□徐紫嫣
《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》(以下簡(jiǎn)稱《綱要》)第四篇提出了“堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn),加快培育完整的內(nèi)需體系,把實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來(lái),以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求,加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”。經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放40 多年的發(fā)展,旅游業(yè)正在成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。遵循《綱要》的這一戰(zhàn)略部署,旅游業(yè)積極主動(dòng)融入“雙循環(huán)”新發(fā)展格局,主動(dòng)在時(shí)代變革中求發(fā)展,開(kāi)新局,配合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局,擴(kuò)大旅游消費(fèi)市場(chǎng),提高旅游投資效率,深化旅游業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,積極有序拓展旅游出入境市場(chǎng),打通國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的痛點(diǎn)和堵點(diǎn),有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。
關(guān)于旅游業(yè)發(fā)展和開(kāi)放問(wèn)題,學(xué)術(shù)界的研究汗牛充棟;關(guān)于“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的闡釋和研究也非常豐富,國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界圍繞新發(fā)展格局的科學(xué)內(nèi)涵、時(shí)代背景、理論基礎(chǔ)、現(xiàn)實(shí)意義、政策建議以及“雙循環(huán)”“經(jīng)濟(jì)循環(huán)”“內(nèi)循環(huán)”等概念或涵義進(jìn)行了較深入的研究。不到一年的時(shí)間就出現(xiàn)了數(shù)千篇相關(guān)文獻(xiàn),這客觀上促進(jìn)了我們對(duì)“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的理解。但是,基于“雙循環(huán)”新發(fā)展格局視角來(lái)研究旅游業(yè)發(fā)展和開(kāi)放問(wèn)題,文獻(xiàn)很少,近期才有一些零散的研究。魏小安(2021)[1]認(rèn)為,黨的十九屆五中全會(huì)提出要加快形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局,這不是新冠肺炎疫情迫使我們的權(quán)宜之計(jì),而是一個(gè)重大戰(zhàn)略思維和戰(zhàn)略定力,只有中國(guó)這樣具有14 億人口和超大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的大國(guó),才可能形成這樣的新戰(zhàn)略,才能落實(shí)這樣的大戰(zhàn)略。旅游業(yè)地位正在迅速上升,必須把握這個(gè)新機(jī)遇、踐行這個(gè)新戰(zhàn)略。中國(guó)旅游業(yè)的內(nèi)循環(huán)蓬勃興起,國(guó)際循環(huán)有望恢復(fù),“雙循環(huán)”互促的格局正在逐步形成,可以預(yù)見(jiàn)旅游業(yè)將在經(jīng)濟(jì)新發(fā)展格局中扮演更為重要的角色,特別是以休閑度假產(chǎn)業(yè)為代表的新興旅游業(yè)態(tài)將在經(jīng)濟(jì)新發(fā)展格局中迎來(lái)難得的發(fā)展機(jī)遇。徐彤和張毓利(2021)[2]認(rèn)為,在全球化大背景下,旅游業(yè)外向型產(chǎn)業(yè)的特征越來(lái)越凸顯,但在目前全球疫情流行的影響下,旅游業(yè)內(nèi)外循環(huán)屬性特征增加顯著。從目前看,我國(guó)的旅游融入雙循環(huán)發(fā)展格局是國(guó)內(nèi)旅游強(qiáng)循環(huán),國(guó)際旅游的發(fā)展則面臨著更多的不確定性。要統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際旅游發(fā)展,應(yīng)多措并舉,激發(fā)居民旅游消費(fèi)意愿和潛力,掃清旅游障礙,推動(dòng)旅游智慧化和便利化,推動(dòng)國(guó)際旅游規(guī)范有序和健康發(fā)展。黃震方等(2021)[3]圍繞生態(tài)文明建設(shè)、高品質(zhì)生活、文旅融合發(fā)展、城鄉(xiāng)旅游融合發(fā)展、大運(yùn)河國(guó)家文化公園建設(shè)、長(zhǎng)三角區(qū)域旅游一體化、國(guó)際旅游市場(chǎng)拓展、旅游就業(yè)機(jī)會(huì)創(chuàng)造和旅游增收效應(yīng)等問(wèn)題進(jìn)行了理論探索與觀點(diǎn)爭(zhēng)鳴,提出要聚焦“雙循環(huán)”新發(fā)展格局與旅游高質(zhì)量發(fā)展,以生態(tài)優(yōu)化、擴(kuò)大內(nèi)需、文旅融合、科技賦能、區(qū)域協(xié)同為重點(diǎn),堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng),構(gòu)建旅游高質(zhì)量發(fā)展的多維推動(dòng)機(jī)制,暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)大循環(huán)。吳曦(2021)[4]認(rèn)為:旅游業(yè)輻射強(qiáng)、聯(lián)動(dòng)作用大,市場(chǎng)韌性足,是暢通國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)的強(qiáng)勁動(dòng)能,推動(dòng)旅游業(yè)大發(fā)展對(duì)構(gòu)建國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)新發(fā)展格局意義重大,要從完善國(guó)內(nèi)旅游市場(chǎng),開(kāi)拓出入境旅游市場(chǎng),提高旅游業(yè)開(kāi)放水平,深入實(shí)施“旅游+”工程,推動(dòng)旅游業(yè)高質(zhì)量和可持續(xù)發(fā)展。