新時(shí)代黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理的路徑探析

中共揚(yáng)州市委黨校 梁芹

改革開放以來(lái)，隨著城市化的快速推進(jìn)和社會(huì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，基層社會(huì)治理環(huán)境發(fā)生了很大變化，基層黨組織面對(duì)的工作對(duì)象越來(lái)越多元、訴求越來(lái)越復(fù)雜，如何不斷適應(yīng)新的治理需求，完善黨建方式和工作方法，以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)基層治理的現(xiàn)代化發(fā)展，是當(dāng)前乃至今后基層社會(huì)治理的主要努力方向。

一、基層黨建與基層社會(huì)治理的內(nèi)在關(guān)系

（一）基層黨建是基層社會(huì)治理的根本前提和政治保障

黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)要把基層黨組織“建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾、推動(dòng)改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘”。十九屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)要“健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系”。這些論述闡明了基層黨組織的職能和任務(wù)。第一，基層黨組織的首要功能是政治功能?；鶎狱h組織是實(shí)現(xiàn)黨的政治目標(biāo)的戰(zhàn)斗堡壘，要團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)群眾全面貫徹黨的路線方針政策，落實(shí)黨的決策部署，把黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政為民的理念融進(jìn)基層治理，為基層社會(huì)治理建立良好的政治秩序。第二，基層黨組織要有服務(wù)功能。一方面要引導(dǎo)和動(dòng)員社會(huì)力量，群策群力參與到基層社會(huì)治理實(shí)踐中，另一方面，通過(guò)對(duì)人、財(cái)、物、信息等各種資源的調(diào)度與分配，為基層社會(huì)治理提供力量支持和資源保障。第三，基層黨組織要有利益表達(dá)和利益綜合功能。利益表達(dá)不僅是上情下傳，同時(shí)也要下情上達(dá)，反映群眾的訴求和關(guān)切。利益綜合就是把分散的利益要求集中、歸納和提煉為整體的、全面的利益要求，實(shí)現(xiàn)群眾生活滿意度不斷增強(qiáng)。基層黨組織的職能、定位和任務(wù)，為基層社會(huì)治理提供多方面的支撐和保障，推動(dòng)基層社會(huì)和諧有序地發(fā)展。

（二）基層社會(huì)治理是基層黨建的著力點(diǎn)和落腳點(diǎn)

基層社會(huì)治理的過(guò)程是通過(guò)在各種不同的制度關(guān)系中運(yùn)用權(quán)力規(guī)范、引導(dǎo)群眾的各種活動(dòng)，從而最大限度地增進(jìn)公共利益，實(shí)現(xiàn)基層社會(huì)公共利益的最大化。因此，基層黨組織的職能定位和新時(shí)代基層社會(huì)治理的目標(biāo)是一致的。而提高基層公共服務(wù)能力和社會(huì)治理水平，可以增強(qiáng)基層黨建的針對(duì)性、有效性，從而克服基層黨建虛化、弱化、邊緣化的問(wèn)題，進(jìn)而提升基層黨組織的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力、資源整合能力和服務(wù)群眾能力。

基層黨建和基層社會(huì)治理二者相輔相成、相互促進(jìn)，既能維護(hù)群眾切身利益，化解基層矛盾，又能鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)長(zhǎng)治久安。

二、黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理面臨的現(xiàn)實(shí)困境

當(dāng)前黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理已經(jīng)積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，成效明顯。比如，北京的“街鄉(xiāng)吹哨、部門報(bào)到”，創(chuàng)新了黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理的體制機(jī)制，浙江桐鄉(xiāng)的“三治融合”開創(chuàng)了黨建引領(lǐng)社會(huì)治理的新格局等。但我們也要認(rèn)識(shí)到，基層社會(huì)矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜，基層黨組織弱化、虛化、邊緣化的問(wèn)題依然存在，基層黨建工作也面臨不少短時(shí)期內(nèi)難以破除的困難和挑戰(zhàn)。

（一）基層社會(huì)治理主體單一，社會(huì)治理的多元參與活力不夠

治理與管理不同，管理的主體相對(duì)單一，一般是指政府公共權(quán)力機(jī)構(gòu)，治理需要多方聯(lián)動(dòng)、多元共治，除了政府以外，還包括企業(yè)組織、社區(qū)組織、社會(huì)組織和居民自治組織等。由于受中國(guó)傳統(tǒng)的強(qiáng)政府、弱社會(huì)觀念的影響，當(dāng)前我國(guó)社會(huì)力量的發(fā)育與社會(huì)需求相比明顯不足，黨委和政府仍然過(guò)多地承擔(dān)了社會(huì)治理任務(wù)，現(xiàn)今的社會(huì)治理格局雖有所改進(jìn)，但與十九屆五中全會(huì)提出的“人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有”的社會(huì)治理共同體目標(biāo)仍有一定差距。特別是當(dāng)社會(huì)碰到新冠疫情防控這類重大挑戰(zhàn)時(shí)，往往出現(xiàn)“干部干、群眾看”的局面，社會(huì)自治的內(nèi)生動(dòng)力不足。

