當(dāng)前環(huán)境影響評價工作中存在的問題及對策分析

南京源恒環(huán)境研究所有限公司 周素萍

雖然我國環(huán)境影響評價制度已經(jīng)逐漸完善，并充分發(fā)揮了自身的價值與作用，有效緩解了我國部分環(huán)境污染問題。但是，隨著我國環(huán)境問題的日益嚴(yán)重，就當(dāng)前的實際情況而言，我國環(huán)境影響評價工作中存在的諸多問題，在一定程度上限制了整體環(huán)境質(zhì)量的提升。

因此，我國環(huán)境保護(hù)部門應(yīng)加大環(huán)境保護(hù)的宣傳力度，制定出科學(xué)、合理的優(yōu)化措施，進(jìn)而在我國整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間建立相應(yīng)的動態(tài)平衡，為我國實現(xiàn)高質(zhì)量、可持續(xù)的戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)奠定夯實基礎(chǔ)。

一、環(huán)境影響評級制度的基本概述

環(huán)境影響評價，意在從源頭上預(yù)防生態(tài)破壞、環(huán)境污染等問題，是進(jìn)一步完善我國環(huán)境質(zhì)量的關(guān)鍵體系。環(huán)境影響評價的作用主要包括以下幾個方面：第一，在建設(shè)項目的合理布局、科學(xué)選址以及環(huán)境保護(hù)等方面起到了重要作用。同時提出了具有針對性的環(huán)境污染防治措施，既對新污染源進(jìn)行有效控制，又對舊污染源進(jìn)行了削減和處理；第二，環(huán)境保護(hù)的內(nèi)容可以體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)管理、規(guī)劃管理和施工管理的過程中，確保環(huán)境保護(hù)工作能夠充分滲透到經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，進(jìn)而有效促進(jìn)綠色經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展；第三，環(huán)境影響評價制度，能夠充分調(diào)動社會中各個領(lǐng)域的環(huán)保積極性，對提高我國的環(huán)境保護(hù)水平以及環(huán)境保護(hù)質(zhì)量具有重要意義[1]。

二、當(dāng)前環(huán)境影響評價工作中存在的主要問題

（一）環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查手段不可靠

在以往的環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查工作中，主要以現(xiàn)狀實時監(jiān)測以及參考現(xiàn)有資料兩種手段。但是，由于建筑項目的地理位置、所建時間以及施工成本等各不相同，使得環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查結(jié)果之間存在一定的差異，若一味地對已有資料進(jìn)行生搬硬套，不僅無法為環(huán)境調(diào)查工作提供相應(yīng)的便利，反而會降低環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查結(jié)果的準(zhǔn)確性，進(jìn)而導(dǎo)致環(huán)境影響評價工作缺少可信度。另外，我國部分環(huán)境影響評價工作均由外包公司負(fù)責(zé)，由于其缺少先進(jìn)的監(jiān)測手段，并且監(jiān)測點位的設(shè)置也存在不合理現(xiàn)象，進(jìn)而很容易導(dǎo)致環(huán)境影響評價結(jié)果出現(xiàn)誤判的可能性。

（二）社會公眾整體參與度較低

環(huán)境影響評價工作并不僅與環(huán)保部門有關(guān)，更與社會公眾密切相關(guān)。換言之，環(huán)境影響評價工作是環(huán)保部門以公眾的監(jiān)督職能為基礎(chǔ)，對項目的環(huán)保落實情況進(jìn)行全面監(jiān)督。但是，現(xiàn)階段的環(huán)境影響評價工作中，社會公眾并未參與到實際中來，使得公眾的監(jiān)督作用以及監(jiān)督職能無法充分發(fā)揮，究其主要原因是施工建設(shè)部門為了滿足環(huán)境保護(hù)的基本要求，將自身項目對環(huán)境造成不良影響的數(shù)據(jù)信息進(jìn)行了有意虛化；次要原因為社會公眾的專業(yè)水準(zhǔn)有限且缺少相應(yīng)的主人翁意識，進(jìn)而使其監(jiān)督執(zhí)行的作用受到限制。另外，環(huán)境保護(hù)部門為社會公眾提供的參與方式也有待完善，當(dāng)前主要以問卷調(diào)查為主，由于其存在一定的內(nèi)容限制，導(dǎo)致公眾無法對建設(shè)項目有全面且清晰的理解，無法有效提升公眾的參與興趣，進(jìn)一步加劇了公眾參與性較低的這一現(xiàn)狀[2]。

