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    分析國有企業(yè)紀(jì)委如何履行好監(jiān)督職能

    2021-01-02 20:49:43國家能源集團(tuán)神東保德煤礦朱東瑞
    區(qū)域治理 2021年27期
    關(guān)鍵詞:黨風(fēng)廉政職能國有企業(yè)

    國家能源集團(tuán)神東保德煤礦 朱東瑞

    一、背景

    目前,我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入新常態(tài),所以國有企業(yè)的黨風(fēng)廉政建設(shè)工作也必然要進(jìn)入一個(gè)新的階段、提出新的要求。國有煤礦企業(yè)有其自身的特殊性和局限性,“三重一大”決策事宜較多,業(yè)務(wù)中存在的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)遍布較廣,所以為了防止企業(yè)內(nèi)部出現(xiàn)腐敗貪污現(xiàn)象,企業(yè)紀(jì)委就必須做好“三轉(zhuǎn)”,充分發(fā)揮好監(jiān)督及“監(jiān)督的再監(jiān)督”作用,確實(shí)履行好監(jiān)督職能。

    二、企業(yè)紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任的基本內(nèi)涵

    (一)“兩個(gè)責(zé)任”的辯證關(guān)系

    “兩個(gè)責(zé)任”主要是指黨委的主體責(zé)任和紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任。黨委在黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制上是領(lǐng)導(dǎo)者,主要負(fù)責(zé)指導(dǎo)、教育和檢查等職責(zé);紀(jì)委主要承擔(dān)監(jiān)督職責(zé),配合黨委完成方針、政策部署和落實(shí)工作。因此,紀(jì)委需要承擔(dān)兩個(gè)責(zé)任,既要承擔(dān)監(jiān)督責(zé)任,也要承擔(dān)監(jiān)督和協(xié)助黨委落實(shí)其主體責(zé)任。

    (二)國有企業(yè)紀(jì)委監(jiān)督職責(zé)的主要內(nèi)容

    國有企業(yè)紀(jì)委監(jiān)督職責(zé)主要內(nèi)容是建立一個(gè)先進(jìn)性和廉潔性的黨政隊(duì)伍,讓廉政建設(shè)得到真正落實(shí)。所以必須牢牢記住自己的主體責(zé)任,更好地為企業(yè)發(fā)展作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。主要任務(wù)包括協(xié)助配合黨委完成黨風(fēng)廉政建設(shè),配合其他工作組織和部門進(jìn)行廉政建設(shè),查處腐敗、低效、無能的部門組織或個(gè)人使組織進(jìn)一步完善和提升。在做好“監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)、問責(zé)”的同時(shí),充分地發(fā)揮企業(yè)紀(jì)委機(jī)構(gòu)的“監(jiān)督保障執(zhí)行、促進(jìn)完善發(fā)展”的作用,更加明確企業(yè)紀(jì)委自身的監(jiān)督職能定位。

    (三)國有企業(yè)紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任的工作要求

    黨風(fēng)廉政建設(shè)任務(wù)和反腐敗斗爭(zhēng)工作企業(yè)紀(jì)委必須履行好監(jiān)督職能,把監(jiān)督工作落實(shí)到具體的任務(wù)當(dāng)中去,切實(shí)把監(jiān)督責(zé)任落實(shí)到位。有效發(fā)揮紀(jì)委監(jiān)督的作用,國有企業(yè)紀(jì)委的工作就必須在一定程度上具有兩重性質(zhì)的客觀性要求,這樣能夠真正落實(shí)紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任工作要求,這同時(shí)也決定了國有企業(yè)紀(jì)委的工作兩重性的客觀現(xiàn)實(shí)。

    三、保德煤礦紀(jì)委履行監(jiān)督責(zé)任面臨的困難和問題

    (一)紀(jì)檢工作認(rèn)識(shí)淺薄,服務(wù)意識(shí)淡化

    紀(jì)委對(duì)黨委理論學(xué)習(xí)沒有實(shí)現(xiàn)對(duì)黨委委員及領(lǐng)導(dǎo)班子成員的學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用情況進(jìn)行跟蹤,缺少具體的方法和措施,難以對(duì)學(xué)習(xí)成效進(jìn)行系統(tǒng)跟蹤考核,因此紀(jì)委工作人員需要提高對(duì)紀(jì)檢工作重要性的認(rèn)識(shí)。在日常工作中,由于紀(jì)檢干部與基層群眾溝通交流少,導(dǎo)致信息不對(duì)稱、問題不直接、監(jiān)督不同步等問題,會(huì)出現(xiàn)“微腐敗”問題。

