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    河南省民辦高校融資困境及對(duì)策研究*

    2021-07-02 05:49:34張笑梅
    關(guān)鍵詞:教育經(jīng)費(fèi)學(xué)費(fèi)民辦高校

    張笑梅

    (鄭州商學(xué)院,河南 鞏義 451200)

    民辦高校作為我國(guó)高等教育的重要組成部分,在很大程度上緩解了社會(huì)大眾迫切需要接受高等教育的需求,但是辦學(xué)資金短缺、融資困難等問(wèn)題已成為制約民辦高校進(jìn)一步發(fā)展的瓶頸。本文通過(guò)研究河南省民辦高校融資困境及對(duì)策,以期實(shí)現(xiàn)河南省民辦高校融資渠道的多元化,提高民辦高校的競(jìng)爭(zhēng)力,促進(jìn)高等教育大眾化的實(shí)現(xiàn)。

    1 民辦高校融資相關(guān)理論綜述

    1.1 準(zhǔn)公共產(chǎn)品理論

    產(chǎn)品根據(jù)是否具有排他性和競(jìng)爭(zhēng)性可以分為三類(lèi):第一類(lèi)是公共產(chǎn)品,其消費(fèi)具有非競(jìng)爭(zhēng)性、受益具有非排他性,一般由政府提供;第二類(lèi)是私人產(chǎn)品,其消費(fèi)具有競(jìng)爭(zhēng)性、受益具有排他性,一般由市場(chǎng)提供;第三類(lèi)是準(zhǔn)公共產(chǎn)品,它處于公共產(chǎn)品和私人產(chǎn)品之間[1]。民辦高校受教育者可以自己決定是否接受教育、接受什么樣的教育,這具有一定的非排他性。但是高等教育資源總量有限,一個(gè)人接受了高等教育就減少了他人受教育的機(jī)會(huì),這又具有一定的競(jìng)爭(zhēng)性。因此民辦高校屬于準(zhǔn)公共產(chǎn)品,應(yīng)由政府和市場(chǎng)共同承擔(dān)。

    1.2 高等教育成本分擔(dān)理論

    高等教育成本分擔(dān)主要有兩個(gè)理論依據(jù):一是利益獲得原則,指誰(shuí)從教育中獲益,誰(shuí)就要承擔(dān)教育費(fèi)用。高等教育是一種滿足多個(gè)主體投資、收益的活動(dòng),其成本應(yīng)由學(xué)生、家長(zhǎng)、政府、社會(huì)等共同分擔(dān)。其中,學(xué)生是教育的直接受益者,學(xué)生家長(zhǎng)能從學(xué)生的就業(yè)中受益,政府和社會(huì)能從高等教育中獲得經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益,所以都應(yīng)該承擔(dān)費(fèi)用。二是能力支付原則,指從教育中獲取收益的人應(yīng)該根據(jù)支付能力大小來(lái)支付教育費(fèi)用。因此各方主體在支付費(fèi)用時(shí)應(yīng)根據(jù)各自的收益和能力來(lái)決定。

    1.3 融資結(jié)構(gòu)理論

    權(quán)衡理論認(rèn)為企業(yè)負(fù)債有稅收收益和破產(chǎn)成本,這兩者可以抵減,因此企業(yè)負(fù)債的多少要比較稅收收益和破產(chǎn)成本的大小,該理論不認(rèn)為企業(yè)負(fù)債越多越好,而是存在一個(gè)最佳的融資結(jié)構(gòu)。優(yōu)序融資理論認(rèn)為企業(yè)應(yīng)該按照成本最小的原則選擇融資方式并進(jìn)行排序,優(yōu)先選擇風(fēng)險(xiǎn)小、幾乎沒(méi)有交易成本的內(nèi)部融資,再選擇風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較小的外部融資,最后才會(huì)選擇股權(quán)融資這類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)較大的融資方式。因此,民辦高校應(yīng)積極探索融資渠道和融資方式,優(yōu)化融資結(jié)構(gòu),增加內(nèi)部融資,提高資金的利用效率。

