農(nóng)村基層黨組織組織力的弱化成因與提升之策

中共重慶市大渡口區(qū)委黨校 鄒祥勇

農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村的形象代表，是黨的路線方針政策在農(nóng)村得以展開和推進的基礎(chǔ)，其組織力的強弱對實際成效有著直接影響。習(xí)近平總書記明確指出：“要以提升組織力為重點，突出政治功能，把企業(yè)、農(nóng)村、機關(guān)、學(xué)校、科研院所、街道社區(qū)、社會組織等基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團結(jié)動員群眾、推動改革發(fā)展的堅強戰(zhàn)斗堡壘。[1]”這是著眼于黨在新時代基層黨組織建設(shè)的客觀需要而提出的重大決策部署。隨著黨組織對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進與實施，需要迫切的提升農(nóng)村基層黨組織組織力。為強化黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，夯實黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，實現(xiàn)組織振興，助推鄉(xiāng)村振興，加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)具有重要意義。

一、提升農(nóng)村基層黨組織組織力的重要意義

組織力是組織的生命力，其重要性不言而喻。追本溯源，提升組織力不僅有歷史沿革，更有現(xiàn)實必然。

（一）黨對一切工作領(lǐng)導(dǎo)的應(yīng)有之義

歷史已經(jīng)證明，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是戰(zhàn)勝一切困難和挫折的根本保證。實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，離不開黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨的十九大報告明確指出：“黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。[2]”這充分說明要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)不動搖，是黨百年奮斗執(zhí)政的題中之義。農(nóng)村黨組織是黨在最基層的代表，其工作在基層一線，更能了解人民群眾的切實所需，是黨治國理政的起點，也是終端，展現(xiàn)著黨的形象，傳遞著黨的聲音，是走群眾路線的基礎(chǔ)，也是支撐。唯有堅持黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮農(nóng)村黨組織的作用，才能走群眾路線、實事求是，從根本上落實黨的路線方針政策。

（二）加強黨的建設(shè)的一條重要經(jīng)驗

不斷加強黨的建設(shè)是黨走過百年歷程積累的重要經(jīng)驗。黨要發(fā)揮作用，必須依賴于組織。有了組織，黨的力量才能壯大，合力就能倍增。我們黨之所以能夠從一個只有58名黨員的小黨成長為擁有9500多萬黨員的世界級大黨，就在于重視組織建設(shè)，強化組織力提升，讓社會生活中的各方面及各角落都有黨的存在，受到黨的影響。截至2021年6月，黨的基層組織已達486.4萬個，彰顯出黨的強大生機和活力。農(nóng)村基層黨組織發(fā)揮組織動員群眾的作用，發(fā)揮億萬群眾的創(chuàng)造性和能動性，可推動實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略補齊農(nóng)村發(fā)展短板，尋找和激發(fā)新的發(fā)展動能，推動實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的宏大戰(zhàn)略。

（三）實現(xiàn)黨的基層目標(biāo)的時代要求

黨組織是傳達、貫徹和落實黨的路線方針政策的載體，關(guān)系著黨在基層任務(wù)和目標(biāo)的實現(xiàn)。如今，鄉(xiāng)村振興的號角已經(jīng)吹響，且已成為黨在農(nóng)村未來很長一段時間的重大戰(zhàn)略部署。農(nóng)村基層黨組織是順利實施并完成這樣的重大任務(wù)的關(guān)鍵所在。2018年中央一號文件指出：“扎實推進抓黨建促鄉(xiāng)村振興，突出政治功能，提升組織力，抓鄉(xiāng)促村，把農(nóng)村基層黨組織建成堅強戰(zhàn)斗堡壘。[3]”切實把黨的主張落實在農(nóng)村大地，不斷推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)，這就需要加強農(nóng)村黨組織建設(shè)，進一步激發(fā)農(nóng)村黨組織的活力和動力，發(fā)揮其在鄉(xiāng)村振興中的核心帶頭作用，凝心聚力。

二、農(nóng)村基層黨組織組織力的弱化成因

通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，部分農(nóng)村基層黨組織一定程度上呈現(xiàn)出虛化弱化邊緣化現(xiàn)象，特別是落后欠發(fā)達地區(qū)更甚，分析原因，主要有以下三個方面。

