強(qiáng)制觀看—關(guān)于智能電視開機(jī)廣告中消費(fèi)者權(quán)益的法律保護(hù)*

沈陽師范大學(xué)法學(xué)院 許婉瑩

智能電視近幾年已經(jīng)逐漸走入大眾生活，在購買電視時(shí)智能電視幾乎已經(jīng)成為首選，而電視作為普及度較高的一種媒體，在電視上投放廣告的營(yíng)銷價(jià)值遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他平臺(tái)，同時(shí)也會(huì)給電視生產(chǎn)廠家?guī)硎找?。但問題在于，某些品牌的智能電視的開機(jī)廣告時(shí)間太長(zhǎng)且不可關(guān)閉或關(guān)閉的方式不易被發(fā)現(xiàn)，近幾年的一項(xiàng)調(diào)查顯示，超過90%的被調(diào)查消費(fèi)者認(rèn)為對(duì)智能電視開機(jī)廣告感到困擾，超過60%的被調(diào)查消費(fèi)者表示對(duì)電視開機(jī)廣告感覺討厭，由此可見，電視廠商這種行為不僅有損自己的品牌形象，而且這樣的情況顯然侵犯了用戶的權(quán)益。

2019年10月，江蘇消保委就相關(guān)問題約談了多家存在問題的智能電視企業(yè)，并要求所有到會(huì)企業(yè)于會(huì)后10個(gè)工作日提交最終的整改意見；同年10月江蘇發(fā)布的《智能電視開機(jī)廣告技術(shù)規(guī)范（征求意見稿）》中明確所有開機(jī)廣告時(shí)長(zhǎng)不得超過30秒，自播出起就可以一鍵關(guān)閉，3秒內(nèi)關(guān)閉響應(yīng)完畢，征求意見稿中對(duì)開機(jī)廣告進(jìn)行了明確定義：智能電視開機(jī)過程中在電視屏幕中播放的廣告。意見稿中規(guī)定，智能電視、智能電視機(jī)頂盒的開機(jī)廣告都需要符合規(guī)定的測(cè)試方法和技術(shù)要求。

智能電視作為近幾年的新興產(chǎn)品，有關(guān)保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益、規(guī)制電視廠商行為的政策并不完善，電視開機(jī)廣告泛濫，如果這類問題不盡快解決，不僅影響用戶使用感受、對(duì)品牌的公眾認(rèn)可程度也會(huì)產(chǎn)生不利影響，而且可能會(huì)出現(xiàn)越發(fā)嚴(yán)重的情況。因此，本文將從電視廠商與廣告商之間的商業(yè)關(guān)系，與消費(fèi)者選擇權(quán)之間的矛盾以及與之有關(guān)的法律規(guī)定方面，從矛盾焦點(diǎn)入手，提出解決建議。

一、強(qiáng)制觀看開機(jī)廣告出現(xiàn)的原因

目前社會(huì)上關(guān)于為什么會(huì)出現(xiàn)電視開機(jī)廣告的看法主要有兩種，一種是系統(tǒng)加載需要在電腦開關(guān)機(jī)過程中進(jìn)行，在這段時(shí)間內(nèi)，電視廠商選擇用開機(jī)廣告的方式填補(bǔ)這段時(shí)間；另一種是現(xiàn)在的電視市場(chǎng)注重性價(jià)比，而電視的生產(chǎn)成本較高，為了降低電視價(jià)格，讓利給用戶，電視廠商選擇開機(jī)廣告來回本。

關(guān)于第一種原因，2020年11月江蘇省消保委與某互聯(lián)網(wǎng)電視有限公司消費(fèi)民事公益訴訟一案互聯(lián)網(wǎng)電視公司敗訴，其中就提到，觀察目前市場(chǎng)上的各品牌電視的技術(shù)可以發(fā)現(xiàn)，智能電視在開機(jī)期間，完全可以做到?jīng)]有開機(jī)廣告或者有開機(jī)廣告但可以提供一鍵關(guān)閉功能進(jìn)行取消，并且市面上有一些品牌的互聯(lián)網(wǎng)電視已經(jīng)做到無開機(jī)廣告、有些品牌有開機(jī)廣告但是可以取消，因此互聯(lián)網(wǎng)電視從技術(shù)方面是可以做到無開機(jī)廣告的。

關(guān)于第二種原因，以某品牌為例，觀察其財(cái)務(wù)報(bào)告可以了解到，廣告收入在其收入中占比很大，2019年該公司廣告收入高達(dá)107億元，2020年第一季度廣告收入高達(dá)27億元，其他廠商通過賣硬件，而該公司通過廣告的收入可以降低硬件的差價(jià)，保持價(jià)格優(yōu)勢(shì)，由此可以看出很多廠商就是通過開機(jī)廣告收入等方式來降低電視價(jià)格，從而贏得市場(chǎng)，這才是存在開機(jī)廣告的主要原因。