    2 河南省民辦高校融資現(xiàn)狀分析

    2.1 河南省民辦高校發(fā)展現(xiàn)狀

    河南省教育廳公布的《2019年河南省教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示,河南省共有普通高校141所,其中民辦普通高校39所,占全省普通高??倲?shù)的27.66%;普通高校在校生達(dá)231.97萬(wàn)人,其中民辦普通高校在校生59.47萬(wàn)人,占全省普通高校在校生總數(shù)的25.64%。河南省民辦高校數(shù)量和在校生數(shù)量變動(dòng)見(jiàn)第107頁(yè)圖1,數(shù)據(jù)來(lái)源于2008—2019年河南省教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)。

    從圖1可知,河南省民辦普通高校從2008年的11所增加至2019年的39所,增加了2.5倍;河南省民辦普通高校在校生從2008年的20.29萬(wàn)人增加至2019年的59.47萬(wàn)人,增加了1.9倍。

    圖1 2008—2019年河南省民辦高校數(shù)量和在校生數(shù)量變動(dòng)圖

    2.2 河南省民辦高校融資現(xiàn)狀

    根據(jù)2019年中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒,2008—2017年全國(guó)教育經(jīng)費(fèi)情況以及2017年中央、地方和河南省教育經(jīng)費(fèi)情況分別見(jiàn)表1和表2。

    從表1可以看出,全國(guó)教育經(jīng)費(fèi)逐年遞增,從2008年的14 500.74億元增加到2017年的42 562.01億元,增加了1.94倍。民辦學(xué)校的教育經(jīng)費(fèi)也在逐年增加,從2008年的69.85億元增加到2017年的225.01億元,增加了2.22倍。但是民辦學(xué)校的教育經(jīng)費(fèi)占教育經(jīng)費(fèi)總數(shù)的比重較低,從2008年的0.48%增加到2017年的0.53%,僅增加了0.10倍,明顯少于其他各項(xiàng)教育經(jīng)費(fèi)。

    表1 2008—2017年全國(guó)教育經(jīng)費(fèi)情況 (億元)

    從表2可以看出,2017年河南省的教育經(jīng)費(fèi)中民辦學(xué)校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)占總數(shù)的0.97%,可見(jiàn),河南省民辦教育投入資金高于全國(guó)平均水平[2]。

    表2 2017年中央、地方和河南省教育經(jīng)費(fèi)情況 (億元)

    3 河南省民辦高校融資困境及原因分析

    3.1 河南省民辦高校融資存在的困境

    1)融資渠道單一。融資渠道主要分為國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)、民辦學(xué)校中舉辦者投入、捐贈(zèng)收入、事業(yè)收入(主要是學(xué)費(fèi))和其他教育經(jīng)費(fèi)。2016年我國(guó)民辦高校各項(xiàng)教育經(jīng)費(fèi)收入及占總收入的百分比情況見(jiàn)表3,數(shù)據(jù)來(lái)源于《中國(guó)教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)年鑒-2017》。

    從表3可以看出,在民辦高校各項(xiàng)教育經(jīng)費(fèi)收入中,學(xué)費(fèi)收入占72.96%,是教育經(jīng)費(fèi)的主要來(lái)源。民辦高校過(guò)于依賴(lài)學(xué)費(fèi),如果招生情況不理想、學(xué)生缺乏,那么學(xué)校將面臨困難,而且為了大量招生,學(xué)??赡軙?huì)降低招生標(biāo)準(zhǔn),進(jìn)而影響學(xué)校的整體質(zhì)量。

