鄉(xiāng)村振興背景下“送法下鄉(xiāng)”實踐教學及其保障機制研究
——以南疆某高校為例

熱依汗古力·喀迪爾

（1.喀什大學 法政學院，新疆 喀什 844006，2.華中師范大學 中國農村研究院，湖北 武漢 430079）

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出了產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求。其內容涉及到經濟、政治、文化、生態(tài)和社會等多方面，是一項系統(tǒng)性工程，需舉全民之力共同推進。新時代實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要求高校實踐育人活動和實踐育人模式與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略積極對接，一邊提高學生的知識水平和創(chuàng)新能力，一邊助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的順利實施?！班l(xiāng)村振興戰(zhàn)略”為“送法下鄉(xiāng)”活動提供了更多的需求和更廣闊的舞臺?！八头ㄏ锣l(xiāng)活動對完善鄉(xiāng)村法治服務體系，提供法律人才支撐，加強農村法治建設意義非凡。南疆高校如喀什大學法學專業(yè)師生于2018 年開始進行“送法下鄉(xiāng)”活動,積累了一定的經驗，也形成了以社會需求為導向的實踐教學方法。本文擬從南疆高校的法律實踐活動出發(fā)，從“送法下鄉(xiāng)”實踐教學的目標、意義以及保障機制入手，探討法學專業(yè)實踐育人模式與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略相對接的有效途徑。

一、“送法下鄉(xiāng)”實踐教學的目標及意義

（一）“送法下鄉(xiāng)”實踐教學的內涵

實踐性是法學教育的生命力所在?！胺▽W實踐教學是將法學理論知識轉化為實際應用技能的一種教學手段，不僅要貫穿于法學教育的全過程，還應當立足現(xiàn)實，服務社會，服務地方，關注民生?！盵1]其主要目的是讓學生參與法律操作,提高分析和處理問題的能力，提高他們的社會責任感。“送法下鄉(xiāng)”實踐教學，是指以鄉(xiāng)村、社區(qū)、其他基層單位為依托，開展“送法下鄉(xiāng)”活動，使“送法下鄉(xiāng)”與法學專業(yè)實踐教學活動相融合，使“送法下鄉(xiāng)”成為法學專業(yè)實踐教學之組成部分的法學教學實踐的新方法。

“送法下鄉(xiāng)”實踐教學必須把握好活動的時間、空間、內容、形式等四個維度。時間維度必須注意兩點，一是安排在學生能抽出時間的階段，如周末、節(jié)假日、課余時間及寒暑假。二是開設應用性較強的課程的學期段安排；空間維度要注意：一是“鄉(xiāng)”可以理解為鄉(xiāng)村、社區(qū)、學校、企業(yè)等基層單位；二是“送”的范圍可以定在學校周圍的地域，尤其是在該高校的扶貧點舉行，使之成為教育扶貧的一個組成部分。“送法下鄉(xiāng)”的形式可以是法律宣傳、專題講座、法律咨詢、起草法律文書、文藝演出等；內容首先考慮《民法》《婚姻法》《繼承法》《勞動法》《網絡安全法》等與農牧民、農民工生活、生產有密切關系的法律。

（二）“送法下鄉(xiāng)”實踐教學模式的目標

法學專業(yè)“送法下鄉(xiāng)”實踐教學的目標定位是培養(yǎng)具有法律實踐能力的受教育者，具體說包括以下三個方面。

第一，深化學生對法律知識的理解。法學專業(yè)的學生不僅需要法律理論知識的學習，還需要在實踐中鍛煉，深化自己的對法律理論的理解。如果高校法學專業(yè)的教學只限于理論知識的傳播會導致理論脫離實際，甚至與現(xiàn)實生活背離。通過開展“送法下鄉(xiāng)”活動，結合遇到的典型案例、社會實踐，給學生講解法律規(guī)則、法律原理、法律關系主體的權利義務，深化學生對法律知識的理解，增強法學專業(yè)學生的學以致用的能力。

第二，訓練學生的法律職業(yè)技能。通過“送法下鄉(xiāng)”實踐教學活動，培養(yǎng)學生的分析錯綜復雜的事實材料的能力、出庭發(fā)表法律意見的技能、與當事人打交道的能力、應變能力、觀察能力、寫作法律文書的技能。

