后脫貧時代深度貧困地區(qū)鞏固脫貧成果的路徑探究*

中南民族大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院 蔡瀟逸，耿新，朱姜燕，段漾淇

一、引言

返貧作為后脫貧時代貧困問題的主要因素，是2020年后我國反貧工作面臨的主要問題。建立穩(wěn)定脫貧長效機(jī)制，需準(zhǔn)確把握深度貧困地區(qū)返貧的基本形式和現(xiàn)實狀況。因此本文結(jié)合深度貧困地區(qū)發(fā)展歷程和現(xiàn)狀，進(jìn)行深度貧困地區(qū)返貧人口的特征分析，從多方面對深度貧困地區(qū)鞏固脫貧成果的路徑進(jìn)行探索，積極應(yīng)對鞏固拓展脫貧攻堅形勢及其各種挑戰(zhàn)，這對我國全面建成社會主義現(xiàn)代化社會、實現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化有重要理論及實踐意義。

二、文獻(xiàn)綜述

分析脫貧攻堅任務(wù)開展以來對深度貧困地區(qū)如何鞏固脫貧成果的路徑探索提出思考。

（1）建立穩(wěn)定脫貧長效機(jī)制鞏固脫貧成果。在后脫貧時代，鞏固深度貧困地區(qū)脫貧成果是穩(wěn)定脫貧、高質(zhì)量脫貧及防止返貧工作進(jìn)展的關(guān)鍵區(qū)域，為緩解返貧問題，先前預(yù)防是關(guān)鍵，完善脫貧長效機(jī)制，補(bǔ)齊短板，鞏固提升脫貧成果，從而有效銜接鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

（2）大力發(fā)展教育工作鞏固脫貧成果。高質(zhì)量教育扶貧是國家反貧困工作的重要戰(zhàn)略，是防止貧困代際傳遞的有效阻斷機(jī)制；職業(yè)教育是我國造血式扶貧的重要主體，大力發(fā)展職業(yè)教育，可以提升貧困戶個體價值，提高自身生產(chǎn)力，從而擺脫代際貧困。

（3）刺激內(nèi)生動力鞏固脫貧成果。缺乏內(nèi)生動力，反貧就難以持續(xù)前行；產(chǎn)業(yè)扶貧是脫貧工作的重要內(nèi)生動力來源，具有“造血”功能，能夠根據(jù)比較優(yōu)勢，以市場為導(dǎo)向?qū)μ厣a(chǎn)業(yè)進(jìn)行開發(fā)，從而帶動當(dāng)?shù)鼐用穹€(wěn)定持續(xù)發(fā)展。

本文通過實證分析對返貧人口特征進(jìn)行研究，為下一步的人口特征分析提供研究依據(jù)。在穩(wěn)定脫貧長效機(jī)制建立層面，本文主要認(rèn)為應(yīng)以預(yù)防手段為主建立返貧風(fēng)險預(yù)警機(jī)制；由于原深度貧困地區(qū)發(fā)展相對落后，故對實務(wù)操作性崗位的需求較大，故更應(yīng)注重職業(yè)教育的發(fā)展；此外本研究認(rèn)為深度貧困地區(qū)應(yīng)深度挖掘自身優(yōu)勢，進(jìn)行特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)，從而促進(jìn)就業(yè)、拉動需求增長、擴(kuò)大內(nèi)需、并使經(jīng)濟(jì)得以穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展。

三、返貧現(xiàn)狀分析

本文研究對象是“三區(qū)三州”的怒江州S縣，其境內(nèi)可耕地面積少，墾殖系數(shù)低且耕地沿山坡垂直分布。其中有大部分少數(shù)民族從原始社會末期直過進(jìn)入社會主義社會，即缺少深厚和廣泛的發(fā)展基礎(chǔ)的“直過民族”。為了鞏固現(xiàn)今取得的脫貧成果，對調(diào)研所得S縣貧困人口相關(guān)信息的統(tǒng)計分析。2014—2018年的25828名返貧人口中，傈僳族占比最高（72%），占比顯著高于其他民族，而與傈僳族占全市人口比例61.44%相比也高出約十個百分點，初步推斷S縣返貧問題可能與民族類別有關(guān)。從文化程度來看，占比最大的分別是小學(xué)（55.7%）、初中（26.3%）和文盲或半文盲（10.5%），說明較高文化水平對穩(wěn)定脫貧有一定幫助。從健康狀況看，返貧人口中患長期慢性病的占比為5.9%，患大病的占比為0.8%，殘疾的比例為3.5%。從貧困戶屬性來看，低保貧困戶占返貧人口的比例高達(dá)51.4%，遠(yuǎn)高于一般貧困戶返貧比例。從致貧原因來看，缺技術(shù)（占58.9%）已成為返貧的主要因素，其次為缺勞力（7.2%）。從返貧人口的勞動技能來看，無勞動力和弱勞動力的貧困人口占比為35.7%，而普通勞動力占比為59.9%，可見返貧人口的勞動技能大部分偏低。缺土地（6.1%）也是一個重要因素，因S縣地處橫斷山脈高海拔地區(qū)，可耕種土地資源總量有限；同時缺技術(shù)是深度貧困地區(qū)致貧的重要因素。

