荊門市工業(yè)企業(yè)揮發(fā)性有機物治理對策

李本榮，葉偉，鄒依蓮

1.荊門市生態(tài)環(huán)境保護綜合執(zhí)法支隊；2.漳河流域生態(tài)環(huán)境保護綜合執(zhí)法支隊；3.荊門市生態(tài)環(huán)境局掇刀分局

一、荊門市VOCs污染防治現狀

經調研，荊門市中心城區(qū)共有產生揮發(fā)性有機物（VOCs）企業(yè)88家，VOCs重點排放企業(yè)（年產生量超過10噸）有52家（東寶區(qū)16家、掇刀區(qū)36家）。2020年，荊門市中心城區(qū)VOCs年排放強度達到343.5噸/平方公里，遠高于周邊市州，是襄陽（87.5噸/平方公里）的3.9倍、宜昌（249.5噸/平方公里）的1.4倍、荊州（227.2噸/平方公里）的1.5倍，隨州（67.1噸/平方公里）的5.1倍。2019年以來，荊門市大氣污染防治攻堅指揮部組織開展揮發(fā)性有機物（VOCs）濃度走航監(jiān)測60余次，共發(fā)現VOCs濃度≥200微克/立方米的高值點213處，其中超1000微克/立方米的高值點76處。

相對于顆粒物、二氧化硫、氮氧化物污染控制，VOCs因管理基礎薄弱，已經成為荊門市大氣環(huán)境管理的短板。

荊門市中心城區(qū)環(huán)境空氣質量監(jiān)測數據顯示，近年來荊門市以臭氧為首要污染物的天數逐年增加，分別為75天（2017年）、98天（2018年）、136天（2019年），臭氧超標導致的污染天數在總污染天數中的占比分別為8.2%、11.4%、30.7%，對優(yōu)良率影響巨大。VOCs排放及其引發(fā)的惡臭異味問題，導致城東城南區(qū)域群眾投訴率偏高。

二、VOCs污染防治存在的問題

通過對荊門市中心城區(qū)VOCs重點排放企業(yè)的實地調研，VOCs污染防治存在的問題主要為源頭管控、生產環(huán)節(jié)、末端管理三個方面。

（一）源頭管控把關不嚴

為促進經濟發(fā)展，部分地區(qū)在企業(yè)進入園區(qū)時簡化審批手續(xù)，對企業(yè)環(huán)保相關手續(xù)把關不嚴，部分企業(yè)污染防治設施未按要求配套建設或未建設，企業(yè)入駐門檻過低，長期“帶病”生產。

東寶工業(yè)園是荊門市家具制造行業(yè)的集中地，以東寶工業(yè)園家具制造行業(yè)調查情況為例，至今為止，東寶工業(yè)園現有家具制造企業(yè)共25家，項目已建成并投入生產的有17家，其中完成環(huán)評審批和竣工環(huán)境保護驗收的企業(yè)僅有6家，占正常生產企業(yè)數量的35.2%；完成環(huán)評審批但未完成竣工環(huán)境保護驗收的企業(yè)有9家，占52.9%；完全沒有配套污染防治設施的有3家，占正常生產企業(yè)總數的11%；污染防治設施簡陋、達不到處理效果和環(huán)境管理要求的有7家，占38.8%。

（二）生產環(huán)節(jié)問題突出

1.廢氣未有效收集

部分企業(yè)在原輔料裝載、儲存時使用的容器或包裝袋不能密閉，存在含VOCs物料敞開式、粗放式地存儲、轉運、生產，集氣口設置不規(guī)范；儲庫、料倉周邊未設置圍墻或圍欄，門窗或其他開口（孔）部位沒有及時關閉；廢氣收集設備與管線組件密封不嚴，未開展LDAR(泄漏檢測與修復)工作；無組織廢氣收集系統沒有與生產工藝設備同步運行；采用外部集氣罩的，風扇功率不足，距排氣罩較遠的位置風速不足0.3米/秒等，企業(yè)車間內異味刺鼻[1]。

