新時(shí)代加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)紀(jì)委監(jiān)督職能有效性的思考

西部金屬材料股份有限公司 楊虹

在新時(shí)代背景下，國(guó)有企業(yè)紀(jì)委監(jiān)督手段越來(lái)越多元化，尤其是中央頒布《中國(guó)共產(chǎn)黨問責(zé)條例》以后，國(guó)有企業(yè)紀(jì)委機(jī)構(gòu)在開展監(jiān)督工作時(shí)，既能夠運(yùn)用查辦案件與信訪舉報(bào)等傳統(tǒng)方式，也能夠運(yùn)用約談函詢、派駐監(jiān)督、監(jiān)督檢查、受理檢舉、問責(zé)等多種方式，從而有效提升了監(jiān)督工作的成效，并進(jìn)一步強(qiáng)化了國(guó)有企業(yè)紀(jì)委監(jiān)督職能的有效性。對(duì)于國(guó)有企業(yè)而言，通過不斷強(qiáng)化紀(jì)委監(jiān)督職能的有效性，不僅有助于推動(dòng)反腐倡廉與全面從嚴(yán)治黨工作的深入開展，還有助于促進(jìn)企業(yè)的高質(zhì)量、高效率、健康、良性發(fā)展。基于此，國(guó)有企業(yè)必須高度重視紀(jì)委監(jiān)督職能的有效落實(shí)，充分發(fā)揮出紀(jì)委監(jiān)督工作的價(jià)值。

一、國(guó)有企業(yè)紀(jì)委監(jiān)督工作存在的問題

（一）紀(jì)委監(jiān)督職能發(fā)揮受阻

在國(guó)有企業(yè)紀(jì)委開展工作的過程中，往往是在上級(jí)紀(jì)委與同級(jí)黨委共同領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，而部分紀(jì)委人員還兼任黨委職責(zé)，這就出現(xiàn)了監(jiān)督與被監(jiān)督職責(zé)迭代的情況；從而紀(jì)委監(jiān)督僅對(duì)下級(jí)具有顯著的效果，而對(duì)同級(jí)尤其是集中掌握公權(quán)力的領(lǐng)導(dǎo)班子成員，往往欠缺科學(xué)有效的監(jiān)督。主要體現(xiàn)為：（1）紀(jì)委工作機(jī)構(gòu)作為同級(jí)黨委的職能部門，沒有強(qiáng)化對(duì)同級(jí)黨委的監(jiān)督，甚至欠缺監(jiān)督意識(shí)；（2）國(guó)有企業(yè)的權(quán)責(zé)分配不夠科學(xué)，各項(xiàng)權(quán)利的配置欠缺合理性，這就大大降低了監(jiān)督職能的有效性[1]。

（二）監(jiān)督機(jī)構(gòu)力量不足

就當(dāng)前國(guó)有企業(yè)紀(jì)委監(jiān)督工作的開展而言，盡管企業(yè)對(duì)這項(xiàng)工作的重視程度不斷提高，在很多方面也獲得有效支持，然而紀(jì)委監(jiān)督機(jī)構(gòu)依然存在明顯的力量不足的問題，這就大大影響到紀(jì)委監(jiān)督職能的發(fā)揮，造成企業(yè)基層領(lǐng)導(dǎo)失去有效監(jiān)管，極易引發(fā)各種腐敗問題。同時(shí)，由于國(guó)有企業(yè)紀(jì)委監(jiān)督人員的職權(quán)不明確，這就造成紀(jì)委監(jiān)督工作僅僅流于形式，難以取得好的效果。

（三）“三轉(zhuǎn)”落實(shí)不到位

在國(guó)有企業(yè)紀(jì)委工作中，存在監(jiān)督定位不準(zhǔn)確的問題，企業(yè)黨支部或是一些職能部門認(rèn)為推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨、反腐倡廉工作與自身無(wú)關(guān)，這是紀(jì)委部門的職責(zé)。從而阻礙到紀(jì)委監(jiān)督職能的發(fā)揮。同時(shí)，國(guó)有企業(yè)紀(jì)委部門存在缺位的情況，甚至有的國(guó)有企業(yè)將紀(jì)委監(jiān)督職能邊緣化，無(wú)法有效開展監(jiān)督。

