基于區(qū)塊鏈的公共管理大數(shù)據(jù)共享機(jī)制研究*

湖南工商大學(xué) 劉人春，邵紅燕

一、引言

目前，國(guó)內(nèi)外面向公共管理的政策信息學(xué)的科學(xué)基礎(chǔ)與方法都是通過(guò)大數(shù)據(jù)分析方法的引入，公共政策分析相關(guān)學(xué)科得以突破原有邊界，應(yīng)對(duì)更復(fù)雜的科學(xué)問(wèn)題。更有將數(shù)據(jù)挖掘、社會(huì)計(jì)算與傳統(tǒng)公共政策過(guò)程中的經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)方法融合，極大地豐富了相關(guān)領(lǐng)域的研究方法，從而更好地應(yīng)對(duì)不斷發(fā)展和變化的公共管理問(wèn)題。盡管我國(guó)公共管理大數(shù)據(jù)近幾年取得了長(zhǎng)足進(jìn)步和快速發(fā)展，但目前我國(guó)公共管理數(shù)據(jù)仍存在著較為嚴(yán)重的“各自為政，分而治之”的現(xiàn)象，這就對(duì)我國(guó)人民群眾的滿(mǎn)意度以及政府的公共服務(wù)效率產(chǎn)生了很大的影響[1]。

政府的公共服務(wù)平臺(tái)是以方便部門(mén)工作、降低成本為實(shí)際的利益導(dǎo)向，而不是為了便捷服務(wù)、滿(mǎn)足群眾需求，這就容易導(dǎo)致不同政府部門(mén)之間協(xié)同性差、互相推卸責(zé)任、不配合等；缺乏與群眾的溝通，缺乏線上線下溝通途徑，公共服務(wù)職能單一；部門(mén)缺失缺位，資源分散，從而導(dǎo)致效率低下，進(jìn)而引發(fā)公共服務(wù)供需不匹配；群眾現(xiàn)實(shí)需求和問(wèn)題反饋部門(mén)不匹配、解決問(wèn)題與實(shí)際操作部門(mén)不匹配、考核過(guò)程與考核結(jié)果的不匹配[2]。以上問(wèn)題反映出我國(guó)目前公共管理大數(shù)據(jù)運(yùn)維與管理的缺失，亟待深入開(kāi)展這方面的研究，以適應(yīng)大數(shù)據(jù)背景下公共管理發(fā)展的需求。

二、公共管理大數(shù)據(jù)運(yùn)維與治理的發(fā)展趨勢(shì)

雖然從總體上，公共管理大數(shù)據(jù)發(fā)展還缺乏有效的集成，但是，在局部上，近年來(lái)政府、企業(yè)等逐漸將大數(shù)據(jù)應(yīng)用于公共管理和服務(wù)，涌現(xiàn)出了一批典型應(yīng)用和研究。

楊正洪[3]通過(guò)探討大數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)、智慧警務(wù)平臺(tái)、云計(jì)算系統(tǒng)、應(yīng)急防控平臺(tái)等具體案例，研究“智慧城市”的建設(shè)以及系統(tǒng)性問(wèn)題，探討我國(guó)公共安全管理中信息技術(shù)應(yīng)用的案例，研究了現(xiàn)存的問(wèn)題和困難，提出了一些建議。鄭宇[4]對(duì)“城市計(jì)算”的概念和主要應(yīng)用進(jìn)行了概述，針對(duì)城市運(yùn)行大數(shù)據(jù)的獲取、海量多元異構(gòu)數(shù)據(jù)的管理、異構(gòu)數(shù)據(jù)的協(xié)同計(jì)算、虛實(shí)結(jié)合的混合式系統(tǒng)等進(jìn)行了分析，并對(duì)城市計(jì)算領(lǐng)域的常用大數(shù)據(jù)處理技術(shù)進(jìn)行了總結(jié)。楊旭、湯海京和丁剛毅[5]認(rèn)為，大數(shù)據(jù)除了來(lái)自互聯(lián)網(wǎng)、海關(guān)、交通等部門(mén)外，還來(lái)自各個(gè)社會(huì)組織機(jī)構(gòu)，并且隨著時(shí)間、空間的變化不斷產(chǎn)生數(shù)據(jù)信息，并反饋到數(shù)據(jù)信息中心。在公安與警務(wù)大數(shù)據(jù)方面，黎偉挺[6]從省市實(shí)際情況出發(fā)，利用大數(shù)據(jù)進(jìn)行提取分析，為社會(huì)共治問(wèn)題提出政策建議。

在政府應(yīng)急管理方面，馬奔和毛慶鐸[7]認(rèn)為，大數(shù)據(jù)在應(yīng)急管理中的應(yīng)用方式主要包括大數(shù)據(jù)技術(shù)和大數(shù)據(jù)思維，并對(duì)應(yīng)事前準(zhǔn)備、事中響應(yīng)、事后恢復(fù)與重建等應(yīng)急管理的三個(gè)階段，概述了大數(shù)據(jù)在應(yīng)急管理中應(yīng)用的具體實(shí)踐形式和成果，進(jìn)而對(duì)進(jìn)一步提升大數(shù)據(jù)在我國(guó)應(yīng)急管理中的應(yīng)用實(shí)效提出了政策性建議。