四、實證分析

（一）統(tǒng)計方法：二次分層抽樣法

第一階段本研究先從25828條原始數(shù)據(jù)中按照2014—2018各年穩(wěn)定脫貧人數(shù)與返貧人數(shù)分別占當(dāng)年脫貧人數(shù)與返貧人數(shù)總和的權(quán)重按50%的比例抽樣得各年一級樣本量，其中抽樣得到各年人數(shù)分別為 2153、2696、2517、3492、2055人，各年返貧人口占總返貧人口數(shù)量的比例為35.1%、57.2%、6.3%、0.9%、0.5%；第二階段對第一階段所得各年人數(shù)按照30%的比例進(jìn)行抽樣，最終得到穩(wěn)定脫貧與返貧總?cè)丝跀?shù)為4261人，其中返貧人口數(shù)為833人，穩(wěn)定脫貧人口數(shù)為3428人。

（二）模型選擇：二元Logistic法

本文分析S縣返貧人口特征影響返貧的顯著性，故采用二元Logistic法將返貧表示為0，未返貧表示為1，并建立Logit（P）與返貧因素X的線性回歸模型，其模型公式進(jìn)行推導(dǎo)得：

其中p為某事件發(fā)生概率，k為模型中自變量的個數(shù)，其中： β =ln(p/1-p)，p/1 - p=odds，兩odds相比所得的值稱為比值比即OR值，該比值比代表變量對因變量的影響是參照變量的幾倍。

（三）變量描述

各變量的名稱、取值及變量間多重共線性檢驗；VIF值均小于10，證明自變量之間不存在高度的相關(guān)關(guān)系。民族賦值為：0=漢族；1=傈僳族；2=白族；3=其他少數(shù)民族。文化水平為：0=小學(xué)及以下；1=文盲或半文盲；2=初中；3=高中或中專；4=大專；5=本科及以上。健康狀況為：0=健康；1=長期慢性病；2=患有大??；3=殘疾。勞動技能為：0=普通勞動力；1=無勞動力；2=技能勞動力；3=喪失勞動力；4=弱勞動力或半勞動力。貧困戶屬性為：0=一般農(nóng)戶；1=低保貧困戶；2=特困供養(yǎng)戶；3=一般貧困戶。致貧原因：0=因殘；1=缺勞力；2=缺資金；3=因病因災(zāi)；4=缺技術(shù)；5=因?qū)W；6=自身發(fā)展動力不足；7=缺土地；8=交通條件落后；9=其他。

（四）分析過程

文章采用SPSS26作分析軟件，模型p值遠(yuǎn)小于臨界值0.01，所以模型整體顯著?；羲鼓とR梅肖檢驗所得sig為0.896，證明模型與數(shù)據(jù)的擬合度較好，模型總計預(yù)測準(zhǔn)確率百分比達(dá)87.7%，所以分析結(jié)果具有統(tǒng)計意義。

據(jù)表1結(jié)果顯示，民族對S縣脫貧人口返貧現(xiàn)象影響顯著。直過民族固有的生活習(xí)慣以及思維方式、生產(chǎn)生活方式增大了返貧風(fēng)險。文化程度對返貧影響顯著，尤其是初中文化以下人群返貧現(xiàn)象明顯，這與學(xué)者王志章（2020）關(guān)于教育對消除代際貧困的研究吻合。S縣地處深度貧困地區(qū)，總體教育水平低下，說明脫貧需要教育的支撐，具有一定文化水平的人群在面對沖擊時能夠較好地抵御風(fēng)險。

表1 脫貧人口返貧因素回歸結(jié)果

健康狀況對返貧影響顯著，患有大病人群返貧明顯，而殘疾和患有長期慢性病對于返貧卻無顯著影響。殘疾和患有長期慢性病貧困戶隨著健康扶貧穩(wěn)步推進(jìn)，“四重保障”實現(xiàn)全覆蓋，降低了返貧風(fēng)險。喪失勞動力和弱勞動力或半勞動力人群返貧現(xiàn)象突出，這與耿新（2020）關(guān)于民族地區(qū)返貧風(fēng)險研究結(jié)論不同。技能勞動力雖人數(shù)較少但脫貧狀況比較穩(wěn)定，從“可行能力理論”出發(fā)，表明如果具備一定的勞動能力，穩(wěn)定脫貧的幾率就能得到提高。