（四）缺乏完善的監(jiān)督體系

現(xiàn)如今，國(guó)內(nèi)外環(huán)境復(fù)雜多變，對(duì)國(guó)有企業(yè)紀(jì)委監(jiān)督工作也提出了更高的要求。盡管國(guó)有企業(yè)已構(gòu)建一套監(jiān)督管理制度體系，然而這套體系常常是生搬硬套上級(jí)文件，較少結(jié)合自身實(shí)際情況，這就難以保證紀(jì)委監(jiān)督職能的有效性[2]。同時(shí)，隨著國(guó)有企業(yè)體制改革不斷深入，以往的監(jiān)督制度體系已難以滿足現(xiàn)階段企業(yè)紀(jì)委監(jiān)督工作的需求，很多新的案件找不到對(duì)應(yīng)的處置依據(jù)，需不斷完善和升級(jí)。

（五）欠缺對(duì)權(quán)力運(yùn)行過程的科學(xué)監(jiān)控

在國(guó)有企業(yè)紀(jì)委監(jiān)督工作中，主要采用聽取匯報(bào)、內(nèi)部巡察、走訪調(diào)研、信訪舉報(bào)等方式開展監(jiān)督，但僅是了解事件發(fā)生的結(jié)果，并未對(duì)權(quán)力運(yùn)行過程進(jìn)行有效監(jiān)督，也沒有參與到企業(yè)重大決策的提出與落實(shí)的過程中，從而導(dǎo)致監(jiān)督工作過于被動(dòng)，難以發(fā)揮出監(jiān)督職能的有效性。

二、新時(shí)代加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)紀(jì)委監(jiān)督職能有效性的具體路徑

（一）明確紀(jì)檢工作職責(zé)

在新時(shí)代背景下，監(jiān)督檢查是國(guó)有企業(yè)紀(jì)委部門的基本職責(zé)，也是其開展調(diào)查處置與執(zhí)紀(jì)問責(zé)的基礎(chǔ)前提，所以紀(jì)委部門必須將監(jiān)督職責(zé)放在第一位置，堅(jiān)定樹立“抓好監(jiān)督是本職、不抓監(jiān)督是失職”的思想，聚焦主責(zé)主業(yè)，將紀(jì)委監(jiān)督的首要職責(zé)落到實(shí)處，進(jìn)而為企業(yè)的健康發(fā)展提供強(qiáng)有力的紀(jì)律保障。同時(shí)，國(guó)有企業(yè)紀(jì)委應(yīng)強(qiáng)化主體責(zé)任的擔(dān)當(dāng)意識(shí)，將自身的監(jiān)督組織協(xié)調(diào)職能全面發(fā)揮，有效開展黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，自覺肩負(fù)起反腐倡廉責(zé)任人的職責(zé)，以此來(lái)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的監(jiān)督。

（二）增強(qiáng)監(jiān)督機(jī)構(gòu)力量

俗話說(shuō)：打鐵先要自身硬。要想充分發(fā)揮出國(guó)有企業(yè)紀(jì)委監(jiān)督職能的有效性，則監(jiān)督必須鍛鋼鑄魂?；诖?，國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢部門必須適應(yīng)新時(shí)代背景下執(zhí)紀(jì)監(jiān)督的新要求，強(qiáng)化自身建設(shè)，不斷提高紀(jì)檢工作人員的綜合素質(zhì)，使之能夠更好地駕馭全局，對(duì)各種復(fù)雜問題進(jìn)行科學(xué)有效地處理。習(xí)近平主席強(qiáng)調(diào)：“紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍應(yīng)當(dāng)做到忠誠(chéng)、擔(dān)當(dāng)及干凈”，即紀(jì)檢隊(duì)伍人員應(yīng)當(dāng)主動(dòng)落實(shí)監(jiān)督責(zé)任，成為一名忠誠(chéng)、擔(dān)當(dāng)及干凈的紀(jì)檢監(jiān)督干部，通過積極參加各種實(shí)踐鍛煉、經(jīng)驗(yàn)交流等活動(dòng)，以創(chuàng)新的思維、專業(yè)的角度、長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光來(lái)發(fā)現(xiàn)問題、思考問題、解決問題，持續(xù)提高自身的監(jiān)督能力與水平。同時(shí)，國(guó)有企業(yè)應(yīng)組建一支具備扎實(shí)專業(yè)水準(zhǔn)、較高學(xué)歷、較強(qiáng)原則性等綜合素質(zhì)較高的紀(jì)檢監(jiān)督隊(duì)伍，讓企業(yè)內(nèi)部紀(jì)檢隊(duì)伍結(jié)構(gòu)更加科學(xué)合理，且充滿生機(jī)與活力。

