基于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略探討農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展策略

山東省泰安市寧陽縣伏山鎮(zhèn)人民政府 韓蓓蓓

十九大會議的召開，提出了一項重大戰(zhàn)略——鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，這是新時代“三農(nóng)”工作的總抓手，亦是鞏固脫貧攻堅成果、促進鄉(xiāng)村振興發(fā)展的重要舉措。“三農(nóng)”工作中，農(nóng)村集體經(jīng)濟占據(jù)著重要地位，當前，農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)出諸多問題，如資源匱乏、經(jīng)驗不足、政策落實不到位等等，嚴重阻礙農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展，因此，積極采取有效的措施解決現(xiàn)存問題具有重要的現(xiàn)實意義。

一、農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀與問題分析

（一）農(nóng)村資源不足，集體經(jīng)濟發(fā)展受限

農(nóng)村地區(qū)位置較偏僻，用于開發(fā)的資源不足，基礎設施建設不完善，勞動力不足，導致當前農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展主要以種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)為主，產(chǎn)業(yè)鏈無法延伸至二、三產(chǎn)業(yè)，農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展并不理想。與此同時，由于可供開發(fā)的資源匱乏，極大地影響了外部資金的投入，農(nóng)村面臨嚴重的負債現(xiàn)象，村集體融資難度大、風險高，阻礙了各產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。個別沒有集體經(jīng)濟發(fā)展項目的村莊，集體經(jīng)濟發(fā)展起步難，過于依賴政府補貼，久而久之導致集體經(jīng)濟發(fā)展熱情喪失，阻礙農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展。

（二）集體經(jīng)濟發(fā)展經(jīng)驗不足，仍需長期投入

研究統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，當前農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展勢頭良好，集體經(jīng)濟發(fā)展項目數(shù)量增加，但是，大部分集體經(jīng)濟發(fā)展項目尚處于探索階段。同時，農(nóng)村集體經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、層次低，無法獲得較高的收益，大部分農(nóng)村集體經(jīng)濟收益來源于土地承包費，實際經(jīng)營收入少之又少，這對于農(nóng)村長期發(fā)展造成了巨大阻礙。此外，部分農(nóng)村在集體經(jīng)濟發(fā)展時，盲目照抄照搬其他村莊的項目、模式，忽視實際情況，如發(fā)展觀光旅游業(yè)，大肆建設民宿、風景區(qū)，由于自身資源不足，導致項目擱置、荒廢。部分農(nóng)村建設的產(chǎn)業(yè)項目，短期經(jīng)濟效益薄弱，長期經(jīng)濟效益“有待考證”，這些不穩(wěn)定的集體經(jīng)濟發(fā)展項目必然無法獲得村民的支持和參與，更無法獲得外部投資，導致項目后期發(fā)展壓力巨大。

（三）扶持政策可操作性不強，落實不到位

農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展離不開相關(guān)政策的大力扶持，依靠具體的、具有較強可操作性的政策，方可更好地引導農(nóng)村集體經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。但是，當前由于農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展時間并不長，缺乏配套的法律規(guī)章制度支撐，進而對扶持政策的落實造成了一定的阻礙，不利于農(nóng)村集體經(jīng)濟良好發(fā)展。同時，在農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展時，忽視實際考察工作，導致所制定的扶持政策無法很好地滿足實際需求，各個要素投入不均衡、扶持資金分散，這對于集體經(jīng)濟發(fā)展是不利的。最后，政府部門政策協(xié)調(diào)性不強，這也是阻礙農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的重要因素，各個部門職責不明確、溝通協(xié)作不及時，必然會對農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展決策造成影響。

