探析城市客運(yùn)交通經(jīng)濟(jì)管理政策

齊齊哈爾市道路水路運(yùn)輸事業(yè)發(fā)展中心 馮志紅

一、管理目的

城市客運(yùn)交通管理者的目標(biāo)是在保證出行者出行需求的條件下，達(dá)到城市客運(yùn)交通在經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境保護(hù)和社會(huì)公平正義之間的可持續(xù)發(fā)展。在制定城市客運(yùn)交通政策的同時(shí)，要依據(jù)可持續(xù)發(fā)展的圓測(cè)，不斷調(diào)整決策的兩邊，將目標(biāo)控制在預(yù)算的范圍之內(nèi)。例如，對(duì)城市交通之中的私家車雛形采取單雙號(hào)的方式，或者對(duì)私家車征收稅款、對(duì)多數(shù)員工采用乘坐公共交通工具的企業(yè)提供財(cái)政補(bǔ)貼。城市客運(yùn)交通經(jīng)濟(jì)管理政策通過(guò)影響出行者雛形需求的時(shí)間彈性、機(jī)會(huì)成本和價(jià)格彈性，進(jìn)而影響出行者做出決策。將出行者對(duì)交通方式和時(shí)間的選擇達(dá)到平衡。而出行者的選擇必然引起運(yùn)營(yíng)者之間的競(jìng)爭(zhēng)與合作，進(jìn)而減少城市客運(yùn)交通的矛盾現(xiàn)狀，存進(jìn)城市客運(yùn)交通和諧穩(wěn)定持續(xù)健康的發(fā)展。實(shí)現(xiàn)城市客運(yùn)交通資源的優(yōu)化配置，有利于對(duì)城市客運(yùn)交通進(jìn)行有效的管理。城市客運(yùn)交通經(jīng)濟(jì)管理通常分為三個(gè)方式：戰(zhàn)略層、戰(zhàn)術(shù)層和執(zhí)行層。首先，戰(zhàn)略層政策的目標(biāo)在于實(shí)現(xiàn)交通政策和利潤(rùn)的雙贏，戰(zhàn)術(shù)層政策的目標(biāo)在于通過(guò)使用具體的服務(wù)來(lái)實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略層的目標(biāo)。執(zhí)行層政策的目標(biāo)在于客運(yùn)交通服務(wù)是如何產(chǎn)生的。交通管理部門制定城市客運(yùn)交通經(jīng)濟(jì)管理政策，在戰(zhàn)略層上可以增加國(guó)家財(cái)政收入，擴(kuò)大社會(huì)福利。同時(shí)在戰(zhàn)術(shù)層上減少交通中的能源消耗、擴(kuò)大公共交通渠道，實(shí)現(xiàn)在交通上的供需平衡。在有限的預(yù)算之中，協(xié)調(diào)出行者出行距離和最大化公交之間的矛盾。各國(guó)政府制定了相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)政策以減少交通的外部性，實(shí)現(xiàn)低碳交通。正確選擇經(jīng)濟(jì)政策有利于實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的交通政策，例如在公共交通服務(wù)之中增加擁擠收費(fèi)，提高對(duì)公共交通服務(wù)的財(cái)政補(bǔ)貼。

二、管理問(wèn)題

（一）政府支持力度不足

限制城市客運(yùn)交通發(fā)展的一個(gè)重要原因是政府對(duì)其支持的缺乏。城市客運(yùn)交通的發(fā)展需要一個(gè)良好的環(huán)境，而良好的環(huán)境需要政府制定一個(gè)適合城市發(fā)展的管理?xiàng)l例，而我國(guó)的政府部門的城市交通管理?xiàng)l例不夠完善，不足以保證客運(yùn)交通這個(gè)公共服務(wù)的正常運(yùn)行。在我國(guó)，私家車的使用率的大幅度增加，使得我國(guó)的能源需求量增加，促使其價(jià)格的迅速增長(zhǎng)，對(duì)環(huán)境的污染力度也增加了，也導(dǎo)致了城市的擁堵現(xiàn)象越來(lái)越嚴(yán)重。這些問(wèn)題需要政府的政策扶持，需要其對(duì)城市客運(yùn)交通進(jìn)行宏觀管理，形成一套完善的城市客運(yùn)交通的經(jīng)濟(jì)管理政策，才可以促進(jìn)城市客運(yùn)交通事業(yè)的發(fā)展。

