鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層農(nóng)機(jī)推廣的現(xiàn)狀與對策研究

海陽市農(nóng)業(yè)機(jī)械服務(wù)中心 王興聯(lián)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層農(nóng)機(jī)推廣在我國整體農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮著重要作用，能夠助力農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，而在新時期發(fā)展中需要積極向廣大農(nóng)戶推廣相應(yīng)的農(nóng)機(jī)產(chǎn)品，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實現(xiàn)機(jī)械化發(fā)展，提升農(nóng)作物綜合產(chǎn)量和生產(chǎn)效率，提高農(nóng)民整體經(jīng)濟(jì)收益。而目前我國在基層農(nóng)機(jī)推廣中依然存在各種問題，為此需要采取有效措施進(jìn)行合理解決。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層農(nóng)機(jī)推廣工作發(fā)展現(xiàn)狀

（一）發(fā)展意識不足

部分基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)在推廣農(nóng)機(jī)方面存在一定的認(rèn)識缺陷，沒有意識到農(nóng)機(jī)生產(chǎn)的重要性，依然停留在精工細(xì)作意識層面，認(rèn)為無需加強(qiáng)機(jī)械發(fā)展力度。同時因為工業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收入差距，導(dǎo)致農(nóng)民整體收入水平較低，機(jī)械化發(fā)展空間有限，進(jìn)而忽略了農(nóng)機(jī)發(fā)展，認(rèn)為無需發(fā)展機(jī)械化農(nóng)業(yè)。各個地區(qū)的地理狀況同樣會影響發(fā)展意愿，由于部分農(nóng)業(yè)耕種地區(qū)存在較大的地勢落差、整體分布較為零散，不適用于機(jī)械化生產(chǎn)?；趪蚁嚓P(guān)宏觀政策指導(dǎo)下提出農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展離不開國家和各地政府的有效支持，在種種錯誤認(rèn)識下，進(jìn)一步延緩鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)推廣速度[1]。

（二）經(jīng)費(fèi)投入不足

農(nóng)民在農(nóng)機(jī)采購工作中存在資金不足的問題，在推廣應(yīng)用農(nóng)機(jī)生產(chǎn)中，除了需要采購各種先進(jìn)設(shè)備機(jī)器以外，同時還需要合理利用油料，針對相關(guān)設(shè)備實施有效修理與維護(hù)。和人畜作業(yè)相比，農(nóng)機(jī)投資規(guī)模相對較大。大部分農(nóng)民因為風(fēng)險承受能力較差以及資金限制，在各種條件限制下，農(nóng)民沒有充足能力購入農(nóng)機(jī)設(shè)備，對于部分大型農(nóng)機(jī)普遍會選擇兼營方法。鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層在實施農(nóng)機(jī)全面推廣、示范和科研過程中容易受到資金限制。處于資金受限條件下，財政資金預(yù)算單純準(zhǔn)備基礎(chǔ)人員和辦公經(jīng)費(fèi)，農(nóng)機(jī)推廣、示范和科研經(jīng)費(fèi)單純占據(jù)一小部分，無法促進(jìn)公益性農(nóng)機(jī)順利推廣應(yīng)用。此外，因為農(nóng)機(jī)采購和財政補(bǔ)貼，對農(nóng)戶采購農(nóng)機(jī)行為造成了巨大打擊，限制了農(nóng)機(jī)推廣[2]。

（三）農(nóng)機(jī)效率較低

因為農(nóng)戶經(jīng)營規(guī)模和自然環(huán)境因素影響，進(jìn)一步降低了農(nóng)機(jī)生產(chǎn)效率，此外部分地區(qū)耕地存在分布稀疏、落差大、區(qū)塊小等特征，農(nóng)村地區(qū)主要是以家庭聯(lián)產(chǎn)承包制為主，田地劃分較為細(xì)致，種植類型品種較為多樣，影響農(nóng)機(jī)生產(chǎn)效率。農(nóng)機(jī)生產(chǎn)成本提升以及各地燃油緊缺使得農(nóng)忙階段農(nóng)機(jī)無法發(fā)揮出有效作用，隨著市場經(jīng)濟(jì)影響制約，油價持續(xù)提升，存在燃油供應(yīng)不足的問題。農(nóng)機(jī)相關(guān)社會服務(wù)質(zhì)量相對較低，由于缺少相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)，導(dǎo)致農(nóng)機(jī)產(chǎn)生重復(fù)配置現(xiàn)象，無法有序工作，進(jìn)而降低農(nóng)機(jī)生產(chǎn)效率。