第三，培養(yǎng)法律思維能力。法律思維能力作為一種不斷提升實踐水平的綜合素質與能力，是法學實踐性教學的核心內容，也是受教育者從實踐性教學中獲得的最大財富。[2]通過“送法下鄉(xiāng)”實踐教學，使學生接觸現(xiàn)實生活中的法律問題，在應對各種現(xiàn)實法律問題的過程中，訓練他們的依循法律邏輯、在法律框架下思考問題、合理適用法律的思維能力，迅速搭建法律知識與現(xiàn)實問題之間的溝通橋梁，縮小所學的理論知識與法律實踐之間的差距，形成理論與實踐的良好互動。

（三）“送法下鄉(xiāng)”實踐教學模式的意義

第一，彌補傳統(tǒng)法學實踐教學模式的不足。傳統(tǒng)的模式主要是以模擬法庭、法律診所、案例教學等校內實踐教學和旁聽庭審、畢業(yè)實習等校外實踐教學組成的，一定程度上給學生提供了理論聯(lián)系實際的機會，弱化了法律理論、法律規(guī)則與法律實踐相脫離的矛盾，但在專業(yè)技術融合方面也有很多不足，缺乏真實性、對抗性和實戰(zhàn)性。在案例教學、法律診所、模擬法庭等課程、教學中使用的都是虛擬案例，且各環(huán)節(jié)都是預先設定的，難以提高學生靈活處理、應變的能力。庭審旁聽、觀摩案件使學生了解了庭審程序，但這只是被動、機械的“聽說”，難以發(fā)揮學生的創(chuàng)造性和主觀能動性。畢業(yè)前的實習給學生提供了在公檢法系統(tǒng)和律所等見習的機會，但學生在實習階段做的基本上是記錄、送達、整理或裝訂卷宗等輔助工作，無法獨立接待當事人處理法律問題。校內實踐教學的考核方式一般以學期論文或試卷等書面形式對學生進行階段性評價，校外實踐教學的考核難以評定學生的真正水平，很難考查學生是否具備法律思維和靈活運用所學法學知識解決現(xiàn)實問題的能力。而“送法下鄉(xiāng)”活動拉近學生與社會的距離，為學生提供深入社會實踐，接觸形式多樣、性質復雜的真實案件的機會。在活動中，學生從事法律咨詢，會接觸各種真實案件，真實案件本身、程序運作及結果無法事先設計和控制，學生從中獲得實踐經驗，提升應變能力，培養(yǎng)法律思維，提高認知、分析能力，從而達到傳統(tǒng)實踐教學模式難以企及的效果。這也是學生積累法律知識、培養(yǎng)實踐技能、提升人際交往能力的好機會。通過直接感知法律運作，學生才會真正理解法律真諦，發(fā)現(xiàn)自身不足，找到今后努力的方向。總之，“送法下鄉(xiāng)”活動能夠打造社會和法學專業(yè)學生實現(xiàn)雙贏的平臺。

第二，迎合應用型法治人才培養(yǎng)目標?！胺傻纳辉谟谶壿嫞谟诮涷灐盵3]，應用性是法科學的最大特點?！胺▽W教育應當面向社會，面向實踐，致力于培養(yǎng)適應市場經濟和法治社會建設需要的應用型的高素質法律專門人才?！盵4]應用性人才不僅理論功底深厚，且應有較強的實踐操作能力。通過“送法下鄉(xiāng)”，讓學生接觸各種家庭、鄰里、勞務糾紛，使他們了解現(xiàn)實生活對法律的需求，通過提供法律服務、法律宣傳的方式培養(yǎng)他們的綜合素質，這對促進應用型法治人才培養(yǎng)目標的實現(xiàn)有著非常重要的現(xiàn)實意義。團隊合作精神是應用性人才必不可少的品質?！八头ㄏ锣l(xiāng)”中，學生以班級或小組為單位，按照其特長分工，提供法律服務時相互配合、團結一致、精誠協(xié)作，從而增強團隊合作精神。學生在提供法律咨詢、起草法律文書的過程中，將所學知識應用于實踐，實踐操作能力和法律執(zhí)業(yè)素質能夠得到很大的提升，學習和參與意識、服務社會和社會責任意識不斷增強，能夠促進應用型法治人才的培養(yǎng)目標的實現(xiàn)。法學教育不僅應使學生精通法律條文，讓學生具備扎實的理論功底，還應讓學生理解法律對社會的意義、法律人的存在價值，在此基礎上，使學生獲得法律至上的信念。

