黨建引領(lǐng) 融合創(chuàng)新促進地勘事業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展途徑的思考

江蘇省有色金屬華東地質(zhì)勘查局 鮑衛(wèi)東

黨中央指出，要處理好黨建和業(yè)務(wù)的關(guān)系，堅持黨建工作和業(yè)務(wù)工作一起謀劃、一起部署、一起落實、一起檢查，推進理念思路創(chuàng)新、方式手段創(chuàng)新、基層工作創(chuàng)新，創(chuàng)造性開展工作。地質(zhì)工作是黨的事業(yè)，是經(jīng)濟社會發(fā)展的一項基礎(chǔ)性、先行性、公益性、戰(zhàn)略性工作。地勘單位作為承擔(dān)地質(zhì)工作的主力軍，在新時期、新階段，特別是在外部宏觀經(jīng)濟環(huán)境趨緊、地勘經(jīng)濟下行、自然資源管理方式和內(nèi)容發(fā)生變革、生態(tài)文明建設(shè)日益加強以及內(nèi)部深化改革、轉(zhuǎn)型發(fā)展的新形勢、新要求下，在身處新時代，面臨新機遇新挑戰(zhàn)時，如何發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，抓住機遇、迎接挑戰(zhàn)，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，是地勘單位必須認真面對、積極思考、努力實踐的重大課題。

一、地勘單位發(fā)展面臨新機遇、新挑戰(zhàn)

當(dāng)前新一輪科技革命與產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，正深刻影響著經(jīng)濟社會運行方式、國際競爭范式和世界格局發(fā)展走勢，疊加新冠肺炎疫情的持續(xù)影響，經(jīng)濟全球化遭遇逆流，世界進入動蕩變革期。我國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，制度優(yōu)勢顯著，經(jīng)濟長期向好的基本面沒有變，以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局正在加快推動形成。百年未有之大變局雖然給我國發(fā)展環(huán)境帶來更多復(fù)雜性、不穩(wěn)定性、不確定性，但我國發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機遇期，發(fā)展中的機遇和挑戰(zhàn)都有了新的變化。面向新時代，地勘單位在立足新階段、貫徹新理念、構(gòu)建新格局、開創(chuàng)新局面的征程中面臨新機遇、新挑戰(zhàn)。

（一）就主要機遇而言

（1）美麗中國與自然資源管理改革提出新要求。黨的十九大報告和國家“十四五”規(guī)劃都明確提出了加快生態(tài)文明體制改革，推動建設(shè)美麗中國，實現(xiàn)綠色發(fā)展。黨和國家機構(gòu)改革把地質(zhì)勘查行業(yè)管理列為自然資源部六大職能之一，對地質(zhì)工作、地質(zhì)勘查行業(yè)和地勘單位發(fā)展給予了應(yīng)有的重視，地質(zhì)工作作為自然資源管理的重要組成部分，不僅要為國家能源資源安全提供保障，還要為經(jīng)濟社會發(fā)展各部門、各系統(tǒng)提供技術(shù)服務(wù)，為解決生態(tài)環(huán)境問題提供基礎(chǔ)支撐，推動地勘單位工作領(lǐng)域由傳統(tǒng)地質(zhì)找礦向“山水林田湖草沙”全要素調(diào)查監(jiān)測、服務(wù)自然資源統(tǒng)一管理等重點方向延展地質(zhì)工作深度和廣度。

（2）一系列國家重大戰(zhàn)略推進實施帶來新需求。為確保國家“十四五”規(guī)劃目標全面實現(xiàn)，需要充分發(fā)揮地質(zhì)工作的基礎(chǔ)支撐和服務(wù)保障作用。深入推進新型城鎮(zhèn)化，加快推動和落實京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長三角一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展等區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，為創(chuàng)新地質(zhì)資源與地下空間開發(fā)利用模式，轉(zhuǎn)化提升工程地質(zhì)、水文地質(zhì)、環(huán)境地質(zhì)能力水平，全方位做好戰(zhàn)略支撐保障提出更高要求、創(chuàng)造更多發(fā)展機會。實施海洋強國戰(zhàn)略，發(fā)展海洋經(jīng)濟，推動制造業(yè)升級和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，需要進一步強化資源能源安全保障能力、拓展地質(zhì)工作支撐服務(wù)范圍。做好“六穩(wěn)”工作，落實“六?！比蝿?wù)，助力旅游、城市、農(nóng)業(yè)、安全等領(lǐng)域發(fā)展，進一步拓寬地質(zhì)勘查行業(yè)發(fā)展空間。

