高職學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)勞動(dòng)權(quán)益保障探析

邱心顯，尚 君，仇盛艷

(青島酒店管理職業(yè)技術(shù)學(xué)院 a.組織人事處；b.酒店工程學(xué)院；c.基礎(chǔ)教學(xué)部，山東 青島 266100)

頂崗實(shí)習(xí)是高職學(xué)生從學(xué)校走向社會(huì)的橋梁，也是高校人才培養(yǎng)理論與實(shí)踐銜接的重要環(huán)節(jié)，可以為學(xué)生提供提升各方面能力的機(jī)會(huì)，同時(shí)增加企業(yè)人才儲(chǔ)備，緩解社會(huì)就業(yè)壓力。頂崗實(shí)習(xí)生受學(xué)生與勞動(dòng)者雙重身份的影響，頂崗實(shí)習(xí)權(quán)益有時(shí)會(huì)處于工與讀的夾縫中。本文基于調(diào)查研究，對(duì)高職學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)權(quán)益受損原因進(jìn)行深入分析，并提出加強(qiáng)頂崗實(shí)習(xí)權(quán)益保障的對(duì)策。

一、高職學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)權(quán)益保障調(diào)研分析

為完善高職學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)勞動(dòng)權(quán)益保障機(jī)制，本文面向三所駐青高職院校參加頂崗實(shí)習(xí)的學(xué)生展開(kāi)抽樣問(wèn)卷調(diào)查，共收到有效問(wèn)卷1114份。調(diào)查范圍涵蓋文理專業(yè)，調(diào)查內(nèi)容包括頂崗實(shí)習(xí)基本情況、權(quán)益保障情況、權(quán)益受損后的維權(quán)情況及維權(quán)困難原因等，數(shù)據(jù)真實(shí)可靠。調(diào)查結(jié)果分析如下：

(一)崗位培訓(xùn)

學(xué)生參加頂崗實(shí)習(xí)的動(dòng)機(jī)有待改進(jìn)，有的學(xué)生為積累實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，有的學(xué)生為提高綜合能力，還有不少學(xué)生出發(fā)點(diǎn)為被動(dòng)執(zhí)行學(xué)校規(guī)定。用人單位在崗位培訓(xùn)的安排方面也存在不足，只有33%的學(xué)生在崗期間參加過(guò)較為系統(tǒng)的業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)，44%的學(xué)生只是參加過(guò)較為簡(jiǎn)單的上崗培訓(xùn)，23%的學(xué)生甚至沒(méi)有參加過(guò)任何業(yè)務(wù)培訓(xùn)。由此，頂崗實(shí)習(xí)效果有待提升，一些實(shí)習(xí)工作僅為簡(jiǎn)單的、輔助類的工作，甚至與崗位無(wú)關(guān)，對(duì)學(xué)生經(jīng)驗(yàn)的積累與專業(yè)技能的提升效用甚微。

(二)協(xié)議簽訂與薪酬待遇

頂崗學(xué)生兼具勞動(dòng)者和學(xué)生雙重身份，付出了體力或智力勞動(dòng)，理應(yīng)獲得勞動(dòng)保護(hù)及勞動(dòng)報(bào)酬方面的權(quán)益。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，76%的學(xué)生與實(shí)習(xí)單位簽訂了書(shū)面實(shí)習(xí)協(xié)議，9%的學(xué)生達(dá)成了口頭協(xié)議，15%的學(xué)生未達(dá)成任何協(xié)議，學(xué)生在勞動(dòng)權(quán)益保障和契約意識(shí)方面存在不足。52%的學(xué)生實(shí)習(xí)期間月收入為2000—3000元，24%的學(xué)生為3000—4000元，11%的學(xué)生為2000元以下，9%的學(xué)生為4000元以上，還有4%的學(xué)生沒(méi)有實(shí)習(xí)收入。僅有7%的學(xué)生對(duì)實(shí)習(xí)待遇表示非常滿意，45%的學(xué)生明確表示不滿意。