    表3 2016年我國(guó)民辦高校各項(xiàng)教育經(jīng)費(fèi)收入及占總收入的百分比情況

    2)政府扶持力度較小。與公立學(xué)校相比,我國(guó)對(duì)民辦學(xué)校財(cái)政扶持力度較小。2016年河南省公共財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)情況見(jiàn)第108頁(yè)表4,數(shù)據(jù)來(lái)源于《中國(guó)教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)年鑒-2017》。從表4可以看出,在河南省公共財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)中,教育部門(mén)和其他部門(mén)教育經(jīng)費(fèi)占97%,民辦學(xué)校僅占2.97%,由此可見(jiàn),河南省對(duì)于民辦學(xué)校的資金投入力度較小。國(guó)家雖然頒布了相關(guān)的政策補(bǔ)貼民辦高校,但和公辦高校相比,扶持力度相差甚遠(yuǎn)。而且民辦高校中獲得獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金的學(xué)生比例和公辦高校有一定的差距,其教師待遇也和公辦高校有所差別。

    表4 2016年河南省公共財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)情況

    3)社會(huì)捐贈(zèng)積極性低。在政策方面,我國(guó)對(duì)于慈善捐贈(zèng)的稅收優(yōu)惠政策相對(duì)較少,且稅收減免手續(xù)較為復(fù)雜,流程相對(duì)較長(zhǎng);在個(gè)人捐贈(zèng)方面,捐贈(zèng)行為主要依賴(lài)個(gè)人意識(shí)的提高,而個(gè)人意識(shí)形態(tài)的改變需要較長(zhǎng)時(shí)間,社會(huì)對(duì)個(gè)人捐贈(zèng)的輿論宣傳也不到位,并未形成弘揚(yáng)捐贈(zèng)的文化和環(huán)境,個(gè)人對(duì)捐贈(zèng)行為不夠了解,缺乏積極性,因此導(dǎo)致個(gè)人捐贈(zèng)行為較少[3]。

    4)銀行貸款難度大。首先,民辦高校大多數(shù)貸款是短期貸款,而銀行更希望貸出長(zhǎng)期貸款;其次,公辦高校貸款能得到政府保證,而民辦高校卻沒(méi)有政府資金支持,對(duì)于銀行來(lái)說(shuō),民辦高校貸款的風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較大,這影響了其貸款的積極性;最后,國(guó)家規(guī)定民辦高校作為公益性團(tuán)體不能以其設(shè)施設(shè)備作為抵押,加大了民辦高校銀行貸款難度。

    3.2 河南省民辦高校融資困境產(chǎn)生的原因

    1)政策制度不完善。一方面,雖然我國(guó)已頒布政策和制度要求各地政府扶持民辦高校發(fā)展,但是沒(méi)有明確說(shuō)明具體的資助措施,所以相關(guān)資助政策并未得到較好的落實(shí),而且河南省缺乏鼓勵(lì)社會(huì)捐贈(zèng)的相關(guān)政策;另一方面,政府監(jiān)管不到位,對(duì)民辦高校的辦學(xué)理念和條件等相關(guān)情況缺乏必要的監(jiān)督和管理,這也造成了民辦高校的規(guī)范性參差不齊,使其融資有一定的困難。

    2)政府資金補(bǔ)貼較少。在稅收優(yōu)惠力度方面,雖然政府明確規(guī)定民辦學(xué)校與公辦學(xué)校具有同等權(quán)益,但民辦高校和公辦高校資金來(lái)源不同,造成其稅收優(yōu)惠力度有所差別;在學(xué)生資助力度方面,雖然相關(guān)政策規(guī)定民辦高校也可享受助學(xué)貸款、獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金等資助,但公辦高校和民辦高校中受到資助的學(xué)生比例差距較大[4]。