（二）基層黨組織的政治功能不突出，存在重業(yè)務(wù)輕政治現(xiàn)象

中國(guó)共產(chǎn)黨是全心全意為人民服務(wù)的政黨，黨的宗旨決定了必須把服務(wù)群眾作為基層黨建的根本價(jià)值取向。但是一些基層黨員干部對(duì)基層黨建的認(rèn)知存在誤區(qū)，片面理解“領(lǐng)導(dǎo)就是服務(wù)”，片面強(qiáng)調(diào)將領(lǐng)導(dǎo)寓于服務(wù)中，把黨建引領(lǐng)理解為只是幫助群眾解決生活困難，導(dǎo)致一些基層黨組織政治功能弱化。隨著改革開放的推進(jìn)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，享樂(lè)主義、拜金主義消解了愛(ài)國(guó)主義、集體主義、共產(chǎn)主義的公共觀念，有的黨員宗旨意識(shí)淡薄，政治立場(chǎng)不堅(jiān)定，黨性修養(yǎng)較差，違反黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩的問(wèn)題時(shí)有發(fā)生，一些領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏黨建責(zé)任感，對(duì)黨建工作不主動(dòng)，黨建工作不扎實(shí)，導(dǎo)致了黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨組織影響力的弱化。在新時(shí)代，只有突出基層黨組織的政治功能，才能建立廣泛的心理認(rèn)同，使基層黨組織更好地為人民服務(wù)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展。

（三）社會(huì)治理精細(xì)化程度不高，難以有效滿足群眾各類訴求

精細(xì)化治理是社會(huì)治理的發(fā)展方向，盡管現(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展為精細(xì)化治理的實(shí)現(xiàn)提供了有力支持，但是一些制約基層社會(huì)治理精細(xì)化的因素仍然客觀存在。一是數(shù)據(jù)的價(jià)值尚未得到充分發(fā)掘利用。隨著信息技術(shù)的深入發(fā)展，人類的數(shù)字化生存已經(jīng)成為現(xiàn)實(shí)。通過(guò)運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等技術(shù)對(duì)各類數(shù)據(jù)進(jìn)行整合分析，可以實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)施策、精準(zhǔn)調(diào)控，這是基層社會(huì)治理的發(fā)展方向。但是目前因?yàn)轶w制機(jī)制的弊端，部門利益的阻礙，信息孤島依然存在，數(shù)據(jù)的價(jià)值尚未得到充分利用。二是治理精細(xì)化要求有完善的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則和體系，要和基層黨組織與治理主體高效合作，但是目前的基本公共服務(wù)體系還不夠完善，特別是新冠疫情防控過(guò)程中暴露出基本公共衛(wèi)生服務(wù)體系仍存在不足和短板，社區(qū)和村級(jí)黨組織接受街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的指標(biāo)考核，科層化、類行政化趨向明顯，科層制的負(fù)責(zé)體系對(duì)其主動(dòng)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題的意識(shí)有所制約和影響。由于社區(qū)基層黨組織承擔(dān)了大量行政職能，負(fù)擔(dān)過(guò)重，弱化了其聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的基本職能。

三、創(chuàng)新黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理的路徑選擇

黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理是一個(gè)系統(tǒng)而復(fù)雜的工程，重點(diǎn)要解決好黨組織如何凝聚多元治理主體、黨建引領(lǐng)基層治理的著力點(diǎn)和方式方法的創(chuàng)新問(wèn)題，結(jié)合制約基層社會(huì)治理現(xiàn)代化因素，發(fā)揮好黨組織的核心主體作用需要從以下路徑入手：

（一）充分調(diào)動(dòng)社會(huì)治理主體的主動(dòng)性、積極性，匯聚治理合力

基層黨組織是基層社會(huì)治理的核心主體，但良好的基層社會(huì)治理之道不是黨組織大包大攬，而是總攬全局，充分尊重群眾的主體性和創(chuàng)造性，激發(fā)人民群眾活力，不斷完善居民自治。這就要充分發(fā)揮黨組織的核心主體作用，通過(guò)將社會(huì)組織納入黨組織規(guī)范管理，或者在社會(huì)組織內(nèi)部建立黨組織，引導(dǎo)企事業(yè)單位、社會(huì)組織、居民自治組織等在養(yǎng)老、扶貧、搶險(xiǎn)救災(zāi)、糾紛調(diào)解、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)等方面發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)，參與社會(huì)治理。健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的居民自治、群團(tuán)帶動(dòng)、民主協(xié)商等社會(huì)參與機(jī)制、黨組織主導(dǎo)的決策議事機(jī)制，將一些群眾關(guān)心、關(guān)注的事務(wù)納入基層治理的內(nèi)容中，推廣居民說(shuō)事、民情懇談、百姓議事等做法，激發(fā)群眾參與社會(huì)治理的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。