貧困戶類型對返貧無顯著影響。致貧原因?qū)Ψ地氂酗@著影響，缺勞力、缺資金、缺技術(shù)和缺土地是主要原因且這些因素是人們獲得生存必需品的條件。根據(jù)“貧困陷阱理論”得出，由于家庭缺資金導(dǎo)致無法進(jìn)行投資活動，所以在進(jìn)行產(chǎn)業(yè)扶貧時，政府或企業(yè)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)應(yīng)注重對資金、技術(shù)和勞動力的保障。此外部分貧困群眾主動脫貧意識不強(qiáng)，安于現(xiàn)狀。政府應(yīng)采取勞動力培訓(xùn)及轉(zhuǎn)移就業(yè)等措施，同時加強(qiáng)宣傳，轉(zhuǎn)變思想觀念，激發(fā)群眾內(nèi)生動力。

五、對策建議

（一）鞏固脫貧成果建立返貧預(yù)警、幫扶和監(jiān)測機(jī)制

完善返貧阻斷需做好預(yù)防工作，應(yīng)建立脫貧人員返貧預(yù)警數(shù)據(jù)庫，對存在返貧風(fēng)險的人員進(jìn)行定位追蹤，若其接近返貧標(biāo)準(zhǔn)就及時采取對應(yīng)措施。以此為基礎(chǔ)，在返貧發(fā)生之前就制定一系列幫扶措施，重點做好群眾重特大病的篩查和救助工作。與此同時，加大邊緣戶與監(jiān)測戶的動態(tài)監(jiān)測力度，通過定時線上線下訪問考查，對其穩(wěn)定脫貧情況以及返貧風(fēng)險作出評價，有利于及時采取相應(yīng)幫扶和預(yù)警措施來阻斷返貧的發(fā)生。

（二）推進(jìn)文化教育全面普及，大力加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)

通過文化基礎(chǔ)教育普及措施，提高貧困人口的自我發(fā)展能力，依靠群眾內(nèi)在文化知識的提高有效應(yīng)對各種致貧因素的威脅來穩(wěn)定脫貧。此外，培養(yǎng)群眾勞動技能也尤為重要，政府應(yīng)大力發(fā)展職業(yè)教育并大力組織勞動力技能培訓(xùn)，針對性開展實用技術(shù)培訓(xùn)，不斷提高就近務(wù)工、短期務(wù)工收入，力爭通過勞務(wù)輸出、轉(zhuǎn)移就業(yè)等方式使群眾實現(xiàn)增收，有效阻斷貧困代際傳遞。

（三）通過發(fā)展地方特色產(chǎn)業(yè)，激發(fā)群眾內(nèi)生動力

S縣具有豐富的自然資源和特色民族文化資源，應(yīng)以發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)為重點。再依托這些資源開發(fā)當(dāng)?shù)靥厣糜萎a(chǎn)業(yè)，培育旅游經(jīng)濟(jì)，利用其擴(kuò)散效應(yīng)帶動當(dāng)?shù)仄渌a(chǎn)業(yè)的發(fā)展并實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。發(fā)展特色旅游業(yè)，當(dāng)?shù)鼐用裢ㄟ^簡單的崗位培訓(xùn)便可實現(xiàn)就業(yè)，促進(jìn)當(dāng)?shù)厝罕妰?nèi)生動力的全面激發(fā)。通過發(fā)展和優(yōu)化特色產(chǎn)業(yè)，為貧困地區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)以及優(yōu)勢資源利用提供內(nèi)生動力源，這具有很大的經(jīng)濟(jì)價值。

影響脫貧人口返貧的因素很多，在后脫貧時代的低收入地區(qū)仍然存在諸多返貧的風(fēng)險，消除貧困和差距達(dá)到鄉(xiāng)村振興的道路任重而道遠(yuǎn)。在分析這些影響因素造成返貧的過程中我們不難發(fā)現(xiàn)這些因素既有外部環(huán)境因素，也有人民內(nèi)部的因素。在低收入的困難地區(qū)就是要根據(jù)這些針對的制約因素的具體影響，制定相應(yīng)的政策措施，才能構(gòu)建長期有效的穩(wěn)定的脫貧機(jī)制，防止返貧。