（三）缺少健全的制度管理體系

環(huán)境影響評價工作具有時間跨度長、工作流程相對煩瑣以及內(nèi)容涉及面較廣等特點，環(huán)境保護(hù)部門若想順利有序地開展，則需要與其他相關(guān)部門相互協(xié)作與配合，進(jìn)而把環(huán)境影響評價工作全面貫徹落實?？梢姡∪闹贫裙芾眢w系至關(guān)重要，其不僅能夠有效提升環(huán)境影響評價工作的整體質(zhì)量以及效率，還能夠確保評價工作的每一環(huán)節(jié)都保持絕的地嚴(yán)謹(jǐn)與準(zhǔn)確。但是，現(xiàn)階段我國部分環(huán)境保護(hù)部門缺少相應(yīng)的制度管理體系，使得環(huán)境影響評價的工作質(zhì)量以及工作水平的提升受到限制，并且各個部門之間的配合程度也相對較差，進(jìn)而影響了環(huán)境影響評價工作的可信度以及有效性。

（四）環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的監(jiān)管不足

當(dāng)環(huán)境影響評價工作的規(guī)劃以及建設(shè)工作的具體情況得出結(jié)論以后，相關(guān)部門可以根據(jù)具體的區(qū)域發(fā)展?fàn)顩r以及實際情況等多種因素，提出項目可行以及不可行的建議，若認(rèn)為項目不可行，則需要詳細(xì)闡明不可行的原因與理由。但是，這種決策存在一定的弊端，整個決策過程缺少公開、透明性，很容易出現(xiàn)徇私舞弊的現(xiàn)象，所以需要將環(huán)境影響評價工作的監(jiān)管力度不斷加強(qiáng)，進(jìn)而提升環(huán)境影響評價工作的有效性[3]。另外，目前環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的監(jiān)管力度不足現(xiàn)象較為普遍，也在一定程度上限制了城市朝著綠色、可持續(xù)發(fā)展的方向前進(jìn)。

三、優(yōu)化當(dāng)前環(huán)境影響評價工作的具體措施

（一）科學(xué)完善環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查

互聯(lián)網(wǎng)時代，現(xiàn)代化信息技術(shù)已經(jīng)廣泛應(yīng)用于各行各業(yè)，傳統(tǒng)的環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查方式以及調(diào)查模式已經(jīng)無法滿足現(xiàn)階段環(huán)境影響評價工作的實際需求，因此，環(huán)境保護(hù)部門也應(yīng)跟上時代發(fā)展的腳步，做到與時俱進(jìn)，科學(xué)完善環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查方式。具體措施如下：第一，充分利用現(xiàn)代化信息技術(shù)平臺，整合網(wǎng)絡(luò)資源，對歷史環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查的數(shù)據(jù)庫進(jìn)行完善，并做好及時的補(bǔ)充與更新工作，全面提升當(dāng)前環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查工作的精準(zhǔn)性；第二，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)察部門的調(diào)查審核工作，指派專業(yè)的技術(shù)人員進(jìn)行項目建設(shè)的環(huán)境影響評價工作，最大程度避免出現(xiàn)“粉飾”現(xiàn)象影響數(shù)據(jù)信息的情況，同時應(yīng)進(jìn)一步完善監(jiān)測機(jī)制，通過有效利用現(xiàn)代化信息技術(shù)的方式，從多方面優(yōu)化環(huán)境影響評價監(jiān)測技術(shù)的高效性以及準(zhǔn)確性。

（二）強(qiáng)化公眾環(huán)評參與意識

加強(qiáng)環(huán)境影響評價工作的有效管理，能夠直接對環(huán)境污染的源頭進(jìn)行控制，進(jìn)而達(dá)到改善我國生態(tài)環(huán)境的效果。而社會公眾的參與，不僅能夠為環(huán)境影響評價工作的順利進(jìn)行提供有力保障，也能夠在一定程度上提升環(huán)境影響評價工作的效率。因此，環(huán)境保護(hù)部門應(yīng)加大環(huán)境保護(hù)的宣傳力度，通過微博、微信公眾號等網(wǎng)絡(luò)平臺對環(huán)境保護(hù)的重要性進(jìn)行宣傳，進(jìn)而使社會公眾在潛移默化下不斷提升自身的環(huán)境保護(hù)意識。同時，也應(yīng)提升環(huán)境影響評價工作的透明度，使社會公眾能夠清晰、準(zhǔn)確地理解相關(guān)建設(shè)項目的整體情況，有效提升公眾對這一項目是否會對自然環(huán)境造成不良影響的參與意愿，進(jìn)而將公眾在環(huán)境影響評價中的作用與價值充分發(fā)揮。另外，相關(guān)建設(shè)部門也應(yīng)認(rèn)識到環(huán)境保護(hù)的重要性，明確自身在項目建設(shè)過程中的責(zé)任與義務(wù)，確保項目建設(shè)在提升自身經(jīng)濟(jì)效益的同時，也能夠有效控制對環(huán)境造成的影響，進(jìn)而全面強(qiáng)化自身的環(huán)保意識以及自覺性。