第三，滿足農村不斷增長的法律需求。2018年，中共中央國務院頒布了《關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》，其中提出了深入開展“法律進鄉(xiāng)村”宣傳教育活動，提高農民法治素養(yǎng)，引導干部群眾尊法學法守法用法的要求。農村法治建設有很多亟需解決的問題，“對于大多數村民來說，對法治的理解還停留在觀念上，還沒有上升到信仰和實踐上”[5]。農民的法律意識淡薄、法律素質不高，合法權益受到侵害時不知道通過什么方式維護權利，甚至有些群眾因法律意識淡薄走上犯罪道路。盡管國家不斷加大普法力度，但由于形式單一，缺乏專業(yè)人員的指導，沒有針對性，因而效果不理想?！八头ㄏ锣l(xiāng)”活動以專業(yè)水準普及法律知識，有針對性地提供法律咨詢，提高農民的法律意識，促進各種糾紛通過法律途徑解決，從而推進鄉(xiāng)村法治建設。

二、“送法下鄉(xiāng)”實踐教學的內容

（一）定期進行普法宣傳

“送法下鄉(xiāng)”實踐教學模式本身就是法學教育對社會現(xiàn)實需求的回應，因此，要以農村公眾對法律的需求為導向，定期進行法制宣傳。法制宣傳的內容可以針對突出的社會問題，或根據不同的節(jié)點靈活安排。如在家庭糾紛比較多的鄉(xiāng)村，多宣傳《婚姻法》《繼承法》《老年人權益保障法》等；在犯罪率較高的鄉(xiāng)村，多宣傳《刑法》《反分裂國家法》《反恐怖主義法》《去極端化條例》《宗教事務管理條例》等；在“12.4 憲法日”“3.15 消費者權益保護日”等特殊的節(jié)點要宣傳《憲法》《消費者權益保護法》等法律相關法律。宣傳的形式可以多樣化，如解讀法律法規(guī)，以生動活潑的文藝形式進行宣傳，利用村委會的宣傳欄或戶外墻壁等載體來宣傳，把與農民日常生活密切相關的法律法規(guī)印刷成冊子免費發(fā)放等。此外，走進農村的中小學，有針對性地宣傳《未成年人權益保護法》等，提高其法律意識和自我保護意識。

（二）提供法律咨詢

農村對法律服務有大量的需求。當農民遇到各種民事糾紛時，不知道怎么解決，要么忍氣吞聲，要么把個人情感凌架于法律之上，結果激化了社會矛盾，影響社會安定。該大學已形成“師帶生”下沉農村提供法律咨詢的有效機制，今后，可以更加系統(tǒng)化，內容和形式更加細化。如指派師生在村委會、農民夜?；虼迕褛s集處設定值班點，解答村民的各種法律問題，幫助起草法律文書，解釋證據規(guī)則，介紹權利救濟途徑。雖然各地有法律援助中心，但大部分農民不知道該中心的存在或法律援助的對象包括哪些人，師生們在提供法律咨詢時可以明確告知村民，讓符合法律援助條件的村民充分利用該公共資源來維護自己的權益。

（三）入戶宣傳

將村民集結在一個地方，由師生宣傳法律的內容，雖然能夠創(chuàng)造一定的法治氣氛，讓農村公眾大概了解法律的內容，但效果并不好。因為宣講者對法律的理解和表達方式具有專業(yè)性，而農村公眾欠缺基本的法律素養(yǎng)，導致村民不理解法律應有之義。因此，可以將師生以兩人為一組，直接進入村民家中，詢問他們想了解哪些方面的法律，是否有需要解決的法律問題，根據該農戶的需求，用通俗的語言講解相關法律。如果哪一戶家庭出現(xiàn)了法律糾紛，“送法下鄉(xiāng)”者根據糾紛的性質進行分析，幫農戶提出可行的解決方案供其參考。在入戶宣傳過程中，通過交流與互動的方式，發(fā)現(xiàn)村民關心的熱點法律問題并解決問題，使得農村公眾得到有效的幫助。

