建設(shè)項目環(huán)境影響評價中的風險因素及預(yù)防

北京生物制品研究所有限責任公司 劉珊珊，崔振

在現(xiàn)代化社會發(fā)展背景下，人們對建設(shè)項目的環(huán)保性和生態(tài)性給予了更多的關(guān)注和重視。實現(xiàn)環(huán)保工作與建設(shè)項目的全面融合與滲透，對于促進經(jīng)濟與環(huán)境的平衡發(fā)展具有重要的積極意義。在很早之前，我國已經(jīng)對建設(shè)項目中環(huán)評與環(huán)保驗收工作的重要性進行了明確，并對其具體的工作程序進行細致化管理。在市場經(jīng)濟發(fā)展背景下，該項工作逐漸開始由建設(shè)單位自行主導(dǎo)。但是從實際的工作成效來看，環(huán)評和環(huán)保驗收工作之間的協(xié)調(diào)性存在一定的不足之處，需要開展全面有效地分析，并采取有效措施對其進行處理和解決，以促進建設(shè)項目與環(huán)境保護的協(xié)調(diào)發(fā)展。

一、環(huán)境影響評價的意義

環(huán)境保護作為開展建設(shè)項目環(huán)境評價的主要目的之一，為的是滿足建筑需求情況外，盡可能降低建筑對環(huán)境產(chǎn)生的負面影響。比如結(jié)合項目活動周圍環(huán)境的具體特征，了解建筑項目周圍住宅區(qū)域、河流湖泊特征、具體水源情況、風景等，以保護環(huán)境作為建筑最基本要求，而后實施有效的工程建設(shè)。實踐過程中需要依托對項目開發(fā)全面資料、項目性質(zhì)、項目施工需求等信息的綜合考慮，以真實建筑項目數(shù)據(jù)為支撐，進一步實現(xiàn)環(huán)境保護和工程建設(shè)。在環(huán)境影響評價過程當中，具體評價結(jié)果由項目建設(shè)與之相關(guān)的各項指標來綜合評價項目建設(shè)之后可能出現(xiàn)的各種污染現(xiàn)象，從而最大限度減少建設(shè)項目開發(fā)過程中對周圍環(huán)境造成的損害，保證在項目完工之后不會影響周圍環(huán)境。在現(xiàn)代社會發(fā)展過程當中，我國積極貫徹可持續(xù)發(fā)展理念，而這種方式可以降低建設(shè)過程當中破壞生態(tài)環(huán)境的盲目性，讓建設(shè)更有針對性。

二、環(huán)境風險防范問題

（一）缺乏完善的環(huán)保驗收制度

隨著社會的逐漸發(fā)展，建設(shè)項目竣工環(huán)保驗收體系發(fā)生了一定的變化，從2017年10月起，建設(shè)單位可以開展自主驗收。在傳統(tǒng)的建設(shè)項目竣工環(huán)保驗收體系中，主要是由環(huán)保部門負責，行政審批流程較為復(fù)雜，工作效率較低，雖然新時期建設(shè)單位可以自主開展驗收工作，對整體的驗收工作流程進行優(yōu)化，但是由于新的機制實行時間不長，缺乏理論和成功經(jīng)驗的支持與參照，容易在實際工作中出現(xiàn)不足之處[2]。自主驗收體系的實施與推行，對原有的工作流程進行了改動，同時信息公開化機制受到了一定的影響。而且不同的區(qū)域具體情況存在一定差異性，各個地方的竣工環(huán)保驗收標準、原則等存在很大不同，導(dǎo)致竣工驗收工作混亂局面，不利于建設(shè)項目的穩(wěn)定發(fā)展。

（二）環(huán)境影響評價人員不專業(yè)

