)牧特色產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)面積穩(wěn)定在430萬畝，農(nóng)產(chǎn)品總量達433.31萬噸，產(chǎn)值超過了120億元。

（四）減災防災預報更加精準

預警系統(tǒng)及時預報滑坡、泥石流等險情，尤其是在“8.12”百年不遇的特大暴洪泥石流極端天氣，實時進行了減災防災預報，有效保障了人民群眾的生命財產(chǎn)安全。

三、隴南市生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展對策

（一）科學編制生態(tài)治理方案

生態(tài)環(huán)境建設(shè)是一項十分復雜的系統(tǒng)工程，要充分考慮結(jié)合隴南市生態(tài)環(huán)境發(fā)展現(xiàn)狀，如，隴南自然環(huán)境是較為復雜的生態(tài)山地，根據(jù)隴南市自然地理、地質(zhì)災害、污染現(xiàn)狀等，以及經(jīng)濟社會發(fā)展實際，科學編制未來一個時期《隴南市生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》，認真貫徹《隴南市黨政領(lǐng)導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究實施細則（試行）》，把“兩山”理論，以及五位一體發(fā)展理念納入生態(tài)治理整體規(guī)劃方案，切實推動“生態(tài)文明要快速推進，在綠色發(fā)展上走出新路子”。要把隴南生態(tài)文明建設(shè)發(fā)展規(guī)劃編制與甘肅省的發(fā)展規(guī)劃有機結(jié)合起來，既要重視經(jīng)濟建設(shè)，更要注重生態(tài)文明建設(shè)，從頂層做好發(fā)展規(guī)劃設(shè)計。

（二）切實推動大氣污染治理

隴南市大氣環(huán)境污染與城市能源結(jié)構(gòu)，以及機動車保有量的持續(xù)增加密切相關(guān)。因此，推動全市大氣污染防治，一方面，要強化環(huán)保宣傳力度，通過當?shù)匦侣劽襟w加強環(huán)保知識的宣傳普及，切實增強市民的生態(tài)環(huán)保意識，自覺參與生態(tài)環(huán)境保護。另一方面，要重點加強產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，嚴格執(zhí)行生態(tài)環(huán)境保護準入制度。對能耗高、污染大的行業(yè)進行嚴格控制，堅決淘汰落后產(chǎn)能；加強化工、有色金屬、鋼鐵等重點行業(yè)清潔生產(chǎn)審核力度，加快生產(chǎn)工藝的轉(zhuǎn)型升級；大力推廣清潔煤，以及新能源使用，提高新能源的使用效率。鼓勵市民乘用公共交通工具，使用新能源車輛。此外，城市要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局調(diào)整，適當擴大排污費征收范圍和額度，同時用好財稅杠桿，激勵企業(yè)加快落后產(chǎn)能淘汰力度，約束企業(yè)排污行為。

（三）積極處理農(nóng)村生活污水

隴南市城鎮(zhèn)化率低于全國平均水平，人口結(jié)構(gòu)中，農(nóng)村人口依然占據(jù)大多數(shù)，每年由此產(chǎn)生的農(nóng)村生活污水排放量巨大。為此，一要強化組織領(lǐng)導。市、縣、鄉(xiāng)成立農(nóng)村生活污水治理專項領(lǐng)導小組，統(tǒng)籌謀劃農(nóng)村生活污水治理，明確發(fā)展改革、住建、財政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境、衛(wèi)生健康等部門農(nóng)村生活污水治理工作的建設(shè)和管理責任，確保國家、省上農(nóng)村污水各項治理方針、政策落地見效。二要注重方式方法。采取“先近后遠，先易后難，先集中后分散，先重點后普遍”的原則，集中整治水源地和地表水周邊村莊、城市周邊村莊、新農(nóng)村示范點、人口密集村鎮(zhèn)等重點區(qū)域，再逐步推廣到村莊較為分散的區(qū)域。三是探索設(shè)立農(nóng)村生活污水治理專項資金，明確政府投資主體，積極爭取國家、省上專項資金，整合相關(guān)部門涉農(nóng)資金，鼓勵社會第三方參與農(nóng)村生活污水治理項目建設(shè)和運行管護，積極探索和逐步開展群眾收費方式，保障項目設(shè)施設(shè)備長久穩(wěn)定運行，切實發(fā)揮環(huán)境效益。四是加強技術(shù)指導，按照省級部門出臺的農(nóng)村生活污水處理技術(shù)標準，篩選適合全市不同村鎮(zhèn)的生活污水處理模式，并積極組織有關(guān)專家分赴各縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村進行技術(shù)推廣和宣傳教育，統(tǒng)一規(guī)范全市農(nóng)村生活污水治理工作，教育引導農(nóng)民群眾積極配合和主動參與污水治理，爭取早日、徹底解決我市農(nóng)村生活污水治理問題。

（四）重視推動水資源保護

一要切實發(fā)揮政府職能作用。把水環(huán)境保護納入各級黨委政府的重要議事日程，將水環(huán)境保護與經(jīng)濟社會發(fā)展有機結(jié)合起來，政府環(huán)境保護相關(guān)部門要加大環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管力度，對造成水環(huán)境污染事故的，要進一步強化行政問責，督促相關(guān)部門切實扛起環(huán)境污染防治主體責任。二要加大水源污染整治力度。既要做好工業(yè)廢水治理工作，重點是要突出抓好隴南市“兩江一水”的水污染防治工作，提高企業(yè)水資源循環(huán)利用效率。此外，要積極推動面源污染防治，做好重要水源地周邊污染監(jiān)測工作，編制重金屬污染防治工作規(guī)劃。三是進一步提升環(huán)境監(jiān)測能力。生態(tài)環(huán)境監(jiān)測部門要加強轄區(qū)流域水質(zhì)監(jiān)測，定期公布水質(zhì)信息，強化信息技術(shù)應用，對存在污染隱患的重點區(qū)域，要實行動態(tài)實時監(jiān)測。切實增強水功能區(qū)水質(zhì)監(jiān)測覆蓋率，優(yōu)化水質(zhì)監(jiān)測點位，合理布設(shè)監(jiān)測站網(wǎng)，切實提升水質(zhì)環(huán)境監(jiān)測效果。