新時代背景下承德戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑研究*

河北民族師范學院 范浩陽

一、引言

目前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命加速推進，全球創(chuàng)新性活動呈現(xiàn)出多點突破、群體迸發(fā)的特點，以信息技術(shù)、新能源、新材料、高端制造、生物科技等為代表的戰(zhàn)略性新興技術(shù)對傳統(tǒng)生產(chǎn)生活方式產(chǎn)生了深遠影響，相關(guān)產(chǎn)業(yè)新的增長點加速涌現(xiàn)，發(fā)展?jié)摿薮?，?zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)已成為引領(lǐng)國民經(jīng)濟長遠發(fā)展的重要推動力量。黨的十九屆五中全會明確將發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為今后一段時期我國推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重點任務，國內(nèi)外戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)均已進入規(guī)?；l(fā)展的重要階段，分析梳理產(chǎn)業(yè)發(fā)展的趨勢和特點，提出有針對性的措施，對促進相關(guān)產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

二、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與問題

歐美國家高度重視戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，密集出臺支持相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策，并對技術(shù)、人才進行封鎖，以穩(wěn)固其在全球產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的優(yōu)勢地位。近年來，我國大力扶持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，疫情爆發(fā)以來，我國制定了擴大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資的政策，明確提出加大關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，推動產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。未來新興經(jīng)濟體和發(fā)達國家之間的產(chǎn)業(yè)競爭將愈加激烈，科技創(chuàng)新的推動作用必將愈發(fā)明顯。

承德市毗鄰京津、背靠蒙遼，具有不可替代的重要地位，承德地區(qū)地理環(huán)境具有地質(zhì)穩(wěn)定、氣候適宜、水資源和清潔能源豐富等特點，這些為發(fā)展信息技術(shù)、生物技術(shù)、新材料與新能源技術(shù)奠定了良好的基礎(chǔ)，京承高速、京沈高鐵的開通都為高新技術(shù)企業(yè)入駐承德提供了便利條件。當前，承德大力實施“生態(tài)+”戰(zhàn)略，圍繞推動“碳達峰”“碳中和”工作，大力發(fā)展碳匯經(jīng)濟，圍繞構(gòu)建“3+3”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新格局，持續(xù)做大做強文旅康養(yǎng)體育、釩鈦新材料、清潔能源三大主導產(chǎn)業(yè)，積極壯大綠色食品及生物醫(yī)藥、大數(shù)據(jù)、特色智能制造三大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，推動“生態(tài)強市、魅力承德”建設(shè)朝著更可持續(xù)、更有內(nèi)涵、更高質(zhì)量的方向闊步前進。

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)較傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)而言對專業(yè)性和綜合性提出了更高的要求，由于一些客觀因素和歷史條件的制約，承德相關(guān)產(chǎn)業(yè)面臨基礎(chǔ)薄弱、人才不足、核心技術(shù)短缺等問題，要推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，一方面要做好頂層設(shè)計，充分利用固有優(yōu)勢實現(xiàn)快速發(fā)展。另一方面要解放思想，通過優(yōu)惠政策吸引一批高端科技成果進行落地轉(zhuǎn)化。

三、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建議與對策

（一）完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展制度保障

要不斷提高思想認識，將發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為促進承德經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型的重要途徑，積極探索產(chǎn)業(yè)發(fā)展新路徑，努力完善促進行業(yè)健康發(fā)展的政策措施，加大對于綠色生物醫(yī)藥、清潔能源、特色智能制造等相關(guān)項目的扶持力度，鼓勵科技元素介入產(chǎn)業(yè)發(fā)展的全流程。要強化政府引導，完善技術(shù)創(chuàng)新、營銷推廣模式創(chuàng)新等方面的激勵政策，推動產(chǎn)學研深度合作，為創(chuàng)新要素在京津冀區(qū)域內(nèi)多向流動提供保障。不斷加強企業(yè)引進激勵機制建設(shè)，出臺相應的優(yōu)惠政策，為高技術(shù)創(chuàng)意園區(qū)、產(chǎn)業(yè)服務機構(gòu)等提供有力的政策支持，吸引外來優(yōu)質(zhì)企業(yè)和高層次人才進入，改善企業(yè)創(chuàng)新能力不足的現(xiàn)狀。建立完善金融服務機制，出臺針對行業(yè)領(lǐng)域的金融扶持政策，著力解決相關(guān)產(chǎn)業(yè)中小企業(yè)投融資難問題，支持金融創(chuàng)新和普惠金融發(fā)展，鼓勵相關(guān)機構(gòu)推出更具針對性的金融產(chǎn)品，積極拓寬融資渠道，引導社會資金向高技術(shù)產(chǎn)業(yè)流動。進一步完善知識產(chǎn)權(quán)保護制度，營造良好的知識產(chǎn)權(quán)保護氛圍和法律環(huán)境，為成果的開發(fā)與利用提供保障，激勵產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新。