公共管理大數(shù)據(jù)治理始終是公共管理建設(shè)的主要內(nèi)容，它的宗旨要求管理大數(shù)據(jù)以服務(wù)對(duì)象為中心，實(shí)現(xiàn)各級(jí)各類(lèi)公共管理跨部門(mén)、跨領(lǐng)域、跨平臺(tái)之間完整及時(shí)的信息流轉(zhuǎn)和業(yè)務(wù)的安全共享。公共管理大數(shù)據(jù)是公共管理大數(shù)據(jù)治理的重要組成部分，是數(shù)據(jù)治理的核心內(nèi)容，對(duì)跨部門(mén)的協(xié)作有重要作用[8]。公共管理大數(shù)據(jù)可劃分為基本信息和擴(kuò)展信息兩大類(lèi)，即所有公共管理部門(mén)都需要的對(duì)象基本情況的描述信息和對(duì)應(yīng)了公民、企業(yè)與政府部門(mén)交互活動(dòng)的業(yè)務(wù)專(zhuān)用信息[9]。因?yàn)樾畔⒓夹g(shù)發(fā)展階段的限制和需求多樣性、信息資源治理機(jī)制不健全等原因，部門(mén)之間相互信任難，信息共享范圍不廣、效率太低，信息資源更新不及時(shí)、不一致，業(yè)務(wù)協(xié)同困難等問(wèn)題一直難以得到有效解決，所以有必要對(duì)公共管理部門(mén)基礎(chǔ)信息資源治理探求出一種更合理的運(yùn)行模式。

三、基于區(qū)塊鏈的四種公共大數(shù)據(jù)共享機(jī)制

針對(duì)當(dāng)前公關(guān)管理數(shù)據(jù)治理過(guò)程中存在的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、數(shù)據(jù)質(zhì)量良莠不齊以及數(shù)據(jù)安全隱私凸顯等問(wèn)題，提出一種基于區(qū)塊鏈的數(shù)據(jù)治理協(xié)同方法，將區(qū)塊鏈多方協(xié)作、安全可信等特性應(yīng)用到數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的構(gòu)建、數(shù)據(jù)安全的保障和數(shù)據(jù)共享過(guò)程的控制。

（一）基于區(qū)塊鏈的數(shù)據(jù)質(zhì)量協(xié)同模型

區(qū)塊鏈具有點(diǎn)對(duì)點(diǎn)、分布式、難篡改等天然優(yōu)勢(shì)，利用其共識(shí)機(jī)制能夠讓多方達(dá)成高效協(xié)作，可以構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)安全以及質(zhì)量管理于一體的安全協(xié)同治理模型。區(qū)塊鏈的密碼學(xué)原理，可以支持參與節(jié)點(diǎn)的共同維護(hù)、相互信任。通過(guò)共識(shí)機(jī)制來(lái)保障數(shù)據(jù)的完整性、一致性以及連續(xù)性，形成難以篡改的標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)庫(kù)。

（二）多方協(xié)作的標(biāo)準(zhǔn)管理方法

在標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)庫(kù)模型的基礎(chǔ)上，給出標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)據(jù)管理方式。模型主要由兩個(gè)部分組成，第一部分主要包含身份認(rèn)證模塊、監(jiān)督輔助模塊以及權(quán)限認(rèn)證模塊，這一部分主要負(fù)責(zé)用戶(hù)認(rèn)證管理，對(duì)用戶(hù)的行為進(jìn)行監(jiān)督以及獎(jiǎng)勵(lì)。第二部分主要由行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)鏈構(gòu)成，負(fù)責(zé)存儲(chǔ)和讀取行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)信息。使用者在身份認(rèn)證模塊注冊(cè)成功后，可以通過(guò)智能合約來(lái)進(jìn)行第一部分和第二部分之間的交互。

（三）數(shù)據(jù)安全共享和訪問(wèn)控制機(jī)制

探索在區(qū)塊鏈技術(shù)下的公共管理大數(shù)據(jù)安全共享方法模式和共享方案，在數(shù)據(jù)安全存儲(chǔ)、數(shù)據(jù)安全共享、數(shù)據(jù)安全保護(hù)等方面完善模型的構(gòu)建方法，設(shè)計(jì)一種數(shù)據(jù)共享加密方案，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)安全共享中的安全業(yè)務(wù)，本課題擬結(jié)合區(qū)塊鏈技術(shù)在安全性和效率性上的優(yōu)勢(shì)，綜合底層技術(shù)架構(gòu)和安全管理機(jī)制兩個(gè)層面，以形成完整的公共管理大數(shù)據(jù)安全共享的保障方案。

