國企退休人員社會化管理服務(wù)工作存在的問題及對策探討

曹 月

（遼寧省錦州市人力資源和社會保障服務(wù)中心，遼寧 錦州 121000）

國有企業(yè)是我國經(jīng)濟發(fā)展的重要組成部分，截至2020年，我國國有企業(yè)退休人員約為1億人左右，退休員工的管理問題更是國企工作中的重要環(huán)節(jié)。國有企業(yè)退休人員的利益能否得到保障，其晚年生活質(zhì)量能否得到提高，是促進國有企業(yè)深化改革，健康發(fā)展的前提。黨的十八大以來，各地區(qū)各部門認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院的重大決策部署，對于國有企業(yè)退休人員社會化管理服務(wù)工作進行全面推進，并取得明顯成效。

一、國有企業(yè)退休人員社會化管理服務(wù)的內(nèi)涵

國有企業(yè)退休人員社會化管理服務(wù)是指國有企業(yè)職工辦理退休手續(xù)后，原工作單位不再負責(zé)退休人員的各類保障體系工作和管理服務(wù)工作，將其管理職能全部移交給屬地的街道和社區(qū)負責(zé)。究其本質(zhì)而言，讓政府和社會組織承擔(dān)退休人員管理服務(wù)職能，如養(yǎng)老金實行社會化發(fā)放；組織關(guān)系、人事檔案和養(yǎng)老保險都由屬地管理，企業(yè)不再承擔(dān)。

二、國有企業(yè)退休人員社會化管理服務(wù)工作中存在的問題

1.離退休人員對社會化管理思想上認識不夠

離退休人員對企業(yè)依賴性較強，又具有傳統(tǒng)落后的思想觀念，在單位工作幾十年，對工作單位有強烈的歸屬感，當(dāng)在生活中遇到問題和困難時會第一時間找到單位尋求幫助；其在主觀上不能站在企業(yè)發(fā)展減負的角度思考問題，而是簡單地認為自己始終是企業(yè)的一分子，為企業(yè)奉獻了一輩子，退休后將他們的各種關(guān)系及各類保障問題推向社會，企業(yè)不管不顧；他們對退休員工社會化的內(nèi)涵也了解不清晰，對屬地管理有抵觸情緒，由此，給社會化管理服務(wù)的推進工作帶來了很大的難度。

2.社會化管理工作機制和政策不健全

根據(jù)退休人員社會化管理服務(wù)工作推動過程中出現(xiàn)的各類實際情況，首先政策體系需要逐步完善，針對國有企業(yè)退休人員所進行的社會化管理的公共政策等管理方面，其法律制度存在諸多空白區(qū)域。一是國企在退休人員社會化管理制度體系構(gòu)建方面及屬地相關(guān)管理部門方面都需要逐步完善。國企退休人員社會化服務(wù)管理是個自上而下的系統(tǒng)工程，需要各級政府、社區(qū)和國有相關(guān)企業(yè)等各個方面的合理銜接。然而，由于缺乏相關(guān)可以參考的經(jīng)驗，并且這一任務(wù)的內(nèi)容和標準還不十分明確，在政府、社區(qū)和企業(yè)三者的責(zé)任方面仍需理清。從而致使退休人員社會化管理工作從人員編制、機構(gòu)設(shè)置等諸多方面都缺乏堅實基礎(chǔ)。例如，國有企業(yè)由于對檔案管理方面的投入資金有限，而導(dǎo)致了國有企業(yè)員工的檔案管理工作雜亂無章，沒有做到檔案集中統(tǒng)一管理，甚至于部分員工的檔案由企業(yè)的二級單位進行管理，沒有設(shè)置專職的檔案管理工作人員，致使檔案材料歸檔工作不夠及時，檔案內(nèi)容有所缺失。另外，因企業(yè)對退休人員檔案的移交工作不夠了重視，導(dǎo)致了很多國有企業(yè)的退休人員檔案滯留情況嚴重，其中還有部分退休人員檔案因工作時的一些特定需要存放在當(dāng)?shù)氐娜瞬沤涣髦行?、勞動保障中心，因此，也給退休人員及相關(guān)的管理工作增添了難度和不便；二是退休人員社會化移交內(nèi)容缺乏統(tǒng)一的標準。國企退休人員移交涉及移交費用標準、組織關(guān)系、人員檔案等，各地區(qū)要求標準不同，存在較大差異；三是政企責(zé)任不明確。移交過程中政府和企業(yè)各自責(zé)任不清晰，存在模糊界定，造成移交效率較低。退休人員的社會化管理工作是個長期而又繁瑣的過程，需要政府部門和企業(yè)離退休管理部門各自履行好職責(zé)，保證退休人員的退休化管理移交工作能夠穩(wěn)妥有序地進行。

3.屬地接收工作中的服務(wù)能力不強

政府在退休人員社會化管理服務(wù)工作中財力、物力投入不足，沒有成立專門國有企業(yè)退休人員社會化管理服務(wù)機構(gòu)，不能及時地完成退休人員社會化管理服務(wù)工作。同時，作為基層社會化管理服務(wù)機構(gòu)的街道、社區(qū)服務(wù)管理能力也很薄弱，人員編制不足，且工作人員大都是臨時兼職人員，沒有接受過系統(tǒng)的社會化管理培訓(xùn)，對社會化管理的相關(guān)政策理解不夠充分，在業(yè)務(wù)能力上具有一定的限制性，也沒有建立健全系統(tǒng)的工作機制，不能很好地協(xié)調(diào)部門工作，在退休人員社會化接收和管理過程中出現(xiàn)的實際問題沒有可行的工作方案加以及時解決。