    (二)紀(jì)檢機(jī)構(gòu)力量薄弱,紀(jì)檢干部能力不足

    目前,保德煤礦只設(shè)置了1名專職紀(jì)委書記,沒有設(shè)置紀(jì)檢辦公室或配置專職紀(jì)檢力量,礦紀(jì)委委員、紀(jì)檢干事、黨支部紀(jì)檢委員等人員均由從事生產(chǎn)經(jīng)營或黨務(wù)工作的人員兼任,紀(jì)檢干部在時(shí)間精力和業(yè)務(wù)技能上都存在不足。紀(jì)檢干部業(yè)務(wù)知識(shí)掌握不夠系統(tǒng),紀(jì)委委員履職不夠規(guī)范,紀(jì)檢委員的作用發(fā)揮不夠突出。大多數(shù)紀(jì)檢干部業(yè)務(wù)水平不高,缺乏線索收集及處置、案件查辦審辦能力,直接阻礙著紀(jì)檢工作的深入開展。

    (三)監(jiān)督職責(zé)落實(shí)欠缺,監(jiān)督體系難以形成

    大監(jiān)督格局還未形成,全員監(jiān)督模式還不完善,科學(xué)合理的監(jiān)督體系還不夠健全。首先是同級(jí)監(jiān)督做得不夠,且監(jiān)督方式不夠規(guī)范。在日常工作中,雖然紀(jì)委書記與領(lǐng)導(dǎo)班子成員之間接觸較多,能夠通過日常談話、信息溝通、業(yè)務(wù)探討、心得交流等相對(duì)簡易和常見的方式,對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子成員的工作、學(xué)習(xí)和生活等情況有所了解,也能夠在溝通交流中發(fā)揮一定的監(jiān)督作用,但均沒有進(jìn)行規(guī)范的記錄,也沒有形成正式的書面材料;其次沒有形成監(jiān)督合力。目前紀(jì)檢、黨建、人事、各業(yè)務(wù)部門都已參與到監(jiān)督工作中,但相互溝通、主動(dòng)配合之間還沒有達(dá)到最佳狀態(tài)。最后員工參與監(jiān)督不夠。通過走訪了解,發(fā)現(xiàn)還有部分員工存在怕得罪人、怕惹事、怕被打擊報(bào)復(fù)等心理,不愿意主動(dòng)參與到群眾監(jiān)督中來。

    (四)從嚴(yán)治黨工作具有局限性,監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問題不及時(shí)

    黨建的日常管理涉及的內(nèi)容較多、事項(xiàng)較廣,難以實(shí)現(xiàn)監(jiān)督的全覆蓋。紀(jì)檢工作人員大多數(shù)又都是黨建日常管理責(zé)任的落實(shí)者和執(zhí)行者,在實(shí)際工作中既是監(jiān)督者,又是被監(jiān)督者,既是教練員又是裁判員。導(dǎo)致監(jiān)督作用發(fā)揮不突出,不能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)苗頭性問題,或者發(fā)現(xiàn)苗頭性問題后采取了“冷處理”。而礦紀(jì)委力量有限,難以實(shí)現(xiàn)類似問題監(jiān)督的全覆蓋和早發(fā)現(xiàn),對(duì)相關(guān)問題掌握不夠及時(shí)、不夠清晰。

    (五)對(duì)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想方面學(xué)習(xí)貫徹不足

    在思想體系建設(shè)方面,紀(jì)委對(duì)以黨委理論學(xué)習(xí)的效果以及監(jiān)督落實(shí)情況并沒有落實(shí)到位,沒有實(shí)現(xiàn)對(duì)黨委委員及各領(lǐng)導(dǎo)班子成員的學(xué)習(xí)具體情況成果轉(zhuǎn)化為實(shí)踐運(yùn)行跟蹤,導(dǎo)致紀(jì)委在對(duì)黨委理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)成效監(jiān)督方面的內(nèi)容方式比較單一,缺少創(chuàng)新和具體的措施方法,所以難以形成有效的系統(tǒng)跟蹤考察,特別是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想方面,因?yàn)楹芏嘀行膶W(xué)習(xí)組的任務(wù),個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)班子成員由于其他原因不能親自參加,所以導(dǎo)致不能夠按時(shí)按質(zhì)按量完成相應(yīng)的學(xué)習(xí)內(nèi)容和學(xué)習(xí)時(shí)長,在學(xué)習(xí)成果方面還存在著差異。

