青島市解決相對貧困與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略相銜接的長效機制研究

賈 瑋，劉 杰

(1.青島大學(xué) 政治與公共管理學(xué)院,山東 青島 266071；2.山東大學(xué) 政治學(xué)與公共管理學(xué)院，山東 青島 266237)

黨的十九屆四中全會明確提出“堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，鞏固脫貧攻堅成果，建立解決相對貧困的長效機制”，為2020年后我國扶貧事業(yè)指明了方向，也標(biāo)志著我國扶貧重點從解決絕對貧困轉(zhuǎn)向解決相對貧困。[1]黨的十九屆五中全會明確提出“實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接”，為接續(xù)推進(jìn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接、持續(xù)推進(jìn)減貧工作，指明了方向。2021年中央一號文件《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》，對新發(fā)展階段優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興作出總體部署?！笆濉币詠?，青島市推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，脫貧攻堅取得明顯成效。2016年底，貧困戶全部脫貧；2017年底，貧困村全部摘帽；2018年底，經(jīng)濟薄弱鎮(zhèn)全部出列。從2018年開始，青島市脫貧攻堅進(jìn)入鞏固提升階段。[2]2020年12月，我國如期完成了新時代脫貧攻堅目標(biāo)任務(wù)，青島市扶貧工作的重點也轉(zhuǎn)為建立解決相對貧困的長效機制，并充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，實現(xiàn)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效銜接，打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板的先行區(qū)。

本文首先對相對貧困與鄉(xiāng)村振興的內(nèi)在邏輯進(jìn)行了分析，探究青島市解決相對貧困與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略相銜接的長效機制，并進(jìn)一步提出青島市構(gòu)建解決相對貧困與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略相銜接長效機制的政策建議。

一、相對貧困與鄉(xiāng)村振興提出的背景

脫貧攻堅是全面建成小康社會的底線任務(wù)和標(biāo)志性指標(biāo)，實現(xiàn)農(nóng)村的脫貧和小康是全面小康的重要組成，實現(xiàn)全面小康要求加強脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興統(tǒng)籌銜接，使農(nóng)民生活達(dá)到全面小康水平。我國如期完成新時代脫貧攻堅目標(biāo)任務(wù)，消除了絕對貧困和區(qū)域性整體貧困，實現(xiàn)脫貧攻堅戰(zhàn)的全面勝利。扶貧工作是場持久戰(zhàn)，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，只是消除了絕對貧困，而緩解相對貧困將是長期任務(wù)，我國扶貧工作的重點已轉(zhuǎn)為鞏固脫貧攻堅成果和農(nóng)村相對貧困的治理，鄉(xiāng)村振興與農(nóng)村相對貧困的治理具有內(nèi)在一致和統(tǒng)一性。

我國的扶貧事業(yè)取得了巨大成就。1986年和1994年我國根據(jù)貧困標(biāo)準(zhǔn)劃定了國家級貧困縣，作為扶貧攻堅的基礎(chǔ)區(qū)域，農(nóng)村扶貧和開發(fā)式扶貧成為扶貧戰(zhàn)略的重點。2010年把集中連片特殊困難地區(qū)作為新的十年扶貧開發(fā)工作的主戰(zhàn)場。[3]2011年制定《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2011—2020年)》將“兩不愁、三保障”作為脫貧標(biāo)準(zhǔn)。2013年提出“精準(zhǔn)扶貧”的扶貧方略，并要求在2020年實現(xiàn)貧困縣的全部脫貧摘帽。2020年，我國脫貧攻堅戰(zhàn)取得了全面勝利，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下，9899萬農(nóng)村貧困人口全部脫貧。隨著扶貧重點的轉(zhuǎn)移，扶貧政策也應(yīng)相應(yīng)調(diào)整，扶貧工作重點由解決農(nóng)村貧困向城鄉(xiāng)減貧融合發(fā)展[4]，在農(nóng)村減貧的基礎(chǔ)上，全面統(tǒng)籌城鄉(xiāng)貧困治理，縮小城鄉(xiāng)差距。[5]消除絕對貧困后，改善扶貧對象的選擇和瞄準(zhǔn)機制，更加關(guān)注深度貧困地區(qū)和特殊困難群體。[6]