（三）大力推進(jìn)“三轉(zhuǎn)”

為能夠強(qiáng)化國(guó)有企業(yè)紀(jì)委監(jiān)督職能的有效性，就必須充分落實(shí)紀(jì)檢監(jiān)察“三轉(zhuǎn)”。具體做到以下幾點(diǎn)：（1）全力轉(zhuǎn)職能，即需確定紀(jì)檢監(jiān)督職責(zé)定位與主責(zé)部門的責(zé)任，將紀(jì)檢監(jiān)督工作的關(guān)鍵點(diǎn)放在執(zhí)紀(jì)問責(zé)與懲治腐敗，對(duì)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的“四種形態(tài)”加以有效運(yùn)用，切實(shí)做好對(duì)同級(jí)黨委與領(lǐng)導(dǎo)干部、黨員干部作風(fēng)建設(shè)、權(quán)力運(yùn)行及企業(yè)重點(diǎn)崗位的監(jiān)督工作；（2）積極轉(zhuǎn)方式，即國(guó)有企業(yè)紀(jì)委部門需要與時(shí)俱進(jìn)，不斷創(chuàng)新監(jiān)督執(zhí)紀(jì)模式，秉持著“快查快辦”的原則，構(gòu)建完善且科學(xué)的基礎(chǔ)工作臺(tái)賬，在規(guī)定期限內(nèi)盡快查清違紀(jì)違法問題及發(fā)生原因，有效提高辦案質(zhì)量與效率[4]。同時(shí)，需要不斷創(chuàng)新辦理信訪舉報(bào)方式，秉持著“事事有回應(yīng)、件件有著落”的原則，對(duì)先進(jìn)的科技手段進(jìn)行充分利用，搭建一條通暢的信訪舉報(bào)渠道，從而確保案件辦理工作高質(zhì)量、高效率開展；（3）持續(xù)轉(zhuǎn)作風(fēng)，嚴(yán)格遵循“零容忍”和“刀刃向內(nèi)”的原則，強(qiáng)化對(duì)紀(jì)檢監(jiān)督隊(duì)伍的監(jiān)督，借助案例剖析、互相批評(píng)提醒等方式，有效增強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)督隊(duì)伍的自律意識(shí)，并通過專業(yè)化、系統(tǒng)化的培訓(xùn)教育，來(lái)切實(shí)提升紀(jì)檢監(jiān)督人員的履職能力與業(yè)務(wù)水平。