二、研究如何解決該問題的重要性

（一）對(duì)于用戶

互聯(lián)網(wǎng)電視開機(jī)廣告時(shí)間過于長(zhǎng)、沒有辦法進(jìn)行關(guān)閉或關(guān)閉方式隱蔽這類問題已經(jīng)對(duì)用戶造成困擾，嚴(yán)重影響了用戶的使用感受，多數(shù)用戶對(duì)開機(jī)廣告表示感到困擾，江蘇消保委在通過多個(gè)方式調(diào)查后分析認(rèn)為經(jīng)營(yíng)者銷售時(shí)未告知存在開機(jī)廣告、或者未能提供一鍵關(guān)閉功能、不能自主關(guān)閉等行為侵害消費(fèi)者的多項(xiàng)合法權(quán)益。此外，《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》也有規(guī)定，消費(fèi)者享有知悉其購買、適用的商品或者接受的服務(wù)的真實(shí)情況的權(quán)利。而有些電視沒有明確表明該電視存在開機(jī)廣告，但實(shí)際上帶有開機(jī)廣告，侵犯了用戶作為消費(fèi)者的合法權(quán)益。因此如果能對(duì)此類問題提出有效的解決建議，可以提高用戶體驗(yàn)感，保護(hù)用戶的合法權(quán)益。

（二）對(duì)于電視廠商和市場(chǎng)

在電視市場(chǎng)，為了獲得市場(chǎng)地位、增加銷量，電視廠商大多選擇以價(jià)格優(yōu)勢(shì)吸引消費(fèi)者目光，通過搭載開機(jī)廣告的方式增加收入來打造價(jià)格優(yōu)勢(shì)從而贏得市場(chǎng)份額。但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，靠廣告營(yíng)收平衡硬件成本取得的性價(jià)比真的是用戶真正想要的性價(jià)比么？如果繼續(xù)任由這種情況發(fā)展，將會(huì)導(dǎo)致開機(jī)廣告時(shí)間越來越長(zhǎng)，越來越多的廠商選擇以這種方式打造性價(jià)比而非從提高硬件和技術(shù)的現(xiàn)象出現(xiàn)，這并不利于市場(chǎng)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

以消費(fèi)者的角色來思考，人民生活水平不斷提高，消費(fèi)者在購買產(chǎn)品時(shí)對(duì)于使用感和體驗(yàn)感的重視程度越來越提高，而強(qiáng)制用戶觀看開機(jī)廣告必將會(huì)影響消費(fèi)者對(duì)于該品牌和企業(yè)的評(píng)價(jià)和感受，為了品牌長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，贏得消費(fèi)者的信任和青睞，改變這種商業(yè)模式十分重要。

三、有關(guān)解決強(qiáng)制觀看開機(jī)廣告問題對(duì)各方的建議

（一）建議相關(guān)法律部門

針對(duì)電視開機(jī)廣告問題，最有效的方法是從法律方面規(guī)制廠商行為。法律部門一方面應(yīng)當(dāng)完善相關(guān)法律法規(guī)，修改廣告法第四十四條，理順電視廠商、廣告商之間的商業(yè)利益和消費(fèi)者合法權(quán)益之間的沖突。從2019年開始江蘇省消保委就針對(duì)相關(guān)問題對(duì)存在問題的企業(yè)進(jìn)行過約談并要求所有到會(huì)企業(yè)于會(huì)后10個(gè)工作日提交最終的整改意見；2020年3月《智能電視開機(jī)廣告服務(wù)規(guī)范》，（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)范》）于2020年9月13日正式實(shí)施。但實(shí)際上市面上多數(shù)智能電視仍然存在開機(jī)廣告無法關(guān)閉或很難關(guān)閉的問題，其根本原因在于，《規(guī)范》本身并不是法律規(guī)定，國(guó)家目前沒有法律明確對(duì)有關(guān)問題進(jìn)行規(guī)制，電視廠商在經(jīng)濟(jì)利益下很難主動(dòng)規(guī)范開機(jī)廣告。另一方面，加強(qiáng)監(jiān)督和管理，加大對(duì)存在問題的企業(yè)的懲治力度，提高罰款金額，以警示懲戒有關(guān)電視廠商。

