汲取百年黨史智慧力量 構(gòu)建現(xiàn)代化金融基礎(chǔ)設(shè)施

■ 石海城

（中國人民銀行西寧中心支行 青海西寧 810001）

在全黨開展黨史學(xué)習(xí)教育，是習(xí)近平總書記立足黨的百年歷史新起點(diǎn)、統(tǒng)籌中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局、為動(dòng)員全黨全國滿懷信心投身全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家而作出的重大決策。建黨100周年之際，我國經(jīng)濟(jì)正在由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，世界正處于大發(fā)展大變革大調(diào)整時(shí)期，逆全球化思潮、貿(mào)易保護(hù)主義暗流涌動(dòng)，不穩(wěn)定不確定性持續(xù)增多。面對(duì)機(jī)遇和挑戰(zhàn)，基層央行必須堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨歷來重視黨史學(xué)習(xí)教育的優(yōu)良傳統(tǒng)，扎實(shí)推進(jìn)黨史學(xué)習(xí)教育，積極用黨的奮斗歷程和偉大成就鼓舞斗志、明確方向，用黨的光榮傳統(tǒng)和優(yōu)良作風(fēng)堅(jiān)定信念、凝聚力量，用黨的實(shí)踐創(chuàng)造和歷史經(jīng)驗(yàn)指導(dǎo)業(yè)務(wù)工作、開創(chuàng)履職新局面，持續(xù)提升金融服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的能力。

一、開展黨史學(xué)習(xí)教育是基層央行重大政治任務(wù)

（一）充分認(rèn)識(shí)新時(shí)期黨史學(xué)習(xí)教育重大意義

中央銀行工作是政治性極強(qiáng)的工作。基層央行要從“人民銀行是政治機(jī)關(guān)”這一屬性出發(fā)，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記在黨史學(xué)習(xí)教育動(dòng)員大會(huì)上的重要講話精神，充分認(rèn)識(shí)開展黨史學(xué)習(xí)教育的重大意義。深刻領(lǐng)會(huì)開展黨史學(xué)習(xí)教育是牢記初心使命、推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興歷史偉業(yè)的必然要求，是堅(jiān)定信仰信念、在新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義的必然要求，是推進(jìn)黨的自我革命、永葆黨的生機(jī)活力的必然要求，是實(shí)現(xiàn)“十四五”目標(biāo)任務(wù)、全面履行現(xiàn)代中央銀行職能的必然要求。自覺把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到習(xí)近平總書記重要講話精神上來，在思想上、政治上、行動(dòng)上同黨中央保持高度一致，積極貫徹落實(shí)中央以及總行黨委關(guān)于黨史學(xué)習(xí)教育的精神和要求，推動(dòng)人民銀行系統(tǒng)黨史學(xué)習(xí)教育學(xué)在深處、落到細(xì)處、干在實(shí)處。

（二）準(zhǔn)確把握黨史學(xué)習(xí)教育重點(diǎn)任務(wù)

基層央行要緊扣學(xué)懂弄通做實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想這條主線，聚焦習(xí)近平總書記在黨史學(xué)習(xí)教育動(dòng)員大會(huì)上提出的“六個(gè)進(jìn)一步”要求，圍繞中央通知明確的“六個(gè)方面”學(xué)習(xí)內(nèi)容，堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、聚焦履職，確保黨史學(xué)習(xí)教育與人民銀行中心工作實(shí)現(xiàn)“四個(gè)緊密結(jié)合”。一是將黨史學(xué)習(xí)教育與金融系統(tǒng)鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育常態(tài)化緊密結(jié)合起來，引導(dǎo)轄區(qū)金融機(jī)構(gòu)強(qiáng)實(shí)抑虛、回歸本源。二是將黨史學(xué)習(xí)教育與深化金融業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革緊密結(jié)合起來，為新時(shí)期高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造中性適度的貨幣金融環(huán)境。三是將黨史學(xué)習(xí)教育與落實(shí)好“服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、防控金融風(fēng)險(xiǎn)、深化金融改革”三大任務(wù)緊密結(jié)合起來，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和金融良性循環(huán)、健康發(fā)展。四是將黨史學(xué)習(xí)教育與人民銀行制定執(zhí)行貨幣政策、提供金融服務(wù)和維護(hù)金融穩(wěn)定等職責(zé)緊密結(jié)合起來，持續(xù)創(chuàng)新金融調(diào)控思路和方式。

