土壤污染狀況調(diào)查工作開展的要點(diǎn)探討

清遠(yuǎn)市清環(huán)環(huán)保有限公司 何秋健

土壤是由礦物質(zhì)、有機(jī)質(zhì)、水、空氣及生物有機(jī)體組成的地球陸地表面的疏松層。開展全國土壤污染狀況調(diào)查，摸清土壤環(huán)境狀況及污染情況，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義，是制定土壤污染防治對(duì)策，做好土壤污染防治工作的重要前提。[1]2014年原環(huán)境保護(hù)部（現(xiàn)生態(tài)現(xiàn)環(huán)境部）和原國土資源部（現(xiàn)自然資源部）聯(lián)合印發(fā)了《全國土壤污染狀況調(diào)查公報(bào)》，公報(bào)顯示全國土壤環(huán)境狀況總體不容樂觀，部分地區(qū)土壤污染較重，耕地土壤環(huán)境質(zhì)量堪憂，工礦業(yè)廢棄地土壤環(huán)境問題突出。任何單位和個(gè)人都有保護(hù)土壤環(huán)境的義務(wù)和責(zé)任，土地責(zé)任人應(yīng)當(dāng)依法開展土壤污染狀況調(diào)查。隨著我國《土壤污染防治法》的出臺(tái)，土壤污染防治工作已邁入了新的起點(diǎn)，機(jī)構(gòu)改革后，從國家生態(tài)環(huán)境部到省市生態(tài)環(huán)境部門也都成立了土壤污染防治內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，土壤污染防治工作已全面推開。

一、土壤污染狀況調(diào)查的工作內(nèi)容與程序

根據(jù)《建設(shè)用地土壤污染狀況調(diào)查技術(shù)導(dǎo)則》（HJ25.1-2019），土壤污染狀況調(diào)查是采用系統(tǒng)的調(diào)查方法，確定地塊是否被污染及污染程度和范圍的過程。土壤污染狀況調(diào)查可分為三個(gè)階段，主要為第一階段土壤污染狀況調(diào)查、第二階段土壤污染狀況調(diào)查、第三階段土壤污染狀況調(diào)查。其中若第一階段調(diào)查確認(rèn)地塊內(nèi)及周圍區(qū)域當(dāng)前和歷史上均無可能的污染源，則認(rèn)為地塊的環(huán)境狀況可以接受，調(diào)查活動(dòng)可以結(jié)束。第一階段土壤污染狀況調(diào)查是以資料收集、現(xiàn)場(chǎng)踏勘和人員訪談為主的污染識(shí)別階段，原則上不進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)采樣分析。

二、第一階段土壤污染狀況調(diào)查的要點(diǎn)探討

（一）資料收集與分析

資料收集是建設(shè)用地土壤污染狀況調(diào)查的基礎(chǔ)工作，直接影響場(chǎng)地調(diào)查的真實(shí)性與合理性[2]。資料收集與分析工作開展過程中主要可能存在以下幾方面的要點(diǎn)和難點(diǎn)。資料收集主要包括地塊利用變遷資料、地塊環(huán)境資料、地塊相關(guān)記錄、有關(guān)政府文件、以及地塊所在區(qū)域的自然和社會(huì)信息等。

1.資料收集的全面性

一是歷史客觀原因形成的歷史資料缺失，由于相關(guān)檔案建立和管理的缺失，部分地塊未形成相關(guān)檔案資料的存檔。建議加強(qiáng)與委托單位的溝通，取得委托單位的支持與配合，在現(xiàn)場(chǎng)資料收集過程中，走訪多個(gè)檔案部門，確保資料收集的全面性。

二是資料收集不完善。如地塊歷史各階段相關(guān)企業(yè)資料收集不完全；如僅收集地塊現(xiàn)有企業(yè)的單一資料而未考慮歷史情況或全部相關(guān)資料；建議在資料收集開始前做好摸底調(diào)查工作，形成詳細(xì)的收集清單，逐項(xiàng)對(duì)照清單進(jìn)行收集。

2.資料收集的規(guī)范性

一是相關(guān)表格未按照規(guī)范要求制定。國家、各省份、地市出臺(tái)和制定了有關(guān)土壤污染狀況調(diào)查開展的技術(shù)導(dǎo)則、工作指引、編制要點(diǎn)、審查要點(diǎn)等，如《建設(shè)用地土壤污染狀況調(diào)查技術(shù)導(dǎo)則》（HJ25.1-2019）、《建設(shè)用地土壤污染狀況調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)管控及修復(fù)效果評(píng)估報(bào)告評(píng)審指南》（環(huán)辦土壤［2019］63號(hào)）、《關(guān)于發(fā)布<建設(shè)用地土壤環(huán)境調(diào)查評(píng)估技術(shù)指南>的公告》（公告2017第72號(hào)）、《廣東省建設(shè)用地土壤污染狀況調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及效果評(píng)估報(bào)告技術(shù)審查要點(diǎn)（試行）》《印發(fā)廣州市建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)管控及修復(fù)效果評(píng)估報(bào)告評(píng)審工作程序（試行）》（穗環(huán)［2021］12號(hào)）等，相關(guān)表格應(yīng)根據(jù)擬調(diào)查土壤地塊的實(shí)際情況規(guī)范制作。