（3）新一輪地勘行業(yè)改革深入發(fā)展釋放新活力。隨著國家深化事業(yè)單位改革的深入推進，地勘單位以“強化公益職能、推動事企分開”為目標的新一輪改革已經(jīng)啟動，自然資源部《促進地質(zhì)勘查行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》等系列文件出臺，為行業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。湖南、江西、黑龍江、寧夏等多地地勘系統(tǒng)進一步深化改革，呈現(xiàn)多樣化發(fā)展模式。按照事業(yè)單位改革總體要求，結(jié)合各省的實際情況，平穩(wěn)有序地深化地勘單位改革，將進一步減少影響地勘單位發(fā)展的體制機制障礙，在推進事企分離進程中，既有助于明晰地勘事業(yè)單位的公益職能，充分發(fā)揮地勘單位的公益性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性作用，滿足地方對公益性地質(zhì)技術(shù)支撐服務(wù)的需求，同時，新政策、新體制、新機制更有利于釋放地勘單位發(fā)展活力和動力，促進區(qū)域性地勘資源優(yōu)化整合、行業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級。

（二）就主要挑戰(zhàn)而言

（1）轉(zhuǎn)型壓力加大。在我國經(jīng)濟發(fā)展從高速增長轉(zhuǎn)向中高速增長的新常態(tài)下，地勘投入不斷減少，2020年全國地質(zhì)勘查投入資金161.61億元，同比減少6.1%，延續(xù)了近年來的下行趨勢。受新冠肺炎疫情影響，地勘行業(yè)在項目運行、生產(chǎn)經(jīng)營、供給與需求、工作效率、境外地質(zhì)工作等方面壓力加大。同時以地質(zhì)找礦為主的傳統(tǒng)業(yè)務(wù)需求越來越少，相對于近50萬“百局千隊”的地勘隊伍規(guī)模，面臨人員過剩的窘境，而面對轉(zhuǎn)型新興地質(zhì)工作領(lǐng)域，尤其是針對國家對地質(zhì)工作提出的新需求、新要求，又存在人才、技術(shù)供給不足的現(xiàn)象，轉(zhuǎn)型難度加大，難以全面支撐自然資源管理和生態(tài)文明建設(shè)發(fā)展。

（2）發(fā)展動力不足。地勘經(jīng)濟持續(xù)低迷導(dǎo)致地勘單位獲得公益性項目日益減少，而新的地質(zhì)工作需求仍處于培育發(fā)展階段，地勘單位無論是傳統(tǒng)業(yè)務(wù)還是新興業(yè)務(wù)都不飽和。同時，新一輪機構(gòu)改革剛剛啟動，地勘單位公益性職能發(fā)揮還不突出，地質(zhì)工作未納入地方政府工作規(guī)劃，工作經(jīng)費明顯不足，導(dǎo)致公益性地勘單位名不副實，影響隊伍發(fā)展。此外，地勘單位長期在計劃經(jīng)濟體制下的封閉環(huán)境中發(fā)展，事企混合的運行模式導(dǎo)致對財政的依賴性較強、傳統(tǒng)模式運行慣性較大，雖然新一輪地勘行業(yè)改革已經(jīng)拉開序幕，但以改革實現(xiàn)新舊動能轉(zhuǎn)換、創(chuàng)新突破和跨越發(fā)展仍需假以時日。

（3）黨建引領(lǐng)不夠。在全面從嚴治黨的要求下，地勘單位日益重視和加強黨建工作，但黨建工作創(chuàng)新舉措不多，尤其是適應(yīng)地勘行業(yè)改革、轉(zhuǎn)型的新形勢，新要求，面對地勘投入減少、地勘隊伍過剩、業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型能力不足、公益屬性不等突出問題，發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用、以黨建推動各項工作、促進地勘事業(yè)發(fā)展仍然不夠，如何把黨建工作與業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型有機結(jié)合起來，有效解決黨建工作與業(yè)務(wù)工作脫節(jié)，統(tǒng)籌推進黨建和業(yè)務(wù)實現(xiàn)融合創(chuàng)新、互促發(fā)展迫切需要新思路、新舉措。

二、地勘單位發(fā)展需要新思路、新途徑

習(xí)近平總書記指出，黨的工作最堅實的力量支撐在基層，經(jīng)濟社會發(fā)展和民生最突出的矛盾和問題也在基層，必須把抓基層打基礎(chǔ)作為長遠之計和固本之策，加強基層黨組織建設(shè)，全面提高基層黨組織凝聚力和戰(zhàn)斗力。同樣，新時代地勘單位履行公益職能、擔(dān)負發(fā)展使命、提升服務(wù)能力的重心也在基層，地勘單位新形勢下的發(fā)展路徑有很多，而立足基層黨建，創(chuàng)新工作思路，以黨建為引領(lǐng)，統(tǒng)籌抓好黨建和業(yè)務(wù)工作，圍繞中心、服務(wù)大局、融入地方、創(chuàng)新發(fā)展應(yīng)成為地勘單位新環(huán)境下實現(xiàn)新發(fā)展的重要途徑之一。