（三）從百年黨史中汲取精神力量和動(dòng)力源泉

當(dāng)今世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，我國正處于實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興關(guān)鍵時(shí)期。要想戰(zhàn)勝前進(jìn)道路上各種可以預(yù)見和難以預(yù)見的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，如期實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年奮斗目標(biāo)”和中華民族偉大復(fù)興的“中國夢(mèng)”，必須深化黨史學(xué)習(xí)教育，從黨的歷史經(jīng)驗(yàn)中提煉出克敵制勝的法寶?；鶎友胄幸选皩W(xué)黨史、悟思想、辦實(shí)事、開新局”貫徹黨史學(xué)習(xí)教育始終，堅(jiān)決做到學(xué)史明理、學(xué)史增信、學(xué)史崇德、學(xué)史力行，著力從黨的歷史中汲取精神力量和智慧養(yǎng)分，努力把學(xué)習(xí)成效轉(zhuǎn)化為前進(jìn)動(dòng)力和工作實(shí)效。堅(jiān)持學(xué)史明理，把穩(wěn)思想之舵。在學(xué)習(xí)中認(rèn)真思考領(lǐng)悟黨史背后的思想邏輯、理論邏輯，切實(shí)增強(qiáng)用黨的理論創(chuàng)新成果武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作的自覺性和主動(dòng)性。堅(jiān)持學(xué)史增信，筑牢信仰根基。把黨史學(xué)習(xí)教育的成果轉(zhuǎn)化為增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”的實(shí)際行動(dòng)，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力和政治執(zhí)行力。堅(jiān)持學(xué)史崇德，升華精神境界。在黨史學(xué)習(xí)中要傳承弘揚(yáng)共產(chǎn)黨人的優(yōu)秀傳統(tǒng)和寶貴精神，把學(xué)習(xí)教育成果轉(zhuǎn)化為銳意進(jìn)取、擔(dān)當(dāng)實(shí)干的精氣神。堅(jiān)持學(xué)史力行，勇于擔(dān)當(dāng)作為。把黨史學(xué)習(xí)與業(yè)務(wù)履職統(tǒng)籌、貫通和銜接起來，把學(xué)習(xí)教育成果轉(zhuǎn)化為提高金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展能力的實(shí)際成效，密切關(guān)注人民群眾對(duì)高質(zhì)量金融服務(wù)的現(xiàn)實(shí)訴求，著力解決好金融發(fā)展中的突出問題，真正做到學(xué)黨史、悟思想、辦實(shí)事、開新局。

二、以黨史學(xué)習(xí)教育引領(lǐng)新時(shí)期金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

（一）黨史學(xué)習(xí)教育聚焦解決金融基礎(chǔ)設(shè)施供給不足難題

基層央行開展黨史教育學(xué)習(xí)，必須認(rèn)真思考黨史教育和業(yè)務(wù)工作的結(jié)合點(diǎn)，自覺把地方金融發(fā)展放到黨和國家工作的大局中去考慮，找準(zhǔn)基層和履職的切入點(diǎn)和著力點(diǎn)，以黨史教育引領(lǐng)業(yè)務(wù)履職，以業(yè)務(wù)履職豐富黨史教育載體，形成黨史學(xué)習(xí)教育與業(yè)務(wù)履職工作相互促進(jìn)和互相提升的局面。改革開放以來，我國金融業(yè)發(fā)展取得長足進(jìn)步，為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出重要貢獻(xiàn)。但整體而言，金融基礎(chǔ)設(shè)施供給不足、監(jiān)管不夠是我國金融事業(yè)長期面臨的短板弱項(xiàng)。作為國家金融體系的重要組成，金融基礎(chǔ)設(shè)施在連接金融機(jī)構(gòu)、保障市場運(yùn)行、服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、防范金融風(fēng)險(xiǎn)等方面發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，其建設(shè)和發(fā)展水平直接關(guān)系到能否更好發(fā)揮金融功能、推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。當(dāng)前，我國金融基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展速度、改革深度都明顯滯后于現(xiàn)代化金融機(jī)構(gòu)與金融市場建設(shè)，難以滿足人民日益增長的多樣化金融服務(wù)需求，也難以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的要求。隨著新時(shí)期金融市場創(chuàng)新發(fā)展和新興科技廣泛運(yùn)用，金融基礎(chǔ)設(shè)施的安全和效率進(jìn)一步面臨多方面沖擊和挑戰(zhàn)。基層央行以黨史學(xué)習(xí)教育為契機(jī)，充分發(fā)揮黨史智慧力量在補(bǔ)齊金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板、提升金融基礎(chǔ)設(shè)施監(jiān)管能效方面的指導(dǎo)作用，既是引導(dǎo)金融回歸服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)本質(zhì)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)金融強(qiáng)國的必然要求，也是防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)的重要保障。