(三)實(shí)習(xí)權(quán)益受損后的維權(quán)情況

絕大多數(shù)學(xué)生在權(quán)益受到侵害時(shí)會(huì)選擇協(xié)商解決、尋求學(xué)校幫助、勞動(dòng)仲裁及法律訴訟等方式，但仍有9%的學(xué)生選擇忍耐，4%的學(xué)生選擇離職而不進(jìn)行維權(quán)。學(xué)生維權(quán)困難的原因主要包括不了解相關(guān)法律知識(shí)、不了解維權(quán)渠道、缺少專業(yè)人士幫助、維權(quán)成本較高等。學(xué)生實(shí)習(xí)權(quán)益受損時(shí)，多數(shù)用人單位能夠積極解決問(wèn)題，少數(shù)用人單位敷衍了事或置之不理，甚至存在故意為難學(xué)生的情形。

二、頂崗實(shí)習(xí)權(quán)益保障不足的原因

(一)法制教育缺乏系統(tǒng)性與針對(duì)性

頂崗實(shí)習(xí)權(quán)益保障需要政府、高校、企業(yè)、學(xué)生及社會(huì)的共同關(guān)注。[1]關(guān)于頂崗實(shí)習(xí)權(quán)益保障的法律法規(guī)仍需進(jìn)一步細(xì)化和明確。關(guān)于教育權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、人身安全權(quán)的保障分布于不同的法律文件或規(guī)章細(xì)則中，對(duì)其的解讀與落實(shí)有時(shí)存在難以到位的情況。學(xué)生在法律知識(shí)儲(chǔ)備不足時(shí)，維權(quán)難度很大。僅有17%的學(xué)生對(duì)實(shí)習(xí)權(quán)益方面的法規(guī)有所了解，絕大多數(shù)學(xué)生了解很少甚至完全不了解。這也說(shuō)明目前關(guān)于頂崗實(shí)習(xí)勞動(dòng)權(quán)益法律法規(guī)的教育缺乏系統(tǒng)性和針對(duì)性。

(二)勞動(dòng)監(jiān)察力度有待加強(qiáng)

地方勞動(dòng)監(jiān)察部門(mén)的財(cái)政支持和人員配備仍有不足，監(jiān)管的廣度和深度不夠，對(duì)違規(guī)違法用人單位的約束作用需要加強(qiáng)。[2]面向接收頂崗實(shí)習(xí)學(xué)生企業(yè)的政策未能精準(zhǔn)落地，影響了企業(yè)參與頂崗實(shí)習(xí)的內(nèi)動(dòng)力。對(duì)高校開(kāi)展頂崗實(shí)習(xí)工作的激勵(lì)與保障政策落實(shí)不到位，也使得高校面臨經(jīng)費(fèi)無(wú)保障、過(guò)程監(jiān)管難、人員配備不足等困難。此外，由于缺乏有效的引導(dǎo)，頂崗實(shí)習(xí)市場(chǎng)存在信息脫節(jié)、秩序紊亂的情況，高校與用人單位之間、學(xué)生與用人單位之間存在溝通障礙，一方面學(xué)生難以落實(shí)專業(yè)對(duì)口的實(shí)習(xí)崗位，另一方面用人單位發(fā)布實(shí)習(xí)崗位信息后又得不到充分的響應(yīng)。

(三)實(shí)習(xí)管理制度不健全

一些高校實(shí)習(xí)管理制度體系、運(yùn)行監(jiān)督體系不夠健全，未能充分做到以學(xué)生為本。實(shí)習(xí)指導(dǎo)過(guò)程欠缺職業(yè)生涯規(guī)劃、相關(guān)實(shí)習(xí)政策及法律維權(quán)知識(shí)的指導(dǎo)，忽略擇業(yè)觀、實(shí)習(xí)心理、擇業(yè)技巧及職業(yè)安全的教育。不同的學(xué)校對(duì)頂崗實(shí)習(xí)工作的管理水平參差不齊，對(duì)頂崗實(shí)習(xí)崗位的專業(yè)對(duì)口性缺乏系統(tǒng)有效的評(píng)估，對(duì)實(shí)習(xí)單位的管理規(guī)范性缺少科學(xué)的考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)。個(gè)別企業(yè)認(rèn)為頂崗實(shí)習(xí)學(xué)生會(huì)影響日常運(yùn)轉(zhuǎn)，引進(jìn)他們存在安全責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)，設(shè)置頂崗實(shí)習(xí)崗位的積極性不高。還有的企業(yè)出于人力資源儲(chǔ)備和較低用工成本的考慮，愿意設(shè)置實(shí)習(xí)崗位，但缺乏系統(tǒng)的培養(yǎng)和管理機(jī)制。[3]

