提高土地利用水平的土地管理策略

陜西省土地工程建設(shè)集團(tuán)咸陽(yáng)分公司 賈芷薇

土地資源，即可供農(nóng)林牧業(yè)或其他各業(yè)利用的土地，本身具有時(shí)空性特點(diǎn)。我國(guó)有著豐富的土地資源儲(chǔ)量，土地類(lèi)型較多，但受到人口基數(shù)過(guò)大的影響，造成人均土地資源占有量不足，不同區(qū)域之間存在較大差異，加上各類(lèi)土地占比不是很合理，存在大量無(wú)法利用或難以利用的土地，出現(xiàn)較為嚴(yán)重的人與耕地矛盾。尤其是廣大農(nóng)村地區(qū)存在浪費(fèi)土地資源的情況。因此，有必要做好提高土地利用水平的土地管理策略的研究工作。

一、土地管理的重要性分析

政府通過(guò)土地管理方式提高土地資源利用率，利用行政職能避免出現(xiàn)不合理使用土地的現(xiàn)象，提高土地規(guī)劃的合理性，大幅度提高土地的利用率。同時(shí)，土地管理工作還可以推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)、提高糧食安全并維持社會(huì)穩(wěn)定。

（一）推動(dòng)城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展

隨著工業(yè)化規(guī)模的擴(kuò)張，大量土地用于工業(yè)建設(shè)，這也是造成部分地區(qū)土地資源緊缺的主要原因。工業(yè)化發(fā)展背景下，很多企業(yè)僅重視經(jīng)濟(jì)效益，忽視保護(hù)土地資源，影響當(dāng)?shù)赝恋毓芾硇侍嵘?/p>

部分地區(qū)建設(shè)時(shí)缺少規(guī)劃，盲目建設(shè)，出現(xiàn)占用耕地資源的情況，打破了當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)平衡。要想推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，就需要強(qiáng)化土地管理工作，采取各種有效管理措施，發(fā)揮土地管理推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用，實(shí)現(xiàn)土地管理與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的和諧共存。

（二）保障國(guó)家糧食安全

當(dāng)前國(guó)內(nèi)工廠(chǎng)數(shù)量持續(xù)增加，耕地面積不斷減少，很多農(nóng)村居民選擇前往城市打工以獲得更多的資金，造成農(nóng)村地區(qū)勞動(dòng)力數(shù)量減少，使得很多耕地出現(xiàn)拋荒情況。雖然國(guó)家采取了一定的措施，但不能完全解決糧食緊缺的情況。

另外，我國(guó)可用于耕種的土地占比較少，很多土地因?yàn)楦鞣N因素?zé)o法耕作。在這樣的背景下需要加強(qiáng)土地管理工作，提高耕地資源儲(chǔ)備，促進(jìn)糧食產(chǎn)量的提升。通過(guò)土地管理保證耕地面積，減少耕地資源浪費(fèi)情況，實(shí)現(xiàn)保證國(guó)內(nèi)糧食安全的目的。

（三）維持社會(huì)和諧發(fā)展

土地還可以充分滿(mǎn)足農(nóng)村人口的生產(chǎn)需求。如果耕地面積持續(xù)減少，意味著大量農(nóng)民失去土地，直接影響到他們的生活。當(dāng)前，國(guó)內(nèi)很多地區(qū)出現(xiàn)征遷土地的情況，無(wú)法給予農(nóng)民足夠的補(bǔ)償，影響當(dāng)?shù)厣鐣?huì)的穩(wěn)定。

通過(guò)開(kāi)展土地管理工作，實(shí)現(xiàn)合理利用土地資源的目的。如，開(kāi)展征地工作時(shí)，要切實(shí)發(fā)揮土地管理部門(mén)的功能，充分保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)社會(huì)健康可持續(xù)發(fā)展。

二、土地利用背景下土地管理問(wèn)題的分析

（一）管理者重視度不足

國(guó)家不斷推進(jìn)土地管理信息化建設(shè)，但實(shí)際落實(shí)中存在一些問(wèn)題，直接影響信息化落實(shí)，影響土地管理水平的提升，而且不重視信息化手段的深入運(yùn)作。

這是因?yàn)槭艿叫姓Ｊ降挠绊?，信息化建設(shè)推進(jìn)基本上由領(lǐng)導(dǎo)決定，如果領(lǐng)導(dǎo)在這方面認(rèn)知不足，就會(huì)出現(xiàn)土地管理信息化建設(shè)水平不高的問(wèn)題，土地管理從業(yè)者不了解信息化建設(shè)，也會(huì)導(dǎo)致計(jì)算機(jī)技術(shù)應(yīng)用水平有限。