（一）思想認(rèn)識不足

關(guān)于加強基層黨組織建設(shè)黨中央已堅持多年，國家發(fā)展在以經(jīng)濟建設(shè)為中心的同時，基層黨建的引領(lǐng)和戰(zhàn)斗堡壘作用也不容忽視。然而，很多地方在抓這兩個方面的時候，思想認(rèn)識不到位，常出現(xiàn)著重發(fā)展經(jīng)濟而忽視黨建的現(xiàn)象。雖然已經(jīng)形成了縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級抓黨建的聯(lián)創(chuàng)機制，但是越到農(nóng)村基層，黨建就越容易被忽視。在聯(lián)創(chuàng)機制中，縣委是抓黨建的第一責(zé)任者，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）更多的時候是中介，農(nóng)村則是基礎(chǔ)。聯(lián)創(chuàng)機制各環(huán)節(jié)環(huán)環(huán)相扣，任何環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，組織力提升的實效就會大打折扣。為了發(fā)展經(jīng)濟，部分地方在抓黨建的時候只是應(yīng)付，起上傳下達的作用，沒有真正認(rèn)識和領(lǐng)會上級精神，致使農(nóng)村基層黨建呈現(xiàn)弱化現(xiàn)象。

（二）社會變遷影響

改革開放以來，民眾的生活水平及思想觀念都有長足的進步，隨著市場經(jīng)濟的深入發(fā)展，城鎮(zhèn)化的加速推進，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的異軍突起，農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大改變，農(nóng)村社會變遷也在潛移默化地進行。過去幾十年，擺脫農(nóng)村生活走向城市成為許多農(nóng)民的夢想。這種現(xiàn)象加速了農(nóng)村的衰敗和空心化，農(nóng)村人口的轉(zhuǎn)移，以及農(nóng)村人才的流失，導(dǎo)致農(nóng)村黨員發(fā)展困難，呈現(xiàn)難以找人的現(xiàn)象。以調(diào)研的部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)為例，一些地方地處山區(qū)，農(nóng)村黨員住地不僅分散，且有相當(dāng)數(shù)量的外出流動黨員，待在村里的時間較短，農(nóng)村基層黨組織生活開展困難；另一方面也存在著組織生活在形式與內(nèi)容上的相對單一、缺乏創(chuàng)新等問題，造成農(nóng)村基層黨組織凝聚力和號召力都有所弱化。

（三）黨員隊伍老化

農(nóng)村留不住人，當(dāng)前的農(nóng)村老齡化嚴(yán)重，農(nóng)村勞動力基本都去往城鎮(zhèn)發(fā)展，想以此獲得更多的發(fā)展機遇。這種現(xiàn)象在西部欠發(fā)達地區(qū)體現(xiàn)得相當(dāng)明顯，由此造成留守農(nóng)村的大都是老人，不僅黨員發(fā)展困難，現(xiàn)有黨員隊伍也比較老化，年齡結(jié)構(gòu)十分不合理。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，該鎮(zhèn)共有黨員700余名。其中，60歲以上的有400人，占總數(shù)57%，黨員老齡化的傾向明顯。農(nóng)村青年多為“90后”出生，與其父輩相比，他們的興趣愛好、思想觀念、行為方式均發(fā)生重大改變，要求入黨的對象也不多；且大多數(shù)農(nóng)村優(yōu)秀農(nóng)村勞動力身處全國各地，工作具有流動性，給黨組織發(fā)展和教育黨員增加了很大難度，直接影響到農(nóng)村干部隊伍的健康發(fā)展。

三、農(nóng)村基層黨組織組織力的提升之策

全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，離不開農(nóng)村的現(xiàn)代化，鄉(xiāng)村振興是其中的重要戰(zhàn)略。把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落到實處，推動取得實在的成效，必須精準(zhǔn)施策，全面提升農(nóng)村基層黨組織組織力。

（一）加強隊伍建設(shè)，做到外引和內(nèi)培相結(jié)合

提升農(nóng)村基層黨組織組織力，首先要解決黨組織的隊伍建設(shè)問題，其核心問題就是解決“人”的問題。只要隊伍有人在，特別是有素質(zhì)高能力強的黨組織書記在，黨組織的建設(shè)就成功了一半。具體而言，可用通過外引和內(nèi)培相結(jié)合來的方式也解決這一問題。外引就是外部引才，要通過選派第一書記和工作隊等外來力量介入農(nóng)村基層黨組織，給組織注入新鮮血液和活力。內(nèi)培就是內(nèi)部培養(yǎng)，即通過從農(nóng)村內(nèi)部培養(yǎng)后備黨員干部，達到條件后便可充實為領(lǐng)導(dǎo)班子成員。雖然現(xiàn)在農(nóng)村年輕人流失較為普遍，但農(nóng)村里依然還有部分優(yōu)秀青年，受過教育，有能力也有擔(dān)當(dāng)。農(nóng)村基層黨組織要善于發(fā)現(xiàn)并選拔出青年中的優(yōu)秀分子，加強思想教育，進行合理引導(dǎo)，及時納入黨組織后備干部培養(yǎng)。如此，在外部力量和內(nèi)部培養(yǎng)的結(jié)合下，便能極大程度上激發(fā)農(nóng)村基層黨組織的活力。

