后脫貧時代河南省農村已脫貧人口返貧風險及對策研究*

牛景彥，胡俊芳

（焦作師范高等專科學校理工學院，河南 焦作 454000）

習近平總書記在黨的十九大報告中首次提出了“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，確定為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標的重大戰(zhàn)略舉措。以習近平總書記為核心的黨中央把脫貧攻堅擺到治國理政的突出位置，實施精準扶貧、精準脫貧方略。近年來，河南省因地制宜，認真落實國家精準扶貧政策，脫貧攻堅工作取得了顯著成效。當前正處于脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興的交匯期，由于種種原因，河南省部分農村已脫貧人口還存在返貧的風險。

1 農村已脫貧人口存在返貧風險的原因及類型

1.1 存在返貧風險的原因

1）因病返貧風險。部分農村已脫貧家庭，脫貧后居住地醫(yī)療水平低、衛(wèi)生健康意識薄弱、生存環(huán)境惡劣。已脫貧人口體質下降，免疫力減弱，容易患病。健康已脫貧人口患病，削弱了勞動能力，減少了家庭收入?；疾∪丝谥委熂膊⌒柚Ц陡哳~醫(yī)療費用，增加了家庭的返貧風險。在調研過程中發(fā)現(xiàn)，某些偏遠山區(qū)患病人口因交通不便等原因不能及時治療而延誤最佳治療時機，造成小病變大病，大病變重病，增加了治療成本，加劇了返貧風險[1]。

2）因災、因疫返貧風險。常見的自然災害包括冰雹、雪災、洪災等氣象災害，具有突發(fā)性，很難提前預測，并且來勢迅猛，破壞性極大。河南省部分邊遠山區(qū)缺乏快速有效監(jiān)測自然災害的設施。已脫貧家庭脫貧時間短，經濟基礎薄弱，防范意識較差，抵抗能力較弱，面對自然災害的突然侵襲往往束手無策，可能重返貧困。

2019年底2020年初爆發(fā)的新冠肺炎疫情使剛擺脫貧困、經濟基礎較薄弱的家庭增加了返貧風險。許多以勞動力外出務工為主要經濟來源的家庭無法外出，失去了收入來源；很多以農業(yè)生產為生的已脫貧家庭無法正常進行生產，由于道路被封堵，農產品無法運出銷售，生產所需的物資無法運入村內，阻斷了農業(yè)生產和農產品銷售的鏈條，減少了經濟收入；有些以在景區(qū)開小吃店，出售土特產、小工藝品為生的已脫貧家庭，由于疫情的爆發(fā)迫使景區(qū)停止開放，這些家庭失去收入來源，增加了返貧風險；更有甚者，有些已脫貧家庭的主要勞動力在務工過程中不幸感染新型冠狀病毒，治愈后身體機能嚴重下降，喪失了勞動力，家庭失去了主要經濟來源，因收入不足而重新陷入貧困。

3）因教返貧風險。教育分義務教育和非義務教育兩個階段。小學教育和初中教育屬義務教育階段，不用繳納學費，已脫貧家庭僅需支付孩子的基本生活費用，勉強能夠維持現(xiàn)狀。高中和大學教育屬非義務教育階段，需要支付高額的學雜費及生活費用。教育成本逐年攀升，很多家庭經濟基礎薄弱，難以承受陡增的教育費用，導致脫貧后返貧。

4)因學、因技返貧風險。河南省農村青壯年勞動力文化水平普遍較低，初中及小學甚至文盲占的比例偏大。低學歷勞動者受自身文化素質和勞動技能的限制，不能勝任技術性較強的工作，只能從事一些低技術含量的工作，很難獲得高額的勞動報酬。這類已脫貧家庭脫貧基礎較差，收入較低且不穩(wěn)定，一旦家庭發(fā)生重大變故，很容易重返貧困。

1.2 返貧風險的類型

1）觀念型返貧風險。受周邊不良環(huán)境的影響，諸多已脫貧家庭勞動力安于現(xiàn)狀、不思進取、貪圖享樂，“等、靠、要”思想嚴重。他們過分依賴國家扶貧政策，奮斗動力不足、勞動意愿不強。有些已脫貧人口存在小“富”即安的心理，容易滿足于現(xiàn)狀。在國家精準扶貧政策的扶持下勉強脫貧，但脫貧質量不高，脫貧后不愿意繼續(xù)奮斗、創(chuàng)造更多的社會價值。這些家庭存在很大的返貧風險。

2）政策型返貧風險。通過調研分析已脫貧家庭的收入結構，筆者發(fā)現(xiàn)有些已脫貧家庭各項收入中政策性收入所占的比重較大，務工性收入及其他經營性收入所占的比重較小。國家各項扶貧政策維持了這類家庭的穩(wěn)定脫貧狀態(tài)，一旦政策取消，他們會因收入大幅度下降而再次陷入貧困狀態(tài)。

3）陋習型返貧風險。經過堅持不懈地努力，河南省精神文明建設取得了可喜成績。但不可否認，部分地區(qū)仍然存在賭博、酗酒、大操大辦、攀比等不良習俗和消費習慣。某村王某所在家庭已脫貧，經濟條件一般。2020年12月其父去世，為了撐面子，王某不顧家庭實際經濟能力，大肆操辦葬禮，消耗了家庭大部分財力，重新返回貧困狀態(tài)。