(四)學(xué)生維權(quán)意識(shí)與能力欠缺

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，學(xué)生自身放棄維權(quán)或無(wú)法有效維權(quán)的原因主要有兩個(gè)方面：一是就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻，就業(yè)壓力大，學(xué)生求職心切，在自身權(quán)益受到損害時(shí)選擇放棄維權(quán)。二是學(xué)生對(duì)維權(quán)經(jīng)濟(jì)成本和時(shí)間成本高、執(zhí)行難等方面存在顧慮，或?qū)S權(quán)渠道和維權(quán)舉證方法的認(rèn)知不足，無(wú)法通過(guò)法律手段有效保護(hù)自身的合法權(quán)益。

三、加強(qiáng)高職學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)權(quán)益保障的對(duì)策

(一)進(jìn)一步完善法律法規(guī)

有法可依是加強(qiáng)頂崗實(shí)習(xí)權(quán)益保障的重要前提。要將零散分布的關(guān)于頂崗實(shí)習(xí)的法律條文統(tǒng)一、系統(tǒng)化，建立效力高、范圍廣、受眾對(duì)象全面的法制教育體系。要對(duì)不同的實(shí)習(xí)類型作出明確的界定，并相應(yīng)明確學(xué)生的法律身份。要明確頂崗實(shí)習(xí)階段的法律關(guān)系主體，以及各個(gè)主體的權(quán)、責(zé)、利。[4]除此以外，考慮到頂崗實(shí)習(xí)學(xué)生與用人單位之間兼具教育關(guān)系與勞動(dòng)關(guān)系，可以將頂崗實(shí)習(xí)納入人力資源和社會(huì)保障方面法律法規(guī)的調(diào)整范圍。

(二)充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用

要圍繞“四鏈合一”(人才鏈、資金鏈、技術(shù)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈)，深化產(chǎn)才融合行動(dòng)，完善頂崗實(shí)習(xí)保障政策，重點(diǎn)加強(qiáng)人才政策落地，有效調(diào)控用人單位、院校和學(xué)生之間的關(guān)系。[5]要加強(qiáng)后備人才扶持體系，搭建實(shí)習(xí)崗位管理平臺(tái)，以“互聯(lián)網(wǎng)+”的形式實(shí)現(xiàn)各方信息的溝通與監(jiān)管，通過(guò)開(kāi)放實(shí)習(xí)場(chǎng)景、提供培養(yǎng)經(jīng)費(fèi)、發(fā)放實(shí)習(xí)補(bǔ)貼等措施，吸引青年人才實(shí)習(xí)就業(yè)。要加強(qiáng)有關(guān)政策的宣傳，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，暢通反映渠道，做到精準(zhǔn)反饋、整改提升。