（四）參與矯正、人民調解等工作

社區(qū)矯正作為一種不使罪犯與社會隔離并利用社區(qū)資源教育改造罪犯的方法，是所有在社區(qū)環(huán)境中管理教育罪犯方式的總稱。根據我國《刑法》的有關規(guī)定，被判處管制、被宣告緩刑、被暫予監(jiān)外執(zhí)行、被裁定假釋、被剝奪政治權利，并在社會上服刑的人員，可由司法行政機關及其派出機構（司法所）在相關部門和社會力量的協(xié)助下，在判決、裁定或決定確定的期限內，矯正其犯罪心理和行為惡習，并促進其順利回歸社會。①中華人民共和國《刑事訴訟法》第二百六十九條的規(guī)定?？芍概捎薪涷灥睦蠋煄ьI學生，跟一線的矯正人員參與相關工作，既可讓法學學生以較高的專業(yè)水平參與社會實踐，為社會分擔以及回報社會，也可了解刑事犯罪處罰的各環(huán)節(jié)，還可以熟悉社區(qū)矯正一整套程序的運作，這對其來說是難得的學習機會。

隨著農村生產方式和農民從業(yè)方式的轉變，農村的矛盾糾紛呈現(xiàn)出主體多元化、內容復雜化、調處疑難化等問題。[6]將各種民事糾紛不起訴而交由人民調解委員會處理，人民調解活動也可吸收法學院的師生。師帶生參與調解實踐，為調解提供法律意見，促進調解工作在法律范圍內進行。

三、“送法下鄉(xiāng)”實踐教學的保障機制

（一）加強“送法下鄉(xiāng)”實踐教學制度建設

1.將“送法下鄉(xiāng)”實踐教學納入人才培養(yǎng)方案

若要讓“送法下鄉(xiāng)”實踐教學正?；?，必須將其納入人才培養(yǎng)方案，才能讓“送法下鄉(xiāng)”實踐教學模式得到切實落實，充分調動教師和學生的積極性。在法學專業(yè)人才培養(yǎng)方案中要不斷地完善實踐教學課程體系的設置，注重理論與實踐的融合，在課程理論教學中適當增加“送法下鄉(xiāng)”實踐教學的分量。進行實踐教學課程體系改革，設置培養(yǎng)目標、考核方式、實踐內容、學時學分等。同時，制定“送法下鄉(xiāng)”教學大綱，明確該實踐教學課程的操作流程、指導思想、形式、內容、成績評定、學分計算等辦法，教學質量評定標準，便于操作。針對不同班級、不同學期的“送法下鄉(xiāng)”任務制定階段性的計劃和安排。

2.加強學分管理機制

為激勵學生積極參與“送法下鄉(xiāng)”活動，保障活動的有效有序性，應建立明確的學分制度。首先，制定合理的學分認定標準，記載學生的參與次數、投入度、發(fā)現(xiàn)和解決問題等方面的表現(xiàn)及其掌握實踐技能等，并給達標的學生相應的學分。成績可由學生自評、指導老師評定、鄉(xiāng)村點評價等幾個部分組成。其次，必須在規(guī)定的期限內取得學分，將規(guī)定的學期內取得實踐學分作為畢業(yè)資格之一，避免學生拖延時間。

3.培養(yǎng)“雙師型”師資隊伍

南疆高校要通過多種途徑加強師資隊伍的實踐教學能力的培養(yǎng)。如鼓勵和支持專任教師考取法律資格證書，從事兼職律師，到公檢法系統(tǒng)掛職鍛煉，以便提高法律實務能力與實踐教學水平。除了注重本校老師的實踐教學能力的提高之外，聘請具有豐富的實踐經驗的律師、法官、檢察官擔任兼職理論教師。建立校內校外教師協(xié)作指導機制，根據實踐的需要共同制定“送法下鄉(xiāng)”實踐教學內容、教學計劃等環(huán)節(jié)，避免理論與實踐的脫離。

（二）建立“送法下鄉(xiāng)”實踐教學服務機制

1.建立教學組織載體

“送法下鄉(xiāng)”實踐教學模式的運行，離不開基地建設、基層支持?，F(xiàn)有的“送法下鄉(xiāng)”基地僅限于該校附近的鄉(xiāng)村，要獲得長遠的社會效益須有更穩(wěn)固、廣闊的基地。學校教學管理部門應當扮演好教學管理者的角色，充分利用各種資源，與相關部門聯(lián)系，加強各部門之間的協(xié)調與合作，建立穩(wěn)固的“送法下鄉(xiāng)”網絡，拓展新的基地，謀求建立長期合作機制，為“送法下鄉(xiāng)”實踐教學活動的有效實施提供組織載體。這不僅有利于學生實踐能力的培養(yǎng)，還有利于服務社會，提高學校的影響力。