三、完善國有企業(yè)退休人員社會化管理的措施

1.完善制度，建立高效工作機制

國企退休人員社會化管理涉及社會保障管理、養(yǎng)老金發(fā)放、黨員組織關(guān)系、醫(yī)療保險、人事檔案管理等多項工作，涉及的管理部門較多。各地區(qū)政府應(yīng)該全面建立工作聯(lián)動機制，根據(jù)相關(guān)內(nèi)容制定和完善相關(guān)政策措施和工作流程，明確各部門職責(zé)，盡可能地配備專職的社會化管理服務(wù)人員，增強街道以及社區(qū)的保障能力。同時，也要明確企業(yè)的具體責(zé)任，配合屬地政府的相關(guān)政策措施，嚴格遵守工作流程確保退休人員社會化管理工作平穩(wěn)有力地推進。

2.明確政府和企業(yè)的責(zé)任

退休人員社會化管理可以劃分為兩個階段，一是過渡階段；二是完成階段。在不同階段政府和企業(yè)的職責(zé)不同，需要政府相關(guān)部門深入調(diào)研形成，并以法律法規(guī)的形式公布實施。企業(yè)要充分地做好交接前的準備工作，制訂切實可行的穩(wěn)定工作預(yù)案，針對重點群體，制定專項應(yīng)對措施，在國有企業(yè)退休人員沒有開展社會化管理移交之前，企業(yè)仍需擔(dān)負起退休員工的管理工作，不能將離退休管理的職能部門撤銷。同時，也要保障退休員工的各項福利待遇不變，按其原有的方式進行發(fā)放。企業(yè)要主動地與地方政府建立工作關(guān)系，做好輿情監(jiān)控和維穩(wěn)工作，及時化解各類矛盾，在確保穩(wěn)定的前提下，積極穩(wěn)妥地完成退休人員社會化移交工作。在統(tǒng)籌外費用方面要嚴格執(zhí)行相關(guān)政策，使退休人員統(tǒng)籌外項目的發(fā)放有據(jù)可依，在具體工作中，要指派專人負責(zé)，嚴肅工作紀律，嚴格按照要求認定統(tǒng)籌外項目，保證數(shù)據(jù)的準確性，保護退休人員的合法權(quán)益。各企業(yè)相關(guān)職能部門需要按照職責(zé)分工來加強督促、指導(dǎo)工作，并解決在工作推進中遇到的一系列相關(guān)問題，確保退休人員社會化工作進度有序進行。同時，也應(yīng)將國有企業(yè)退休人員的社會化管理工作納入企業(yè)相關(guān)負責(zé)人的業(yè)績考核當(dāng)中，進行督導(dǎo)。政府要按照政策依據(jù)，充分做好各部門的協(xié)調(diào)指導(dǎo)與督促落實工作，保障充分的財力和人力，確保移交過程順利完成能，政府和企業(yè)最終實現(xiàn)退休人員社會化管理工作無縫銜接、平穩(wěn)過渡。

3.加強政策宣傳，提高服務(wù)水平

政府及企業(yè)應(yīng)認真貫徹落實好黨中央的決策部署，狠抓責(zé)任落實，著重做好宣傳引導(dǎo)的工作。加強國有企業(yè)退休人員社會化管理工作政策的宣傳以及思想政治工作，做好政策解讀、輿論引導(dǎo)，爭取得到退休人員理解和支持，為推進社會化移交工作營造良好的氛圍。各企業(yè)要提高政治站位，統(tǒng)一思想，樹立穩(wěn)中求進的工作基調(diào)，保證改革的進度，服從穩(wěn)定的要求，最大可能地確保穩(wěn)步推進退休人員社會化的管理工作。一是政府要加大宣傳力度，打消退休人員顧慮，營造推進社會化管理服務(wù)的良好氛圍，充分利用電視臺、報紙等相關(guān)媒體開展宣傳工作，讓改革工作公開、透明，廣泛宣傳推進社會化管理的重要性，為退休人員多方面提供獲取相關(guān)政策的渠道，從而引起全社會廣泛關(guān)注和支持；二是政府應(yīng)按照國家相關(guān)規(guī)定成立國有企業(yè)退休人員社會化管理服務(wù)機構(gòu)，并按標準配備工作隊伍，開展退休人員社會化管理服務(wù)相關(guān)知識培訓(xùn)工作，為提高社區(qū)管理服務(wù)水平提供人員保障，提高社區(qū)管理和服務(wù)能力；三是企業(yè)要積極配合社區(qū)開展工作，將以往好的方法和活動推薦給社區(qū)，讓企業(yè)退休人員擺脫社會化移交過程中產(chǎn)生的失落感，從而減小多年以來對企業(yè)的依賴性，最終找到歸屬感和幸福感；四是社區(qū)要根據(jù)人員特點，開展形式多樣的文體活動，通過協(xié)會或者某些活動載體打造濃郁的社區(qū)文化氛圍，增加社區(qū)的凝聚力，提高退休人員的歸屬感和滿意感，最大限度地滿足國企退休人員的精神追求。

四、結(jié)語

國有企業(yè)退休人員社會化管理服務(wù)工作是我國社會保障體系的重要組成部分，是深化國有企業(yè)改革、剝離國有企業(yè)辦社會職能和解決歷史遺留問題工作的重要內(nèi)容。這是順應(yīng)經(jīng)濟和社會發(fā)展的要求，它關(guān)系到千千萬萬企業(yè)離退休人員的切身利益。同時，也是維護我國社會穩(wěn)定，建立和諧社會的重要保證。