（四）農(nóng)機(jī)隊伍素質(zhì)不足

基層農(nóng)機(jī)部門相關(guān)技術(shù)人員整體呈現(xiàn)出一種老齡化發(fā)展趨勢，同時高學(xué)歷農(nóng)機(jī)技術(shù)人員數(shù)量持續(xù)降低，尤其是各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)部門，該種現(xiàn)象比較普遍。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織單位在挑選農(nóng)機(jī)人員過程中普遍是以拉郎配方式為主，所以只能把該類人群稱作是農(nóng)機(jī)兼管員。相關(guān)工作人員有的從林業(yè)站而來，有的出身于畜牧站，同時經(jīng)常會產(chǎn)生職位調(diào)動現(xiàn)象，新來工作人員因為對于農(nóng)機(jī)生產(chǎn)較為生疏，大部分是兼職，沒有將全部精力放到農(nóng)機(jī)工作當(dāng)中，導(dǎo)致日常工作中出現(xiàn)重心不穩(wěn)問題，從而影響了基層農(nóng)機(jī)推廣工作順利實施。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層農(nóng)機(jī)推廣策略分析

（一）促進(jìn)農(nóng)機(jī)機(jī)構(gòu)全面改革

進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)機(jī)推廣，提高整體經(jīng)濟(jì)利潤，需要市政府及時推出各項制度規(guī)定，針對各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)派遣數(shù)名專業(yè)技術(shù)輔導(dǎo)人員，規(guī)定支援者年齡不能超出45歲，確保支援者具備扎實的專業(yè)技能，具備豐富的經(jīng)驗，同時農(nóng)機(jī)工作者不能出現(xiàn)兼職現(xiàn)象，各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的重要任務(wù)便是籌集費(fèi)用，為年終考核做好充分準(zhǔn)[3]。

積極引入農(nóng)機(jī)推廣人才，我國每年都會在事業(yè)單位和公務(wù)員招考中專門招收專業(yè)農(nóng)機(jī)人才，尤其是機(jī)械維修和相關(guān)宣傳人員，選擇全國范圍統(tǒng)招方式選拔優(yōu)秀人才，組建先進(jìn)技術(shù)隊伍。創(chuàng)建農(nóng)機(jī)示范社，鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)可以通過評估選拔方法，創(chuàng)建農(nóng)機(jī)合作社與示范戶，其主要職能便是幫助廣大農(nóng)戶學(xué)習(xí)相應(yīng)的農(nóng)機(jī)操作技術(shù)知識，促進(jìn)農(nóng)機(jī)生產(chǎn)工作的有序?qū)嵤４送?，鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)還需要和地方農(nóng)機(jī)培訓(xùn)院校充分配合，提升農(nóng)戶的農(nóng)機(jī)操作技術(shù)學(xué)習(xí)效率，打造專業(yè)化農(nóng)機(jī)技術(shù)隊伍。幫助廣大農(nóng)機(jī)用戶深刻感受農(nóng)機(jī)的操作性和實用性，能夠主動購買。為了幫助周邊農(nóng)戶順利得到相應(yīng)的技術(shù)培訓(xùn)，深入了解農(nóng)機(jī)操作，地方政府需要合理創(chuàng)建農(nóng)機(jī)示范點，提高農(nóng)機(jī)利用率，實現(xiàn)惠顧全民的目標(biāo)。

（二）加大資金支持力度

進(jìn)一步擴(kuò)展相關(guān)配套資金投入，全面落實各項保障補(bǔ)貼政策。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)農(nóng)機(jī)發(fā)展水平相對較低，依然處于轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中，各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)不同農(nóng)產(chǎn)品、種植區(qū)域以及多樣種植環(huán)節(jié)在機(jī)械化生產(chǎn)方面呈現(xiàn)出較大差異，農(nóng)民收益較少，沒有充足資金采購農(nóng)機(jī)，而農(nóng)機(jī)相關(guān)專項采購補(bǔ)貼資金方面存在巨大缺口，補(bǔ)貼資金預(yù)算遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于現(xiàn)實補(bǔ)貼發(fā)放金額。在市場經(jīng)濟(jì)綜合調(diào)配背景下，農(nóng)機(jī)采購相關(guān)補(bǔ)貼金額數(shù)量持續(xù)增加，每年政府所提供的財政資金支持無法滿足農(nóng)機(jī)采購實際補(bǔ)貼要求，對于財政支持而言屬于一項重要資金支持。聯(lián)系當(dāng)前的資金補(bǔ)貼政策制度分析，尚未充分發(fā)揮出市場調(diào)配作用，特別是沒有從最大程度上體現(xiàn)出金融信貸支持功能。為此可以進(jìn)一步加大配套資金支持力度，利用財政補(bǔ)貼方法可以對類似問題實施有效處理，農(nóng)民在農(nóng)機(jī)采購中，可以面向金融信貸申請貸款，落實混合補(bǔ)貼機(jī)制。除此之外，除了政府加大財政支持以外，還需要對市場調(diào)配功能進(jìn)行系統(tǒng)挖掘，輔助財政落實補(bǔ)貼，全面拓展相關(guān)補(bǔ)貼渠道，充分滿足不同采購形式和不同采購對象的農(nóng)戶發(fā)展需求，促進(jìn)農(nóng)戶農(nóng)機(jī)采購補(bǔ)貼機(jī)制的全面落實，發(fā)揮出良好補(bǔ)貼效用。