（一）創(chuàng)新發(fā)展思路

地勘單位要堅持解放思想、與時俱進，轉(zhuǎn)變觀念、創(chuàng)新思路，打破傳統(tǒng)思維和工作模式，適應(yīng)新的形勢和發(fā)展要求，緊密圍繞國家戰(zhàn)略、政府需求、經(jīng)濟社會發(fā)展開展公益性地質(zhì)工作的戰(zhàn)略目標，科學(xué)制定工作發(fā)展規(guī)劃，不斷創(chuàng)新“黨建+業(yè)務(wù)”工作模式，堅持黨建引領(lǐng)，開展聯(lián)創(chuàng)共建，圍繞自身地勘資源優(yōu)勢（人才、技術(shù)、專業(yè)、資質(zhì)、特色等），明確聯(lián)創(chuàng)共建的對象、內(nèi)容、方式和目標，可以通過地勘單位本級機關(guān)、下屬單位黨委（總支、支部）、野外一線項目部等各層級黨組織積極與駐地廳局、市（縣、區(qū)）有關(guān)單位等黨組織進行結(jié)對共建，以組織聯(lián)動、黨員聯(lián)管、資源聯(lián)用、服務(wù)聯(lián)辦的模式，推動黨建工作，把發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用、黨員先鋒模范作用與發(fā)揮自身專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢、延伸拓展地質(zhì)服務(wù)領(lǐng)域結(jié)合起來，通過黨建工作帶動業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型與發(fā)展，實現(xiàn)新形勢下地勘事業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。

（二）建立工作機制

地勘單位應(yīng)注重以黨建為抓手，建立健全統(tǒng)籌開展黨建和業(yè)務(wù)工作的相關(guān)工作機制，推動黨建與業(yè)務(wù)相融合、相促進。要密切與業(yè)務(wù)有關(guān)駐地各級地方政府部門的聯(lián)系和協(xié)作，大力開展聯(lián)創(chuàng)共建活動，通過建立基層黨組織共建機制，開展地勘單位各級黨組織與駐在地業(yè)務(wù)相關(guān)的政府職能部門（自然資源局、生態(tài)環(huán)境局等）黨組織的結(jié)對共建活動，積極探索新時代黨建工作的新思路、新方法，從組織聯(lián)動、活動聯(lián)辦、黨員聯(lián)訓(xùn)、陣地聯(lián)享等方面扎實開展黨建工作，推動資源共享、優(yōu)勢互補，促進黨建和業(yè)務(wù)有機融合。通過建立學(xué)習(xí)交流機制，每年選派多層級干部參加黨校開展的學(xué)習(xí)、培訓(xùn)，加強黨建工作交流，增進與相關(guān)政府職能部門的友誼，為融入地方、深化業(yè)務(wù)合作打下基礎(chǔ)。通過建立工作交流機制，搭建基層黨組織互學(xué)、互幫、互促的工作交流平臺，不定期組織開展豐富多彩的主題黨日活動，營造工作共建、信息共享、業(yè)務(wù)共融、發(fā)展共促的黨建工作新格局，實現(xiàn)業(yè)務(wù)拓展、事業(yè)發(fā)展的新突破。

（三）深化礦地融合

地勘單位要結(jié)合實際貫徹落實好自然資源部發(fā)布的《促進地質(zhì)勘查行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》，堅持“融入地方、服務(wù)地方”的發(fā)展理念，堅持問題導(dǎo)向、目標導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向，聚焦自然資源、生態(tài)環(huán)境、防災(zāi)減災(zāi)、民生工程等基層熱點、焦點、重點問題和難題，發(fā)揮地勘隊伍專業(yè)能力和技術(shù)優(yōu)勢，在服務(wù)地方中體現(xiàn)公益職能、發(fā)揮支撐作用。通過地勘單位與駐在地各有關(guān)政府職能部門聯(lián)創(chuàng)共建，在服務(wù)地方的具體實踐中增進了解、建立信任、鍛煉隊伍、補齊短板、優(yōu)化能力，讓地勘隊伍真正成為適應(yīng)新時代地勘行業(yè)改革發(fā)展要求、服務(wù)自然資源管理和生態(tài)文明建設(shè)的主力軍。