農(nóng)村扶貧攻堅和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略都是新時代我國全面建成小康社會的重要戰(zhàn)略部署，是化解發(fā)展不平衡不充分突出問題的重要途徑?！多l(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018—2022年)》，提出把打好精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的優(yōu)先任務(wù)，推動脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有機結(jié)合和相互促進(jìn)。扶貧的直接成效，將為鄉(xiāng)村振興奠定基礎(chǔ)；鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，將為貧困人口穩(wěn)定脫貧創(chuàng)造條件。2021年中央一號文件提出了實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化等一系列重要舉措，為“后扶貧時代”脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效銜接提出戰(zhàn)略部署。

“十四五”時期，鞏固脫貧成果是實現(xiàn)脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興相銜接必不可少的重要環(huán)節(jié)，也是開啟治理相對貧困的前提和基礎(chǔ)。[7]鄉(xiāng)村振興是農(nóng)村扶貧的深化和保障，農(nóng)村減貧過程也是鄉(xiāng)村逐步振興的過程。農(nóng)村扶貧與鄉(xiāng)村振興在內(nèi)在邏輯上存在著緊密的順承性，農(nóng)村減貧過程也是鄉(xiāng)村逐步振興的過程。[8]鄉(xiāng)村振興要解決脫貧中的遺留問題，注意二者的銜接，短期來看，對于深度貧困地區(qū)，要防止返貧；長期來看，應(yīng)根據(jù)不同時期的目標(biāo)和任務(wù)，調(diào)整政策，實現(xiàn)特惠向普惠的轉(zhuǎn)變，從解決絕對貧困向解決相對貧困轉(zhuǎn)變。[9]

二、相對貧困治理與鄉(xiāng)村振興的內(nèi)在邏輯

我國現(xiàn)有的貧困退出指標(biāo)與鄉(xiāng)村振興的指標(biāo)有著一致性。貧困退出指標(biāo)中提出的收入水平和勞動力維度對應(yīng)鄉(xiāng)村振興的生活富裕維度；[10]生存環(huán)境中的衛(wèi)生指標(biāo)與生態(tài)宜居指標(biāo)相對應(yīng)(見圖1)。鄉(xiāng)村振興與扶貧存在政策共性，但二者的重點有一定的差異和矛盾，鄉(xiāng)村振興更多地從多維角度、從宏觀環(huán)境聚焦微觀個體。[11]以往單純地考慮收入的絕對貧困過于重視單向的物質(zhì)貧困，在一定程度上忽視農(nóng)村的社會建設(shè)，加劇農(nóng)村發(fā)展的不平衡，例如不能僅靠農(nóng)村居民外出就業(yè)提高收入脫貧。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在減貧的基礎(chǔ)上通過深化戶籍制度、農(nóng)村土地制度和集體產(chǎn)權(quán)制度等改革構(gòu)建起城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制和政策體系，切實解決城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡和不充分的問題。[12]

圖1 鄉(xiāng)村振興與貧困退出指標(biāo)對應(yīng)關(guān)系

緩解相對貧困與鄉(xiāng)村振興的提出背景具有相似性。我國人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾在農(nóng)村最為突出，我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段，鄉(xiāng)村的發(fā)展至關(guān)重要，因此提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。相對貧困與絕對貧困的最根本區(qū)別在于貧困的相對性，產(chǎn)生的原因在于發(fā)展的不平衡不充分，物質(zhì)和精神財富均沒有得到極大滿足的情況下，一部分占有相對較少資源的個人和群體則視為相對貧困者。在2020全面實現(xiàn)脫貧后，如何逐步實現(xiàn)資源的合理分配，逐步縮小物質(zhì)、教育、環(huán)境、文化等有形和無形方面的差距，從而實現(xiàn)共同富裕，是迫切需要解決的問題，也是提出建立解決相對貧困長效機制的背景。