二是資料缺少具體來源依據(jù)。如地塊所在區(qū)域的自然和社會(huì)信息，網(wǎng)上搜索后抄錄或其他技術(shù)報(bào)告直接摘錄。建議資料的收集以權(quán)威資料為準(zhǔn)，并記錄好具體的資料來源和出處。

3.資料分析的準(zhǔn)確性

一是未對(duì)收集到的資料進(jìn)行對(duì)比與甄別。收集的地塊資料多和雜亂的時(shí)候，沒有對(duì)收集到的資料進(jìn)行對(duì)比與甄別，出現(xiàn)前后不一致或者資料描述與實(shí)際情況不一致的情形。建議及時(shí)整理收集到的資料，作出對(duì)比分析。

二是收集到的資料未有系統(tǒng)的闡述。對(duì)于收集到的資料，部分編制人員直接進(jìn)行使用，不加以系統(tǒng)地闡述甚至詞不達(dá)意，難以體現(xiàn)使用該資料的目的，達(dá)不到已收集資料應(yīng)發(fā)揮的效果。建議對(duì)收集到的資料進(jìn)行整理和分析，有針對(duì)性使用資料，并形成一定資料分析結(jié)論，讓評(píng)審者可以通過對(duì)報(bào)告的審閱，直觀清晰地進(jìn)行判斷。

（二）現(xiàn)場(chǎng)踏勘

1.現(xiàn)場(chǎng)踏勘前準(zhǔn)備

一是熟悉已有資料，根據(jù)實(shí)際情況，并制訂詳細(xì)可行的踏勘方案；二是配備必要的踏勘設(shè)施設(shè)備，如地塊紅線圖、相機(jī)、定位儀、無人機(jī)、測(cè)距儀等。

2.現(xiàn)場(chǎng)踏勘的范圍

一是地塊紅線范圍內(nèi)的踏勘，包括地塊紅線邊界以及地塊紅線范圍內(nèi)的所有區(qū)域；二是地塊紅線周邊區(qū)域的踏勘，具體包括地塊四至的踏勘和周邊敏感區(qū)域的踏勘，其中地塊四至情況一般考慮地塊邊界四周50米范圍內(nèi)的情況；周邊敏感區(qū)域一般考慮以地塊中心點(diǎn)位圓心，半徑為1公里的圓形區(qū)域，若涉及特殊敏感區(qū)域的應(yīng)對(duì)應(yīng)適當(dāng)擴(kuò)大調(diào)查范圍。

3.現(xiàn)場(chǎng)踏勘的主要內(nèi)容

現(xiàn)場(chǎng)踏勘的主要內(nèi)容包括有：地塊的現(xiàn)狀與歷史情況，相鄰地塊的現(xiàn)狀與歷史情況，周圍區(qū)域的現(xiàn)狀與歷史情況，區(qū)域的地質(zhì)、水文地質(zhì)和地形的描述等。

對(duì)于地塊、相鄰地塊和周邊區(qū)域的現(xiàn)狀與歷史情況踏勘，主要是記錄現(xiàn)狀情況，通過相片拍攝和無人機(jī)拍攝，做好影像資料的記錄，重點(diǎn)關(guān)注是否有異常痕跡或造成環(huán)境污染的設(shè)施設(shè)備，如實(shí)記錄現(xiàn)狀情況；對(duì)于歷史情況主要在現(xiàn)狀踏勘時(shí)記錄好邊界情況信息，通過查閱歷史檔案和歷史衛(wèi)星圖片進(jìn)行對(duì)比和確定。

對(duì)于區(qū)域的地質(zhì)、水文地質(zhì)和地形的情況，現(xiàn)場(chǎng)踏勘時(shí)主要做好影像記錄，水文地質(zhì)方面要清晰地塊水體的相關(guān)水力聯(lián)系。

（三）人員訪談

1.訪談內(nèi)容

人員訪談主要是在資料收集和現(xiàn)場(chǎng)踏勘的基礎(chǔ)上，對(duì)于地塊及周邊區(qū)域現(xiàn)狀和歷史情況部分存在疑問的地方進(jìn)行進(jìn)一步核實(shí)和補(bǔ)充。

2.訪談對(duì)象

人員訪談對(duì)象主要是地塊現(xiàn)狀和歷史情況的知情人，具體包括地塊使用者、地塊管理者以及地塊所在地或熟悉地塊的周邊居民或工作人員等。

3.訪談的要點(diǎn)