    四、國有企業(yè)紀(jì)委履行監(jiān)督責(zé)任的措施探索

    (一)增強(qiáng)紀(jì)檢人員服務(wù)意識(shí),充分發(fā)揮協(xié)調(diào)作用

    黨委主要是落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的主體,而紀(jì)委占監(jiān)督職能的主導(dǎo)地位,紀(jì)檢人員是服務(wù)的責(zé)任承擔(dān)者,必須樹立為民服務(wù)意識(shí),增強(qiáng)責(zé)任感,所以只有二者協(xié)調(diào)一致,才能更好地發(fā)揮彼此的作用,所以若想促進(jìn)國有企業(yè)的長遠(yuǎn)穩(wěn)定發(fā)展,就需要紀(jì)委貫徹落實(shí)自身的監(jiān)督職能。紀(jì)檢委員首先要認(rèn)真學(xué)習(xí)黨政知識(shí),充分把握廉政建設(shè)新動(dòng)向,積極與其他部門、其他紀(jì)委做好溝通工作,明確監(jiān)督目標(biāo)與監(jiān)督內(nèi)容;其次,加強(qiáng)與黨委的溝通交流,協(xié)助開展好廉政建設(shè)的檢查考核工作,對(duì)于考核當(dāng)中出現(xiàn)的問題及時(shí)采取措施并解決;最后,強(qiáng)化自身的主導(dǎo)作用,幫助黨委強(qiáng)化自身的主體意識(shí),密切與黨委交流,共同承擔(dān)起黨風(fēng)廉政建設(shè)的重?fù)?dān),促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)。

    (二)強(qiáng)化紀(jì)檢干部能力建設(shè),平衡業(yè)務(wù)與黨建關(guān)系

    當(dāng)前大多數(shù)國有企業(yè)均重業(yè)務(wù)輕黨建,究其原因?yàn)椋瑖衅髽I(yè)的領(lǐng)導(dǎo)干部沒有意識(shí)到黨建的重要性,為了強(qiáng)化國有企業(yè)的政治屬性,領(lǐng)導(dǎo)干部首先要提高自身的政治覺悟,提高自身的能力,建立合格的紀(jì)檢隊(duì)伍,同時(shí)加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部的反腐倡廉建設(shè),完善相應(yīng)的考核制度與獎(jiǎng)懲制度,要發(fā)揮好紀(jì)委的監(jiān)督職能,建立相應(yīng)的監(jiān)督管理制度與責(zé)任制度,將廉政建設(shè)作為考核指標(biāo),配套相應(yīng)的獎(jiǎng)懲制度,有獎(jiǎng)有懲,切實(shí)加強(qiáng)工作人員對(duì)黨政建設(shè)的重視程度以及責(zé)任意識(shí)。