緩解相對貧困與鄉(xiāng)村振興所要達(dá)到的階段目標(biāo)和最終目標(biāo)具有一致性。鄉(xiāng)村振興分為三個階段性目標(biāo)：2020年，鄉(xiāng)村振興取得重要進(jìn)展，城鄉(xiāng)居民生活水平差距持續(xù)縮小，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧；2035年，鄉(xiāng)村振興取得決定性進(jìn)展，相對貧困進(jìn)一步緩解，共同富裕邁出堅實步伐，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化基本實現(xiàn)；2050年，鄉(xiāng)村全面振興，全面實現(xiàn)農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富。2020年我國實現(xiàn)絕對貧困標(biāo)準(zhǔn)下的全面脫貧，這一階段的扶貧目標(biāo)是鞏固脫貧成果，防止農(nóng)村地區(qū)的返貧，同時扶貧工作重點轉(zhuǎn)為相對貧困的治理；2035年，農(nóng)村貧困治理的目標(biāo)更加專注于因經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和社會轉(zhuǎn)型產(chǎn)生的次生性、多維性的相對貧困，使得農(nóng)村居民充分享有發(fā)展成果，獲得發(fā)展機會的權(quán)利和能力，做好城鄉(xiāng)公共服務(wù)綜合協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌，打好實現(xiàn)共同富裕的基礎(chǔ)；2050年，農(nóng)村貧困治理的戰(zhàn)略目標(biāo)全面實現(xiàn)，城鄉(xiāng)發(fā)展協(xié)調(diào)，農(nóng)業(yè)高度發(fā)展，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施完備，農(nóng)民實現(xiàn)共同富裕，相對貧困將得到根本性的緩解。

緩解相對貧困與鄉(xiāng)村振興的內(nèi)核和本質(zhì)具有傳承和統(tǒng)一性。鞏固脫貧成果是實現(xiàn)脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興相銜接必不可少的重要環(huán)節(jié)，也是開啟治理相對貧困的前提和基礎(chǔ)。鄉(xiāng)村振興是農(nóng)村扶貧的深化和保障，農(nóng)村減貧的過程也是鄉(xiāng)村逐步振興的過程。鄉(xiāng)村振興不僅僅在于解決農(nóng)村的貧困問題，還對建設(shè)更加富裕的鄉(xiāng)村提出了全方位的要求。通過鄉(xiāng)村振興，促進(jìn)城鄉(xiāng)間的協(xié)調(diào)發(fā)展，緩解農(nóng)村的相對貧困，不僅包括農(nóng)村內(nèi)部，也包括縮小城鄉(xiāng)之間的相對差距，促進(jìn)鄉(xiāng)村的全面發(fā)展。鄉(xiāng)村振興的內(nèi)容對產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、精神文明、治理、和收入都提出了具體要求，同時，農(nóng)村相對貧困相較于絕對貧困，更加關(guān)注貧困的多維性，除收入外還包括生活水平、生態(tài)環(huán)境、教育文化、社會治理等全方位的貧困。鄉(xiāng)村振興是緩解農(nóng)村相對貧困的重要手段，農(nóng)村相對貧困治理也是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的必經(jīng)途徑。

三、青島市解決相對貧困與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略相銜接的長效機制分析

青島市的脫貧工作取得了明顯成效，作為最早一批打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的地區(qū)，實施以產(chǎn)業(yè)脫貧為主的開發(fā)式扶貧與精準(zhǔn)到戶、精準(zhǔn)到人的“兜底”式脫貧相結(jié)合，并在財力相對較弱的平度市和萊西市開展解決相對貧困長效機制試點，創(chuàng)新性地確定了“一低一高一無”的農(nóng)村相對貧困標(biāo)準(zhǔn)，完善并創(chuàng)新了貧困的退出程序，提供了青島經(jīng)驗。全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動資金、人才、資源加速向農(nóng)業(yè)農(nóng)村流動，2019年鄉(xiāng)村振興投資項目966個，投資增長25.5%，2020年出臺了《青島市實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略“五大突破、十大行動”方案(2020—2022年)》，為解決相對貧困與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略相銜接提供了政策指導(dǎo)。

2020年，青島市“十三五”實現(xiàn)圓滿收官，但城鄉(xiāng)發(fā)展仍存在較大差距。2020年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入55905元，農(nóng)村居民人均可支配收入23656元①，差距較大。農(nóng)村勞動力流失、農(nóng)村空心化問題仍然存在。伴隨著農(nóng)民老齡化，退出勞動力市場的農(nóng)民收入顯著下降。青島市解決相對貧困與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略相銜接的長效機制需要從以下方面繼續(xù)完善和發(fā)展。