（二）構(gòu)建產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)體系

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)往往具有高技術(shù)密集的顯著特征，對高素質(zhì)人才需求巨大，人才隊伍建設(shè)是實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵。承德毗鄰京津，一方面具有京津冀協(xié)同發(fā)展的政策優(yōu)勢，另一方面也面臨京津兩地人才虹吸效應的挑戰(zhàn)。承德高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)高端人才數(shù)量明顯落后于京津兩地，高技術(shù)人才尤其是關(guān)鍵崗位優(yōu)質(zhì)人才的短缺成為制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要因素。要提升本土人才“造血”能力，努力構(gòu)建高效科學的承德高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)體系，發(fā)揮本地科研院所優(yōu)勢，充分利用屬地教育資源，鼓勵高校設(shè)置符合承德產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)專業(yè)，培養(yǎng)復合型行業(yè)急需人才，建立高校高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)研究基地，為在校大學生提供更多的機會，提升在校大學生的從業(yè)水平，肩負起推進地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重任。要積極搭建人才引進培養(yǎng)平臺，發(fā)揮京津地區(qū)優(yōu)秀院校眾多的優(yōu)勢，對愿意到承德干事創(chuàng)業(yè)的優(yōu)秀人才，要給予政策和資金等方面的優(yōu)惠，堅持唯才是舉原則，完善人才成長檔案建設(shè)，對核心崗位上的關(guān)鍵技術(shù)人才給予優(yōu)厚待遇，并在評先評優(yōu)、職務晉升等方面適當傾斜，努力解決其后顧之憂，使之能夠集中精力提升業(yè)務能力，真正做到吸引人才、留住人才，不斷充實承德高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)人才隊伍，積極打造以優(yōu)秀產(chǎn)業(yè)人才為核心的智庫團隊，將人才優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)競爭力。

（三）積極融入京津冀產(chǎn)業(yè)格局

京津冀協(xié)同發(fā)展是一項重大的國家發(fā)展戰(zhàn)略，并已步入新的發(fā)展階段，京津冀區(qū)域經(jīng)濟的快速增長已成中國發(fā)展的又一有力引擎，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在其中扮演著重要角色。承德作為環(huán)京津城市帶上的重要節(jié)點城市，區(qū)位優(yōu)勢明顯，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)具有巨大的發(fā)展?jié)摿?，京津冀協(xié)同發(fā)展深入推進，有利于促進京津冀各個產(chǎn)業(yè)深度融合和協(xié)同發(fā)展，積極參與京津冀三方合作，不斷提高產(chǎn)業(yè)資源整合水平，是承德戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必然要求。首先，要充分發(fā)揮承德區(qū)位優(yōu)勢，積極與京津相關(guān)單位搭建平臺，形成定期互動交流機制，學習產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域好的經(jīng)驗做法，借助京津技術(shù)優(yōu)勢，積極參與京津冀三地技術(shù)交易，提升產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域產(chǎn)品的科技含量。其次，依托京津高校和研究機構(gòu)聯(lián)合培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)人才，努力打造高端人才聯(lián)合培養(yǎng)項目工程，引進京津優(yōu)勢專業(yè)領(lǐng)域人才，彌補人才隊伍建設(shè)短板，助力產(chǎn)業(yè)發(fā)展。再次，利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為跨區(qū)域交流合作提供便利，吸引戰(zhàn)略投資，拓寬融資渠道，解決因資金缺乏所導致的留不住人才、創(chuàng)意產(chǎn)品無法轉(zhuǎn)化等問題，增強承德戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的市場競爭力。