環(huán)境影響評價本身是非常系統(tǒng)、非常需要技術(shù)水平的工作，對相關(guān)從業(yè)人員的專業(yè)性也提出很高的要求，否則在開展工作時就會導(dǎo)致很多工作步驟和環(huán)節(jié)不符合要求。從業(yè)人員沒有扎實的專業(yè)知識，導(dǎo)致的問題也會比較嚴重，影響環(huán)境影響評價的公正性、專業(yè)性和客觀性，并且在實際工作展開時也會因為沒有很好的團隊精神，導(dǎo)致環(huán)境影響評價工作的開展受阻?，F(xiàn)有制度存在一定的漏洞，環(huán)境影響評價管理強度較低，有的從業(yè)人員會借助工作機會謀取私利，沒有職業(yè)道德。所以環(huán)境影響評價團隊本身的素質(zhì)建設(shè)非常重要，制度的各種漏洞也亟待解決。

（三）環(huán)保措施實施不全面

現(xiàn)階段，環(huán)境保護工作深受我國相關(guān)部門的重視，我國相關(guān)部門針對我國現(xiàn)代化生態(tài)環(huán)境發(fā)展情況的詳細分析，并制定完善的環(huán)保措施。但就目前情況來看，部分企業(yè)為按照環(huán)評要求實施，導(dǎo)致環(huán)評無法發(fā)揮出作用與價值[3]。同時，在環(huán)評實施的過程中，受到眾多因素的影響，無法確保環(huán)境影響評價工作效率，例如：企業(yè)環(huán)評實施不符合規(guī)定，且解決力和勘察力度都不足，甚至還會存在“睜一只眼、閉一只眼”的情況，這樣的清理無法確保環(huán)境影響評價工作能夠按照相關(guān)標準要求規(guī)范性實施。

三、建設(shè)項目環(huán)境影響評價中的風險預(yù)防策略

（一）大力開展宣傳工作

環(huán)境影響評價技術(shù)評估有效性提升的關(guān)鍵和基礎(chǔ)內(nèi)容在于良好的群眾基礎(chǔ)，所以相關(guān)工作人員在實際開展實踐活動的過程中應(yīng)當大力開展相應(yīng)的宣傳工作。環(huán)保單位需要充分同自身當前的各方面工作實際相結(jié)合，對環(huán)境保護宣傳工作方法和手段進行創(chuàng)新。但要注意的是，在正式展開宣傳工作時，工作人員不能過度追求新渠道和新技術(shù)，而是應(yīng)當結(jié)合其具體的情況對宣傳工作方法進行創(chuàng)新應(yīng)用，以保障其能夠同實際需求相適應(yīng)，嚴格落實好實用性原則的相關(guān)需求，保障環(huán)境宣傳工作開展的實效性。我國地域遼闊，部分地區(qū)經(jīng)濟欠發(fā)達以及網(wǎng)絡(luò)覆蓋率不高的地區(qū)難以運用網(wǎng)絡(luò)達到良好的宣傳效果，所以可以對各種傳統(tǒng)的宣傳方式進行靈活應(yīng)用，包括報刊以及廣播等，高效開展對于相關(guān)政策以及各項法律法規(guī)的宣傳工作，特別是對環(huán)保法來說，要積極強化公民的環(huán)保意識。在不斷開展環(huán)境影響評價技術(shù)評估工作時，相關(guān)工作人員需要同群眾展開密切接觸，并深入到群眾當中，對群眾的建議和意見展開廣泛收集，從根本上保障環(huán)評工作的實效性，提升群眾參與的主觀能動性，與此同時，還能夠廣泛得到各個專業(yè)人士的支持，這對于評價工作的順利進行有著重要意義。

