城市重點(diǎn)區(qū)域停車綜合治理現(xiàn)狀問題與優(yōu)化措施應(yīng)用研究
——以上海市某區(qū)重點(diǎn)區(qū)域停車精準(zhǔn)治理工程為例

北京千方科技股份有限公司 趙環(huán)宇，龍柯宇

一、引言

交通是城市良好運(yùn)行的基礎(chǔ)，是城市快速發(fā)展的支撐條件，而停車問題又是其中至關(guān)重要的一環(huán)。近年來，由于機(jī)動(dòng)車保有量不斷攀升，停車基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃相對(duì)滯后，中心城區(qū)醫(yī)院、住宅小區(qū)、學(xué)校、景區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域“停車難”矛盾日益突出。

截至2019年底，我國汽車保有量超過2.6億輛，國內(nèi)大型城市的汽車與泊位比約1∶0.8，中小城市約為1∶0.5，而發(fā)達(dá)國家約為1∶1.3，導(dǎo)致我國各城市均存在大量停車位缺口，據(jù)發(fā)改委統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，中國城市平均停車缺口超過50%。此外，大量經(jīng)營性停車場存在長期空置問題，近半數(shù)停車場泊位空置率高達(dá)44.6%，資源配置嚴(yán)重浪費(fèi)。

為有效緩解停車設(shè)施供需矛盾，尤其是中心城住宅小區(qū)、醫(yī)院、學(xué)校、景區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域“停車難”矛盾，需要切實(shí)促進(jìn)公共、專用、道路等各類停車資源的集約利用，通過交通組織優(yōu)化、科技信息化等綜合治理手段，提高存量停車設(shè)施的使用效率和服務(wù)水平。國家發(fā)展改革委等七部委《關(guān)于加強(qiáng)城市停車設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)意見》（發(fā)改基礎(chǔ)〔2015〕1788號(hào)）、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于加強(qiáng)城市停車設(shè)施管理的通知》（建城〔2015〕141號(hào)）等相關(guān)文件加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)區(qū)域停車難題的指導(dǎo)，尋求通過片區(qū)停車環(huán)境綜合改善方案，在確保消防車通道暢通條件下，通過調(diào)整區(qū)域停車規(guī)劃、街道交通執(zhí)法、大數(shù)據(jù)與停車監(jiān)控、停車管理差別化、停車管理信息化建設(shè)等措施，提升停車泊位周轉(zhuǎn)率，綜合改善停車環(huán)境。

二、城市重點(diǎn)區(qū)域停車存在的現(xiàn)狀問題

（一）規(guī)劃建設(shè)滯后，停車供給不足

停車泊位供需失衡，主要是城市停車規(guī)劃建設(shè)的“歷史欠賬”問題，公共停車場數(shù)量偏少，規(guī)劃配建車位標(biāo)準(zhǔn)低，特別是老城區(qū)，同時(shí)在商業(yè)中心、飯店門前、學(xué)校周邊等停車需求量較大的區(qū)域，現(xiàn)有施劃車位已難以滿足需求，導(dǎo)致車輛亂停、亂放現(xiàn)象嚴(yán)重，因?yàn)橥＼囯y導(dǎo)致區(qū)域周邊交通擁堵。

（二）集聚特征顯著，短時(shí)需求過大

醫(yī)院、學(xué)校、景區(qū)、商圈等重點(diǎn)區(qū)域，有承載居民生活、休閑娛樂的屬性，根據(jù)人們的日常生活特征，重點(diǎn)區(qū)域有分時(shí)段車輛集聚特征，呈現(xiàn)短時(shí)段內(nèi)停車需求過大的現(xiàn)象，造成重點(diǎn)區(qū)域周邊大批車輛無序繞轉(zhuǎn)，碰運(yùn)氣式尋找停車泊位，增加當(dāng)前時(shí)段交通通行壓力。

（三）數(shù)據(jù)多樣不一，亟須信息服務(wù)

停車管理信息化水平較低，停車場數(shù)據(jù)采集規(guī)格多樣，數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)不統(tǒng)一，停車場信息互不通聯(lián)，無法將分散的停車資源進(jìn)行有效整合與發(fā)布，公眾出行前無法準(zhǔn)確獲取目的地周邊停車情況，停車場與車主之間存在信息孤島，進(jìn)一步加劇了停車難現(xiàn)象。