（二）新時(shí)期金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方向

十八大以來，黨中央、國務(wù)院對(duì)于完善金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)并加強(qiáng)統(tǒng)籌監(jiān)管作出了清晰規(guī)劃。十八屆三中全會(huì)提出“加強(qiáng)金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保障金融市場安全高效運(yùn)行和整體穩(wěn)定”。國家“十三五”規(guī)劃綱要提出，“建立安全高效的金融基礎(chǔ)設(shè)施”“統(tǒng)籌監(jiān)管重要金融基礎(chǔ)設(shè)施”。2019年2月，習(xí)近平總書記在中共中央政治局第十三次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，“加快金融市場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，穩(wěn)步推進(jìn)金融業(yè)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施國產(chǎn)化”。2020年3月，中國人民銀行、發(fā)展改革委、財(cái)政部、銀保監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、外匯局聯(lián)合印發(fā)《統(tǒng)籌監(jiān)管金融基礎(chǔ)設(shè)施工作方案》，提出“加強(qiáng)對(duì)重要金融基礎(chǔ)設(shè)施的統(tǒng)籌監(jiān)管，統(tǒng)一監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，健全準(zhǔn)入管理，優(yōu)化設(shè)施布局，健全治理結(jié)構(gòu)，推動(dòng)形成布局合理、治理有效、先進(jìn)可靠、富有彈性的金融基礎(chǔ)設(shè)施體系”，進(jìn)一步細(xì)化金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和統(tǒng)籌監(jiān)管具體措施。在黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，社會(huì)各界對(duì)加強(qiáng)金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要性、緊迫性以及具體思路已形成共識(shí)。

（三）青海金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要聚焦兩個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)

金融基礎(chǔ)設(shè)施包括金融資產(chǎn)登記托管系統(tǒng)、清算結(jié)算系統(tǒng)（包括開展集中清算業(yè)務(wù)的中央對(duì)手方）、交易設(shè)施、交易報(bào)告庫、重要支付系統(tǒng)、基礎(chǔ)征信系統(tǒng)等六個(gè)方面，我國不同地區(qū)金融基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展程度不同、側(cè)重點(diǎn)各異。具體到青海，由于地廣人稀、自然環(huán)境惡劣、群眾受教育程度低，“征信白戶”群體占比高、體量大，大部分地區(qū)金融服務(wù)半徑廣、成本高、難度大，金融生態(tài)環(huán)境較弱、支付結(jié)算渠道較窄，金融業(yè)發(fā)展、金融服務(wù)水平與效率提升面臨的瓶頸問題日益突出。推進(jìn)青海金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，最迫切、最關(guān)鍵的是加快征信和支付結(jié)算體系建設(shè)，要通過優(yōu)化信用生態(tài)環(huán)境、提升支付結(jié)算服務(wù)水平，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展和金融市場穩(wěn)健高效運(yùn)行提供支撐。