（四）加強與一流企業(yè)合作

地方戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開屬地行業(yè)一流企業(yè)的作用，要不斷強化政企交流，完善溝通機制，暢通溝通渠道，努力打造高水平政企交流合作平臺。充分發(fā)揮承德區(qū)位優(yōu)勢，努力引進和打造一批優(yōu)質(zhì)企業(yè)，通過優(yōu)惠政策吸引已經(jīng)成熟的企業(yè)落戶承德，鼓勵行業(yè)龍頭企業(yè)在承德設(shè)立分支機構(gòu)，并實現(xiàn)成果轉(zhuǎn)化，促進河北戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極引入企業(yè)化運營模式，完成對清潔能源、釩鈦新材料、綠色生物醫(yī)藥等標志性產(chǎn)業(yè)名片的開發(fā)，打造產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域優(yōu)質(zhì)品牌，形成帶動效應。依托高新技術(shù)企業(yè)，運用物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等高科技手段，加強對已有產(chǎn)業(yè)資源的應用和管理，運用全息投影、虛擬現(xiàn)實等技術(shù)，豐富產(chǎn)品表現(xiàn)形式，提升產(chǎn)品用戶體驗，借助移動互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字出版、自媒體等現(xiàn)代傳媒手段，進一步增強產(chǎn)品推介能力，提高行業(yè)影響力。要在政府主導下努力打造高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)公共服務平臺，推進產(chǎn)業(yè)科技深度融合，利用平臺優(yōu)勢協(xié)調(diào)全市范圍內(nèi)多信息、多行業(yè)、多資源的交流，積極為科技型企業(yè)提供便利，解決其后顧之憂，使其能夠集中力量發(fā)展核心業(yè)務，大力加強戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域科技創(chuàng)新相關(guān)理論體系的研究，運用信息化、網(wǎng)絡化等方式，拓展相關(guān)產(chǎn)業(yè)信息傳播途徑。要積極與行業(yè)一流企業(yè)合作，通過優(yōu)惠政策吸引其落戶承德，或在承德設(shè)立研發(fā)、設(shè)計中心分支機構(gòu)，鼓勵屬地龍頭企業(yè)打造面向社會提供技術(shù)服務的孵化器，起到引領(lǐng)示范作用，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)環(huán)境的快速改善，提升承德戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的規(guī)模質(zhì)量。

（五）提升投融資體系建設(shè)水平

針對目前戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融資過程中存在的投資機構(gòu)多、中介渠道少等問題，政府可以探索以項目為牽引的金融服務綜合平臺，成為項目承接方和金融機構(gòu)間的可靠紐帶，努力探索科技成果轉(zhuǎn)化投融資機制，積極為風險投資機構(gòu)進駐承德創(chuàng)造條件，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿Γ剿鹘⑦m合承德地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的高新技術(shù)企業(yè)融資擔保機構(gòu)，拓寬企業(yè)尤其是小微企業(yè)的融資渠道，提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力和科技成果轉(zhuǎn)化水平。在發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)過程中，以承德釩鈦新材料、清潔能源、文旅康養(yǎng)體育、綠色食品及生物醫(yī)藥、大數(shù)據(jù)、特色智能制造等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為重要抓手，努力完善項目協(xié)同平臺建設(shè)，借鑒國內(nèi)外成熟經(jīng)驗，拓寬引資渠道，積極引進有意投身承德戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的中介機構(gòu)，探索構(gòu)建與評估公司、律師事務所、會計公司等產(chǎn)業(yè)服務機構(gòu)的合作機制，打造全方位、多層次的協(xié)同創(chuàng)新平臺，努力將區(qū)位優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，將潛在優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為承接優(yōu)勢，將技術(shù)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為競爭優(yōu)勢，為相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)配套服務。