一是設(shè)計(jì)規(guī)范詳細(xì)的訪談表格。這就要求編制人員須先熟悉土壤污染狀況調(diào)查的要點(diǎn)和要求，設(shè)計(jì)和制定能夠獲取到相關(guān)有利于土壤污染狀況調(diào)查工作信息的訪談表格，盡量將資料收集和現(xiàn)場(chǎng)踏勘時(shí)不能明確的存在疑問的地方通過訪談進(jìn)行明確和落實(shí)。

二是做好訪談人員填寫訪談表格解釋和引導(dǎo)。訪談可以是當(dāng)面交流、電話交流、電子或書面調(diào)查等方式，但由于訪談具有一定的不確定性，若不加以指引，反饋的結(jié)果相對(duì)隨機(jī)，一定程度上影響后續(xù)的訪談分析，建議采取當(dāng)面交流方式。編制人員應(yīng)加強(qiáng)與訪談人員的互動(dòng)與交流，解釋具體的填寫要求，引導(dǎo)訪談人員回憶更多與地塊相關(guān)的信息，盡可能詳盡了解到地塊相關(guān)情況。同時(shí)應(yīng)注意人員訪談開展的技巧，多解釋多溝通盡可能打消訪談人員的疑慮，力求訪談人員據(jù)實(shí)詳細(xì)反映相關(guān)情況。

（四）結(jié)果分析

對(duì)于第一階段的土壤污染狀況調(diào)查，結(jié)果分析部分須明確地塊及周圍區(qū)域有無可能的污染源，參考廣州市生態(tài)環(huán)境局《關(guān)于印發(fā)廣州市農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地土壤污染狀況調(diào)查工作技術(shù)指引》的要求，在第一階段土壤污染狀況調(diào)查中應(yīng)明確地塊的歷史情況以及現(xiàn)場(chǎng)狀況，具體可從以下七個(gè)方面進(jìn)行對(duì)照分析：

（1）歷史上是否涉及工礦用途、規(guī)?；B(yǎng)殖、有毒有害物質(zhì)儲(chǔ)存與輸送。

（2）歷史上是否涉及環(huán)境污染事故、危險(xiǎn)廢物堆放、固廢堆放與傾倒、固廢填埋等。

（3）歷史上是否涉及工業(yè)廢水污染。

（4）歷史監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)是否表明有污染。

（5）史上是否存在其它可能造成土壤污染的情形。上述調(diào)查可通過查詢歷史資料、訪談知情人員、利用關(guān)聯(lián)場(chǎng)地信息及其它需要的方式開展。

（6）是否存在被污染跡象。

（7）是否存在來自周邊污染源的污染風(fēng)險(xiǎn)。

結(jié)合資料收集、現(xiàn)場(chǎng)踏勘和人員訪談等工作的開展，明確均不涉及以上七個(gè)方面的情況，并得出地塊內(nèi)及周圍區(qū)域當(dāng)前和歷史上均無可能的污染源的結(jié)論，則認(rèn)為地塊的環(huán)境狀況可以接受，可以完成第一階段土壤污染狀況調(diào)查且不需進(jìn)行下一階段的調(diào)查活動(dòng)。

結(jié)果分析過程應(yīng)附有相關(guān)具體的佐證材料及其情況說明，如政府機(jī)構(gòu)文件、影像記錄、照片記錄等，必要的佐證材料應(yīng)作為土壤污染狀況調(diào)查報(bào)告的附件。

同時(shí)，第一階段土壤污染狀況調(diào)查的結(jié)論部分一般要求進(jìn)行不確定分析，主要列出調(diào)查過程中遇到的限制條件和欠缺信息及其處理情況，以及對(duì)調(diào)查工作和結(jié)果的影響。并可提出要求和建議，在地塊再開發(fā)過程中，再開發(fā)利用單位應(yīng)密切注意開挖等施工過程，一旦發(fā)現(xiàn)土壤或地下水的異常情況，立即停止相關(guān)作業(yè)，采取有效措施確保環(huán)境安全，并及時(shí)報(bào)告生態(tài)環(huán)境主管部門。

三、小結(jié)

土壤是不可再生的自然資源，也是不可代替的再生資源，有研究表明人類98%的食品來自可耕種的肥沃土壤，而為了使自然界的土壤增加1厘米厚的肥沃表層，大約需要100年的時(shí)間，因此保護(hù)土壤環(huán)境人人有責(zé)，任重而道遠(yuǎn)。這就要求我們?cè)谕寥赖貕K的開發(fā)利用過程要嚴(yán)格遵守各項(xiàng)法律法規(guī)和制度規(guī)范，合理開發(fā)利用。土壤污染狀況調(diào)查是地塊開發(fā)利用過程中落實(shí)土壤環(huán)境質(zhì)量保護(hù)的重要舉措，土壤責(zé)任人應(yīng)重視并科學(xué)合理開展土壤污染狀況調(diào)查，切實(shí)履行土壤環(huán)境保護(hù)的職責(zé)和義務(wù)。