當前基層農(nóng)田水利灌溉管理存在的問題及對策

談小芳

（甘肅省武威市涼州區(qū)金羊水利管理所，甘肅 武威 733000）

1 基層農(nóng)田水利灌溉及管理的重要性

基層農(nóng)田水利灌溉工作的高效運行能夠極大地促進當?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展，從而改善農(nóng)村經(jīng)濟條件，提高農(nóng)村綜合發(fā)展水平。當前，農(nóng)村地區(qū)的建設(shè)速度不斷加快，因此需要優(yōu)化農(nóng)村的水資源配置，確保水資源合理利用，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)?；⒓s化發(fā)展，從而讓水資源更好支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的改革突破，這對于推進我國農(nóng)業(yè)從傳統(tǒng)型向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變都有著重要意義。在技術(shù)方面，大力推廣噴灌、滴灌等灌溉技術(shù)，并不斷突破，不僅節(jié)約了水資源，而且還提高了水資源的實際利用成效，對水資源匱乏地區(qū)發(fā)展農(nóng)田水利事業(yè)有著顯著成效。除此之外，管理層面的優(yōu)化也是農(nóng)田水利灌溉效率提升的重要手段之一?？茖W的管理能夠規(guī)范用水秩序，落實用水管理制度也是順應(yīng)市場經(jīng)濟的要求，可以使水費計收制度更加透明，有效避免部分地區(qū)以往亂收費、克扣等現(xiàn)象，切實維護農(nóng)民的權(quán)益，增加農(nóng)民收入，為農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)的多元化發(fā)展經(jīng)營提供可能性，同時也保障了農(nóng)村地區(qū)的社會穩(wěn)定。另一方面，有效的管理體系可以使得節(jié)水技術(shù)更快推廣，讓技術(shù)真正服務(wù)農(nóng)民、服務(wù)生產(chǎn)，促進節(jié)約用水和對水資源的高效利用，提高灌溉效率，推動可持續(xù)發(fā)展[1]。

2 基層農(nóng)田水利灌溉管理中存在的主要問題

2.1 管理制度不科學、不健全

在現(xiàn)代農(nóng)田水利灌溉管理工作中，更加需要建立完善各項規(guī)章制度，推動各項問題的化解，這對于推進我國水利事業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展都有著根本性支撐作用。在各級政府的大力支持下，我國農(nóng)田水利事業(yè)內(nèi)在的發(fā)展?jié)摿Τ浞轴尫懦鰜?，相關(guān)領(lǐng)域的探索也在持續(xù)加快。雖然各地已經(jīng)在基層農(nóng)田水利灌溉管理工作中制定了相關(guān)管理制度，在一定程度上推動了水利灌溉時對水資源的節(jié)約，不過在實際工作中，有許多方面存在管理制度缺位的狀況，導(dǎo)致很多管理工作一直呈現(xiàn)出“政事不分”的狀態(tài)。有的管理制度雖然客觀存在，但是在制度實際落實的過程中卻存在細節(jié)不明確、供用水雙方存在意見分歧等困境，不少管理制度在落實上可操作性不強，必然導(dǎo)致管理制度流于形式情況的出現(xiàn)。這樣存在缺陷的管理制度導(dǎo)致了用水高峰時期灌溉斷水的情況，在一些地區(qū)，農(nóng)戶之間為爭搶水資源而爭執(zhí)甚至打斗的事件也時常發(fā)生。本質(zhì)上，這些情況的出現(xiàn)不僅違背了國家和諧社會建設(shè)的初衷，而且還容易在農(nóng)田水利建設(shè)領(lǐng)域?qū)е滦碌拿軉栴}，增加了推動現(xiàn)代農(nóng)田水利事業(yè)建設(shè)的難度[2]。目前，我國絕大多數(shù)農(nóng)民的受教育程度偏低，實際擁有大專及以上學歷的人數(shù)還非常少，制度意識薄弱，在農(nóng)田水利事業(yè)參與中，表現(xiàn)得非常隨意，再加之管理體系的不完善，很多農(nóng)戶為了保障自己利益不惜破壞原有灌溉體系，致使農(nóng)田水利灌溉系統(tǒng)遭到較大破壞，對其正常發(fā)揮原有功能產(chǎn)生嚴重的不利影響。當?shù)赜嘘P(guān)部門不得不重新籌集資金重建灌溉系統(tǒng)，形成惡性循環(huán)，削弱了當?shù)氐目沙掷m(xù)發(fā)展?jié)摿ΑＨ绾纹平膺@些問題，都直接關(guān)系著我國現(xiàn)代農(nóng)田水利事業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，也從根本上影響著廣大人民群眾根本利益的維護。