（二）行業(yè)管理分散

當(dāng)前，多數(shù)城市在對(duì)客運(yùn)交通進(jìn)行管理的過(guò)程中，均存在著管理分散的問(wèn)題?？瓦\(yùn)交通分為多種類型，根據(jù)交通工具的不同，可將其分為公交車、出租車、地鐵以及輕軌等。上述客運(yùn)交通形式的經(jīng)濟(jì)管理工作，均需要由不同部門負(fù)責(zé)。上述管理狀態(tài)下，會(huì)導(dǎo)致各個(gè)部門在管理方法、管理思路以及目標(biāo)等方面，均存在一定差異，從而導(dǎo)致管理不統(tǒng)一、分散的問(wèn)題發(fā)生。長(zhǎng)此以往，將會(huì)導(dǎo)致客運(yùn)交通經(jīng)濟(jì)管理無(wú)法形成統(tǒng)一的效果，管理所得到的成果參差不齊。當(dāng)某一部門在管理中獲得經(jīng)驗(yàn)時(shí)，其他部門也難以借鑒，混亂性較強(qiáng)，效率較低。針對(duì)上述問(wèn)題，對(duì)行業(yè)的經(jīng)濟(jì)管理進(jìn)行統(tǒng)一較為重要。

（三）交通銜接不暢

交通銜接不暢，同樣屬于城市客運(yùn)交通經(jīng)濟(jì)管理中面臨的主要問(wèn)題之一。當(dāng)年，我國(guó)各大城市的建設(shè)水平，均處于不斷提升的狀態(tài)，但是城市建設(shè)并非統(tǒng)一完成，各個(gè)城市之間，在規(guī)劃效果方面均存在一定差異。此外，城市在布局以及交通規(guī)劃的過(guò)程中，同樣會(huì)出現(xiàn)不統(tǒng)一的問(wèn)題。但在各大城市中，各種類型的交通未能相互銜接，則屬于普遍存在的問(wèn)題。城市客運(yùn)交通，主要包括公交車、地鐵，以及出租車等。除了上述車輛之外，鐵路交通以及空中交通，同樣屬于客運(yùn)的主要組成部分。就目前的情況看，我國(guó)部分城市已經(jīng)擁有了民航作為主要客運(yùn)形式，但部分城市卻不具備上述條件。即使擁有民航的城市，空中交通也無(wú)法與其他客運(yùn)交通形式相互銜接。此種問(wèn)題，會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)管理造成一定難度，對(duì)客運(yùn)交通便利性的提升，以及其本身收益的提升造成阻礙。

（四）信息缺少共享

當(dāng)前時(shí)代，屬于信息化時(shí)代，如果信息無(wú)法共享，則會(huì)導(dǎo)致出現(xiàn)信息孤島現(xiàn)象，從而影響經(jīng)濟(jì)管理水平，對(duì)客運(yùn)行業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的提高奠定基礎(chǔ)。通過(guò)對(duì)當(dāng)前各個(gè)城市客運(yùn)交通經(jīng)濟(jì)管理狀況的觀察發(fā)現(xiàn)，鐵路、公路以及民航雖然在內(nèi)部建立了信息共享機(jī)制，并建立了相關(guān)信息化平臺(tái)，但是上述三者之間卻未實(shí)現(xiàn)信息共享，三者之間在信息方面仍然處于獨(dú)立的狀態(tài)。針對(duì)上述問(wèn)題，有必要采取相應(yīng)措施加大力度進(jìn)行信息化建設(shè)，從政策的角度出發(fā)，為城市客運(yùn)交通經(jīng)濟(jì)管理水平的提升提供保證。通過(guò)信息的流通，為客運(yùn)交通經(jīng)濟(jì)效益的提升奠定基礎(chǔ)。

三、管理對(duì)策

當(dāng)前，城市客運(yùn)交通經(jīng)濟(jì)管理依然存在一定問(wèn)題，需要從政策的角度出發(fā)，以提高客運(yùn)交通經(jīng)濟(jì)效益為目的，提出相應(yīng)解決對(duì)策。具體如下：