為有效緩解城市停車難題，各地政府把治理亂停車、緩解停車難作為緩堵保暢的一項(xiàng)民生工程強(qiáng)力推進(jìn)，積極創(chuàng)新，多措并舉，通過大力發(fā)展智慧停車，利用先進(jìn)的信息技術(shù)，輔助城市科學(xué)、高效、精準(zhǔn)開展停車設(shè)施規(guī)劃建設(shè)、運(yùn)營監(jiān)管、公眾服務(wù)，已成為城市停車治理的必然趨勢與共識(shí)。

（四）泊位采集欠缺，精準(zhǔn)誘導(dǎo)難

目前較多的封閉車場已完成了基本的停車管理信息化，但是停車泊位空閑狀態(tài)采集的設(shè)備投入量較大，很多老舊車場通過收費(fèi)管理系統(tǒng)采集車場泊位占用情況，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)逐漸有誤差，而路內(nèi)的信息化的程度仍停留在人工或者地磁的模式上，路內(nèi)車場信息采集的準(zhǔn)確率與實(shí)時(shí)性較低，直接影響了車主停車體驗(yàn)與車場的使用率，城市級(jí)的多數(shù)采用停車三級(jí)誘導(dǎo)架構(gòu)，通過誘導(dǎo)屏引導(dǎo)到停車場門口，存在停車場誘導(dǎo)標(biāo)志過小、缺失，誘導(dǎo)屏損壞，駕駛員無法獲取實(shí)時(shí)停車信息現(xiàn)象。同時(shí)誘導(dǎo)屏的引導(dǎo)跟電子導(dǎo)航脫節(jié)，使用電子導(dǎo)航的車主存在找不到停車場入口現(xiàn)象，對(duì)停車場的泊位空閑情況，及周邊可用的停車泊位情況都模糊不清，需要盤活區(qū)域停車資源，通過平臺(tái)集約利用。

（五）行業(yè)監(jiān)管薄弱，運(yùn)營模式傳統(tǒng)

停車行業(yè)以往的管理方式為多依靠人工與歷史經(jīng)驗(yàn)，無法對(duì)現(xiàn)場的違?，F(xiàn)象進(jìn)行管理以及為車主提供便捷的停車體驗(yàn)。

封閉停車一般是彼此獨(dú)立運(yùn)營，管理模式較為傳統(tǒng)，采用純?nèi)斯つＪ竭M(jìn)行收費(fèi)、管理，現(xiàn)場人員工作強(qiáng)度大、效率低、易受天氣影響，另外其流程不易受約束，經(jīng)營過程中易與車主產(chǎn)生摩擦、糾紛，“跑冒滴漏”現(xiàn)象嚴(yán)重。

三、城市重點(diǎn)區(qū)域停車問題的綜合治理建設(shè)方案

（一）停車資源盤活或新增

1.新增停車資源

通過區(qū)域停車調(diào)研或停車管理平臺(tái)停車資源動(dòng)靜態(tài)交通大數(shù)據(jù)整合分析，精準(zhǔn)規(guī)劃，因地制宜，增加區(qū)域停車資源，從基礎(chǔ)設(shè)施層緩解停車供需不足現(xiàn)象。

2.盤活現(xiàn)存資源

統(tǒng)計(jì)重點(diǎn)區(qū)域周邊停車資源、停車周轉(zhuǎn)、停車收費(fèi)制度、常規(guī)空閑比例、對(duì)外開放情況等信息，最大程度挖掘可用停車資源，通過管理平臺(tái)統(tǒng)一調(diào)度，實(shí)現(xiàn)區(qū)域停車資源開放共享和錯(cuò)峰共享。

3.P+B換乘

對(duì)相對(duì)較遠(yuǎn)的停車場資源，通過微循環(huán)公交方式，進(jìn)行短程接駁，減少用戶遠(yuǎn)停多走的困擾，進(jìn)一步緩解重點(diǎn)區(qū)域停車難的問題。

（二）交通組織優(yōu)化

1.停車場出入口位置優(yōu)化

停車場出入口正對(duì)主干道或次干道，對(duì)停車場進(jìn)出流量和對(duì)道路交通的影響進(jìn)行分析，在有條件的情況下，調(diào)整停車場的出入口位置到支路或交通流量較小的次干道，以減少對(duì)道路交通的影響。

2.道路渠化優(yōu)化

根據(jù)區(qū)域停車場的位置及路段交通流量的統(tǒng)計(jì)分析，調(diào)整道路渠化，適當(dāng)情況調(diào)整為可變車道，以減少停車對(duì)道路交通的影響。