2 消除農村已脫貧人口返貧風險的對策與建議

1）做好疾病宣傳預防工作，健全醫(yī)療保障體系。通過舉辦健康講座，利用網絡、廣播等媒體宣傳普及醫(yī)療知識，培養(yǎng)已脫貧人口的健康意識，提高疾病防御能力。督促他們定期做身體檢查，加強鍛煉，降低發(fā)病概率。建立健全醫(yī)療保障體系，簡化診療手續(xù)；完善現(xiàn)有醫(yī)療制度，增加醫(yī)療設施經費投入；逐步優(yōu)化“大病救助”體系，放寬醫(yī)療報銷范圍，簡化報銷手續(xù)，提高報銷比例；建立健全大病難病跟蹤預警機制，降低因病返貧風險[2]。

2）加強疫情防控，恢復生產務工。疫情期間，重點關注已脫貧家庭，宣傳普及防疫知識，為其提供生活、防疫物資，維持家庭基本生活；幫助已脫貧家庭銷售因疫情而積壓的農產品，購買農藥、化肥等生產資料；在保證安全的情況下積極推薦已脫貧人口就近工作，幫助其復工復產；對于因疫情而喪失勞動力的已脫貧家庭，幫助其落實政府保障性、兜底性政策，降低因疫情爆發(fā)而返貧的風險。

3）普及防災知識，建立健全防范災害預警機制。加強已脫貧人口防災自救培訓，通過廣播、網絡、電視、展板等途徑宣傳逃生技能，普及逃生知識，定期開展防災逃生演練。鼓勵已脫貧家庭積極參保“自然災害險”，減少自然災害對家庭造成的經濟損失。建議政府部門設立“自然災害臨時救助基金”，緊急救助損失較大的已脫貧家庭，并保證臨時救助的精準性、及時性和有效性。建立健全自然災害監(jiān)測預警機制，將災害易發(fā)地區(qū)的已脫貧家庭納入災害監(jiān)測幫扶系統(tǒng)，實行動態(tài)管理，提高已脫貧人口抵御災害的能力，降低自然災害對已脫貧家庭生產、生活的破壞度，消除因災返貧的風險。

4）設立防返貧教育基金，增加非義務教育階段資金投入。建議增加獎學金的額度和比例，讓品學兼優(yōu)的學生能夠通過自身努力獲得獎學金，防止因返貧而輟學。拓寬助學貸款的申請條件，讓更多有需要的學生能夠通過助學貸款順利完成學業(yè)。廣泛吸收各類社會捐贈，所得款項用于支持脫貧基礎不好的已脫貧家庭子女完成學業(yè)。設立防返貧教育基金，優(yōu)先援助已脫貧但經濟不穩(wěn)定的家庭子女完成非義務教育階段的學習。

5）加強勞動技能培訓，提高勞動素質。結合當地的資源環(huán)境、產業(yè)特點，組織已脫貧勞動力參加勞動技能培訓，學習種植、養(yǎng)殖等技能，系統(tǒng)掌握一門實用技術，挖掘其勞動潛能，提高其勞動素質，拓寬其就業(yè)渠道。鼓勵已脫貧勞動人口業(yè)余時間參加農民夜校、農村成人教育等培訓活動，提高個人發(fā)展能力，消除因學、因技而返貧的風險[3]。

6）轉變思想觀念，激活內生動力。引導已脫貧人口發(fā)揚艱苦奮斗，自力更生的精神，調動他們的積極性、創(chuàng)造性，激活內生動力，鼓勵他們樹立勤勞致富的信心，消除因觀念落后而返貧的風險。

7）鞏固脫貧成果，保持扶貧政策的延續(xù)性。脫貧攻堅已完美收官，成效顯著，但仍需繼續(xù)鞏固，確保脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接。為進一步鞏固脫貧成果，建議未來一段時間內，繼續(xù)保持扶貧政策的持續(xù)性和穩(wěn)定性，既“扶上馬”，又“送一程”。真正做到“四個不摘”，即貧困帽子摘掉，幫扶責任不摘，幫扶政策不變，幫扶資金、項目不少，幫扶隊伍不撤離、責任人不換。嘗試建立已脫貧戶監(jiān)測機制，對他們進行動態(tài)跟蹤。進一步鞏固脫貧成果，防止因政策撤離而返貧。

8）杜絕陋習，強化精神文明建設。大力加強精神文明建設，教育已脫貧人口樹立正確的世界觀、人生觀。遠離各種陳規(guī)陋習，樹立新風尚，杜絕鋪張浪費、盲目攀比，防止因過度消費而返貧[4]。

3 結束語

脫貧攻堅圓滿收官，鄉(xiāng)村振興的號角已經吹響。目前正處于脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的銜接時期。

河南省的扶貧開發(fā)事業(yè)雖然取得了輝煌成就，但也存在扶貧成果不穩(wěn)固、脫貧與返貧緊密交織等現(xiàn)實問題。希望本文為進一步鞏固脫貧攻堅成果、助力鄉(xiāng)村振興、建立和完善河南省防返貧機制提供思路。