積極探索關(guān)于農(nóng)機(jī)抵押貸款操作性，相關(guān)操作項目在政府支持引導(dǎo)下，由各個農(nóng)村信用社、工商部門和農(nóng)業(yè)部門共同參與，針對部分大中型農(nóng)機(jī)設(shè)計相應(yīng)的抵押貸款管理策略，避免農(nóng)戶將所有的資金全部投入農(nóng)機(jī)當(dāng)中，以更為實惠、快捷的方式通過金融組織得到貸款，擴(kuò)展農(nóng)戶融資渠道，幫助農(nóng)民解決再生產(chǎn)和規(guī)模擴(kuò)大等問題。此項方案也受到大部分農(nóng)戶歡迎。除此之外，能夠進(jìn)一步擴(kuò)大相關(guān)項目優(yōu)惠程度和發(fā)展范圍，適當(dāng)調(diào)高貸款金額，以此為基礎(chǔ)把稅收、貼參股等多種形式滲透到貸款機(jī)制當(dāng)中，為農(nóng)戶提供更多實惠，幫助農(nóng)戶減輕因為農(nóng)機(jī)采購導(dǎo)致的資金短缺現(xiàn)象，緩解日常生活問題，擴(kuò)大農(nóng)戶采購農(nóng)機(jī)數(shù)量，增加農(nóng)民收入和土地利用率，實現(xiàn)持續(xù)性資金投入。

（三）健全公共服務(wù)體系

大力鼓勵支持農(nóng)業(yè)合作社以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織等對農(nóng)機(jī)進(jìn)行共同應(yīng)用，輔助農(nóng)機(jī)快速發(fā)展。于農(nóng)村地區(qū)合理創(chuàng)建農(nóng)機(jī)合作社各種新式農(nóng)機(jī)服務(wù)組織，健全農(nóng)機(jī)服務(wù)制度，提高各種惠農(nóng)服務(wù)水平。全國范圍內(nèi)需要重點培養(yǎng)一系列功能完善、設(shè)備齊全且具有獨特發(fā)展特色的農(nóng)機(jī)合社，盡量引導(dǎo)農(nóng)民推廣應(yīng)用各種功能完善、大型農(nóng)機(jī)和對應(yīng)操作技術(shù)。引導(dǎo)各個農(nóng)機(jī)合作社能夠順利實現(xiàn)信息全面共享和交流，聯(lián)合組織實施跨區(qū)域合作，進(jìn)一步擴(kuò)展農(nóng)機(jī)應(yīng)用領(lǐng)域和服務(wù)范圍，提高農(nóng)機(jī)應(yīng)用效率。合理創(chuàng)建服務(wù)區(qū)，具體涵蓋修理、烘干等區(qū)域性農(nóng)機(jī)服務(wù)平臺。農(nóng)機(jī)企業(yè)和政府之間進(jìn)行有效合作，創(chuàng)建農(nóng)機(jī)連鎖店，涵蓋農(nóng)機(jī)產(chǎn)品在內(nèi)各種服務(wù)項目，比如信息反饋、維修指導(dǎo)、主機(jī)配件技術(shù)培訓(xùn)等系列服務(wù)，當(dāng)前農(nóng)機(jī)流通產(chǎn)業(yè)依然處于初期探索階段，需要對相關(guān)銷售模式和營銷方式實施合理創(chuàng)新，擴(kuò)大農(nóng)機(jī)覆蓋率和應(yīng)用率，積極轉(zhuǎn)化公共服務(wù)職能，轉(zhuǎn)變工作模式，形成完善管理機(jī)制，提高農(nóng)機(jī)綜合管理水平。農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)、教育院校以及科研院所需要共同合作，互相配合，優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量，密切合作，做好各項工作宣傳和銷售工作，健全信息網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化信息網(wǎng)絡(luò)公布、整合與采集制度，為農(nóng)民生產(chǎn)提供有效技術(shù)支持。