三、奮力建設(shè)青?，F(xiàn)代化征信體系

（一）征信體系建設(shè)基本狀況

市場經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是信用經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)征信體系建設(shè)是完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)制度的重要基礎(chǔ)，是加快政府職能轉(zhuǎn)變、創(chuàng)新社會(huì)治理方式、構(gòu)建誠信社會(huì)、提升經(jīng)濟(jì)金融資源配置質(zhì)量效益的重要手段。上世紀(jì)90年代初，中國人民銀行深圳分行創(chuàng)新開展企業(yè)貸款證試點(diǎn)，通過貸款證逐筆記錄企業(yè)信貸情況，為銀行后續(xù)信貸決策提供征信服務(wù)，拉開我國征信事業(yè)發(fā)展序幕。2006年，中國人民銀行升級(jí)改造銀行信貸登記咨詢系統(tǒng)，基本建成全國集中統(tǒng)一的企業(yè)和個(gè)人征信系統(tǒng)，推動(dòng)征信事業(yè)進(jìn)入快速發(fā)展階段。黨的十八大以來，青海人民銀行系統(tǒng)積極貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于社會(huì)信用體系建設(shè)的一系列重要論述，扎實(shí)推進(jìn)總行部署的征信工作方略措施，深入實(shí)施“信用縣、信用鄉(xiāng)、信用村、信用戶”創(chuàng)建工程，加快推進(jìn)農(nóng)牧區(qū)和小微企業(yè)信用體系建設(shè)，建立推廣應(yīng)收賬款融資服務(wù)平臺(tái)，征信工作成績顯著。

（二）發(fā)展新階段對(duì)征信工作提出新要求

國家十四五《規(guī)劃綱要》提出，“要重視發(fā)揮社會(huì)信用體系建設(shè)對(duì)高質(zhì)量發(fā)展的支撐作用”，將社會(huì)信用體系服務(wù)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的重要性推到新的歷史高度，對(duì)征信體系建設(shè)提出新的更高要求?？陀^看，青海征信體系建設(shè)水平距離經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展要求還存在一些差距。一是征信覆蓋范圍有待拓展。經(jīng)濟(jì)社會(huì)高度繁榮發(fā)展背景下，信用活動(dòng)日益復(fù)雜，傳統(tǒng)以信貸信息共享為主的征信模式難以滿足持續(xù)擴(kuò)展的信用交易需求。二是征信科技化水平有待提升。青海深處內(nèi)陸腹地，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展受空間、距離和信息約束較大，大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能和區(qū)塊鏈等新興科技在征信服務(wù)領(lǐng)域的運(yùn)用亟待深入探索，數(shù)字化征信產(chǎn)品與服務(wù)有待持續(xù)創(chuàng)新。三是信息安全防護(hù)壓力增大。隨著征信內(nèi)涵外延拓展，信息安全重要性進(jìn)一步凸顯，特別是農(nóng)牧民的信息安全與守護(hù)。

（三）青海建設(shè)現(xiàn)代化征信體系具體路徑

青海人民銀行系統(tǒng)要積極貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于社會(huì)信用體系建設(shè)的戰(zhàn)略布局和人民銀行總行關(guān)于征信工作的安排部署，緊密圍繞征信工作宏觀環(huán)境變化，深刻把握青海征信工作進(jìn)入發(fā)展黃金期這一契機(jī)，深入推進(jìn)現(xiàn)代化征信體系建設(shè)。

一是提高政治站位，堅(jiān)守“征信為民”初心使命。以新思想、新理念為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)持黨對(duì)金融工作的領(lǐng)導(dǎo)，牢記“征信為民”初心使命，切實(shí)增強(qiáng)征信在優(yōu)化金融環(huán)境、促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)貸款投放、支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、防范金融風(fēng)險(xiǎn)、增強(qiáng)社會(huì)信用意識(shí)等方面的重要作用。緊扣社會(huì)主要矛盾重大變化，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念，聚焦民生重點(diǎn)領(lǐng)域打造新型信用產(chǎn)品、改善征信服務(wù)效率，持續(xù)增強(qiáng)征信服務(wù)惠民利企能力。豐富征信查詢渠道，提高征信查詢普惠性，創(chuàng)新多元化征信增值服務(wù)，提升群眾觸達(dá)征信服務(wù)的便利性。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村信用體系建設(shè)，健全農(nóng)戶信用評(píng)級(jí)和普惠授信聯(lián)結(jié)機(jī)制，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略穩(wěn)步實(shí)施提供堅(jiān)實(shí)支撐。深入推進(jìn)中小微企業(yè)信用體系建設(shè)，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大社會(huì)弱勢群體和薄弱環(huán)節(jié)信貸支持力度。加強(qiáng)征信知識(shí)宣傳教育，深化青少年誠信教育基地建設(shè)，將征信文化知識(shí)教育納入國民教育體系，完善校園教育工作長效機(jī)制。