    (三)完善紀(jì)檢制度管理體系,建立監(jiān)督長效機(jī)制

    國有企業(yè)加強(qiáng)黨政建設(shè),是促進(jìn)國有企業(yè)履行政治職能的關(guān)鍵。在此過程中,必須要建立完善國有企業(yè)紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任的長效機(jī)制,切實(shí)發(fā)揮監(jiān)督責(zé)任機(jī)制的作用,使紀(jì)委監(jiān)督職能落到實(shí)處。加強(qiáng)政治監(jiān)督。黨的重大決策部署到哪里,政治監(jiān)督就跟進(jìn)到哪里。通過日常談話提醒、溝通交流、參加列席會(huì)議、開展述責(zé)述廉、廉潔畫像評(píng)價(jià)等措施,督促領(lǐng)導(dǎo)班子成員增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”,保障黨的決策部署落實(shí)落地,為礦井安全生產(chǎn)提供堅(jiān)強(qiáng)保障,實(shí)現(xiàn)政治監(jiān)督具體化的具體措施更加豐富。做好同級(jí)監(jiān)督。列出紀(jì)委同級(jí)監(jiān)督清單,結(jié)合企業(yè)發(fā)展實(shí)際,對(duì)監(jiān)督的時(shí)間、內(nèi)容、頻次等進(jìn)行量化,使同級(jí)監(jiān)督貫穿全年,避免監(jiān)督出現(xiàn)監(jiān)督“空檔”期,實(shí)現(xiàn)同級(jí)監(jiān)督實(shí)效化的實(shí)效量化更加明確。改進(jìn)日常監(jiān)督。運(yùn)用多種監(jiān)督方式,綜合采取開展談話、函詢監(jiān)督、明察暗訪、參加會(huì)議、線索排查、用好廉政檔案、開展黨風(fēng)廉政宣傳教育、強(qiáng)化以案促改等方式開展日常監(jiān)督,提高監(jiān)督的精準(zhǔn)性和實(shí)效性,推動(dòng)日常監(jiān)督落到實(shí)處,實(shí)現(xiàn)日常監(jiān)督常態(tài)化的常態(tài)頻次更加靈活。推進(jìn)專項(xiàng)監(jiān)督。把安全生產(chǎn)、采購招標(biāo)、工程建設(shè)等領(lǐng)域作為專項(xiàng)監(jiān)督的重點(diǎn)方向,每個(gè)月有針對(duì)性地開展1-2專項(xiàng)監(jiān)督,通過專項(xiàng)檢查、督促整改,實(shí)現(xiàn)專項(xiàng)監(jiān)督精準(zhǔn)化的精準(zhǔn)程度更有針對(duì)性。

    (四)實(shí)行全方位從嚴(yán)治黨,實(shí)現(xiàn)監(jiān)督零死角

    國有企業(yè)紀(jì)委必須要對(duì)企業(yè)內(nèi)部實(shí)行全方位監(jiān)督,從而達(dá)到從嚴(yán)治黨的目的,打造一個(gè)廉潔的、先進(jìn)的隊(duì)伍,不管是上級(jí)監(jiān)督、同級(jí)監(jiān)督,還是下級(jí)監(jiān)督,都需要做到鐵面無私。將同級(jí)或者上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部納入監(jiān)督管理范圍。對(duì)企業(yè)各項(xiàng)管理工作實(shí)行全過程的領(lǐng)導(dǎo)干部納入監(jiān)督管理范圍,對(duì)企業(yè)各項(xiàng)管理工作實(shí)行全過程監(jiān)督,加強(qiáng)對(duì)事前和事中的監(jiān)督管控,從而最大程度減少工作失誤,規(guī)避管理風(fēng)險(xiǎn)。在具體實(shí)踐中,紀(jì)檢監(jiān)督人員要加強(qiáng)自身的自信心,避免出現(xiàn)“不想監(jiān)督、不能監(jiān)督、不會(huì)監(jiān)督”的困難局面,完善自身與人溝通的說話技巧,提高自身的管理能力,促進(jìn)監(jiān)督職能落到實(shí)處,有效發(fā)揮其作用。

    (五)深入學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想

    先進(jìn)的思想不僅能夠指引人,更能感召人和召集人。習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想,是我們黨進(jìn)行廉政建設(shè)必須堅(jiān)持的指導(dǎo)思想和活的發(fā)展靈魂,也是為了實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興,必須堅(jiān)持的行動(dòng)指南,所以國有企業(yè)紀(jì)委要長期堅(jiān)持學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想,并把它作為主要的指導(dǎo)思想來指導(dǎo)紀(jì)委監(jiān)督工作。

    五、結(jié)語

    為了促進(jìn)國有企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展,必須平衡政治屬性與經(jīng)濟(jì)屬性之間的關(guān)系。而當(dāng)前國有企業(yè)的政治屬性稍弱,針對(duì)這一問題,國有企業(yè)第一要?jiǎng)?wù)就是要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),發(fā)揮黨委的主體作用,真正落實(shí)紀(jì)委的監(jiān)督管控職能,著力更新思想觀念,把握監(jiān)督方向,提供監(jiān)督保障,加強(qiáng)國有企業(yè)的廉政建設(shè)。

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