（四）構(gòu)建完善的監(jiān)督體系

在新時(shí)代下國(guó)有企業(yè)紀(jì)委監(jiān)督工作中，企業(yè)需要持續(xù)完善監(jiān)督體系建設(shè)，以此來(lái)保障紀(jì)委監(jiān)督職能的有效履行，更好地促進(jìn)國(guó)有企業(yè)健康長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。具體做到以下幾點(diǎn)：（1）建立科學(xué)且完善的責(zé)任制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)紀(jì)委與黨委的主體責(zé)任，即構(gòu)建完善且科學(xué)的全面從嚴(yán)治黨、黨風(fēng)廉政建設(shè)的責(zé)任制，落實(shí)相關(guān)規(guī)定的要求，著重解決容易出現(xiàn)問題的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，強(qiáng)化對(duì)潛在執(zhí)政、廉潔風(fēng)險(xiǎn)的排查，并不斷加大對(duì)權(quán)力的監(jiān)督與制約力度；（2）構(gòu)建完善的責(zé)任追究制度體系與保障機(jī)制，一旦發(fā)現(xiàn)違規(guī)違紀(jì)行為，必須馬上進(jìn)行嚴(yán)肅處理。同時(shí)，紀(jì)委部門應(yīng)加強(qiáng)與財(cái)務(wù)部門、審計(jì)部門等的溝通合作，共同建立聯(lián)動(dòng)監(jiān)督與協(xié)同推進(jìn)機(jī)制，從而讓監(jiān)督措施更加靠前，有效提高監(jiān)督質(zhì)量和效果[5]；（3）充分發(fā)揮“大監(jiān)督”工作機(jī)制的作用，即黨委部門需協(xié)助黨委強(qiáng)化對(duì)監(jiān)督體系建設(shè)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、組織引導(dǎo)，借助黨內(nèi)監(jiān)督來(lái)助推其他監(jiān)督的順利開展。同時(shí)，紀(jì)委需要構(gòu)建科學(xué)完善的反腐工作溝通協(xié)調(diào)機(jī)制、黨風(fēng)廉政建設(shè)，并對(duì)紀(jì)檢監(jiān)督、業(yè)務(wù)監(jiān)督、巡視巡察、輿論監(jiān)督等作用進(jìn)行統(tǒng)籌發(fā)揮，實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)外監(jiān)督的有效融合，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)整個(gè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理過程的全面監(jiān)督；（4）有效發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部的榜樣作用，即企業(yè)可以將制度實(shí)施情況作為“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)的重要標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)制度實(shí)施的主體責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任及監(jiān)督責(zé)任進(jìn)行清晰準(zhǔn)確地發(fā)揮，從而不斷壓實(shí)制度實(shí)施的政治責(zé)任，而在制度實(shí)施的過程中，領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)在企業(yè)內(nèi)部發(fā)揮榜樣的作用，引領(lǐng)企業(yè)員工形成嚴(yán)格實(shí)施制度、維護(hù)制度的良好環(huán)境[6]。

（五）改革紀(jì)委工作體制機(jī)制

在國(guó)有企業(yè)紀(jì)委監(jiān)督工作中，為確保紀(jì)委監(jiān)督職能的順暢發(fā)揮，必須積極改革紀(jì)委工作體制機(jī)制。在具體工作中，紀(jì)委應(yīng)以“誰(shuí)來(lái)監(jiān)督、監(jiān)督誰(shuí)、監(jiān)督什么、怎樣監(jiān)督”為中心，明確同級(jí)監(jiān)督制度，清晰地界定監(jiān)督對(duì)象及監(jiān)督內(nèi)容等。同時(shí)，紀(jì)委應(yīng)強(qiáng)調(diào)黨對(duì)反腐敗工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，以黨章黨紀(jì)黨規(guī)作為全部工作的切入點(diǎn)，制訂科學(xué)合理的監(jiān)督方案，突出事前、事中及事后的全面監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”的有效監(jiān)督，從而保證紀(jì)委監(jiān)督作用的有效發(fā)揮[7]。其次，需要建立科學(xué)合理的紀(jì)委書記派駐工作機(jī)制，讓監(jiān)督力量下沉到基層，也就是國(guó)有企業(yè)總部紀(jì)委書記負(fù)責(zé)擔(dān)任紀(jì)檢組組長(zhǎng)，組織開展紀(jì)委監(jiān)督工作，下屬單位也可采用下沉方式對(duì)紀(jì)委書記進(jìn)行設(shè)定，通過實(shí)行派駐機(jī)制來(lái)促使紀(jì)委作用有效發(fā)揮。最后，國(guó)企紀(jì)委需制定單位與領(lǐng)導(dǎo)干部的工作權(quán)力、責(zé)任清單，確定權(quán)力邊界，從而保證企業(yè)在紀(jì)委的監(jiān)督作用下實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)分明，促進(jìn)紀(jì)委監(jiān)督職能的順暢履行。

三、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，在新時(shí)代背景下，國(guó)有企業(yè)紀(jì)委監(jiān)督工作遇到了新的挑戰(zhàn)，為確保國(guó)有企業(yè)的良性、長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，紀(jì)委部門必須與時(shí)俱進(jìn)，嚴(yán)格遵循習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，不斷改進(jìn)和完善企業(yè)紀(jì)委監(jiān)督工作，以此來(lái)確保紀(jì)委監(jiān)督職能的有效履行。