二是拓展深度廣度，構(gòu)建覆蓋全社會(huì)征信體系。2016年12月，習(xí)近平總書記在中共中央政治局第三十七次集體學(xué)習(xí)時(shí)指出：“要抓緊建立覆蓋全社會(huì)的征信系統(tǒng)”。新時(shí)代青海征信體系建設(shè)要以習(xí)近平總書記重要指示精神為指引，從信息數(shù)量、功能維度、市場主體和服務(wù)對(duì)象等方面覆蓋全社會(huì)。建立健全征信工作從金融向經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等各個(gè)領(lǐng)域延伸的制度規(guī)范，將征信服務(wù)領(lǐng)域逐步從銀行信用擴(kuò)展到商業(yè)信用以及與信用相關(guān)的其他領(lǐng)域，深化非信貸類征信信息歸集共享，促進(jìn)社會(huì)信用信息互聯(lián)互通、共創(chuàng)共享。以青海省小微企業(yè)信用融資服務(wù)中心平臺(tái)（簡稱“青信融”平臺(tái)）建設(shè)為抓手，推進(jìn)“金融征信+大數(shù)據(jù)征信”融合發(fā)展，發(fā)揮“政府+市場”雙輪驅(qū)動(dòng)優(yōu)勢，探索利用公共信用信息服務(wù)商業(yè)銀行多維度判斷小微企業(yè)信用狀況，提高首貸、信用貸投放力度。積極做好動(dòng)產(chǎn)和權(quán)利擔(dān)保統(tǒng)一登記工作，為市場主體提供統(tǒng)一、高效、便捷的登記服務(wù)。提升應(yīng)收賬款融資服務(wù)平臺(tái)服務(wù)質(zhì)量和效率，繼續(xù)做好疫情防控常態(tài)化下征信救濟(jì)工作。

三是創(chuàng)新工作機(jī)制，提升征信服務(wù)社會(huì)治理效能。新時(shí)代青海征信體系建設(shè)要緊貼國際前沿、產(chǎn)業(yè)前沿、行業(yè)前沿，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、綠色引領(lǐng)、價(jià)值引領(lǐng)和質(zhì)量引領(lǐng)，持續(xù)提升征信服務(wù)社會(huì)治理效能。積極借鑒“長三角”征信一體化工作經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ?，探索推進(jìn)蘭西城市群征信一體化、十個(gè)藏族自治州農(nóng)村信用體系聯(lián)盟等征信工作新模式，持續(xù)提升征信服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的能力。深化征信市場培育，積極引導(dǎo)私營資本、社會(huì)力量有序發(fā)展市場化征信機(jī)構(gòu)，豐富市場主體、激發(fā)市場活力，構(gòu)建以央行征信系統(tǒng)為主干、多元商業(yè)性征信機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的“1+N”的征信體系。擴(kuò)大征信服務(wù)應(yīng)用場景，提高人工智能、大數(shù)據(jù)、監(jiān)管科技、合規(guī)科技在征信建設(shè)及監(jiān)管中的應(yīng)用能力，打造信用數(shù)據(jù)類APP，提供更加便捷的信息檢索服務(wù)。持續(xù)健全信用修復(fù)制度機(jī)制，明確修復(fù)期限、范圍等細(xì)則，幫扶失信主體重返金融市場。積極探索征信體系建設(shè)與文明家庭創(chuàng)建等工作融合的有效路徑，建立守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度，有效助推基層社會(huì)治理效率全面提升。