（四）領導班子專業(yè)能力較差，創(chuàng)新能力有限

現(xiàn)階段，農(nóng)村領導班子普遍存在年齡老化的現(xiàn)象，并且專業(yè)知識不足、思維固化，存在一定的畏難情緒，缺乏創(chuàng)新意識和能力，農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展中長遠規(guī)劃意識不足，發(fā)展方向、定位、目標不明晰。由于專業(yè)知識不足，不重視對市場環(huán)境的分析，信息獲取渠道狹窄，無力聘請專業(yè)人員，導致在農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展時出現(xiàn)了亂開發(fā)、強制開發(fā)的現(xiàn)象，所制定的集體經(jīng)濟發(fā)展項目不切合實際，長期規(guī)劃不清晰、不合理，無法得到實踐，即使實踐也大多以失敗告終。

二、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展對策探討

（一）深化經(jīng)濟體制改革

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下，要想更好地促進農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展，要高度重視經(jīng)濟體制深化改革工作，盤活農(nóng)村現(xiàn)有資源，為農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展助力。應進一步加快“三權(quán)分置”確權(quán)辦證工作的落實，明確農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)歸屬，賦農(nóng)民更多的財產(chǎn)權(quán)利。加快土地產(chǎn)權(quán)確權(quán)，通過摸底調(diào)查的方式，整合現(xiàn)有閑置土地成為具體共有資產(chǎn)，進而使得經(jīng)濟組織成員都能夠從中受益。不僅如此，還應積極構(gòu)建產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺，建立農(nóng)村綜合性產(chǎn)權(quán)交易機制，真正將農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)權(quán)能盤活，促進農(nóng)村集體經(jīng)濟效益的提升?；鶎诱块T應進一步加大宣傳推廣力度，確保農(nóng)民享有占有集體資源、分配收益和繼承等方面的權(quán)利，促進農(nóng)村市場化、社會化發(fā)展與建設，實現(xiàn)對農(nóng)村資源及文化的充分利用。

（二）提供相關(guān)政策支持

農(nóng)村集體經(jīng)濟良好發(fā)展離不開相關(guān)政策的大力扶持。因此，政府部門應落實頂層設計工作，明確農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展方向，出臺各項扶持政策，落實法律法規(guī)予以規(guī)范，確保農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展有法可依、有章可循、有策可守，要重點明確農(nóng)村集體資產(chǎn)管控方法、管控職責，落實各項管控準則，促進農(nóng)村集體經(jīng)濟又好又快發(fā)展。與此同時，要進一步加大對農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展方面的財政、金融和土地等中政策幫扶力度，強化財政轉(zhuǎn)移支付能力，對各個部門支農(nóng)惠農(nóng)資金予以整合，便于達到更加理想的扶持效果。尤其是一些經(jīng)營風險小、收益可觀的村集體項目，應重點給予補貼、貼息方面的支持。要強化土地綜合管控工作，結(jié)合土地政策，加大農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展土地資源的支持力度。要科學合理地分配農(nóng)村土地出讓收益，加大村集體項目發(fā)展貸款政策扶持，解決村集體經(jīng)濟發(fā)展資金短缺困境，保障農(nóng)村集體經(jīng)濟良好發(fā)展。

（三）創(chuàng)新經(jīng)濟發(fā)展方式

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，傳統(tǒng)農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展方式所存在的弊端日益凸顯，投入大量的人力、物力、財力，最終的收益卻并不理想。新時期，要高度重視農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展方式創(chuàng)新工作，要遵循因地制宜的原則，結(jié)合區(qū)域資源優(yōu)勢、環(huán)境優(yōu)勢、文化優(yōu)勢等，明確農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展方向和側(cè)重點，做到宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜游則游。同時，要科學合理地規(guī)劃農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展項目，結(jié)合資產(chǎn)狀況，分析市場需求，大力發(fā)展適宜項目，確保第一、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，促進農(nóng)民經(jīng)濟收益提升。如區(qū)域內(nèi)有豐富的文化、旅游資源，可充分發(fā)揮這一優(yōu)勢，大力發(fā)展文旅業(yè)。如區(qū)域內(nèi)有豐富的林木、土地、水資源，可打造特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)路線。在創(chuàng)新具體經(jīng)濟發(fā)展方式時，應重視對互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的應用，構(gòu)建互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，解決農(nóng)產(chǎn)品銷售難的問題，提高農(nóng)民經(jīng)濟收益。