2.建立實踐教學管理信息反饋系統(tǒng)

一種教學模式是否合理，能否有力地推進實踐教學，只有通過教學管理實踐才能得到檢驗。這就有必要建立一套教學管理信息反饋系統(tǒng)，來了解和提高教學管理制度與政策實施效果。教學管理部門可以通過信息員會議、師生座談會、三級評教等校內信息反饋系統(tǒng)，及時了解“送法下鄉(xiāng)”實踐教學模式的運行情況及存在的問題。通過去相關基地調研、聽取反饋信息、評估社會效益等，及時了解“送法下鄉(xiāng)”實踐教學的成效及面臨的問題，以進一步提高效率。

3.經費保障

“送法下鄉(xiāng)”實踐教學借助周圍的鄉(xiāng)村等實踐平臺，使學生接觸真實案件及當事人，培養(yǎng)學生的綜合能力。該活動的開展及持續(xù)進行，應當有實踐教學經費，所需的交通費、餐飲費等必要的支出，納入學校教學經費預算中，以從制度上保障活動的正常運行。

（三）建立“送法下鄉(xiāng)”實踐教學績效管理機制

1.加強對教師實踐教學績效的管理

“送法下鄉(xiāng)”實踐教學中，教師處在指導、帶領的地位，對整個過程進行安排、指導、總結等，影響著學生法律思維的形成、實踐能力的提煉。對于指導教師，一方面要給予相應的激勵，如在績效考核、計算工作量、職稱評審等方面給予優(yōu)待；另一方面，對其投入、指導行為進行績效評估，針對其是否全身心投入、有無提前提供預案、是否及時總結、是否發(fā)揮主動創(chuàng)造性等，進行考核。對完成績效任務較好的教師應給予激勵，否則應加強實踐技能的培養(yǎng)。

2.加強專業(yè)評估

法學教育不僅應使學生熟悉相關的法律法規(guī)及訴訟程序，還要注重學生法律人格的培養(yǎng)。法學教育作為高等教育的組成部分，與其他人文社會學科相比有其明顯的特點，一般學科的評估方案和評估體系難以適用。法學專業(yè)教學質量的評估，應建立一套獨立的體現(xiàn)法學專業(yè)自身要求和發(fā)展特色的全新的評估體系?！霸u價體系是一項檢測指標，也是一項激勵指標，實踐教學作為法學教學的一個重要組成部分，對實踐教學有效的評價體系也必不可少。”[7]科學合理的實踐教學評估體系，才能引起教學管理組織的重視。法學專業(yè)教學質量的評估，應當增加評估標準中的實踐性因素，把“送法下鄉(xiāng)”等實踐教學納入考核范圍，創(chuàng)設具體的、可量化的、具有操作性的評價標準，如學校對學生實踐能力的考查、學校對法學專業(yè)實踐教學的投入、法學專業(yè)的辦學特色、提供社會服務、學生社會成就和社會反饋、學生運用法律知識和技能解決實際問題的能力等，引起學校對“送法下鄉(xiāng)”這一特殊實踐教學模式的重視。該實踐教學模式不僅體現(xiàn)這所南疆高校法學專業(yè)的辦學特色，也能為學生提供服務社會、感知社會的機會。

總之，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施要求高校實踐育人活動在推進鄉(xiāng)村產業(yè)興旺、營造生態(tài)宜居環(huán)境、提高鄉(xiāng)風文明程度、增強鄉(xiāng)村治理成效等方面發(fā)揮新的更大的作用?！八头ㄏ锣l(xiāng)”實踐教學模式是高校人才培養(yǎng)、服務社會功能的體現(xiàn)。此過程中學生既可利用課堂上所學的法律知識服務社會，又能培養(yǎng)法律職業(yè)者必備的技能和素質。“送法下鄉(xiāng)”以其靈活性、獨特性及實戰(zhàn)性的特點，克服模擬法庭、旁聽審判過程等傳統(tǒng)實踐教學的弊端。作為課堂教學的有效延伸，是一種特殊的實踐教學方法，需要從制度上給予保障，進一步發(fā)揮該活動在法學實踐教育與高校社會服務中的作用。