2.廢氣未有效處理

調研發(fā)現，荊門中心城區(qū)近70%的涉VOCs企業(yè)仍使用單一治理工藝或者未按環(huán)評要求建設廢氣治理設施，VOCs處理效率低、治污效果差，不能滿足治污要求。一些企業(yè)雖然采取了高效治理技術，但是與生產工藝、廢氣成分不匹配，治理效果不理想，部分企業(yè)未按要求運行治污設施。

（三）末端管理不夠嚴格

1.管理臺賬不規(guī)范

生產設施、VOCs收集系統和處理設施的運行、維護臺賬記錄不全，活性炭等危險廢物暫存處置臺賬存在缺失，臺賬保存期限有的不足3年。

2.監(jiān)測要求不落實

部分企業(yè)未嚴格落實污染源自動監(jiān)測系統安裝及聯網的有關要求，自動監(jiān)測系統運行不穩(wěn)定，未能按照排污許可證自行監(jiān)測的頻次開展監(jiān)測，監(jiān)測信息公開也不及時。

3.執(zhí)法監(jiān)管不到位

部分執(zhí)法人員對涉VOCs排放企業(yè)環(huán)保要求掌握不夠，對VOCs企業(yè)的執(zhí)法檢查中，不清楚VOCs企業(yè)需要檢查的環(huán)節(jié)，抓不住檢查重點。

三、荊門市中心城區(qū)工業(yè)企業(yè)VOCs綜合治理對策

（一）找準癥結開展整治

1.突出重點園區(qū)綜合治理

一是嚴把園區(qū)環(huán)境準入條件。各工業(yè)園區(qū)應根據區(qū)域環(huán)境承載力、污染物總量控制指標、產業(yè)基礎、市場空間、物流運輸等條件，制定涉VOCs新建項目的環(huán)境準入條件。二是要組織編制“一園一策”，排查出VOCs問題突出的企業(yè)，科學分析問題成因和短板不足，制定“一園一策”并進行整改。三是要建立預警監(jiān)控體系。通過走航監(jiān)測、實施網格化監(jiān)管對園區(qū)VOCs排放開展溯源分析，借助環(huán)保管家等形式，提升園區(qū)VOCs排放監(jiān)管的科學性和精準性。四是鼓勵VOCs排放相對集中的重點工業(yè)園區(qū)開展涉VOCs“綠島”項目建設。

2.突出重點行業(yè)集中整治

2020年，生態(tài)環(huán)境部制定《2020年揮發(fā)性有機物治理攻堅方案》，將石化、化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷和油品儲運銷5個重點行業(yè)納入企業(yè)綜合治理任務。根據湖北省環(huán)科院的調查研究，荊門市石化行業(yè)揮發(fā)性氣體排放量所占比重達到22.8%，其次是化工行業(yè)，占比11.9%，其他行業(yè)占比都在個位數。石化行業(yè)是荊門市VOCs治理的重中之重，抓住重點行業(yè)開展集中整治，對全市VOCs治理起到立竿見影的效果。

3.突出重點企業(yè)深度減排

按照《重點行業(yè)揮發(fā)性有機物綜合治理方案》的有關要求，將VOCs年產生量大于10噸的企業(yè)納入涉重點排放企業(yè)清單實施整治，嚴格執(zhí)行VOCs排放標準。對于制藥、油墨、膠粘劑、涂料、汽車制造、包裝印刷等行業(yè)企業(yè)達不到新標準，VOCs無組織排放達不到控制標準要求的，責令企業(yè)制定切實可行的整改方案，開展達標排放改造。對納入全市重點排污單位名錄的涉VOCs企業(yè)，2021年12月底前落實《固定污染源廢氣中非甲烷總烴排放連續(xù)監(jiān)測技術指南（試行）》中明確的關于在線監(jiān)控設施安裝、聯網的有關要求，對載有氣態(tài)或液態(tài)VOCs物料的設備與管線組件密封點數量大于等于2000個的，必須按照相關規(guī)定開展LDAR工作，做好檢測與修復。