    3)社會(huì)認(rèn)可度較低。一方面,由于我國(guó)傳統(tǒng)意識(shí)的偏差,大部分人更加崇尚公辦組織,認(rèn)為民辦組織缺乏保證,因此造成了民辦高校的融資困難;另一方面,由于缺乏足夠的宣傳和社會(huì)輿論導(dǎo)向,大眾對(duì)民辦高校缺乏足夠的認(rèn)識(shí),把民辦高校和企業(yè)等同起來(lái),認(rèn)為它是盈利性組織,導(dǎo)致對(duì)民辦高校存在一定的歧視,這也是民辦高校融資困難的一個(gè)原因。

    4)教學(xué)質(zhì)量有待提高。雖然民辦高校發(fā)展迅速,但是和公辦高校相比,民辦高校的教學(xué)質(zhì)量還有一定的差距。辦學(xué)定位方面,部分民辦高校辦學(xué)特色和理念較為模糊,缺乏成熟的指導(dǎo)思想;師資團(tuán)隊(duì)方面,很多民辦高校招聘了大量的兼職教師卻難以有效地對(duì)其進(jìn)行約束,造成了教師管理的混亂,而對(duì)于專(zhuān)職教師,由于待遇較低,難以吸引優(yōu)秀的人才;生源質(zhì)量方面,部分民辦高校為了獲取更多的學(xué)費(fèi)收入,降低入學(xué)標(biāo)準(zhǔn),大量招生,進(jìn)而影響生源的質(zhì)量[5]。

    4 發(fā)達(dá)國(guó)家私立大學(xué)融資經(jīng)驗(yàn)分析

    美國(guó)、日本等國(guó)家的私立高等教育發(fā)展迅速,分析這些國(guó)家的私立高校融資經(jīng)驗(yàn),對(duì)于我國(guó)民辦高校的發(fā)展有重要的意義。

    4.1 美國(guó)私立大學(xué)融資經(jīng)驗(yàn)分析

    美國(guó)的私立大學(xué)已有300多年的歷史,很多頂級(jí)私立大學(xué)以學(xué)費(fèi)收入為主要資金來(lái)源,如斯坦福大學(xué)、麻省理工大學(xué)等,此外還有政府資助、社會(huì)捐贈(zèng)等融資渠道。

    一是學(xué)費(fèi)收入。學(xué)費(fèi)是美國(guó)私立大學(xué)的主要經(jīng)費(fèi)來(lái)源,大約占全部經(jīng)費(fèi)的一半。美國(guó)私立大學(xué)的學(xué)費(fèi)和學(xué)校的知名度有關(guān),一般知名度越高的大學(xué)學(xué)費(fèi)越高,除此之外,學(xué)費(fèi)高低還因?qū)W科和專(zhuān)業(yè)不同而有所不同。

    二是政府資助。美國(guó)是最早由政府對(duì)私立大學(xué)進(jìn)行資助的國(guó)家之一,政府對(duì)于學(xué)生資助的形式不同,有直接撥款,也有通過(guò)簽訂立項(xiàng)合同的方式進(jìn)行資助。不僅聯(lián)邦政府會(huì)對(duì)私立大學(xué)進(jìn)行資助,州政府也可以對(duì)當(dāng)?shù)氐乃搅⒋髮W(xué)進(jìn)行資助。

    三是社會(huì)捐贈(zèng)。社會(huì)捐贈(zèng)在美國(guó)私立大學(xué)中占有重要的地位,這和美國(guó)具有完善的募捐機(jī)制、募捐計(jì)劃和嚴(yán)格的資金監(jiān)管有關(guān)。美國(guó)的社會(huì)輿論和政策都鼓勵(lì)社會(huì)捐贈(zèng),高校本身也重視社會(huì)籌資,從而形成了社會(huì)捐贈(zèng)的氛圍。

    四是銷(xiāo)售和服務(wù)收入。首先,美國(guó)私立大學(xué)可以利用學(xué)校的設(shè)備和企業(yè)聯(lián)合創(chuàng)辦企業(yè),通過(guò)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)獲得一定的收入;其次,大學(xué)可以和企業(yè)合作,通過(guò)提供咨詢(xún)服務(wù)的方式獲得經(jīng)費(fèi);最后,一些實(shí)力較強(qiáng)的大學(xué)還可以通過(guò)出售專(zhuān)利的方式取得經(jīng)費(fèi)。