（二）建設(shè)資金相對(duì)有限

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下中央及政府都承受著較大的財(cái)政壓力，與其他行業(yè)領(lǐng)域相比，土地管理信息化建設(shè)得到的財(cái)政資金較少。加上地方政府財(cái)政投入的差異性，使得地區(qū)之間土地管理信息化發(fā)展出現(xiàn)失衡情況。信息化建設(shè)資金有限使得硬件設(shè)施缺乏，部分地區(qū)土地管理無(wú)法開(kāi)展信息化建設(shè)，部分地區(qū)土地管理已經(jīng)完成硬件設(shè)備的購(gòu)買(mǎi)，但卻沒(méi)有購(gòu)買(mǎi)相應(yīng)的軟件系統(tǒng)平臺(tái)。

（三）缺少專(zhuān)業(yè)化人才

當(dāng)前社會(huì)需要大量復(fù)合型人才，尤其是土地利用背景下土地管理面臨的主要問(wèn)題就是人才短缺，需要大量具有土地管理與信息技術(shù)的專(zhuān)業(yè)人才。但現(xiàn)實(shí)這方面的人才數(shù)量不足，專(zhuān)業(yè)人才匱乏直接阻礙行業(yè)發(fā)展。

土地管理信息化建設(shè)人才缺乏，限制行業(yè)發(fā)展。土地管理過(guò)程中要發(fā)揮信息技術(shù)的優(yōu)勢(shì)，提高土地管理工作質(zhì)量與效率。但現(xiàn)實(shí)中部分人員專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)偏低，不了解信息技術(shù)的優(yōu)勢(shì)。因此，土地管理要引入相應(yīng)的人才，打破傳統(tǒng)行業(yè)的限制，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。

三、提高土地利用水平的土地管理策略

（一）轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，推進(jìn)信息化建設(shè)

在當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，傳統(tǒng)的土地管理模式已經(jīng)跟不上網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需求，而且傳統(tǒng)的土地管理模式缺乏科學(xué)性和完善性，造成獲得的有效信息數(shù)量有限且速度滯后。當(dāng)前時(shí)代，土地管理模式需要快速地發(fā)展和創(chuàng)新，包括其理念的發(fā)展，否則將無(wú)法跟上時(shí)代發(fā)展以及經(jīng)濟(jì)建設(shè)的腳步。

現(xiàn)代化信息管理人才的缺乏在很大程度上限制了信息化的建設(shè)。傳統(tǒng)的經(jīng)營(yíng)管理模式，采取的管理策略和管理手段相對(duì)機(jī)械化，更多的是流于形式，難以發(fā)揮各個(gè)環(huán)節(jié)的作用。因此，土地管理需要重視對(duì)員工的培訓(xùn)，通過(guò)不斷提升信息化管理水平，做好定期培訓(xùn)和專(zhuān)業(yè)維護(hù)工作，促進(jìn)信息化水平的提升。還應(yīng)該全面做好信息化建設(shè)的資源利用和配置工作，堅(jiān)定不移走信息化道路，全面利用現(xiàn)代化技術(shù)提升整治水平，推動(dòng)行業(yè)發(fā)展。

（二）土地規(guī)劃管理，提高城鄉(xiāng)規(guī)劃質(zhì)量

在土地規(guī)劃管理過(guò)程中盡量減少對(duì)優(yōu)質(zhì)農(nóng)田的破壞。老舊城區(qū)改造或重建非常重要，在重建過(guò)程中必須結(jié)合老城區(qū)的特點(diǎn)選擇最佳計(jì)劃，以達(dá)到合理利用土地的目的。中國(guó)的土地資源主要是高地和山區(qū)，平坦的土地相對(duì)較少且人口稠密，因此，有關(guān)部門(mén)應(yīng)盡最大努力使土地利用價(jià)值最大化，合理分配和優(yōu)化資源分配。

另外，隨著城市化進(jìn)程的加快，需要開(kāi)發(fā)更多的土地資源，但是人們的土地使用不科學(xué)，導(dǎo)致土地沙漠化和水土流失。因此，有關(guān)部門(mén)必須加強(qiáng)管理，突破以往的傳統(tǒng)方法，并結(jié)合定性和定量研究來(lái)分析問(wèn)題，只有科學(xué)的規(guī)劃方法才能增加土地利用率。由于城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地規(guī)劃是密不可分的，因此城鄉(xiāng)規(guī)劃必須采用多種方法進(jìn)行質(zhì)量控制，并將土地規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃有效結(jié)合起來(lái)進(jìn)行綜合管理。要改善土地規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃之間的關(guān)系，從總體上提高管理與規(guī)劃水平，積極創(chuàng)新管理方式。建立完整的評(píng)估方法要根據(jù)城市的實(shí)際情況，綜合考慮城市的綜合效益、土地的使用、城市的空間分布、土地是否在城市發(fā)展過(guò)程中引起沖突等因素。

（三）做好宣傳普及，提高民眾管理意識(shí)