魏鵬舉(2021)[5]建議以高質(zhì)量旅游服務(wù)供給激活內(nèi)需暢通“國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)”,特別要關(guān)注我國(guó)的國(guó)際旅游收入增長(zhǎng)緩慢、旅游服務(wù)貿(mào)易與整體經(jīng)濟(jì)水平和國(guó)際地位不相匹配的這個(gè)短板,把加快發(fā)展旅游服務(wù)貿(mào)易擺到重要位置。劉倩倩等(2021)[6]對(duì)入境旅游與GDP 增長(zhǎng)的關(guān)系,從理論機(jī)制、國(guó)際經(jīng)驗(yàn)與“雙循環(huán)”發(fā)展啟示等方面作了深入研究。他們采用1995—2017 年107 個(gè)國(guó)家和地區(qū)的面板數(shù)據(jù),以入境旅游專業(yè)化程度(國(guó)際旅游收入占GDP 的比重)為門檻變量的門檻效應(yīng)分析,得出了隨著收入水平的提高,入境旅游的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶動(dòng)效應(yīng)逐漸增強(qiáng)的研究結(jié)論,主張改善入境旅游業(yè)的基礎(chǔ)條件,促進(jìn)入境旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,推動(dòng)形成國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)新發(fā)展格局。
總之,已經(jīng)有部分國(guó)內(nèi)學(xué)者從“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的高度來(lái)研究旅游業(yè)發(fā)展和開(kāi)放問(wèn)題,研究的廣度和深度也在不斷強(qiáng)化。但從總體來(lái)看,定性研究或現(xiàn)象描述比較多,局部分析比較多,宏觀視野普遍不足,實(shí)證分析比較欠缺,統(tǒng)籌考慮國(guó)內(nèi)旅游和發(fā)展出入境旅游的研究也比較少,基本是把國(guó)內(nèi)旅游和國(guó)際旅游分開(kāi)來(lái)闡釋和研究。
改革開(kāi)放40 年來(lái),中國(guó)旅游業(yè)蓬勃發(fā)展,很多方面取得了重要進(jìn)展,最為顯著的發(fā)展成就,就是旅游權(quán)利和旅游行為的大眾化。改革開(kāi)放初期到20 世紀(jì)80 年代,百業(yè)待興,外匯儲(chǔ)備匱乏,交通很不便利,各項(xiàng)接待設(shè)施也極為簡(jiǎn)陋,基本不具備大規(guī)模發(fā)展旅游業(yè)的基礎(chǔ)條件。在這種背景下,發(fā)展旅游業(yè)的主要目標(biāo)就是賺取緊缺的外匯,旅游業(yè)基本就等同外事接待工作,只有少數(shù)外賓才能享受的特殊待遇。出境游幾乎是空白,國(guó)內(nèi)旅游規(guī)模很小。20 世紀(jì)90 年代,市場(chǎng)取向改革的步伐明顯加快,居民收入有了較快增長(zhǎng),旅游業(yè)發(fā)展改革縱深推進(jìn)的力度較大,國(guó)內(nèi)旅游市場(chǎng)迅速崛起,旅游逐漸走進(jìn)尋常百姓家。1997 年,原國(guó)家旅游局提出了“大力發(fā)展入境旅游、積極發(fā)展國(guó)內(nèi)旅游、適度發(fā)展出境旅游”的基本方針,并召開(kāi)出境旅游工作會(huì)議,正式批準(zhǔn)開(kāi)展中國(guó)公民出境旅游業(yè)務(wù),由此,旅游市場(chǎng)開(kāi)始呈現(xiàn)出國(guó)內(nèi)旅游、入境旅游和出境旅游三足鼎立發(fā)展的格局。
進(jìn)入21 世紀(jì)以來(lái),尤其是加入世貿(mào)組織后,中國(guó)改革開(kāi)放力度不斷加強(qiáng),國(guó)家綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力大幅提升,旅游市場(chǎng)日益活躍,呈現(xiàn)出“國(guó)內(nèi)旅游市場(chǎng)高速發(fā)展、出入境市場(chǎng)平穩(wěn)發(fā)展”的態(tài)勢(shì)。如今,中國(guó)已成為了全球最大的國(guó)內(nèi)旅游市場(chǎng)、第一大國(guó)際旅游消費(fèi)國(guó)和最有吸引力的旅游目的地國(guó)家。2020 年3 月,文化和旅游部授權(quán)中國(guó)旅游研究院發(fā)布了《2019 年旅游市場(chǎng)基本情況》,該報(bào)告有關(guān)數(shù)據(jù)顯示:2019 年我國(guó)旅游總收入高達(dá)6.63 萬(wàn)億元,比上年增長(zhǎng)11%;旅游業(yè)對(duì)國(guó)民生產(chǎn)總值的綜合貢獻(xiàn)達(dá)到10.94 萬(wàn)億元,約占國(guó)民生產(chǎn)總值的11.05%;國(guó)內(nèi)旅游人數(shù)達(dá)到60.06 億人次,比上年增長(zhǎng)8.4%。根據(jù)《2019 年中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示:2019 年我國(guó)入境旅游人數(shù)達(dá)1.45 億人次,比上年增長(zhǎng)4.4%;中國(guó)居民出境旅游人數(shù)達(dá)到1.69 億人次,比上年增長(zhǎng)4.5%。我們從這幾組數(shù)據(jù)變化可以得出一個(gè)基本判斷:在中國(guó),旅游曾經(jīng)是少部分人才能享受到的樂(lè)趣,但現(xiàn)已經(jīng)成為人人可游的局面,旅游已經(jīng)成為居民的一項(xiàng)基本權(quán)利和生活剛需,中國(guó)正在迎來(lái)大眾旅游時(shí)代,旅游社會(huì)的特征在當(dāng)下的中國(guó)愈發(fā)顯著。
大眾旅游時(shí)代來(lái)臨,不是一句空洞的口號(hào),它有自己的顯著特征和標(biāo)志。這就是普通大眾國(guó)內(nèi)旅游頻率顯著提高,較富裕階層和中產(chǎn)階層出境旅游成為了基本生活范式。如今,休閑旅游的理念開(kāi)始走入全體國(guó)民心中,休閑旅游成為人民群眾生活的重要組成部分,是改善家庭生活質(zhì)量和增進(jìn)幸福生活的重要元素,是人們解放自己的一種生活態(tài)度。人均出游人次,是大眾旅游時(shí)代最重要的指標(biāo)。1984 年中國(guó)人均國(guó)民出游僅僅只有0.2 次,到2015 年則第一次超過(guò)3 次,2019 年人均國(guó)民出游達(dá)到4.4 次。這些巨變的數(shù)據(jù),意味著我國(guó)正在闊步邁向大眾旅游時(shí)代。