（二）建議電視機(jī)廠商

根據(jù)我們收到的問卷反饋來看，對(duì)于如今的消費(fèi)者來說，價(jià)格是其購買產(chǎn)品時(shí)考慮的方面之一但并非唯一要考慮的方面，越來越多的人也注重使用感和體驗(yàn)感，因此電視市場(chǎng)除了關(guān)注降低產(chǎn)品價(jià)格打造性價(jià)比也應(yīng)當(dāng)看到用戶需要提高使用感的市場(chǎng)需求，從這個(gè)角度來看，規(guī)范開機(jī)廣告問題并不一定會(huì)損害廠商利益。如果電視市場(chǎng)仍然選擇搭載長(zhǎng)時(shí)間無法或者很難關(guān)閉的開機(jī)廣告，用這種方式獲得廣告收入，彌補(bǔ)電視硬件利潤(rùn)的不足這種商業(yè)模式十分不合理，將會(huì)導(dǎo)致越來越多企業(yè)選擇用這種方式參與競(jìng)爭(zhēng)，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，將會(huì)導(dǎo)致市場(chǎng)發(fā)展難度加大。為了市場(chǎng)能夠長(zhǎng)久良好發(fā)展下去，贏得用戶的信任和青睞，電視廠商應(yīng)當(dāng)自覺規(guī)范開機(jī)廣告，提高用戶體驗(yàn)感，保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益；同時(shí)根據(jù)問卷調(diào)查還可以看出消費(fèi)者也開始注重互聯(lián)網(wǎng)電視品牌的選擇，如果互聯(lián)網(wǎng)電視對(duì)有關(guān)開機(jī)廣告問題不能妥善處理無疑會(huì)影響消費(fèi)者對(duì)于這些品牌的評(píng)價(jià)和看法，進(jìn)一步影響品牌在市場(chǎng)中的生存和發(fā)展。

對(duì)于開機(jī)廣告問題，用戶體驗(yàn)感差的原因除了有不能“一鍵關(guān)閉”外還有廣告內(nèi)容單一、夸大、無法產(chǎn)生共鳴的問題，因此在可以選擇是否觀看開機(jī)廣告，不損害其合法權(quán)益又能獲得廣告帶來的經(jīng)濟(jì)利益的情況下，電視廠商和廣告商可以通過增加廣告的趣味性和創(chuàng)意，通過意境的塑造和情感的傳遞傳播品牌精神，實(shí)現(xiàn)與用戶的共鳴，激發(fā)用戶觀看廣告和購買產(chǎn)品的欲望。

（三）建議消費(fèi)者協(xié)會(huì)

消費(fèi)者協(xié)會(huì)的成立是為了依法對(duì)商品和服務(wù)進(jìn)行社會(huì)監(jiān)督，保護(hù)消費(fèi)者的各項(xiàng)合法權(quán)益。其職能主要有向消費(fèi)者提供消費(fèi)信息和咨詢服務(wù)；就損害消費(fèi)者合法權(quán)益的行為，支持受損害的消費(fèi)者提起訴訟；對(duì)損害消費(fèi)者合法權(quán)益的行為，通過大眾傳播媒介予以揭露、批評(píng)等等。

針對(duì)電視開機(jī)廣告存在的問題，江蘇省消保委于2019年10月對(duì)存在問題的互聯(lián)網(wǎng)電視品牌企業(yè)進(jìn)行了長(zhǎng)達(dá)一年的約談并要求其進(jìn)行整改，要求企業(yè)尊重和保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益，后因?yàn)槟彻緹o實(shí)質(zhì)整改措施向市中級(jí)人民法院提起民事公益訴訟，最終消保委勝訴，而其他有關(guān)企業(yè)在消保委的監(jiān)督下都作出了整改。因此消費(fèi)者協(xié)會(huì)為保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益應(yīng)當(dāng)積極對(duì)存在問題的企業(yè)進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，確保其采取實(shí)際有效的整改措施，積極促進(jìn)有關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)，保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。

同時(shí)消費(fèi)者協(xié)會(huì)應(yīng)加強(qiáng)宣傳，促進(jìn)消費(fèi)者增強(qiáng)相關(guān)的法律維權(quán)意識(shí)，讓消費(fèi)者意識(shí)到強(qiáng)制觀看開機(jī)廣告的不合理性，明白開機(jī)廣告的強(qiáng)制觀看事實(shí)上已經(jīng)侵害了其作為消費(fèi)者的合法權(quán)益，積極維護(hù)自己的合法權(quán)益。

相關(guān)鏈接

智能電視，是基于Internet應(yīng)用技術(shù)，具備開放式操作系統(tǒng)與芯片，擁有開放式應(yīng)用平臺(tái)，可實(shí)現(xiàn)雙向人機(jī)交互功能，集影音、娛樂、數(shù)據(jù)等多種功能于一體，以滿足用戶多樣化和個(gè)性化需求的電視產(chǎn)品。其目的是帶給用戶更便捷的體驗(yàn)，已經(jīng)成為電視的潮流趨勢(shì)。

智能電視，是具有全開放式平臺(tái)，搭載了操作系統(tǒng)，用戶在欣賞普通電視內(nèi)容的同時(shí)，可自行安裝和卸載各類應(yīng)用軟件，持續(xù)對(duì)功能進(jìn)行擴(kuò)充和升級(jí)的新電視產(chǎn)品。智能電視能夠不斷給用戶帶來有別于，使用有線數(shù)字電視接收機(jī)（機(jī)頂盒）的、豐富的個(gè)性化體驗(yàn)。