（一）提高政府支持力度

1.完善法律法規(guī)

政府需要加大力度為城市客運(yùn)交通經(jīng)濟(jì)管理提供支持，而政府的支持，首先便應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)在法律法規(guī)方面。政府需要首先對(duì)當(dāng)前客運(yùn)交通的情況進(jìn)行調(diào)查，在此基礎(chǔ)上，了解交通的建設(shè)情況、覆蓋范圍、不同客運(yùn)交通部門所采取的管理手段，以及城市交通規(guī)劃情況等信息。在了解上述信息之后，應(yīng)當(dāng)基于相應(yīng)法律法規(guī)，充分考慮到各個(gè)城市之間的不同特征，制定相關(guān)客運(yùn)交通監(jiān)管政策。在政策制定后，需要對(duì)其進(jìn)行落實(shí)，并在落實(shí)期間，不斷發(fā)現(xiàn)問(wèn)題以及解決問(wèn)題，從而全面提高城市客運(yùn)交通經(jīng)濟(jì)管理的規(guī)范性，以實(shí)現(xiàn)交通政策和利潤(rùn)的雙贏。

2.給予經(jīng)濟(jì)支持

政府需要以提升城市客運(yùn)交通經(jīng)濟(jì)管理水平為目的，基于行業(yè)一定的經(jīng)濟(jì)支持。而經(jīng)濟(jì)的支持，也應(yīng)當(dāng)與相關(guān)政策相互配合而進(jìn)行。例如：政府可以鼓勵(lì)居民乘坐公共交通出行，并且需要向公共交通領(lǐng)域投入一定的資金，使交通路線規(guī)劃更加合理，從而節(jié)約居民的出行時(shí)間。另外，還可以適當(dāng)增加車輛數(shù)量，進(jìn)一步提升居民出行的便利性。為了吸引居民乘坐公共交通，政府同樣需要對(duì)公共交通工具內(nèi)部的環(huán)境進(jìn)行優(yōu)化，從而減少私家車出行的數(shù)量，預(yù)防環(huán)境污染，在提高公共交通經(jīng)濟(jì)收益的基礎(chǔ)上，促使經(jīng)濟(jì)管理水平得到提高。

（二）行業(yè)管理集中化

城市客運(yùn)交通行業(yè)的管理應(yīng)當(dāng)集中化，才能夠使管理更加系統(tǒng)，使管理的效果能夠更加明確的呈現(xiàn)，從而保證國(guó)家以及政府可明確在不同客運(yùn)交通經(jīng)濟(jì)管理中的問(wèn)題，以采取相應(yīng)措施對(duì)其進(jìn)行解決。對(duì)此，建議有關(guān)部門首先對(duì)客運(yùn)交通的發(fā)展形勢(shì)進(jìn)行觀察，在此之后，可以指定多種經(jīng)濟(jì)管理方案，要求客運(yùn)交通在上述經(jīng)濟(jì)管理方案中，對(duì)自身的方案進(jìn)行管理。采用上述方法進(jìn)行管理，不僅能夠提高管理方法的規(guī)范性，同樣考慮到了不同客運(yùn)交通在管理中存在的不同需求。長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，對(duì)集中管理的實(shí)現(xiàn)，以及經(jīng)濟(jì)管理質(zhì)量的提高，都具有重要價(jià)值。

（三）保證交通有效銜接

1.優(yōu)化銜接模式

為了保證交通能夠有效銜接，城市應(yīng)當(dāng)從政策的角度出發(fā)，對(duì)銜接模式進(jìn)行優(yōu)化。例如：為了使鐵路交通能夠與公路交通相互銜接，城市可以在鐵路站點(diǎn)附近設(shè)置公交站點(diǎn)，以及地鐵與輕軌出入口，保證居民能夠在出行的過(guò)程中，傾向于選擇客運(yùn)交通作為主要形式。上述措施的實(shí)施，有利于增加客運(yùn)交通中乘客的數(shù)量，因此同樣有利于提高經(jīng)濟(jì)效益。

2.改進(jìn)運(yùn)營(yíng)結(jié)構(gòu)