改革開(kāi)放40 多年來(lái),旅游業(yè)定位不斷更迭,總體上講,是從單一弱小到綜合地位不斷提升的過(guò)程。最早是外交事業(yè)或外事接待,之后是定位經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè),再?gòu)慕?jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)到綜合性產(chǎn)業(yè),再到人民群眾滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)。夏杰長(zhǎng)和徐金海(2018)認(rèn)為,改革開(kāi)放之初期,旅游業(yè)的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)定位是很模糊的,僅作為增加外匯收入的工作抓手,國(guó)內(nèi)旅游則幾乎缺失,對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和勞動(dòng)就業(yè)的貢獻(xiàn)極為有限。1998 年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上,旅游業(yè)作為經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)定位才得到認(rèn)可。正是在這次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上,明確提出要加快旅游業(yè)發(fā)展,力爭(zhēng)將旅游業(yè)培育為國(guó)民經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。2001 年,國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加快旅游業(yè)發(fā)展的通知》中提出要樹(shù)立“大旅游”概念?!按舐糜巍币馕吨灰崖糜螛I(yè)當(dāng)作單一的行業(yè),而是“綜合性產(chǎn)業(yè)”,這標(biāo)志著旅游業(yè)從“經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)”的定位上升到“綜合性產(chǎn)業(yè)”的定位,旅游業(yè)的地位又上了一個(gè)新臺(tái)階。[7]進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái),旅游業(yè)地位進(jìn)一步得以提升,尤其是國(guó)務(wù)院出臺(tái)的兩個(gè)重要文件把旅游業(yè)定位推到更加重要的地位:一是國(guó)發(fā)〔2009〕41 號(hào)文提出要把旅游業(yè)建成國(guó)民經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè);二是國(guó)辦發(fā)〔2016〕85 號(hào)文明確了旅游業(yè)作為五大幸福產(chǎn)業(yè)之首的特殊地位。2018 年,原文化部和國(guó)家旅游局合并,組成文化和旅游部,更加強(qiáng)調(diào)文化和旅游的融合互促,更加注重旅游經(jīng)濟(jì)功能和社會(huì)功能的有機(jī)整合。
隨著對(duì)旅游業(yè)定位的變化,賦予旅游業(yè)承擔(dān)的功能也日漸豐富,經(jīng)濟(jì)功能和社會(huì)功能兩個(gè)方面的總體影響力不斷提升。根據(jù)中國(guó)旅游研究院(文化和旅游部數(shù)據(jù)中心)發(fā)布的《2019 年旅游市場(chǎng)基本情況》有關(guān)數(shù)據(jù),旅游業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新動(dòng)能和新引擎,2019 年旅游業(yè)對(duì)GDP 的綜合貢獻(xiàn)達(dá)到10.94 萬(wàn)億元,占GDP 總量的11.05%;2019 年旅游直接就業(yè)2825 萬(wàn)人,旅游直接和間接就業(yè)7987 萬(wàn)人,占全國(guó)就業(yè)總?cè)丝诘?0.31%。這些數(shù)據(jù)表明,旅游業(yè)既較好地促進(jìn)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),發(fā)揮了重要的經(jīng)濟(jì)功能,又創(chuàng)造了越來(lái)越多的就業(yè)崗位,為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)和全面建成小康社會(huì)作出了巨大貢獻(xiàn)??梢灶A(yù)計(jì),隨著大眾旅游時(shí)代的來(lái)臨和人民群眾對(duì)休閑旅游這樣幸福產(chǎn)業(yè)的需求不斷增強(qiáng),旅游業(yè)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)地位和穩(wěn)定就業(yè)等社會(huì)功能還將不斷凸顯。
出入境旅游是指一個(gè)國(guó)家或地區(qū)旅游從業(yè)人員憑借已有的或?qū)⒈婚_(kāi)發(fā)利用的旅游資源向其他國(guó)家或地區(qū)的旅游服務(wù)消費(fèi)者提供旅游服務(wù),從中獲得報(bào)酬的活動(dòng)。這包括外國(guó)(境外)旅游者的入境游,即國(guó)際收入游,也包括本國(guó)(地區(qū))旅游者的出境游,即國(guó)際支出游。出入境旅游不僅帶動(dòng)大量人、物、信息及資金等資源的國(guó)際流動(dòng),還增進(jìn)文化交流和文明互鑒,使其在經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程中地位愈發(fā)重要。我國(guó)是世界旅游大國(guó),出入境旅游在國(guó)際旅游服務(wù)貿(mào)易中有著非常重要的地位,入境旅游市場(chǎng)基礎(chǔ)更加穩(wěn)固。我國(guó)已經(jīng)成為全球第一大國(guó)際旅游支出國(guó)和最重要的旅游目的地之一,其地位正在穩(wěn)步提升,為世界旅游業(yè)發(fā)展作出了重要的貢獻(xiàn)。