（二）加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)力度，發(fā)揮基層黨組織政治引領(lǐng)力

黨的基層組織是黨的全部工作的基礎(chǔ)，事關(guān)黨的執(zhí)政地位牢固與否，必須著重強(qiáng)調(diào)其政治屬性、政治功能。一是基層黨組織必須牢固樹立黨建引領(lǐng)理念。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是基層社會(huì)治理的基礎(chǔ)，基層黨組織要通過(guò)創(chuàng)新學(xué)習(xí)形式和手段、更新豐富學(xué)習(xí)內(nèi)容，讓基層黨員干部和群眾持續(xù)深入學(xué)習(xí)馬克思主義的基本立場(chǎng)、觀點(diǎn)和方法，學(xué)習(xí)馬克思主義中國(guó)化的理論成果，從而樹立堅(jiān)定的政治立場(chǎng)，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，在思想上凝聚干事創(chuàng)業(yè)的共識(shí)?；鶎狱h組織要嚴(yán)格落實(shí)“三會(huì)一課”制度，并將黨建工作與解決群眾最關(guān)心、最迫切、最現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題結(jié)合起來(lái)，不斷增強(qiáng)群眾的獲得感、幸福感、安全感。二是健全基層干部的激勵(lì)機(jī)制，整頓軟弱渙散基層黨組織。基層黨組織和基層骨干是實(shí)現(xiàn)基層治理的“龍頭”“隊(duì)伍強(qiáng)不強(qiáng)，全看領(lǐng)頭羊”，因此，要配齊、配強(qiáng)、配優(yōu)基層黨組織干部隊(duì)伍，從組織上鞏固黨組織在基層社會(huì)治理中的領(lǐng)導(dǎo)地位，才能使黨的政治優(yōu)勢(shì)更好地轉(zhuǎn)化為治理效能。

（三）創(chuàng)新黨建引領(lǐng)方式，推進(jìn)精細(xì)化治理

大數(shù)據(jù)、人工智能、云計(jì)算、移動(dòng)互聯(lián)等技術(shù)根據(jù)數(shù)據(jù)研判預(yù)測(cè)，能夠規(guī)避很多主觀性失誤和潛在風(fēng)險(xiǎn)，為精細(xì)化治理提供了技術(shù)支撐。要有大數(shù)據(jù)的思維，積極發(fā)揮大智云移技術(shù)的作用，實(shí)現(xiàn)基層黨建工作的創(chuàng)新發(fā)展。一是基層黨組織要加大社會(huì)治理網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的建設(shè)力度，實(shí)現(xiàn)資源整合，達(dá)到社會(huì)治理的全覆蓋。例如，基層社區(qū)要發(fā)揮主體作用，協(xié)同政府部門，將涉及社會(huì)治理的網(wǎng)絡(luò)資源進(jìn)行整合，實(shí)現(xiàn)集約化管理。二是破除信息壁壘，統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)數(shù)據(jù)共享，使得基層社會(huì)治理主體能夠獲得充分?jǐn)?shù)據(jù)，通過(guò)對(duì)數(shù)據(jù)的整合分析研判，實(shí)現(xiàn)治理精細(xì)化、精準(zhǔn)化，同時(shí)要注意信息保護(hù)，減少對(duì)群眾生活的負(fù)面影響。三是基層黨建工作要發(fā)生三個(gè)轉(zhuǎn)變。一是黨建工作思維要從線性思維向“互聯(lián)網(wǎng)+”思維轉(zhuǎn)變。二是黨建工作的關(guān)注點(diǎn)要由現(xiàn)實(shí)空間向虛擬空間拓展。隨著信息化的不斷深入推進(jìn)，人們已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了數(shù)字化生存，現(xiàn)實(shí)空間與虛擬空間往往同頻共振、相互影響，給基層社會(huì)治理增加了難度，因此現(xiàn)實(shí)空間和虛擬空間要雙管齊下、共同著手。三是黨建工作方式由傳統(tǒng)手段向智能化手段轉(zhuǎn)變，同時(shí)黨建平臺(tái)要兼容老年人和不會(huì)使用信息技術(shù)的人群，或者引導(dǎo)幫助這部分人群使用信息技術(shù)。通過(guò)上述三個(gè)轉(zhuǎn)變實(shí)現(xiàn)基層黨建工作的精細(xì)化，引領(lǐng)基層社會(huì)治理的精細(xì)化。

本固才能枝葉茂，要充分發(fā)揮基層黨組織在基層社會(huì)治理中的創(chuàng)新力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，以基層黨建工作的高質(zhì)量發(fā)展引領(lǐng)基層治理效能的提升，方能實(shí)現(xiàn)國(guó)家社會(huì)的長(zhǎng)治久安。