3.停車場內(nèi)交通動(dòng)線優(yōu)化

對(duì)矩形停車位規(guī)劃的停車場交通組織和渠化進(jìn)行改造，有條件情況下采用斜停+單行循環(huán)的方式，可增加可停車泊位。根據(jù)周邊交通組織，調(diào)整停車場內(nèi)部車輛進(jìn)出流向，在增加泊位同時(shí)，減少對(duì)周邊區(qū)域交通的影響。

4.規(guī)劃綠色停車位

綠色停車位管理系統(tǒng)通過設(shè)置在臨時(shí)停車需求大、停車資源緊缺的場所設(shè)置臨時(shí)停車位，通過“綠色停車位”的精準(zhǔn)布設(shè)，解決市民臨時(shí)停車需求，規(guī)范市民臨時(shí)停車行為，防止無序停車，達(dá)到既便民又安全有序的目的，提供人性化的限時(shí)停車服務(wù)，從而緩解臨時(shí)停車難問題，進(jìn)一步提高路內(nèi)停車泊位利用率。

（三）停車綜合管理平臺(tái)升級(jí)

1.停車綜合管理平臺(tái)

打造停車資源“一張圖”，實(shí)現(xiàn)車場建設(shè)、車位供需、資源利用、收費(fèi)定價(jià)、運(yùn)營服務(wù)、停車秩序、城市動(dòng)靜態(tài)交通等方面的專項(xiàng)主題分析。為停車資源的有效配置和監(jiān)督管理提供多維度數(shù)據(jù)支撐，輔助現(xiàn)有停車資源優(yōu)化、未來停車規(guī)劃建設(shè)、收費(fèi)定價(jià)調(diào)整、運(yùn)營策略調(diào)整、政策制定及管理決策。

2.停車信息服務(wù)平臺(tái)

以停車誘導(dǎo)、停車App、停車微信服務(wù)號(hào)、停車網(wǎng)站等為載體，為市民提供實(shí)時(shí)、精準(zhǔn)地區(qū)域泊位信息，方便就近快速停車的同時(shí)，聚合資源開拓共享停車，打造停車信息服務(wù)“一個(gè)App”大格局，與就醫(yī)掛號(hào)、景區(qū)門票等重點(diǎn)區(qū)域特色業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)，在為公眾生活提供的便利同時(shí)提高停車資源利用率，減少因巡回尋找泊位帶來的無效交通量、環(huán)境污染、時(shí)間浪費(fèi)，避免因停車難而引發(fā)的停車場周邊道路擁堵問題，提升服務(wù)品質(zhì)，提高市民滿意度，打造幸福和諧智慧城市。

（四）停車設(shè)施智能化改造

1.停車設(shè)施智能化改造工程

通過智能化改造，將路內(nèi)、路外停車場資源數(shù)據(jù)按照統(tǒng)一的原則接入平臺(tái)。

（1）統(tǒng)一的數(shù)據(jù)接入標(biāo)準(zhǔn)

標(biāo)準(zhǔn)要具有全面性、前瞻性、權(quán)威性。

（2）統(tǒng)一的開放接口平臺(tái)

標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)據(jù)輸入、規(guī)范化數(shù)據(jù)輸出。

（3）基礎(chǔ)數(shù)據(jù)與場景數(shù)據(jù)接入

匯聚全市停車基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，以及重點(diǎn)應(yīng)用場景數(shù)據(jù)。

2.路內(nèi)停車智能化改造

路內(nèi)停車場以高位視頻、視頻樁、地磁傳感器等主要技術(shù)，采集道路停車泊位狀態(tài)信息，通過路內(nèi)停車管理系統(tǒng)及道路停車泊位的改造建設(shè)，打造道路智能感知網(wǎng)絡(luò)，按照道路優(yōu)先的策略，將城市公共資源部分的道路停車優(yōu)先進(jìn)行智能化管理，使公共停車資源得到有效利用及周轉(zhuǎn)。

3.路外停車場庫智能化改造

統(tǒng)一全市靜態(tài)交通信息化標(biāo)準(zhǔn)，將醫(yī)院、景區(qū)、學(xué)校、商圈等區(qū)域周邊停車場庫、商業(yè)停車場庫、社區(qū)停車場庫數(shù)據(jù)接入停車云平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)資源統(tǒng)一管理、錯(cuò)時(shí)停車、限時(shí)停車、共享停車等精細(xì)化、個(gè)性化服務(wù)，擴(kuò)大城市靜態(tài)交通智能化管理服務(wù)范圍，提升車主的出行體驗(yàn)。