《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》 對(duì)建設(shè)世界旅游強(qiáng)國(guó)和推動(dòng)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展提出了明確要求。近日文化和旅游部也公布《“十四五”文化和旅游發(fā)展規(guī)劃》,明確提出要統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)內(nèi)旅游、出入境旅游發(fā)展,做強(qiáng)國(guó)內(nèi)旅游,振興入境旅游,規(guī)范出境旅游。在一定時(shí)期,疫情嚴(yán)重影響了出入境旅游,但我們要未雨綢繆,化危為機(jī),推動(dòng)出入境旅游均衡發(fā)展,把我國(guó)建成全球最重要的旅游目的地,為建設(shè)世界旅游強(qiáng)國(guó)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
新冠肺炎疫情在全球爆發(fā)一年多來(lái),我國(guó)出入境游都受到了前所未有的巨大沖擊。據(jù)商務(wù)部提供的數(shù)據(jù)顯示:2020 年,我國(guó)旅行服務(wù)進(jìn)出口“縮水”近一半。2020 年,我國(guó)旅行服務(wù)進(jìn)出口10192.9 億元,下降48.3%,其中出口下降52.1%,進(jìn)口下降47.7%,是導(dǎo)致當(dāng)年服務(wù)貿(mào)易下降的主要因素。但是,短期內(nèi)的停滯并不能否定未來(lái)疫情結(jié)束后出入境旅游市場(chǎng)的發(fā)展?jié)摿εc長(zhǎng)期價(jià)值。疫情結(jié)束后,旅游休閑的需求可以恢復(fù)甚至報(bào)復(fù)性消費(fèi),但疫情所帶來(lái)的消費(fèi)偏好與消費(fèi)行為會(huì)有所改變,這就需要我們及時(shí)研判和早做準(zhǔn)備,企業(yè)要苦練內(nèi)功,政府則要加強(qiáng)政策儲(chǔ)備,迎接出入境旅游市場(chǎng)的復(fù)蘇和發(fā)展。
新冠肺炎疫情不改出入境旅游市場(chǎng)的發(fā)展前景與長(zhǎng)期價(jià)值,這是我們的基本預(yù)判。我們做出這個(gè)基本預(yù)判,是基于如下認(rèn)知:
1.服務(wù)貿(mào)易數(shù)字化帶來(lái)發(fā)展新機(jī)遇。大數(shù)據(jù)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、云計(jì)算和物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)正在打破產(chǎn)品和服務(wù)的界限,數(shù)字化正從一些基礎(chǔ)層面改變著國(guó)際貿(mào)易和旅游服務(wù)業(yè),既豐富旅游服務(wù)貿(mào)易的內(nèi)容和形式,也提升旅游服務(wù)貿(mào)易的效率和便利度。出入境游,都因?yàn)閿?shù)字化轉(zhuǎn)型更加高效、更為便利,客觀上增加了旅行者出境游的意愿和頻率。
2.區(qū)域服務(wù)貿(mào)易合作的加強(qiáng)給國(guó)際旅游的發(fā)展帶來(lái)了新的機(jī)遇。根據(jù)賀少軍(2020)[8]的研究,我國(guó)對(duì)外經(jīng)貿(mào)和服務(wù)業(yè)開(kāi)放度正在逐年提高,已經(jīng)與25 個(gè)經(jīng)濟(jì)體簽署了17 個(gè)自貿(mào)區(qū)協(xié)定,極大地推動(dòng)了人員、技術(shù)、資本等要素的便利流動(dòng)。從這些自貿(mào)區(qū)協(xié)議文本看,旅游服務(wù)貿(mào)易是其最重要的內(nèi)容之一。比如《內(nèi)地與香港關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》(CEPA),就包括了關(guān)于旅游服務(wù)貿(mào)易自由化的的內(nèi)容和安排。這些協(xié)議的簽署以及相關(guān)制度安排,為旅游服務(wù)貿(mào)易發(fā)展帶來(lái)了新機(jī)遇,我們可以通過(guò)加快發(fā)展出入境旅游助力旅游業(yè)融入國(guó)際大循環(huán)。
3.政策助推、國(guó)際地位提升、悠久燦爛的歷史文化、豐富的旅游資源、安全的旅游環(huán)境、可進(jìn)入性增強(qiáng)等因素,正在助力我國(guó)入境旅游市場(chǎng)大發(fā)展。這些年,隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步,以及營(yíng)商環(huán)境的不斷改善,特別是簽證、通關(guān)、免退稅、航權(quán)等多項(xiàng)便利化政策落地兌現(xiàn),“美麗中國(guó)”形象深入人心,旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)顯著改善,旅游服務(wù)質(zhì)量不斷改進(jìn),中國(guó)的旅游美譽(yù)度顯著提升,中國(guó)旅游的世界影響力日益擴(kuò)大,中國(guó)正在成為全球最向往的旅游目的地之一。以上這些積極因素,為拓展入境旅游市場(chǎng)和推動(dòng)旅游服務(wù)貿(mào)易持續(xù)增長(zhǎng)提供了基本條件和全新動(dòng)能。
根據(jù)上面的分析,在進(jìn)入“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的時(shí)代背景下,旅游業(yè)因其特殊地位,比如對(duì)擴(kuò)大內(nèi)需、穩(wěn)定就業(yè)和國(guó)際服務(wù)貿(mào)易的獨(dú)特作用,主動(dòng)融入“雙循環(huán)”新發(fā)展格局,統(tǒng)籌發(fā)展國(guó)內(nèi)旅游和國(guó)際旅游,既有可能更有必要,是勢(shì)在必行的現(xiàn)實(shí)選擇。對(duì)旅游業(yè)而言,必須通過(guò)高質(zhì)量發(fā)展國(guó)內(nèi)旅游業(yè),融入國(guó)內(nèi)大循環(huán);積極拓展出入境旅游市場(chǎng),融入國(guó)際大循環(huán)。
改革開(kāi)放40 多年來(lái),我國(guó)旅游業(yè)呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì),規(guī)模日漸擴(kuò)大,體系逐漸完善,國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力不斷提升。但是,我們也應(yīng)清醒地認(rèn)識(shí)到,中國(guó)旅游業(yè)總體是粗放型增長(zhǎng)模式,效能比較低,與人民群眾對(duì)優(yōu)質(zhì)旅游的向往,與世界旅游強(qiáng)國(guó)對(duì)比,還有較大差距。