四是強(qiáng)化科技賦能，大力發(fā)展“數(shù)字征信”。人工智能、區(qū)塊鏈、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等新興科技快速發(fā)展和應(yīng)用，為探索創(chuàng)新征信服務(wù)模式提供了新機(jī)遇。青海人民銀行系統(tǒng)要以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，抓住以信息技術(shù)為代表新一輪工業(yè)革命的契機(jī)，緊扣市場需求和新興科技發(fā)展，構(gòu)建適應(yīng)數(shù)字時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)代征信體系。加強(qiáng)可視化分析、人工智能算法等新興技術(shù)在征信數(shù)據(jù)歸集清洗、標(biāo)準(zhǔn)化處理、交互共享、保密脫敏等領(lǐng)域運(yùn)用，強(qiáng)化區(qū)塊鏈技術(shù)在區(qū)域內(nèi)征信機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)共享互通方面的運(yùn)用，探索利用大數(shù)據(jù)技術(shù)優(yōu)化升級(jí)征信評(píng)價(jià)模型算法，深度挖掘征信數(shù)據(jù)效用，開發(fā)替代數(shù)據(jù)應(yīng)用場景，持續(xù)增加征信有效供給。在偏遠(yuǎn)農(nóng)牧區(qū)積極推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)+征信、人工智能+征信、區(qū)塊鏈技術(shù)+征信等模式，重構(gòu)征信機(jī)構(gòu)底層基礎(chǔ)技術(shù)平臺(tái)，建立拓展信用產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈，提升征信工作數(shù)據(jù)化、智能化程度。

五是強(qiáng)化安全意識(shí)，筑牢征信信息安全防線。青海人民銀行系統(tǒng)要積極探索建立健全征信信息安全保護(hù)機(jī)制措施，全面加強(qiáng)征信信息安全管理，確保各類信用信息安全、合規(guī)、合理流動(dòng)。嚴(yán)格實(shí)行持牌經(jīng)營制度，加快將所有金融行為納入征信監(jiān)管，深化征信系統(tǒng)接入機(jī)構(gòu)現(xiàn)場和非現(xiàn)場監(jiān)管。增強(qiáng)技術(shù)防范措施，持續(xù)迭代升級(jí)征信查詢前置系統(tǒng)，從業(yè)務(wù)、技術(shù)和管理上細(xì)化監(jiān)管措施。加強(qiáng)征信亂象專項(xiàng)治理，依法依規(guī)嚴(yán)肅查處非法從事征信業(yè)務(wù)的活動(dòng)，嚴(yán)厲打擊惡意競爭、倒賣征信數(shù)據(jù)等擾亂市場秩序的行為，牢牢守住不發(fā)生征信信息泄露的風(fēng)險(xiǎn)底線。

四、健全青海現(xiàn)代化支付結(jié)算體系

（一）支付結(jié)算體系基本框架

支付結(jié)算體系是金融運(yùn)行的基礎(chǔ)。長期以來，中國人民銀行扎實(shí)履行支付結(jié)算體系管理職責(zé)，負(fù)責(zé)制定全國支付體系發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全國支付體系建設(shè)，會(huì)同有關(guān)部門制定支付結(jié)算規(guī)則，建立起以央行支付、銀聯(lián)支付和網(wǎng)聯(lián)支付為主體框架的支付結(jié)算體系，確保貨幣資金高效運(yùn)轉(zhuǎn)，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。一是央行支付，推動(dòng)建立以大小額支付系統(tǒng)和網(wǎng)上支付跨行清算系統(tǒng)為核心，以支票影像交換系統(tǒng)（CIS）、同城票據(jù)交換系統(tǒng)、人民幣跨境支付系統(tǒng)（CIPS）等為輔的中央銀行支付結(jié)算體系。二是銀聯(lián)支付，成立中國銀聯(lián)公司，通過銀聯(lián)跨行交易清算系統(tǒng)，促進(jìn)商業(yè)銀行系統(tǒng)間的互聯(lián)互通和資源共享，保證銀行卡跨行、跨地區(qū)和跨境便利使用。三是網(wǎng)聯(lián)支付，建設(shè)非銀行支付機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)支付清算平臺(tái)，為支付寶、財(cái)付通等非銀行的第三方支付機(jī)構(gòu)搭建轉(zhuǎn)接清算平臺(tái)，通過網(wǎng)聯(lián)統(tǒng)一和商業(yè)銀行系統(tǒng)進(jìn)行互聯(lián)，實(shí)現(xiàn)資金在社會(huì)各層面、各領(lǐng)域的高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