除此之外，還可以借助多種媒體，重點宣傳農(nóng)機(jī)優(yōu)勢，在農(nóng)機(jī)應(yīng)用中匯聚所有視線焦點，引導(dǎo)大家積極參與，創(chuàng)造良好機(jī)械應(yīng)用氛圍。注重提升農(nóng)機(jī)人員綜合技術(shù)水平，堅持外引內(nèi)培基礎(chǔ)理念，打造人才基礎(chǔ)，加大人才培養(yǎng)投入力度，科學(xué)引領(lǐng)高校學(xué)生深入基層，創(chuàng)建地區(qū)農(nóng)機(jī)化，健全農(nóng)機(jī)相關(guān)鑒定和專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)工作。促進(jìn)政府農(nóng)業(yè)部門相關(guān)農(nóng)機(jī)培訓(xùn)政策制度的全面落實，認(rèn)真執(zhí)行農(nóng)機(jī)培訓(xùn)各項方針，特別是注重強(qiáng)化農(nóng)機(jī)推廣、農(nóng)機(jī)監(jiān)督以及農(nóng)機(jī)治理等專業(yè)人員的培訓(xùn)工作，針對農(nóng)機(jī)全面開展修理鑒定工作，通過合理組織促進(jìn)相關(guān)農(nóng)機(jī)培訓(xùn)任務(wù)順利完成。

（四）完善農(nóng)機(jī)采購補(bǔ)貼機(jī)制

針對農(nóng)機(jī)采購合理建立長效保障機(jī)制，充分發(fā)揮出農(nóng)機(jī)采購補(bǔ)貼制度價值作用。全面優(yōu)化產(chǎn)品目錄，發(fā)揮政策作用。我國實施農(nóng)機(jī)采購補(bǔ)貼招標(biāo)基礎(chǔ)便是通過省一級農(nóng)機(jī)審核目錄，嚴(yán)格按照具體農(nóng)機(jī)推廣目錄，對農(nóng)機(jī)產(chǎn)品進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，保障農(nóng)機(jī)產(chǎn)品安全性、可操作性。在明確農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼產(chǎn)品前，需要結(jié)合目錄實施有效審核，并在年末前合理設(shè)計下一年的采購補(bǔ)貼目錄，為農(nóng)民提供充足時間，合理選擇機(jī)械設(shè)備。

完善農(nóng)機(jī)價格補(bǔ)貼，按照我國農(nóng)業(yè)部門所推出的各項規(guī)定要求，企業(yè)產(chǎn)品銷售補(bǔ)貼中，要允諾相關(guān)產(chǎn)品價格不會超出同一區(qū)域內(nèi)其他產(chǎn)品價格，假如發(fā)現(xiàn)最終產(chǎn)品價格相對偏高，便需要將企業(yè)補(bǔ)貼資格直接撤銷，對農(nóng)機(jī)采購價格實施全面控制。對農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼銷售點和供貨商數(shù)量實施合理控制，強(qiáng)化農(nóng)機(jī)供銷商管理工作，擴(kuò)大審查和鑒別力度，對于不合格的供貨商需要立刻淘汰，保障農(nóng)機(jī)供貨的及時性和產(chǎn)品質(zhì)量。政策宣傳，針對農(nóng)機(jī)強(qiáng)化宣傳，確保農(nóng)民可以親眼看到并了解農(nóng)機(jī)產(chǎn)品，激發(fā)采購欲望[4]。

三、結(jié)語

綜上所述，通過高效實施農(nóng)機(jī)推廣，能夠幫助進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)作物生產(chǎn)質(zhì)量，提升農(nóng)機(jī)生產(chǎn)效率，對于實現(xiàn)自動化和機(jī)械化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有重要作用。為此需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層的農(nóng)機(jī)管理機(jī)構(gòu)能夠進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)機(jī)推廣，準(zhǔn)確認(rèn)識農(nóng)機(jī)推廣中的現(xiàn)存問題，從多種層面入手提供合理支持，促進(jìn)農(nóng)機(jī)推廣工作順利實施。