要建設(shè)世界旅游強(qiáng)國(guó),推動(dòng)旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),邁向優(yōu)質(zhì)旅游發(fā)展時(shí)代,我們就必須采取得力舉措:第一,創(chuàng)新旅游產(chǎn)品體系,優(yōu)化旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu),豐富旅游產(chǎn)品業(yè)態(tài),加快發(fā)展文化旅游、紅色旅游、康養(yǎng)旅游、研學(xué)旅游、體育旅游、濱海旅游、山地旅游、森林旅游、郵輪旅游等重要旅游方式,還有豐富冰雪、避暑、避寒等氣候旅游產(chǎn)品或旅游業(yè)態(tài),以滿足人民群眾對(duì)旅游產(chǎn)品和旅游方式多樣化的需求。第二,建設(shè)一批富有文化底蘊(yùn)的世界級(jí)旅游景區(qū)和度假區(qū),打造一批特色鮮明品質(zhì)較高的休閑旅游街區(qū)和歷史文化底蘊(yùn)深厚、宜商宜游的特色街道,為優(yōu)質(zhì)旅游時(shí)代提供豐富高品質(zhì)的旅游載體。以培育出具有地方文化特色休閑街區(qū)產(chǎn)品為重點(diǎn),不斷推進(jìn)文化旅游、休閑娛樂(lè)、商業(yè)購(gòu)物多業(yè)態(tài)相融互促,推動(dòng)休閑旅游街區(qū)數(shù)字化轉(zhuǎn)型,充分發(fā)揮休閑街區(qū)推動(dòng)旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的載體作用,更好地滿足人民群眾對(duì)幸福生活的向往,為城鄉(xiāng)居民高品質(zhì)生活注入新動(dòng)能,奠定優(yōu)質(zhì)旅游的重要基礎(chǔ)。第三,大力改善旅游服務(wù)品質(zhì),更好地彰顯旅游幸福產(chǎn)業(yè)功能,給游客帶來(lái)最大旅游享受和快樂(lè)。旅游服務(wù)質(zhì)量不高,對(duì)旅游景區(qū)、酒店和導(dǎo)游投訴居高不下,是多年未能解決的“頑癥”。為此,必須以全面提高旅游服務(wù)質(zhì)量為主線,認(rèn)真踐行服務(wù)質(zhì)量承諾制度,制定和推廣旅游服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系及評(píng)價(jià)體系,利用大數(shù)據(jù)和有關(guān)平臺(tái)對(duì)服務(wù)質(zhì)量作出客觀公正的評(píng)價(jià),杜絕“零團(tuán)費(fèi)”現(xiàn)象,加強(qiáng)導(dǎo)游專業(yè)素養(yǎng)、職業(yè)形象、服務(wù)品牌建設(shè),提高游客素質(zhì),建立起和諧的游客導(dǎo)游關(guān)系,雙方都要努力營(yíng)造良好的領(lǐng)域秩序。
科技進(jìn)步對(duì)旅游業(yè)發(fā)展起著決定性作用,既極大地提高旅游業(yè)生產(chǎn)效率、豐富旅游產(chǎn)品供給,又給游客帶來(lái)便利與安全、降低旅游成本,還推動(dòng)旅游業(yè)的組織變革和模式變革,是旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。夏杰長(zhǎng)和豐曉旭(2020)認(rèn)為新冠肺炎疫情的爆發(fā),人流物流受到嚴(yán)格限制,催生了以新技術(shù)應(yīng)用支撐起來(lái)的在線活動(dòng)。比如:線上辦公、線上購(gòu)物、線上咨詢、網(wǎng)絡(luò)教育、網(wǎng)絡(luò)游戲、直播娛樂(lè)、付費(fèi)影視、遠(yuǎn)程醫(yī)療和線上會(huì)展等數(shù)字經(jīng)濟(jì)和數(shù)字消費(fèi)備受關(guān)注。旅游業(yè)的數(shù)字化賦能更是走在前列,許多旅游景區(qū)和旅游企業(yè)的主題策劃和宣傳普及內(nèi)容都是圍繞線上活動(dòng)進(jìn)行,“云觀展”“云旅游”“云直播”受到關(guān)注,一些OTA 類企業(yè)試圖聯(lián)合相關(guān)企業(yè)靈活拓展企業(yè)經(jīng)營(yíng)邊界,創(chuàng)新企業(yè)組織方式,變革商業(yè)模式,盡量留住消費(fèi)者和穩(wěn)定旅游市場(chǎng),通過(guò)加快發(fā)展和拓展線上業(yè)務(wù),以降低疫情造成的經(jīng)營(yíng)損失。這些變化加大了觀念認(rèn)識(shí)和技術(shù)應(yīng)用的實(shí)踐動(dòng)力,如果能將這種短期的線上應(yīng)用效應(yīng)放大,就可在一定程度上加速傳統(tǒng)旅游產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化融合進(jìn)程,這有利于促進(jìn)我國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。[9]
推動(dòng)旅游業(yè)技術(shù)進(jìn)步和數(shù)字化轉(zhuǎn)型,是旅游業(yè)未來(lái)的發(fā)展方向之一。但從總體來(lái)看,旅游業(yè)是技術(shù)進(jìn)步較為緩慢的部門。為此,要加強(qiáng)和提升旅游業(yè)的創(chuàng)新能力。創(chuàng)新是國(guó)家、產(chǎn)業(yè)及企業(yè)持續(xù)發(fā)展的最關(guān)鍵動(dòng)力,提升企業(yè)創(chuàng)新能力對(duì)旅游業(yè)企業(yè)尤其緊迫。宋瑞和胥英偉(2021)[10]認(rèn)為國(guó)家應(yīng)通過(guò)為旅游企業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)提供相應(yīng)的金融支持等方式疏通其外源融資渠道;旅游企業(yè)也應(yīng)通過(guò)提升經(jīng)營(yíng)和管理能力等途徑保證內(nèi)源融資渠道的暢通無(wú)阻。
數(shù)字技術(shù)賦能旅游高質(zhì)高效和便利發(fā)展,已經(jīng)是學(xué)界和業(yè)界共識(shí),其實(shí)踐正在全面鋪開(kāi)。旅游產(chǎn)業(yè)“云、網(wǎng)、端”基礎(chǔ)設(shè)施越來(lái)越完善,“數(shù)字化采集—網(wǎng)絡(luò)化傳輸—智能化計(jì)算”數(shù)字鏈條正在有效打通,旅游領(lǐng)域的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化迅猛發(fā)展,云旅游、云直播,發(fā)展線上數(shù)字化體驗(yàn)產(chǎn)品層出不窮,沉浸式旅游體驗(yàn)新場(chǎng)景越來(lái)越普遍,正在成為旅游者的網(wǎng)紅打卡點(diǎn)。