2.2 基層農(nóng)田水利灌溉缺少資金支持

農(nóng)田水利灌溉是一項非常復(fù)雜的系統(tǒng)工程，尤其是我國各地情況較為特殊，不同的歷史沿革，不同的自然地理環(huán)境等，都會對農(nóng)田水利灌溉事業(yè)的發(fā)展帶來影響，任何一個地方組織開展農(nóng)田水利灌溉事業(yè)，都需要投入大量的人財物力資源，尤其是在現(xiàn)代市場經(jīng)濟環(huán)境下，實際用于農(nóng)田水利灌溉事業(yè)的成本費用顯著增加，這也決定了資金支持的重要性。修建及維護農(nóng)田水利灌溉設(shè)施需要大量的資金投入。當前，在國家相關(guān)政策的大力支持下，我國農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展越來越快，農(nóng)田生產(chǎn)由單人單戶的家庭模式逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)閭€體承包的規(guī)?；l(fā)展，農(nóng)村對于各類基礎(chǔ)設(shè)施的需求量也越來越多。但是由于資金缺乏，很多地方在農(nóng)田水利灌溉基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展上，過于依賴財政資源的投入，以及融資渠道的單一，沒有很好地開發(fā)社會資源參與，部分農(nóng)村地區(qū)忽視基礎(chǔ)設(shè)施的完善，一些地方的農(nóng)田水利灌溉基礎(chǔ)設(shè)施過于老舊，基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)有的功能難以體現(xiàn)出來。在引進先進技術(shù)、科學的管理機制等方面少有作為，不少基層部門對先進技術(shù)等的重要性認知不夠，在實際的農(nóng)田水利灌溉服務(wù)上被動參與，導(dǎo)致水資源難以被合理充分利用，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率無法得到提高，也阻礙了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，這些問題都需要逐一理順，這樣才能為現(xiàn)代農(nóng)田水利灌溉事業(yè)的發(fā)展提供最為有力的支持。

2.3 群眾參與意識較差

在我國漫長的歷史時期中，人民群眾習慣了“被管理”的管理模式，在社會生產(chǎn)生活上的主動性參與明顯不夠，這一點在內(nèi)心深處的影響相當深刻。在很多農(nóng)村地區(qū)，大多數(shù)農(nóng)村群眾仍然習慣于“家長式”的政府管理模式，將地區(qū)的治理寄希望于當?shù)亍案改腹佟?，當?shù)卣芊裰鲃幼鳛?、有效作為，直接影響著農(nóng)田水利灌溉事業(yè)的發(fā)展，自然也從根本上關(guān)系著最廣大人民群眾根本利益的維護。而當?shù)卣盎鶎庸ぷ鲉挝灰查L期忽視了對群眾參與的宣傳和教育，治理模式仍停留在比較落后的水平，由于基層政府日常需要處理的工作任務(wù)非常多，涵蓋的范圍相當廣泛，在農(nóng)田水利灌溉領(lǐng)域的宣傳深化就比較有限，雖然每年也會開展宣傳教育活動，但主要還是以發(fā)放宣傳材料、懸掛橫幅等為主，沒有以創(chuàng)新的形式吸引人民群眾參與其中，這就導(dǎo)致群眾的利益訴求無法得到充分重視，而有關(guān)部門也不能充分反應(yīng)群眾意愿，在政策措施的出臺制定上表現(xiàn)的有些主觀，很多的內(nèi)容在落實上缺少應(yīng)有的群眾基礎(chǔ)，為后續(xù)的農(nóng)田建設(shè)項目工程的推進實施上增加了難度，甚至在一些地方開展農(nóng)田水利灌溉工程建設(shè)無法得到人民群眾的支持，導(dǎo)致了個別群眾因情緒不滿而引發(fā)的水事案件頻頻出現(xiàn)。