（四）建立健全管理機制

建立健全完善的管理機制，是確保農(nóng)村集體經(jīng)濟有序發(fā)展的關(guān)鍵。基于此，要重視對管理機制的構(gòu)建，加強村集體資產(chǎn)管理控制，實施資產(chǎn)增值保值制度，制定村集體資產(chǎn)經(jīng)驗規(guī)劃、發(fā)展流程和內(nèi)控制度，落實臺賬管理工作，定期核算村集體資產(chǎn)，確保村集體資產(chǎn)、固定資產(chǎn)及債權(quán)債務明晰化。要重視對激勵機制的建立，將集體資產(chǎn)經(jīng)營效益和經(jīng)營管理效益相結(jié)合，引入市場化經(jīng)營管控制度，包括股權(quán)激勵制度、風險抵押金制度等等，切實提高管理人員的工作積極性。有條件的農(nóng)村可構(gòu)建現(xiàn)代化企業(yè)管理控制模式，實施經(jīng)營管理者責任制，科學合理地規(guī)劃決策制定、利益劃分等各項工作，將主管部門、基層政府部門的責任予以明確界定，提高責任意識，確保農(nóng)村集體經(jīng)濟良好發(fā)展。針對一些重大投資和發(fā)展項目，應做好備案工作，確保有據(jù)可依，并加強風險評估，制定風險規(guī)避措施，為農(nóng)村集體經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展打下良好的基礎。

（五）引進農(nóng)業(yè)人才，提升人才素養(yǎng)

新時期，各個領域?qū)τ趦?yōu)秀人才的需要日益突出，農(nóng)業(yè)發(fā)展亦是如此，農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展不離開人才的重要支撐，要想實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興發(fā)展，必須重視對農(nóng)業(yè)人才的引進和培養(yǎng)。政府部門應重點考慮如何才能夠讓農(nóng)業(yè)人才扎根到農(nóng)村發(fā)展，要制定相應的福利、優(yōu)惠政策，方可起到良好的吸引作用。如不斷完善農(nóng)村交通網(wǎng)絡、公共設備，提高薪資福利待遇，優(yōu)化工作條件和工作環(huán)境，配置完善的軟硬件設施設備，縮小城鄉(xiāng)差距等，以更好地吸引人才參與農(nóng)村發(fā)展。政府部門應積極出臺相關(guān)政策，對愿意到農(nóng)村發(fā)展的大學生學生給予優(yōu)惠、照顧、福利，吸引更多地優(yōu)秀人才返鄉(xiāng)，促使人才回流。同時，要積極做好對農(nóng)民的思想教育、文化培訓工作，切實提高其思想道德素質(zhì)，為農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展助力。政府部門應遵循因地制宜的原則，建設農(nóng)村書屋，舉辦農(nóng)業(yè)講壇，幫助更多的農(nóng)民學習文化知識，提高文化素養(yǎng)，基層干部也應具備良好的學習意識，不斷提升自身的綜合能力。要重視對人才的引進，通過公開招聘的方式，嚴格選拔招聘優(yōu)秀的人才，優(yōu)選不怕苦、不怕累、不畏難、敢于創(chuàng)新的人才作為后備干部、領導者，要定期更新領導班子，為領導班子注入新鮮血液，解決領導班子老齡化的問題。要重點吸納退伍軍人、大學生、企業(yè)退休人員參與到農(nóng)村集體經(jīng)濟項目發(fā)展與建設中，為集體經(jīng)濟發(fā)展出謀劃策，凝聚智慧，更好地服務于農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展，促進鄉(xiāng)村振興目標的實現(xiàn)。

三、結(jié)語

綜上所述，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出對農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展帶來的機遇和挑戰(zhàn)是共存的。針對當前農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展中暴露出的諸多問題，要高度重視，深入剖析問題根源所在，以此為基礎制定針對性的解決對策，提高農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展水平，帶動農(nóng)民脫貧致富，助推鄉(xiāng)村振興發(fā)展，促進全面小康社會構(gòu)建。