(三)深化教學(xué)與實(shí)習(xí)管理改革

院校的教育、指導(dǎo)與管理，是提升高職學(xué)生維權(quán)意識(shí)的重要保障。要全面做好專業(yè)調(diào)研與課程調(diào)研，對(duì)接社會(huì)人才需求，深化教學(xué)改革，完善頂崗實(shí)習(xí)指導(dǎo)方案。要扮演好頂崗實(shí)習(xí)權(quán)益維護(hù)者的角色，加強(qiáng)對(duì)頂崗實(shí)習(xí)單位的調(diào)研、審核、溝通與管理，嚴(yán)格把關(guān)專業(yè)匹配、企業(yè)資質(zhì)和崗位薪酬情況。要足額配備實(shí)習(xí)指導(dǎo)教師，設(shè)立專項(xiàng)實(shí)習(xí)經(jīng)費(fèi)，健全實(shí)習(xí)監(jiān)督機(jī)制，確保實(shí)習(xí)質(zhì)量，落實(shí)實(shí)習(xí)考核方案。要多渠道開(kāi)展大學(xué)生法律保護(hù)意識(shí)與維權(quán)培訓(xùn)，建立大學(xué)生實(shí)習(xí)維權(quán)支援中心，為學(xué)生維權(quán)提供堅(jiān)實(shí)的后盾。用人單位不僅是參加頂崗實(shí)習(xí)學(xué)生的實(shí)際管理者，更是直接責(zé)任人。用人單位在創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，也應(yīng)正確認(rèn)識(shí)和履行其社會(huì)責(zé)任，主動(dòng)承擔(dān)專業(yè)技能型人才的培養(yǎng)工作，努力打造尊才、愛(ài)才、用才的氛圍。要建立健全實(shí)習(xí)管理制度，如實(shí)習(xí)生崗前培訓(xùn)制度、培養(yǎng)與發(fā)展計(jì)劃、考核管理制度、安全責(zé)任制度及薪酬待遇管理制度等，并確保通過(guò)合法途徑發(fā)布崗位信息、簽訂實(shí)習(xí)協(xié)議、明確各方權(quán)利與義務(wù)。[6]要做好頂崗實(shí)習(xí)生權(quán)益落實(shí)情況的監(jiān)管，建立實(shí)習(xí)權(quán)益侵害投訴響應(yīng)機(jī)制。

(四)提高學(xué)生的維權(quán)意識(shí)與能力

學(xué)生是頂崗實(shí)習(xí)權(quán)益的主體，提高維權(quán)意識(shí)、維權(quán)能力是保障自身實(shí)習(xí)權(quán)益的根本。要在進(jìn)入頂崗實(shí)習(xí)前學(xué)習(xí)國(guó)家與地方有關(guān)實(shí)習(xí)的政策方針及法律法規(guī)，明確自身的權(quán)利與義務(wù)。要認(rèn)清自己的優(yōu)勢(shì)、不足以及興趣點(diǎn)所在，合理調(diào)整就業(yè)期望，明確職業(yè)生涯規(guī)劃。要理解實(shí)習(xí)協(xié)議簽訂的重要性，掌握侵權(quán)行為發(fā)生時(shí)的維權(quán)技巧與途徑，如合法取證方式、調(diào)解申訴仲裁與訴訟途徑等。要在權(quán)益受到損害時(shí)正確認(rèn)識(shí)與面對(duì)，及時(shí)采取有效的法律手段，避免忍氣吞聲甚至縱容侵權(quán)行為的發(fā)展。

(五)社會(huì)各界共同參與和支持

政府、高校、企業(yè)以外的社會(huì)組織對(duì)高職學(xué)生的頂崗實(shí)習(xí)權(quán)益保障同樣具有不可忽略的作用。媒體機(jī)構(gòu)要發(fā)揮導(dǎo)向作用，做好用人單位實(shí)習(xí)管理典范以及學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)維權(quán)典型案例的宣傳，營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。[7]法律服務(wù)單位可以開(kāi)展公益普法講座及訴訟指導(dǎo)，幫助頂崗實(shí)習(xí)學(xué)生進(jìn)行維權(quán)。行業(yè)協(xié)會(huì)作為第三方力量，要根據(jù)法律規(guī)定及行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，有效進(jìn)行監(jiān)督約束，發(fā)揮公平公正的調(diào)解作用。中介機(jī)構(gòu)也應(yīng)明確社會(huì)責(zé)任，幫助缺乏社會(huì)經(jīng)驗(yàn)的學(xué)生尋求合規(guī)且適合職業(yè)發(fā)展的頂崗實(shí)習(xí)機(jī)會(huì)，降低維權(quán)的經(jīng)濟(jì)與心理壓力。