3 解決基層農(nóng)田水利灌溉管理問題的對策

當前，我們國家已經(jīng)完成全面建成小康社會歷史任務(wù)，我國內(nèi)在發(fā)展?jié)摿Ρ貙⑸顚哟吾尫懦鰜?，同時伴隨鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，我們基層一線的農(nóng)田水利建設(shè)改革發(fā)展持續(xù)加快，更加凸顯了農(nóng)田水利灌溉事業(yè)的重要性。綜合以上分析，在推動新時期農(nóng)田水利灌溉發(fā)展建設(shè)上，必須要做到以下幾點。

3.1 完善農(nóng)田水利灌溉管理體制

完善管理體制需要平衡市場和政府兩個主體之間的關(guān)系。在市場經(jīng)濟的背景下，企業(yè)是重要的主體，建立現(xiàn)代化的企業(yè)組織是關(guān)鍵[3]。而對于政府及基層工作單位來說，應(yīng)該明確自身“服務(wù)者”“監(jiān)督者”的身份，改變以往事無巨細的“家長式”管理模式，向市場和群眾放寬一定的權(quán)力，致力于提供更加便捷、周到的服務(wù)，注重在市場化過程中，為人民群眾提供更高質(zhì)量的服務(wù)，這樣才能確保農(nóng)田水利灌溉事業(yè)的更好發(fā)展，對提高基層人民群眾的滿意度都有著重要影響。同時，對水利灌溉管理工作進行統(tǒng)籌，打破上下級部門、不同職能部門之間的行政壁壘；注重突出人民群眾根本利益導(dǎo)向，著眼全局，協(xié)調(diào)各方，必要時還可以根據(jù)情況成立專門的工作小組，將分散的管理權(quán)集中起來，改變行政效率低下，各個部門之間“踢皮球”的局面；并且應(yīng)該保證政府、市場、群眾三方的共同參與，聆聽各方意見，提升水利管理的效率。在農(nóng)田水利灌溉事業(yè)發(fā)展中，為充分激發(fā)不同政府層面的主動作為意識，減少各種形式的不作為、亂作為，需要建立起多元化的監(jiān)督舉報機制，確保人民群眾能夠有效反映各種情況，對上級部門更好把握基層農(nóng)田水利灌溉事業(yè)發(fā)展的基本情況都有著顯著成效，對于提高政府層面的責任意識、服務(wù)意識都發(fā)揮著重要作用。

3.2 實現(xiàn)農(nóng)田水利灌溉管理資金渠道的多元化拓展

農(nóng)田水利灌溉管理資金不足的根本原因就在于部分農(nóng)村地區(qū)過度依賴單一的資金來源，比如政府財政補貼等，在市場經(jīng)濟環(huán)境下，過于依賴政府財政資金，必然會嚴重制約農(nóng)田水利灌溉事業(yè)的長足發(fā)展，也不利于我國基層農(nóng)業(yè)競爭力、影響力的提升。這樣依靠政府輸血來推動發(fā)展的想法是不現(xiàn)實的，無法刺激地區(qū)發(fā)展的內(nèi)生動力，在市場經(jīng)濟的大背景下絕非一個長久之計。多元化的資金來源才是解決資金問題的根本措施。在這一方面國家有關(guān)部門應(yīng)該進一步改善農(nóng)村灌溉設(shè)施建設(shè)的投資結(jié)構(gòu)，有效結(jié)合政府投資、經(jīng)營公司投資和農(nóng)民個人投資，并且成立水利會，國家方面給予其市場經(jīng)濟主體的地位，鼓勵其開展獨立自主的經(jīng)營，還可以通過制定相應(yīng)的優(yōu)惠政策，在水利工程建設(shè)的過程中也推出相關(guān)政策來吸引農(nóng)民的參與。其次，應(yīng)不斷加強各個工程項目的融資能力，在項目規(guī)劃階段就應(yīng)該制定完善科學的資金投入方案，同時預(yù)備后備方案避免突發(fā)情況帶來的問題，充分保證資金的調(diào)配及使用，有效解決農(nóng)田水利灌溉工程建設(shè)及管理的資金短缺問題，結(jié)合農(nóng)田水利灌溉發(fā)達地區(qū)的經(jīng)驗，只有破解了資金問題，這樣才能從根本上保障農(nóng)田水利灌溉事業(yè)的有效發(fā)展。對于水費的征收管理，各地也應(yīng)該推出相關(guān)規(guī)章制度，嚴厲打擊各級單位拖欠或擅自挪用農(nóng)田水利灌溉費用等違法違規(guī)現(xiàn)象，對出現(xiàn)違規(guī)違法問題的，要嚴肅問責，從而確保各項規(guī)章制度的基本作用，確保相關(guān)工作規(guī)范有序開展。加大對各個收費環(huán)節(jié)的監(jiān)督及管控力度，讓每一筆投入資金都能在公正、陽光的環(huán)境中得到最充分有效的利用。