總之,數(shù)字化為旅游業(yè)賦能,發(fā)展在線旅游,對(duì)旅游企業(yè)和游客都是一場(chǎng)不折不扣的革命,正在顛覆傳統(tǒng)旅游認(rèn)知和既有的旅游模式,既提高旅游企業(yè)效率,也提升旅游者消費(fèi)的便利度,打破旅游的時(shí)空限制,為旅游業(yè)治理帶來(lái)了全新挑戰(zhàn)。加強(qiáng)和改進(jìn)旅游業(yè)的治理問(wèn)題,是數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代不可回避的現(xiàn)實(shí)議題。堅(jiān)持包容審慎和有效監(jiān)管相結(jié)合的原則,對(duì)在線旅游新業(yè)態(tài)、新模式進(jìn)行合規(guī)監(jiān)管。既激發(fā)在線旅游創(chuàng)新發(fā)展,又注重規(guī)范企業(yè)行為,防止市場(chǎng)壟斷和市場(chǎng)失序,堅(jiān)決懲罰在線平臺(tái)損害游客權(quán)益的行為,促進(jìn)在線旅游行業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展。
2015 年8 月,原國(guó)家旅游局《關(guān)于開(kāi)展“國(guó)家全域旅游示范區(qū)”創(chuàng)建工作的通知》(旅發(fā)〔2015〕182 號(hào))提出了“全域旅游”創(chuàng)建考核指標(biāo);2018 年,國(guó)務(wù)院辦公廳出臺(tái)了《關(guān)于促進(jìn)全域旅游發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)〔2018〕15 號(hào))。全域旅游思路即在這種背景下應(yīng)運(yùn)而生,并迅速成為地方政府推動(dòng)旅游業(yè)大發(fā)展的新路徑和新抓手。戴學(xué)鋒和陳瑤(2020)[11]認(rèn)為全域旅游,不是簡(jiǎn)單字面意義上的全空間旅游,而是以旅游為優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)且通過(guò)旅游業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展來(lái)帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新模式,是城鄉(xiāng)融合互動(dòng)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)相互支撐和全面體制機(jī)制創(chuàng)新的全新概念,通過(guò)發(fā)展全域旅游為旅游者提供全方位的服務(wù)、推動(dòng)旅游業(yè)管理體制的轉(zhuǎn)型升級(jí)和實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)對(duì)全面深化改革的有效帶動(dòng)。
發(fā)展全域旅游,必須徹底扭轉(zhuǎn)簡(jiǎn)單只重視旅游人次增長(zhǎng)這樣粗放型指標(biāo),更加注重旅游業(yè)內(nèi)在質(zhì)量,把全面提升國(guó)民生活品質(zhì)和旅游者幸福感擺在最重要的位置。開(kāi)啟全域旅游模式,創(chuàng)新旅游管理體制,需要解決以下問(wèn)題:一是站在全面深化改革的戰(zhàn)略高度,加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌思維,不能因?yàn)槿蚵糜尉哂小叭珪r(shí)空、全產(chǎn)業(yè)、全要素、全部門、全社會(huì)、全民參與”的特征就要求各地盲目、全面推進(jìn),而應(yīng)該在科學(xué)論證的基礎(chǔ)有選擇性地統(tǒng)籌推進(jìn),突出地方旅游業(yè)的優(yōu)勢(shì)和特色。二是有效協(xié)調(diào)部門利益,打破條塊分割的旅游管理體制,加強(qiáng)文旅部門與發(fā)改、財(cái)稅、金融、國(guó)土、住建、農(nóng)村農(nóng)業(yè)等部門協(xié)調(diào)推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)、資金融通、用地審批和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃等工作。尤其是要重視改革創(chuàng)新旅游綜合執(zhí)法機(jī)制,為全域旅游發(fā)展提供綜合執(zhí)法保障,在城市綜合治理的框架下完善旅游市場(chǎng)環(huán)境治理,形成管理聯(lián)動(dòng),改變文旅部門“小馬拉大車”的現(xiàn)象。三是推動(dòng)全域旅游投融資體制。全域旅游的發(fā)展,是一個(gè)巨大的系統(tǒng)工程,沒(méi)有資本要素驅(qū)動(dòng)是不可能實(shí)質(zhì)推進(jìn)的。資本驅(qū)動(dòng)是全域旅游的重要發(fā)展動(dòng)力,完善的旅游投融資體制機(jī)制是促進(jìn)全域旅游高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵舉措之一,需要在資金籌措渠道、融資模式變革和投融資主體建設(shè)等諸多方面持續(xù)推進(jìn)。推動(dòng)全域旅游投融資改革,既要充分發(fā)揮市場(chǎng)在旅游投融資體制機(jī)制創(chuàng)新決定性作用,使得社會(huì)資本投資獲得正常的回報(bào)率,也要厘清政府職能定位,更好地發(fā)揮政府在旅游投融資中的作用,那些市場(chǎng)化程度較低或小微型旅游企業(yè)的融資訴求,政府要給予必要資金支持或財(cái)政補(bǔ)貼,還要積極探討政府和社會(huì)資本合作的PPP 模式,發(fā)揮市場(chǎng)、政府和社會(huì)的合力,共同解決旅游業(yè)的融資難和融資貴的現(xiàn)實(shí)難題。
旅游業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的綜合產(chǎn)業(yè),對(duì)其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)聯(lián)和帶動(dòng)作用非常明顯。實(shí)施“旅游+”工程,發(fā)揮其綜合帶動(dòng)作用,有著重要的現(xiàn)實(shí)意義,有助于各類資源的整合與優(yōu)化、擴(kuò)大內(nèi)需、延長(zhǎng)旅游產(chǎn)業(yè)鏈和挖掘旅游的綜合價(jià)值,更好地服務(wù)于國(guó)內(nèi)大循環(huán)。從各地實(shí)踐效果看,推進(jìn)旅游與其他產(chǎn)業(yè)融合確實(shí)有許多“效應(yīng)外溢”。