（二）信息時(shí)代支付結(jié)算發(fā)展趨勢

5G信息技術(shù)驅(qū)動(dòng)下，全球支付結(jié)算體系進(jìn)入加速變革時(shí)期，支付手段創(chuàng)新層出不窮、移動(dòng)支付迅速發(fā)展、風(fēng)險(xiǎn)復(fù)雜多變、監(jiān)管指引措施實(shí)時(shí)更新，美國持續(xù)加快完善金融基礎(chǔ)設(shè)施和監(jiān)管法律的速度，英國針對(duì)支付創(chuàng)新推出一系列試驗(yàn)性的行為監(jiān)管措施。在黨中央、國務(wù)院堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，中國人民銀行積極對(duì)標(biāo)和應(yīng)對(duì)國際支付體系發(fā)展趨勢，不斷創(chuàng)新支付服務(wù)模式，提升支付服務(wù)質(zhì)效，加快支付服務(wù)普惠進(jìn)程，助力暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)。進(jìn)入新時(shí)代，我國高度發(fā)展的市場經(jīng)濟(jì)對(duì)安全高效的現(xiàn)代化支付體系的需求越來越迫切，客觀看，支付結(jié)算基礎(chǔ)設(shè)施“有效供給”仍然不足。

（三）青海建設(shè)現(xiàn)代化支付結(jié)算體系路徑措施

黨的十八大以來，青海人民銀行系統(tǒng)積極完善支付結(jié)算制度機(jī)制設(shè)計(jì)，持續(xù)規(guī)范支付服務(wù)市場秩序，大力推進(jìn)農(nóng)牧區(qū)支付結(jié)算體系建設(shè)，持續(xù)提升支付清算系統(tǒng)安全生產(chǎn)和服務(wù)水平，“惠農(nóng)金融服務(wù)點(diǎn)”、金融流動(dòng)服務(wù)車等創(chuàng)新模式在國家層面得到認(rèn)可推廣。展望“十四五”，青海支付結(jié)算體系建設(shè)的深化期已經(jīng)到來，在現(xiàn)有成效經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，加快在穩(wěn)健與安全中持續(xù)推動(dòng)支付結(jié)算體系改革創(chuàng)新，成為人民銀行未來一段時(shí)間的工作重點(diǎn)。

一是完善制度機(jī)制，夯實(shí)支付結(jié)算體系建設(shè)基礎(chǔ)。建立青海省支付結(jié)算穩(wěn)定發(fā)展自律機(jī)制，將制度機(jī)制作為防范支付領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)的第一道屏障，推動(dòng)支付結(jié)算工作由他律走向自律。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)逐漸改變重財(cái)務(wù)輕結(jié)算的理念，牢固樹立遵守自律機(jī)制意識(shí)、自覺執(zhí)行自律內(nèi)容，按照安全、效率、誠信和公平競爭原則進(jìn)一步嚴(yán)格內(nèi)控制度，規(guī)范業(yè)務(wù)操作流程，依法合規(guī)開展支付結(jié)算業(yè)務(wù)。加快推進(jìn)支付結(jié)算監(jiān)管重點(diǎn)由事后、事中向事前延伸，更好地規(guī)范金融機(jī)構(gòu)支付結(jié)算行為，保護(hù)市場主體合法權(quán)益。充分發(fā)揮自律組織內(nèi)部優(yōu)勢，資源共享，形成應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的利益共同體，營造安全、平穩(wěn)、綠色的支付環(huán)境。在運(yùn)行穩(wěn)健順暢后，青海轄區(qū)人民銀行分支機(jī)構(gòu)要逐步將支付結(jié)算穩(wěn)定發(fā)展自律機(jī)制向市、州層面推進(jìn)，逐步實(shí)現(xiàn)全省“一張網(wǎng)”覆蓋。