（二）標本兼治推進整治

1.結合“雙無”創(chuàng)建，推進園區(qū)規(guī)范化建設

通過考察學習，荊門市借鑒嘉興港區(qū)的經驗做法制定了《荊門市中心城區(qū)“無異味企業(yè)、無異味園區(qū)”創(chuàng)建活動實施方案》，積極開展“雙無”創(chuàng)建活動，用最直接的感觀無異味來檢驗整治成果[2]。

2.結合制度實施，推動行業(yè)規(guī)范化管理

根據生態(tài)環(huán)境部印發(fā)的《重點行業(yè)企業(yè)揮發(fā)性有機物現場檢查指南》和國家關于涉VOCs有關行業(yè)發(fā)布的固定源VOCs排放標準，荊門市生態(tài)環(huán)境局組織專班，結合地區(qū)企業(yè)特點、執(zhí)法監(jiān)管實際情況，編制了《涉VOCs排放企業(yè)環(huán)保綜合整治現場檢查驗收技術指南（試行）》，從物料的儲存、轉移、輸送、反應、維修、治理設施等全過程，詳細明確了VOCs污染環(huán)節(jié)、檢查重點和整治要求，督促企業(yè)在整治過程中嚴格對照國家及地方的綜合排放標準和行業(yè)排放標準，優(yōu)先執(zhí)行要求嚴格的標準。

3.結合試點示范，推動企業(yè)規(guī)范化運行

在揮發(fā)性有機物專項整治活動中，選取部分行業(yè)企業(yè)開展試點示范，鼓勵企業(yè)爭當示范、爭當標桿。對完成試點示范的企業(yè)給予激勵措施和優(yōu)惠政策。比如，在重污染天氣應急減排響應時，對示范企業(yè)采取不停產，實施限產或不限產；在中央大氣污染防治專項資金申報時優(yōu)先安排；將示范企業(yè)納入正面清單名錄，非必要不現場檢查；在信用評級、綠色信貸等方面給予優(yōu)先支持等。

（三）壓實責任推進整治

1.政府要落實屬地責任

具體有以下工作:全面摸清家底，全面建立減排清單；全面建立應急管控檢查清單；全面落實排污許可、總量許可，包括重點時段、每日及全年排污情況；制定切實可行的行業(yè)專項治理方案，對任務進行細化分解，明確責任單位、責任人、完成時限。

2.部門要落實監(jiān)管責任

生態(tài)環(huán)境部門要落實監(jiān)管責任：一是加大對現場監(jiān)管執(zhí)法人員和企業(yè)環(huán)保負責人的培訓力度。二是加大服務力度。針對各行業(yè)標準、規(guī)范，幫助企業(yè)查找存在的問題，制定“一企一策”方案，按計劃開展整治。三是加大執(zhí)法力度。對發(fā)現的違法行為，嚴格依法立案查處，依法對社會公開行政處罰決定和其他相關信息。

3.企業(yè)要落實好主體責任

大氣污染防治法、新環(huán)保法都明確規(guī)定，企業(yè)是治污主體，要承擔主體責任，認真制定“一企一策”，迅速開展整治。要按照標準規(guī)范，圍繞達標改造，制定工作計劃，全面安裝自動監(jiān)控和電能監(jiān)控并與生態(tài)環(huán)境部門聯網，確保24小時都要在監(jiān)管之中。

四、結論

只要政府、園區(qū)、企業(yè)能同頻共振、齊心協力，堅持從整體出發(fā)，注重綜合治理、系統治理、源頭治理，就能實現揮發(fā)性有機物治理的有效突破。