現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和工業(yè)、農(nóng)業(yè)融合互促,是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的重要特征。旅游作為典型的現(xiàn)代服務(wù)業(yè),鼓勵(lì)它與工業(yè)和農(nóng)業(yè)深度融合互促,是大勢(shì)所趨,前景廣闊。比如,旅游與工業(yè)融合,讓消費(fèi)者近距離感受工業(yè)生產(chǎn)和工藝流程,對(duì)工業(yè)產(chǎn)品的創(chuàng)意設(shè)計(jì)和生產(chǎn)過(guò)程有最直觀感知,這種近距離感知,直接促成了更多的工業(yè)產(chǎn)品變成旅游商品,擴(kuò)大工業(yè)品市場(chǎng),提高工業(yè)企業(yè)的品牌影響力和經(jīng)濟(jì)效益。開(kāi)展工業(yè)旅游,是時(shí)代的必然選擇。工業(yè)遺產(chǎn)資源或工業(yè)生產(chǎn)過(guò)程,都因其獨(dú)特的魅力而吸引廣大游客,工業(yè)旅游在世界上許多國(guó)家已發(fā)展為重要旅游項(xiàng)目。中國(guó)經(jīng)濟(jì)正在從工業(yè)社會(huì)向服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型,充分利用好工業(yè)遺產(chǎn)資源,疊加旅游和創(chuàng)意元素,實(shí)現(xiàn)工業(yè)和旅游業(yè)的有機(jī)融合,大有可為。加快發(fā)展工業(yè)旅游,需要國(guó)家統(tǒng)籌相關(guān)方面力量,整合管理職能,利用工業(yè)園區(qū)、工業(yè)歷史遺跡和工業(yè)展示區(qū)等主要載體,加強(qiáng)工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)和活化利用,完善相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),拓寬工業(yè)旅游宣傳渠道,增強(qiáng)工業(yè)旅游魅力,拓展工業(yè)旅游市場(chǎng)。又如,旅游與農(nóng)業(yè)融合,可以直接推動(dòng)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)向休閑創(chuàng)意農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型,使滯銷的農(nóng)副產(chǎn)品很可能變?yōu)閾屖值穆糜紊唐?。尤其是農(nóng)旅融合后,許多農(nóng)產(chǎn)品就變成了文旅創(chuàng)意農(nóng)業(yè)產(chǎn)品,產(chǎn)品附加值也隨之較大提升,直接推動(dòng)農(nóng)民增收,也為農(nóng)民就業(yè)開(kāi)辟新渠道。推動(dòng)農(nóng)旅融合,需要多措并舉,尤其是要在理順體制機(jī)制、培育龍頭企業(yè)、激勵(lì)農(nóng)民參與和組建鄉(xiāng)村旅游合作社等方面發(fā)力。
按照加入WTO 的協(xié)議,中國(guó)履行了服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的承諾。但是,與旅行相關(guān)的教育、醫(yī)療、餐飲和文化等領(lǐng)域,還存在許多市場(chǎng)準(zhǔn)入障礙,進(jìn)一步擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開(kāi)放還有很大的空間,特別是旅行服務(wù)開(kāi)放領(lǐng)域,要做的工作還很多。旅游是綜合性產(chǎn)業(yè),涉及部門和行業(yè)特別多。發(fā)展出入境旅游業(yè)務(wù),必須與中國(guó)國(guó)際服務(wù)貿(mào)易交易會(huì)、中國(guó)進(jìn)出口商品交易會(huì)、中國(guó)國(guó)際投資貿(mào)易洽談會(huì)、中國(guó)進(jìn)口博覽會(huì)、中國(guó)東盟博覽會(huì)、中阿博覽會(huì)等有效對(duì)接和協(xié)調(diào),做好境外人員的衛(wèi)生防疫、衣食住行服務(wù),為境外人員來(lái)游學(xué)、商務(wù)往來(lái)、就醫(yī)、學(xué)術(shù)和文化交流等創(chuàng)造基本條件。
據(jù)文化和旅游部的數(shù)據(jù)顯示,2019 年我國(guó)出境旅游人次超過(guò)1.69 億,出境消費(fèi)超過(guò)1400 億美元,出境旅游人數(shù)和境外旅游消費(fèi)連續(xù)多年位居世界第一。同年,我國(guó)接待入境游客1.41 億人次,入境旅游收入1313 億美元。顯然,我國(guó)出入境旅游發(fā)展很不平衡,入境游增長(zhǎng)緩慢,要明顯弱于出境游。從多年實(shí)踐看,最受國(guó)外入境旅游者歡迎的旅游吸引物分別是自然景色、古跡遺址、藝術(shù)欣賞、鄉(xiāng)村旅游、餐飲美食、田園風(fēng)光和休閑購(gòu)物等方面。因此,有關(guān)部門要做好入境游客的偏好分析,策劃與布局相應(yīng)的旅游產(chǎn)品與服務(wù)組合,做好入境游的相關(guān)業(yè)務(wù)布局。
要拓展入境旅游市場(chǎng),推進(jìn)入境游快速高質(zhì)量發(fā)展,必須實(shí)施入境旅游提升工程,出臺(tái)促進(jìn)入境旅游發(fā)展的有效舉措,有效改善入境旅游的國(guó)際化接待水平和出入境便利手續(xù)。比如,應(yīng)該針對(duì)性地出臺(tái)相關(guān)措施以進(jìn)一步推動(dòng)簽證便利化,逐步放開(kāi)對(duì)出入境游客在中國(guó)的免稅購(gòu)物限制。為此,應(yīng)該發(fā)揮大數(shù)據(jù)的重要作用,在電子簽證便利化和簽證管理高效化方面補(bǔ)足短板,有效促進(jìn)旅游簽證的信息化和便利化。應(yīng)進(jìn)一步優(yōu)化我國(guó)免稅業(yè)的相關(guān)政策,在統(tǒng)籌規(guī)劃的基礎(chǔ)上,建立起完善的免稅政策體系。在總結(jié)試點(diǎn)城市免稅店經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,建設(shè)一批國(guó)家級(jí)、省級(jí)和市級(jí)的免稅示范店。支持企業(yè)開(kāi)展離境退稅即買即退試點(diǎn),優(yōu)化離境退稅服務(wù)流程。除此之外,還要提升入境游客的國(guó)際化接待水平。比如:在旅游景區(qū)、景點(diǎn)的外文標(biāo)示牌系統(tǒng)和語(yǔ)音解說(shuō)系統(tǒng)等建設(shè)方面充分考慮入境游客的個(gè)性化和便利化需求。在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步完善在入境游客的跨境移動(dòng)支付和外文智慧旅游導(dǎo)航系統(tǒng)等方面的開(kāi)發(fā),以增強(qiáng)境外游客在我國(guó)旅行的便利度。