二是深化改革創(chuàng)新，豐富支付結(jié)算工具手段。堅(jiān)持開放、平臺(tái)、融合、共享原則，加強(qiáng)新興科技在支付結(jié)算領(lǐng)域運(yùn)用，從支付賬戶、渠道、手段、組織、模式等多方面創(chuàng)新支付結(jié)算服務(wù)。加強(qiáng)與央行數(shù)字貨幣實(shí)驗(yàn)區(qū)交流合作，探索加強(qiáng)數(shù)字貨幣在有源(電源)環(huán)境下的雙離線(無網(wǎng)絡(luò))支付和掃碼、二維碼收付款等功能實(shí)踐，逐步創(chuàng)新數(shù)字貨幣發(fā)展形勢下的新型支付結(jié)算方式。積極推廣非現(xiàn)金支付工具使用，推動(dòng)移動(dòng)支付重點(diǎn)場景開發(fā)應(yīng)用，促進(jìn)“云閃付”“聚合支付”、條碼支付等新興移動(dòng)支付業(yè)務(wù)發(fā)展，提升支付結(jié)算數(shù)據(jù)可視化程度，為用戶提供便捷性和增值服務(wù)。著力改善小微企業(yè)開戶服務(wù)，創(chuàng)新銀行賬戶業(yè)務(wù)及管理模式，適當(dāng)降低小微企業(yè)支付手續(xù)費(fèi)，全面提升對(duì)小微企業(yè)、民營企業(yè)的支付結(jié)算服務(wù)能力。加快推進(jìn)農(nóng)牧區(qū)網(wǎng)上支付、手機(jī)支付、固定電話支付、有線電視網(wǎng)絡(luò)支付等電子支付業(yè)務(wù)技術(shù)改造升級(jí)，大力發(fā)展惠農(nóng)移動(dòng)支付服務(wù)生態(tài)圈，進(jìn)一步增強(qiáng)惠農(nóng)金融服務(wù)站點(diǎn)服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的能力。

三是拓展服務(wù)范圍，以支付結(jié)算賦能社會(huì)治理。當(dāng)下，支付結(jié)算工作已經(jīng)超越就金融論金融的階段，逐步承擔(dān)起大量社會(huì)責(zé)任、維穩(wěn)責(zé)任、協(xié)助公權(quán)機(jī)關(guān)辦案責(zé)任、協(xié)助紀(jì)檢審計(jì)責(zé)任等。青海人民銀行系統(tǒng)要積極拓展支付結(jié)算工作外延和內(nèi)涵，豐富支付結(jié)算產(chǎn)品、拓寬服務(wù)范圍，構(gòu)建多層次新型支付體系框架，惠及更多的領(lǐng)域和社會(huì)人群。以《關(guān)于加強(qiáng)支付結(jié)算管理，防范電信網(wǎng)絡(luò)新型違法犯罪有關(guān)事項(xiàng)的通知》為指導(dǎo)，從加強(qiáng)賬戶實(shí)名制、阻斷電信網(wǎng)絡(luò)新型違法犯罪資金轉(zhuǎn)移的主要通道、深化個(gè)人支付信息安全保護(hù)、建立個(gè)人資金保護(hù)長效機(jī)制等方面采取有效措施，加強(qiáng)跨境賭博和電信網(wǎng)絡(luò)詐騙“資金鏈”綜合治理，筑牢金融業(yè)支付結(jié)算安全防線，維護(hù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展。

四是聚焦風(fēng)險(xiǎn)防控，提升支付結(jié)算有效監(jiān)管能力。防風(fēng)險(xiǎn)、促規(guī)范、保安全是支付結(jié)算體系建設(shè)的“安身立命之本”，加快提升有效監(jiān)管能力是支付結(jié)算工作面臨的重要任務(wù)。青海人民銀行系統(tǒng)要以賬戶管理和支付通道治理為核心，探索企業(yè)銀行賬戶事中事后監(jiān)管方式，形成賬戶管理長效機(jī)制。堅(jiān)持嚴(yán)監(jiān)管常態(tài)化，依法依規(guī)做好支付結(jié)算領(lǐng)域關(guān)聯(lián)線索報(bào)送、核查、處置等信息共享，加強(qiáng)特約商戶管理，強(qiáng)化收單業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測，推動(dòng)支付產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。強(qiáng)化支付領(lǐng)域反壟斷和防止資本無序擴(kuò)張，結(jié)合市場監(jiān)管總局處罰阿里巴巴等事件，引導(dǎo)區(qū)域內(nèi)商業(yè)化支付機(jī)構(gòu)誠實(shí)守法經(jīng)營。