3.3 吸引群眾廣泛參與

由于管理體制不完善、資金周轉(zhuǎn)不到位等問題影響，當前農(nóng)田水利灌溉管理工作中，存在較為明顯的群眾“集體失語”現(xiàn)象，政府、市場、群眾三者之間的溝通不順暢，導(dǎo)致了很多問題的出現(xiàn)，影響項目工程的順利開展及其建成后的使用效果。因此，各地農(nóng)田水利管理部門可以開展各類農(nóng)田灌溉知識講座，加強對講座的宣傳，盡可能多地吸引群眾參與，尤其是要充分用好互聯(lián)網(wǎng)+，創(chuàng)新各種形式的信息化平臺，拓寬講座的服務(wù)范圍，讓更多的人民群眾參與到其中，這樣做既可以給群眾和政府部門之間提供一個雙向溝通協(xié)商的渠道，也能使廣大農(nóng)民群眾認識到農(nóng)田水利灌溉的重要性，增強其科學意識、制度意識，使得后續(xù)的工作能夠更加順利地推進。其次，還可以邀請相關(guān)領(lǐng)域的專家，為農(nóng)民提供免費技能培訓，或者組織專家到田間地頭，實地進行相關(guān)政策措施的解讀。在政府規(guī)劃、決策、執(zhí)行項目的各個階段都應(yīng)該對有關(guān)信息進行透明化的公示，并及時收集群眾意見，修正錯誤，避免后期工作開展過程中出現(xiàn)難以解決的問題。但需要注意的是，群眾的參與不能是無效的，否則就會出現(xiàn)民意挾持事實的危險情況，因此制定一套完善的群眾參與方法是十分必要的。

4 結(jié)束語

水資源是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的生命之源，農(nóng)田水利灌溉設(shè)施的建設(shè)及管理是推動水資源高效利用的重要方式。但是，在當前情況下，我們面臨著水資源利用效率低、水資源短缺、水污染、水資源重復(fù)利用效率差等諸多問題，這些問題都嚴重阻礙了我國農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化、規(guī)?；?、集約化發(fā)展。同時，高質(zhì)量、高效率的農(nóng)田水利灌溉是維護農(nóng)村社會穩(wěn)定發(fā)展的重要因素之一，對穩(wěn)農(nóng)、強農(nóng)、富農(nóng)起到了不可忽視的作用。當前，我國部分農(nóng)村地區(qū)基層農(nóng)田水利灌溉管理仍存在較多問題，如文中列舉的“管理制度不科學、不健全”“基層農(nóng)田水利灌溉缺少資金支持”“群眾的參與意識較差”等。但這些問題都有其對應(yīng)的解決之道，本文中便提出“完善農(nóng)田水利灌溉管理體制”“實現(xiàn)農(nóng)田水利灌溉管理資金來源的多元化拓展”“吸引群眾廣泛參與”這三個方法。在實際操作中，各地有關(guān)部門應(yīng)根據(jù)自身情況靈活調(diào)整措施，探索出適合當?shù)乜沙掷m(xù)發(fā)展的道路。