加強(qiáng)政策儲(chǔ)備,發(fā)揮政策引導(dǎo)的激勵(lì)作用,為旅游業(yè)發(fā)展提供有力的要素保障。盡快制定或完善推進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)政策,修訂、整合、細(xì)化相關(guān)領(lǐng)域配套措施,特別是出臺(tái)關(guān)于扶持小微旅游企業(yè)發(fā)展等政策文件。加大財(cái)政資金支持,積極推動(dòng)有利于旅游業(yè)多渠道籌集資金政策的出臺(tái),拓展旅游企業(yè)融資渠道;加強(qiáng)與金融部門合作,推動(dòng)重點(diǎn)旅游項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè),加大對(duì)旅游企業(yè)的信貸支持力度;創(chuàng)新財(cái)政資金支持旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展投入方式,充分發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿作用,并進(jìn)一步鼓勵(lì)民間資本加大投入。進(jìn)一步深化“放管服”改革,切實(shí)為企業(yè)松綁,減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。特別是針對(duì)“雙創(chuàng)型”小微旅游企業(yè)而言,他們的“造血、補(bǔ)血”能力較弱,更需要“政策工具箱”的支持。比如:可通過(guò)稅收減免、虧損抵補(bǔ)、政府采購(gòu)等方式支持這些小微旅游企業(yè);不斷拓寬旅游企業(yè)的多元化融資渠道,支持旅游資源豐富且符合國(guó)家旅游發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)行上市條件的旅游企業(yè)上市融資;打破行業(yè)和區(qū)域壁壘,優(yōu)化企業(yè)救助政策的審批手續(xù),進(jìn)一步降低市場(chǎng)準(zhǔn)入限制,為旅游企業(yè)的健康發(fā)展?fàn)I造更加公平的營(yíng)商環(huán)境。
旅游企業(yè)是旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要踐行者和核心載體。在國(guó)際化、特色化和品牌化的背景下,我國(guó)急需具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大型旅游企業(yè)或大型旅游集團(tuán)。政府要出臺(tái)相應(yīng)舉措來(lái)支持和鼓勵(lì)有條件的旅游企業(yè)“技術(shù)創(chuàng)新和組織創(chuàng)新”,努力實(shí)現(xiàn)“信息服務(wù)集成化、市場(chǎng)營(yíng)銷精準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)運(yùn)行數(shù)據(jù)化、行業(yè)管理職能化”的發(fā)展目標(biāo)。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)和人工智能時(shí)代,旅游企業(yè)應(yīng)與物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)支付、互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、VR、AR、云計(jì)算等技術(shù)行業(yè)全面對(duì)接、融合發(fā)展,不斷提升旅游科技水平。組織創(chuàng)新的核心要義是不斷完善旅游企業(yè)的治理結(jié)構(gòu)和股權(quán)結(jié)構(gòu),適時(shí)引入戰(zhàn)略投資者,做大做強(qiáng)做優(yōu)旅游企業(yè),提升旅游企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和市場(chǎng)適應(yīng)能力。
在新媒體快速發(fā)展的時(shí)代下,如何準(zhǔn)確進(jìn)行旅游營(yíng)銷,已成為推動(dòng)旅游業(yè)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。一是創(chuàng)新旅游宣傳推廣機(jī)制,實(shí)施國(guó)家旅游宣傳推廣精品建設(shè)工程,按照“政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、市場(chǎng)運(yùn)作、多方協(xié)作、分類推進(jìn)”的原則,形成旅游營(yíng)銷新格局,積極組織“美麗中國(guó)”旅游形象推廣,設(shè)計(jì)推出更多國(guó)際化程度高、中華民族特色明顯、契合境外游客需求偏好的優(yōu)質(zhì)旅游產(chǎn)品體系,不斷增長(zhǎng)中國(guó)旅游品牌影響力和競(jìng)爭(zhēng)力。二是政府和旅游企業(yè)適當(dāng)增加國(guó)際旅游營(yíng)銷投入,高度重視國(guó)際營(yíng)銷對(duì)旅游市場(chǎng)拓展的倍數(shù)效應(yīng)。三是更新?tīng)I(yíng)銷理念,重視營(yíng)銷方式的變革,以消費(fèi)者需求為導(dǎo)向推銷旅游目的地的核心吸引產(chǎn)品和服務(wù)。四是推動(dòng)營(yíng)銷模式轉(zhuǎn)型創(chuàng)新。除運(yùn)用傳統(tǒng)媒體開(kāi)展產(chǎn)品推介活動(dòng)外,還要重視以新媒體營(yíng)銷為導(dǎo)向的整體營(yíng)銷模式建設(shè),全方位推進(jìn)數(shù)字營(yíng)銷,形成形象品牌與宣傳推廣相結(jié)合的新路徑。充分運(yùn)用人工智能、云計(jì)算和區(qū)塊鏈等新技術(shù)來(lái)對(duì)旅游大數(shù)據(jù)展開(kāi)多渠道分析,及時(shí)對(duì)旅游服務(wù)進(jìn)行實(shí)時(shí)追蹤和綜合研判,促進(jìn)旅游服務(wù)貿(mào)易增長(zhǎng)。五是加強(qiáng)與重點(diǎn)目的地國(guó)家旅游交流,比如通過(guò)締結(jié)國(guó)外友好姐妹城市,舉辦旅游產(chǎn)品博覽會(huì)等,推動(dòng)中國(guó)文化傳播和提升旅游資源的吸引力。