（二）建立完善的環(huán)評機制，增強環(huán)境影響評價工作的可操作性

環(huán)境影響評價工作的開展與實施，主要的目的就是使各領(lǐng)域都積極自主地參與到環(huán)境保護工作中，能夠根據(jù)現(xiàn)代化環(huán)境保護工作的開展情況全面分析，明確生態(tài)環(huán)境保護與發(fā)展的目標[5]。而對環(huán)評機制的建立，可為環(huán)境影響評價工作的開展與實施提供重要依據(jù)，可在環(huán)境影響評價工作實施的過程中，以可持續(xù)發(fā)展為目標，加大對法律法規(guī)的應(yīng)用力度，通過法律法規(guī)加大對環(huán)境影響評價工作的保護力度，使各領(lǐng)域都充分地意識到環(huán)境影響評價工作具有的法律效應(yīng)，并引導(dǎo)公眾積極參與，以公平、公正、公開的方式，發(fā)布相關(guān)信息數(shù)據(jù)，全面完善環(huán)境影響報告內(nèi)容，并聽取與采納公眾意見，以此確保各項工作流程的完整性。同時，應(yīng)創(chuàng)新多樣化的評價方式，確保公眾參與司法保障的權(quán)利，合法保護大眾權(quán)利，不斷提高公眾自主參與的積極性，增強環(huán)境影響評價工作的可操作性，是提升環(huán)境影響評價工作質(zhì)量的重要策略之一。

（三）引入第三方機構(gòu)介入環(huán)保驗收工作

新階段，建設(shè)項目竣工環(huán)保驗收工作主要是由建設(shè)單位主導(dǎo)驗收，并制定相應(yīng)的驗收制度，保障建設(shè)單位在該項工作中的自主性。這種情況下，環(huán)保部門對環(huán)保驗收工作無法開展提前介入和指導(dǎo)，如果建設(shè)單位專業(yè)性不足，或者環(huán)保驗收過程不規(guī)范，容易對最終的驗收結(jié)果造成不好的影響?；诖耍ㄔO(shè)單位可以引入第三方專業(yè)機構(gòu)對竣工環(huán)保驗收工作進行提前介入，為其提供專業(yè)性的指導(dǎo)服務(wù)，保障驗收工作的規(guī)范性和專業(yè)性[7]。尤其是在項目規(guī)劃設(shè)計環(huán)節(jié)，要結(jié)合具體的需求，對相關(guān)信息數(shù)據(jù)開展全面分析和研究，從而可以對建設(shè)項目實施過程中潛在的環(huán)境影響因素進行科學性預(yù)測和評估，從而在保障建設(shè)項目環(huán)保設(shè)施質(zhì)量滿足設(shè)計要求的基礎(chǔ)上，對設(shè)計方案進行調(diào)整和優(yōu)化，降低其對環(huán)境的破壞，保障建設(shè)項目與環(huán)境保護的協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)提前介入的效果。很多建設(shè)單位缺乏相應(yīng)的人才，相關(guān)方面的專業(yè)能力不足，需要和專業(yè)化的技術(shù)機構(gòu)進行合作，使其提前介入，采取專業(yè)化的知識技能和手段，開展竣工環(huán)保驗收工作，確保驗收報告的專業(yè)性和合理性。

（四）合理利用環(huán)境監(jiān)測技術(shù)，提高環(huán)境影響評價效果

當前環(huán)境監(jiān)測的開展與環(huán)境影響評價有著密切的關(guān)系，其不僅可以掌握空氣狀況、水質(zhì)情況以及土壤情況，還可以避免生態(tài)環(huán)境遭到人為破壞。在環(huán)境影響評價的支持下，能夠利用環(huán)境監(jiān)測詳細地反映出地區(qū)存在的環(huán)境問題，為環(huán)保工作的順利實施創(chuàng)造良好的基礎(chǔ)，也能夠為相關(guān)工作人員的工作指明方向。且在環(huán)境監(jiān)測工作的支持下，環(huán)境影響評價能夠極大程度上為環(huán)境保護工作提供一些數(shù)據(jù)與手段支持，并且能夠促進環(huán)保工作的順利開展與實施。同時，環(huán)境影響評價的開展與環(huán)境監(jiān)測標準的制定有著密切的關(guān)系，可以在實際工作中，將該地區(qū)的污染情況與規(guī)定標準進行對比，然后結(jié)合不同的環(huán)境狀況與數(shù)據(jù)分析，為環(huán)保工作的順利開展做出有效支持。

四、結(jié)束語

合理開展對于環(huán)境影響評價的評估工作，能夠確保環(huán)境影響評價的有效性，這對于各種環(huán)境保護措施的高效落實有著積極的促進作用，所以應(yīng)當加強對其的重視，推動我國環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。