（四）基于智能合約的數(shù)據(jù)更新機(jī)制

通過(guò)建立基于規(guī)則的數(shù)據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)化智能合約，能夠利用互聯(lián)網(wǎng)獲取的外部數(shù)據(jù)以及讀取區(qū)塊鏈自身存儲(chǔ)的內(nèi)部數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)復(fù)雜的業(yè)務(wù)邏輯。該機(jī)制減少數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化過(guò)程中不必要的人工干預(yù)，保證系統(tǒng)按照事先商定好的規(guī)則絕對(duì)可信地執(zhí)行審核操作，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)維護(hù)的高效性和客觀性。

四、總結(jié)

在大數(shù)據(jù)時(shí)代，公共決策者應(yīng)該吸納有技術(shù)和資本能力的社會(huì)主體共同致力于公共事務(wù)，同時(shí)承擔(dān)協(xié)助普通人參與發(fā)展進(jìn)程的責(zé)任。應(yīng)當(dāng)充分借助區(qū)塊鏈這類(lèi)具有高度開(kāi)放性、高度互助性的信息技術(shù)工具，促使公共決策責(zé)任機(jī)制變革，一方面確保公共決策能力通過(guò)信息技術(shù)得到大幅提升，另一方面可以克服海量數(shù)據(jù)造成的各種風(fēng)險(xiǎn)，強(qiáng)化公共決策的民主性以及決策者輔助普通人發(fā)展的責(zé)任。

相關(guān)鏈接

區(qū)塊鏈?zhǔn)且粋€(gè)信息技術(shù)領(lǐng)域的術(shù)語(yǔ)。從本質(zhì)上講，它是一個(gè)共享數(shù)據(jù)庫(kù)，存儲(chǔ)于其中的數(shù)據(jù)或信息，具有“不可偽造”“全程留痕”“可以追溯”“公開(kāi)透明”“集體維護(hù)”等特征?；谶@些特征，區(qū)塊鏈技術(shù)奠定了堅(jiān)實(shí)的“信任”基礎(chǔ)，創(chuàng)造了可靠的“合作”機(jī)制，具有廣闊的運(yùn)用前景。

區(qū)塊鏈起源于比特幣，2008年11月1日，一位自稱(chēng)中本聰(Satoshi Nakamoto)的人發(fā)表了《比特幣：一種點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的電子現(xiàn)金系統(tǒng)》一文，闡述了基于P2P網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、加密技術(shù)、時(shí)間戳技術(shù)、區(qū)塊鏈技術(shù)等的電子現(xiàn)金系統(tǒng)的構(gòu)架理念，這標(biāo)志著比特幣的誕生。兩個(gè)月后理論步入實(shí)踐，2009年1月3日第一個(gè)序號(hào)為0的創(chuàng)世區(qū)塊誕生。幾天后2009年1月9日出現(xiàn)序號(hào)為1的區(qū)塊，并與序號(hào)為0的創(chuàng)世區(qū)塊相連接形成了鏈，標(biāo)志著區(qū)塊鏈的誕生。

近年來(lái)，世界對(duì)比特幣的態(tài)度起起落落，但作為比特幣底層技術(shù)之一的區(qū)塊鏈技術(shù)日益受到重視。在比特幣形成過(guò)程中，區(qū)塊是一個(gè)一個(gè)的存儲(chǔ)單元，記錄了一定時(shí)間內(nèi)各個(gè)區(qū)塊節(jié)點(diǎn)全部的交流信息。各個(gè)區(qū)塊之間通過(guò)隨機(jī)散列(也稱(chēng)哈希算法)實(shí)現(xiàn)鏈接，后一個(gè)區(qū)塊包含前一個(gè)區(qū)塊的哈希值，隨著信息交流的擴(kuò)大，一個(gè)區(qū)塊與一個(gè)區(qū)塊相繼接續(xù)，形成的結(jié)果就叫區(qū)塊鏈。

什么是區(qū)塊鏈？從科技層面來(lái)看，區(qū)塊鏈涉及數(shù)學(xué)、密碼學(xué)、互聯(lián)網(wǎng)和計(jì)算機(jī)編程等很多科學(xué)技術(shù)問(wèn)題。從應(yīng)用視角來(lái)看，簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，區(qū)塊鏈?zhǔn)且粋€(gè)分布式的共享賬本和數(shù)據(jù)庫(kù)，具有去中心化、不可篡改、全程留痕、可以追溯、集體維護(hù)、公開(kāi)透明等特點(diǎn)。這些特點(diǎn)保證了區(qū)塊鏈的“誠(chéng)實(shí)”與“透明”，為區(qū)塊鏈創(chuàng)造信任奠定基礎(chǔ)。而區(qū)塊鏈豐富的應(yīng)用場(chǎng)景，基本上都基于區(qū)塊鏈能夠解決信息不對(duì)稱(chēng)問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)多個(gè)主體之間的協(xié)作信任與一致行動(dòng)。