（二）增強動員能力，做到輸血和造血相并重

推動鄉(xiāng)村振興，最根本的是把億萬農(nóng)村群眾的思想意識統(tǒng)一到戰(zhàn)略中來，在具體實踐中發(fā)揮首創(chuàng)精神，強化主人翁意識，為鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展獻智獻力。農(nóng)村基層黨組織必須通過引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展加強與農(nóng)民群眾的聯(lián)系，增加農(nóng)民群眾的利益，增強組織動員力。具體而言，可以通過輸血和造血并重的手段來推進。輸血，簡而言之就是要吸引大量資金和產(chǎn)業(yè)走進農(nóng)村，給農(nóng)村發(fā)展注入經(jīng)濟活力。當(dāng)前，國家已經(jīng)出臺《國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022）》，其中為農(nóng)村發(fā)展提供了許多政策、項目和工程支持。鄉(xiāng)村要振興，必須緊緊抓住這一機遇和政策，用好用活配套政策和資金，用投資和產(chǎn)業(yè)帶動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。同時，還要強化自身的造血功能，因地制宜，根據(jù)本地實際情況來發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)，尤其是挖掘和打造本地的特色資源和產(chǎn)業(yè)，以此帶動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。農(nóng)村有產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟有發(fā)展，群眾參與度高，黨組織的動員能力就容易得到提高。

（三）激發(fā)干事活力，做到激勵和約束相統(tǒng)一

農(nóng)村基層黨組織處于基層一線，面對的事情千頭萬緒，十分消耗黨員干部的精力。為此，必須強化激勵機制，把黨員干部的熱情保持并激發(fā)出來，同時建立約束機制，做到激勵和約束相統(tǒng)一。一直以來，“農(nóng)村基層黨組織內(nèi)部的激勵機制相對欠缺，特別是村級黨組織干部隊伍存在工資待遇偏低、管理松散、職責(zé)不清、動力不足等問題，存在打醬油的情況。[4]”因此，必須在這一方面作出有益探索和嘗試。不僅要從根本上提高物質(zhì)待遇，更要注重精神關(guān)懷，增強農(nóng)村黨員干部的責(zé)任感，有效激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)的活力和潛力。同時，也要強化紀(jì)律建設(shè)，任何時候都把政治紀(jì)律挺在前面，嚴(yán)明政治導(dǎo)向，把思想、組織、作風(fēng)建設(shè)融于日常管理之中，彰顯制度的約束力，把黨組織建設(shè)成為紀(jì)律強、作風(fēng)硬的戰(zhàn)斗堡壘。

（四）密切黨群關(guān)系，做到領(lǐng)導(dǎo)和服務(wù)相融合

提升農(nóng)村基層黨組織組織力，必須把領(lǐng)導(dǎo)和服務(wù)融合起來，在領(lǐng)導(dǎo)中堅持服務(wù)意識，在服務(wù)中當(dāng)好帶頭人。領(lǐng)導(dǎo)就是要自覺認(rèn)可和維護農(nóng)村基層黨組織的核心和帶頭作用，加強對農(nóng)民群眾的領(lǐng)導(dǎo)，及時宣傳黨的路線方針政策，確保各項政策落實落地。服務(wù)就是堅持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，用黨組織的作為帶動群眾的參與和行動，體現(xiàn)出黨組織對群眾的向心力。具體到實踐中，農(nóng)村黨員干部要主動思考農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展問題，及時解決農(nóng)民群眾反映的各種問題，不斷提高黨組織在群眾中的影響力。群眾的眼睛是雪亮的，基層黨組織可靠有為，在鄉(xiāng)村振興中的帶頭作用彰顯，農(nóng)民群眾自然就愿意參與并有所作為，黨的執(zhí)政根基就越牢固，基層目標(biāo)就越容易實現(xiàn)。