    五是基金會(huì)和上市公司。美國(guó)私立大學(xué)可以通過(guò)基金會(huì)、上市公司等措施籌集資金,由此來(lái)拓寬融資渠道,解決經(jīng)費(fèi)來(lái)源不足的問(wèn)題。

    4.2 日本私立大學(xué)融資經(jīng)驗(yàn)分析

    日本私立大學(xué)在高等教育中有重要的作用,著名的私立大學(xué)有早稻田大學(xué)、慶應(yīng)大學(xué)等,其辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)值得學(xué)習(xí)借鑒。日本私立大學(xué)以學(xué)費(fèi)為主要經(jīng)費(fèi)來(lái)源,除此之外,還有財(cái)政資助、校產(chǎn)收入等。

    一是學(xué)費(fèi)收入。日本私立大學(xué)擁有多種融資渠道,但學(xué)費(fèi)還是主要的融資方式,一般知名度高、實(shí)力強(qiáng)的大學(xué),師資團(tuán)隊(duì)、綜合實(shí)力都較強(qiáng),但學(xué)費(fèi)也相應(yīng)較高,是普通公立大學(xué)學(xué)費(fèi)的3倍。

    二是政府撥款。政府撥款也是日本私立大學(xué)的重要融資渠道,政府在資助學(xué)校時(shí)會(huì)參考其辦學(xué)實(shí)力,一般會(huì)對(duì)實(shí)力強(qiáng)的大學(xué)給予更多的撥款,而且日本會(huì)對(duì)私立學(xué)校購(gòu)買(mǎi)教學(xué)設(shè)備等提供低息貸款。

    三是校產(chǎn)收入。日本的私立大學(xué)可以通過(guò)學(xué)校的設(shè)施、不動(dòng)產(chǎn)等資源獲得經(jīng)營(yíng)收入,一些實(shí)力較強(qiáng)的大學(xué)還可以和企業(yè)或政府合作,通過(guò)提供咨詢(xún)服務(wù)等獲得一定的收入。

    四是捐贈(zèng)收入。日本政府通過(guò)制定相關(guān)政策鼓勵(lì)社會(huì)捐贈(zèng),形成了良好的捐贈(zèng)文化和氛圍,因此,捐贈(zèng)收入也是日本私立大學(xué)的重要資金來(lái)源,在融資渠道中占據(jù)較高的地位。

    5 解決河南省民辦高校融資問(wèn)題的對(duì)策建議

    5.1 民辦高校自身方面

    1)增強(qiáng)自身實(shí)力。首先,明確辦學(xué)定位。民辦高校要明確自身的辦學(xué)理念,應(yīng)該致力于服務(wù)地方經(jīng)濟(jì),為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展培養(yǎng)應(yīng)用型人才。其次,提高師資力量。除了從校外招聘兼職教師外,還要注意對(duì)學(xué)校年輕教師的培養(yǎng),如通過(guò)進(jìn)修、培訓(xùn)等方式提高教師的實(shí)力,同時(shí)還要注意提高教師的待遇,防止教師的流失。最后,提高生源質(zhì)量。不能為了學(xué)費(fèi)收入而降低招收標(biāo)準(zhǔn)大量招生,要注意教師和學(xué)生數(shù)量的匹配,在招生標(biāo)準(zhǔn)上要堅(jiān)持原則,不能一味降分而降低學(xué)校的生源質(zhì)量。