（三）建立健全的制度管理體系

建立健全的制度管理體系，不斷優(yōu)化事前審核制度，并加強(qiáng)事中事后監(jiān)管制度建設(shè)，既能夠進(jìn)一步提升環(huán)境影響評價工作的準(zhǔn)確性，又能夠切實將環(huán)保措施落到實處，對我國環(huán)境保護(hù)事業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展具有重要意義。因此，環(huán)境保護(hù)部門若想建立健全的環(huán)境影響評價制度管理體系需要做到以下兩個方面：第一，做好替代方案規(guī)劃。在環(huán)境影響評價工作中，不僅要根據(jù)建設(shè)項目對環(huán)境影響的情況進(jìn)行評價，還應(yīng)不斷提升相關(guān)工作人員的技術(shù)能力，確保在必要的情況下，能夠為項目制定出具有科學(xué)性的代替方案，這就需要環(huán)境影響評價工作人員全面掌握建設(shè)項目的選線、選址以及如何有效規(guī)避資源浪費、環(huán)境污染等技能，有效推動區(qū)域城市化發(fā)展；第二，加強(qiáng)環(huán)境影響評價隊伍建設(shè)。加大技術(shù)人才的培養(yǎng)力度，有效利用互聯(lián)網(wǎng)教育平臺，提升工作人員的學(xué)習(xí)興趣以及學(xué)習(xí)積極性，確保其能夠?qū)庀?、地質(zhì)以及生物等方面的知識均能夠有所涉獵，進(jìn)而培養(yǎng)出一支專業(yè)技能強(qiáng)、綜合素養(yǎng)高的專業(yè)隊伍，為環(huán)境影響評價整體質(zhì)量的提升提供有效保障。

（四）加大環(huán)境評價工作的監(jiān)管力度

加大環(huán)境影響評價工作的監(jiān)管力度，能夠?qū)ㄔO(shè)項目的全過程進(jìn)行監(jiān)督，提升項目決策的公開行、透明性，有效避免隨意更改數(shù)據(jù)信息的現(xiàn)象，并且環(huán)境保護(hù)部門應(yīng)不斷加強(qiáng)自身的監(jiān)督與管理工作，加大違法行為的處罰力度。例如：建設(shè)項目的污染物排放明顯超標(biāo)，則需要勒令其立即停業(yè)整頓，在依照相關(guān)法律給予其罰款處罰以外，還應(yīng)追究其相關(guān)刑事責(zé)任。同時，環(huán)境保護(hù)部門也應(yīng)加強(qiáng)自身內(nèi)部的管理，建立科學(xué)、合理的問責(zé)制度，并將責(zé)任落實到企業(yè)主要負(fù)責(zé)人，進(jìn)而全面加強(qiáng)環(huán)境影響評價中的審批與監(jiān)督工作，有效確保當(dāng)環(huán)境影響評價工作出現(xiàn)問題時，能夠第一時間查找到責(zé)任人，從而全面提升環(huán)境影響評價工作的整改效率。另外，應(yīng)建立科學(xué)的環(huán)境信用體系，將各建設(shè)單位的環(huán)境信用情況進(jìn)行充分整合，并將其作為企業(yè)綜合水準(zhǔn)的評價指標(biāo)，同時將這一信用指標(biāo)與企業(yè)的經(jīng)濟(jì)政策相關(guān)聯(lián)，對于一些環(huán)境信用度低的企業(yè)，環(huán)境保護(hù)部門應(yīng)與銀行等相關(guān)部門建立協(xié)作關(guān)系，通過降低企業(yè)貸款額度的方式，進(jìn)一步限制企業(yè)的發(fā)展，進(jìn)而為環(huán)境影響評價工作保駕護(hù)航[4]。

四、結(jié)束語

綜上所述，在新時代背景下，強(qiáng)化我國當(dāng)前環(huán)境影響評價工作勢在必行，不僅能夠最大限度地避免新環(huán)境問題的出現(xiàn)，還能有效處理老、舊的環(huán)境問題，這對我國整體生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的提升具有重要意義。但是我國當(dāng)前環(huán)境影響評價工作中仍存在環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查手段不可靠、社會公眾整體參與度較低、缺少健全的制度管理體系以及環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的監(jiān)管不足等問題，在一定程度上限制了我國環(huán)境管理質(zhì)量的提升。因此，環(huán)境管理部門應(yīng)科學(xué)完善環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查方式、強(qiáng)化公眾環(huán)評參與意識、建立健全的制度管理體系，同時加大環(huán)境評價工作的監(jiān)管力度，進(jìn)而全面推動我國環(huán)境影響評價工作的高質(zhì)量發(fā)展。