4.增加泊車引導(dǎo)系統(tǒng)

為化解城市停車難題、提升停車效率，智慧泊車預(yù)約系統(tǒng)通過智能地鎖、載波車位引導(dǎo)器等智能化設(shè)備，為用戶提供周邊停車場狀況展示，停車引導(dǎo)，提前預(yù)約可用車位的服務(wù)，有效解決用戶臨時(shí)尋找車位的困難，節(jié)省用戶出行時(shí)間，實(shí)現(xiàn)城市精準(zhǔn)停車。

（五）科技設(shè)施輔助提升

1.信號(hào)控制系統(tǒng)優(yōu)化

統(tǒng)計(jì)早晚高峰時(shí)段停車場出入口周圍道路車輛行駛速度和車輛進(jìn)出車場的密度和時(shí)間，有條件調(diào)整相關(guān)聯(lián)交叉口信號(hào)配時(shí)情況，最大程度緩解車輛進(jìn)出對(duì)道路交通的影響。

2.違停抓拍設(shè)備覆蓋加密

城市重點(diǎn)區(qū)域周圍道路實(shí)現(xiàn)違停抓拍全覆蓋，通過嚴(yán)格執(zhí)法手段杜絕區(qū)域違停車、亂停車的現(xiàn)象，規(guī)范公眾停車習(xí)慣。

3.道路誘導(dǎo)系統(tǒng)升級(jí)聯(lián)動(dòng)

按區(qū)域停車誘導(dǎo)系統(tǒng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，完善區(qū)域三級(jí)停車誘導(dǎo)系統(tǒng)。同時(shí)，通過三級(jí)誘導(dǎo)系統(tǒng)與電子導(dǎo)航結(jié)合引導(dǎo)車輛精準(zhǔn)停車，實(shí)現(xiàn)線上與線下的誘導(dǎo)聯(lián)動(dòng)，減少車主尋找車位的煩惱和繞行增加的時(shí)間成本。

（六）停車收費(fèi)動(dòng)態(tài)調(diào)整

重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)部停車場建立階梯式收費(fèi)制度，增加長時(shí)停車收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，提高停車周轉(zhuǎn)率；將長時(shí)停車引導(dǎo)至周邊利用率較低停車場。

四、典型應(yīng)用案例

以停車作為切入點(diǎn)的綜合交通治理方案，已經(jīng)在北京、杭州等多個(gè)城市開展應(yīng)用，以上海某區(qū)醫(yī)院周邊停車綜合治理方案為例進(jìn)行分析。

（一）現(xiàn)狀調(diào)研及問題分析

首先通過現(xiàn)場調(diào)研，和已建的信息化平臺(tái)采集的數(shù)據(jù)，對(duì)現(xiàn)狀區(qū)域周邊的停車資源供需、周邊、資源匹配、路網(wǎng)結(jié)構(gòu)、交通渠化、交通飽和度等進(jìn)行量化分析，分析現(xiàn)狀醫(yī)院及周邊存在的問題及原因。

（二）分析指標(biāo)

針對(duì)停車需求、停車資源配置、交通組織等問題，進(jìn)行了六類38個(gè)指標(biāo)的量化分析。（見表1）

表1 量化分析指標(biāo)

（三）解決策略

根據(jù)現(xiàn)狀數(shù)據(jù)及需求分析現(xiàn)狀存在問題及響應(yīng)對(duì)策如下圖所示，主要存在停車難和秩序差的問題，通過總量控制和通過錯(cuò)峰提高利用效率等方式緩解，針對(duì)客流交織通過分流引導(dǎo)、優(yōu)化動(dòng)線等方案解決。（見圖1）

圖1 停車綜合治理分析

五、結(jié)論與建議

綜上所述，隨著城市停車難問題的日益突出，對(duì)城市交通的影響也越來越嚴(yán)重，而對(duì)停車的治理僅靠單一手段的作用微乎其微，信息化平臺(tái)為綜合、系統(tǒng)化、量化分析提供了支撐，本論文分析采用全量化分析手段，評(píng)估現(xiàn)狀存在問題，針對(duì)每項(xiàng)具體問題，有針對(duì)性提供解決策略。