    2)拓寬融資渠道。一方面,要積極和政府溝通,配合政府的各項(xiàng)工作安排,通過(guò)科研合作等形式爭(zhēng)取獲得政府的扶持;另一方面,要積極組織捐贈(zèng)活動(dòng),制定針對(duì)不同捐贈(zèng)主體的詳細(xì)捐贈(zèng)方案,規(guī)范捐贈(zèng)程序。此外,學(xué)校要加大宣傳力度,獲得社會(huì)的關(guān)注。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)可以多參加一些社交活動(dòng),結(jié)交一些熱愛(ài)教育事業(yè)的慈善家或團(tuán)體,以此增加籌資的機(jī)會(huì)。

    3)創(chuàng)新融資方式。一方面,高校具有豐富的資源和廣闊的場(chǎng)地,但是在寒假、暑假期間卻處于閑置狀態(tài),學(xué)校可以在學(xué)生放假后將設(shè)備和場(chǎng)地出租,如實(shí)驗(yàn)儀器、體育場(chǎng)等,獲得一定的收入;另一方面,高校可以借鑒美國(guó)和日本的做法,利用學(xué)校的科技、智力等資源為企業(yè)提供專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)服務(wù)來(lái)取得一定的收入。

    5.2 政府方面

    1)完善政府扶持法律制度。一方面,政府應(yīng)及時(shí)更新相關(guān)法律政策,明確扶持標(biāo)準(zhǔn)和步驟,讓民辦高校在獲取政府扶持時(shí)有一定的法律依據(jù),將政府扶持落到實(shí)處;另一方面,政府要制定相關(guān)稅收優(yōu)惠政策,制定學(xué)生低息貸款、助學(xué)貸款等具體措施,使符合標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)生能夠獲得政府的資助。

    2)加大政府財(cái)政支持力度。一方面,政府可以根據(jù)民辦高校的資金需求給予一定的財(cái)政支持,這不僅能夠促進(jìn)高校的發(fā)展,而且能通過(guò)高校學(xué)生的人才力量帶動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展;另一方面,政府可以成立基金會(huì),通過(guò)基金會(huì)對(duì)民辦高校進(jìn)行資金支持,促進(jìn)民辦高校發(fā)展。

    5.3 社會(huì)方面

    1)鼓勵(lì)社會(huì)捐贈(zèng)。一方面,政府要制定相關(guān)的稅收優(yōu)惠政策,讓企業(yè)和個(gè)人在捐贈(zèng)的同時(shí)享受到一定的優(yōu)惠,提高社會(huì)捐贈(zèng)的積極性;另一方面,政府要制定刺激捐贈(zèng)的獎(jiǎng)勵(lì)政策,給予捐贈(zèng)企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)或榮譽(yù),既可以提高這些企業(yè)的捐贈(zèng)積極性,又可以形成社會(huì)捐贈(zèng)的良好氛圍,鼓勵(lì)更多的個(gè)人和企業(yè)加入到社會(huì)捐贈(zèng)中。

    2)引導(dǎo)企業(yè)投資。一方面,民辦高校要利用學(xué)生專(zhuān)業(yè)競(jìng)賽、招聘會(huì)等各種形式加大宣傳力度,提高學(xué)校的曝光率和知名度,讓社會(huì)和企業(yè)對(duì)學(xué)校特點(diǎn)、優(yōu)勢(shì)等有所認(rèn)識(shí),提高企業(yè)與學(xué)校合作、對(duì)學(xué)校投資的意愿;另一方面,民辦高校要積極開(kāi)展校企合作,這不僅能夠培養(yǎng)社會(huì)需要的人才,還能獲得企業(yè)在資金上的一些資助[6]。

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    基于ArcGIS9.0-GeoDa059i的我國(guó)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入空間差異性分析——以2008-2012年我國(guó)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入為例
    “孔子曰”之孔子的學(xué)費(fèi)
    關(guān)于民辦高校人才培養(yǎng)適應(yīng)市場(chǎng)需求的研究
    淺談民辦高校中的人才培養(yǎng)模式
    教育與職業(yè)(2014年4期)2014-04-17 09:06:16
    民辦高校大學(xué)生人際關(guān)系與自我概念的研究
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