城市客運(yùn)交通需要改進(jìn)運(yùn)營(yíng)結(jié)構(gòu)，提高經(jīng)濟(jì)管理水平。而運(yùn)營(yíng)結(jié)構(gòu)的改進(jìn)，重點(diǎn)在于延長(zhǎng)運(yùn)營(yíng)里程、增加城市各個(gè)功能區(qū)中的客運(yùn)交通站點(diǎn)。這樣才能夠使城市內(nèi)的客運(yùn)交通，與城市功能相互銜接，與居民銜接。例如：在居民區(qū)需要適當(dāng)增加客運(yùn)交通站點(diǎn)數(shù)量，而在商業(yè)區(qū)，則需要結(jié)合居民的購(gòu)物習(xí)慣，對(duì)站點(diǎn)進(jìn)行選擇。采取上述政策進(jìn)行經(jīng)濟(jì)管理，同樣有利于增加客運(yùn)交通乘客量，幫助客運(yùn)交通提高自身的經(jīng)濟(jì)管理水平。需要注意的是，在運(yùn)營(yíng)結(jié)構(gòu)改進(jìn)的過(guò)程中，城市還需要注重于農(nóng)村的銜接，需要依靠政府的資金，做好公路建設(shè)，使城市客運(yùn)交通能夠延伸到農(nóng)村中，進(jìn)一步擴(kuò)大潛在的乘客量。上述措施的應(yīng)用，同樣有利于提升城市客運(yùn)交通的經(jīng)濟(jì)管理質(zhì)量，對(duì)經(jīng)濟(jì)效益的提升較為有利。

（四）注重信息共享

城市客運(yùn)交通經(jīng)濟(jì)管理的過(guò)程中，注重信息共享較為關(guān)鍵。信息的共享，不僅應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)在不同的客運(yùn)交通形式中，同樣應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)在城市與城市之間。例如：城市可以建立“客運(yùn)交通一體化經(jīng)濟(jì)管理平臺(tái)”，所有的客運(yùn)交通形式所產(chǎn)生的信息，均可以借助上述平臺(tái)進(jìn)行發(fā)布。城市中的居民，均可以登錄上述平臺(tái)，獲取相關(guān)信息。上述信息共享方式，有利于保證各個(gè)客運(yùn)交通形式之間，互相借鑒經(jīng)濟(jì)管理經(jīng)驗(yàn)，以便于應(yīng)用到自身的經(jīng)濟(jì)管理工作中，提高管理質(zhì)量。另外，城市與城市之間，也需要在交通行業(yè)進(jìn)行聯(lián)網(wǎng)。上述手段的運(yùn)用，可促使客運(yùn)交通經(jīng)濟(jì)管理的水平以城市為單位得到提高，這對(duì)我國(guó)客運(yùn)交通行業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展具有重要意義。

五、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，本文針對(duì)城市客運(yùn)交通經(jīng)濟(jì)管理政策的演技，可為城市客運(yùn)交通行業(yè)提供參考，使行業(yè)能夠不再過(guò)于依賴政府，而是自行分析問(wèn)題，尋找一條新的出路。長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，這對(duì)行業(yè)的進(jìn)步具有重要價(jià)值。當(dāng)前，城市客運(yùn)交通經(jīng)濟(jì)管理的問(wèn)題，依然顯著存在，并限制著行業(yè)的進(jìn)步。在未來(lái)，行業(yè)務(wù)必做好自我改革，借助于多方力量，以及相關(guān)政策，促進(jìn)管理水平得到提升。對(duì)此，建議政府首先給予客運(yùn)交通行業(yè)一定的支持，在制定法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，為其提供相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)幫助。另外，同樣需要通過(guò)優(yōu)化銜接模式、改進(jìn)運(yùn)營(yíng)結(jié)構(gòu)的方式，保證交通有效銜接。在此基礎(chǔ)上，需要保證行業(yè)管理集中化，降低管理難度，提高管理效率以及質(zhì)量，并注重信息共享，使信息孤島的問(wèn)題得到解決。以上政策共同實(shí)施，可進(jìn)一步推動(dòng)城市客運(yùn)交通經(jīng)濟(jì)管理質(zhì)量提升，促進(jìn)交通行業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。