第一，由于城鎮(zhèn)化的發(fā)展，越來(lái)越多的勞動(dòng)力開(kāi)始涌入城市，農(nóng)村老齡化問(wèn)題非常嚴(yán)重，因此在推廣過(guò)程中需要明確老年人受眾的特點(diǎn)，選擇科學(xué)的推廣模式。由于農(nóng)民自身認(rèn)知水平等因素的影響，對(duì)技術(shù)推廣的認(rèn)識(shí)比較少，更關(guān)注的是收費(fèi)問(wèn)題，過(guò)分關(guān)注眼前利益。

第二，加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)，讓農(nóng)民看到技術(shù)的作用。

第三，基層農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣有利于改善農(nóng)民生活水平，提高種植效益和生產(chǎn)效益，增加國(guó)家糧食儲(chǔ)備，促進(jìn)我國(guó)糧食供應(yīng)問(wèn)題的解決，可謂是一舉多得。因此，國(guó)家在政策扶持方面，一定要大力支持，并針對(duì)我國(guó)當(dāng)前基層農(nóng)業(yè)技術(shù)現(xiàn)狀進(jìn)行總結(jié)和反思?？梢园l(fā)現(xiàn)，在全國(guó)范圍內(nèi)，因?yàn)榈赜颦h(huán)境以及實(shí)際情況的影響，不同地區(qū)在開(kāi)展基層農(nóng)業(yè)技術(shù)活動(dòng)時(shí)，所要采取的措施和技術(shù)往往存在差異性，需要農(nóng)民學(xué)會(huì)因地制宜。因此，也要求相關(guān)科學(xué)人員在進(jìn)行技術(shù)研發(fā)時(shí)，一定要對(duì)各細(xì)節(jié)引起關(guān)注，在創(chuàng)新的基礎(chǔ)上研發(fā)出與生產(chǎn)實(shí)際更加符合的新技術(shù)、新理論。

（四）加強(qiáng)農(nóng)村土地管理策略

農(nóng)村建設(shè)的一項(xiàng)重要措施是征用農(nóng)村土地，在此過(guò)程中，必須切實(shí)保障農(nóng)民的基本利益，必須充分發(fā)揮為人民服務(wù)的精神。在加強(qiáng)農(nóng)村土地管理期間，應(yīng)當(dāng)建立科學(xué)的農(nóng)村土地征用制度，進(jìn)一步與農(nóng)戶(hù)協(xié)商征地補(bǔ)償，取得農(nóng)戶(hù)的同意和許可。對(duì)于利益犧牲較大的農(nóng)民，必須提供更多的補(bǔ)償，以得到農(nóng)民的支持。在土地管理過(guò)程中，必須考慮到農(nóng)民的需求，保障農(nóng)民的合法權(quán)益。

非法建設(shè)現(xiàn)象是導(dǎo)致土地資源破壞以及耕地減少的主要原因。因此，地方政府必須對(duì)每個(gè)村莊進(jìn)行監(jiān)督，定期進(jìn)行檢查，及時(shí)制止村民的非法建筑活動(dòng)，并處以相應(yīng)的罰款，以規(guī)范村民對(duì)土地的使用。土地管理過(guò)程中，土地合同、使用功能的變更和土地糾紛的解決必須符合我國(guó)有關(guān)法律的規(guī)定。因此，提高農(nóng)民的法律意識(shí)，讓農(nóng)民使用法律保護(hù)自己的利益不受侵犯是非常重要的。農(nóng)民可以通過(guò)土地管理機(jī)構(gòu)了解相關(guān)的政策、制度和法規(guī)。

農(nóng)村土地管理是一項(xiàng)綜合任務(wù)，需要專(zhuān)業(yè)人員負(fù)責(zé)，并要求土地管理人員具有專(zhuān)業(yè)素質(zhì)和管理技能。因此，有必要組建一支高素質(zhì)的土地管理隊(duì)伍，組織土地管理人員進(jìn)行統(tǒng)一的教育和學(xué)習(xí)。一方面，要增強(qiáng)土地管理人員的土地管理意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，另一方面，要學(xué)習(xí)現(xiàn)代化的管理概念和相關(guān)知識(shí)，從而有效解決土地管理中的問(wèn)題。

四、結(jié)語(yǔ)

總之，在新時(shí)代背景下，土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施具有相輔相成的關(guān)系，加強(qiáng)土地規(guī)劃管理和城鄉(xiāng)規(guī)劃將對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)和土地資源利用與開(kāi)發(fā)產(chǎn)生積極影響。因此，在實(shí)際工作中，應(yīng)以減少城鄉(xiāng)差距為原則，以科學(xué)合理的方式規(guī)劃和管理土地，在有效提高土地利用價(jià)值的同時(shí)更好地促進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)的健康發(fā)展。