(一)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距

鄉(xiāng)村振興要求重塑城鄉(xiāng)關(guān)系，走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路。鄉(xiāng)村振興不僅局限于鄉(xiāng)村內(nèi)部，還需要綜合考慮鄉(xiāng)村振興與城鎮(zhèn)化之間的協(xié)調(diào)，合理規(guī)劃城鄉(xiāng)布局結(jié)構(gòu)和推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)劃。農(nóng)村相對貧困的治理也包括農(nóng)村與城市的協(xié)調(diào)發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距，對農(nóng)村與城市之間的相對貧困進(jìn)行治理。我國2020年后相對貧困線的劃定，區(qū)別于以往絕對貧困線的單一標(biāo)準(zhǔn)，需要考慮城鄉(xiāng)之間的差距與相互協(xié)調(diào)。城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)發(fā)展是鄉(xiāng)村振興和農(nóng)村相對貧困治理的必經(jīng)之路，鄉(xiāng)村的絕對貧困群體很大程度上會轉(zhuǎn)為相對貧困群體，相對貧困治理的重點關(guān)注對象要從農(nóng)村貧困群體，轉(zhuǎn)向兼顧農(nóng)村轉(zhuǎn)移的相對貧困群體、城市中收入較低的農(nóng)民工群體以及高潛在貧困風(fēng)險人群，構(gòu)建城鄉(xiāng)均等的公共服務(wù)和社會保障體系，共同關(guān)注城鄉(xiāng)貧困群體。青島市成為國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)的試點城市，要結(jié)合鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，搭建城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展平臺，通過先試先行和創(chuàng)新探索，形成可以復(fù)制和推廣的典型經(jīng)驗，為國家的鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化提供“青島樣板”和“青島經(jīng)驗”。

(二)深化農(nóng)村結(jié)構(gòu)性改革，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系

產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的重點，只有產(chǎn)業(yè)興旺，才能為鄉(xiāng)村振興提供不竭的動力和長久發(fā)展的保障。構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，提高農(nóng)業(yè)創(chuàng)新力、競爭力，能夠為農(nóng)村居民提供穩(wěn)定收入，為鄉(xiāng)村的穩(wěn)定脫貧和持續(xù)發(fā)展奠定堅實的經(jīng)濟基礎(chǔ)。相對貧困產(chǎn)生的根源在于機會和資源的不平等，更是由于結(jié)構(gòu)性致貧因素，所以進(jìn)行農(nóng)村相對貧困的治理，不能局限于對貧困人口的收入維度的扶貧，還需要對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和總體經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進(jìn)行改革，提升相對貧困治理的內(nèi)在動能，從根源上解決相對貧困的產(chǎn)生。青島市將農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化作為改革的先行先試重點，在土地規(guī)?；⒔M織企業(yè)化、技術(shù)現(xiàn)代化、服務(wù)專業(yè)化、經(jīng)營市場化方面開展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。

(三)走綠色發(fā)展道路，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)

生態(tài)宜居是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵。美麗鄉(xiāng)村，良好生態(tài)環(huán)境是農(nóng)村最大優(yōu)勢和寶貴財富，鄉(xiāng)村振興不僅讓農(nóng)村居民富起來，還要推動鄉(xiāng)村自然資本加快增值，實現(xiàn)百姓富、生態(tài)美的統(tǒng)一。在經(jīng)濟發(fā)展的同時要注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)，讓鄉(xiāng)村宜居，也是吸引勞動力和人才的重要保障。農(nóng)村相對貧困的治理不僅是增加農(nóng)民收入，農(nóng)村居民的生活環(huán)境、居住質(zhì)量也是衡量相對貧困的重要維度之一，提升農(nóng)村整體的環(huán)境和生態(tài)，有利于農(nóng)村相對貧困在生態(tài)居住環(huán)境維度的緩解，鄉(xiāng)村生態(tài)文明的建設(shè)也有利于促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟社會的良性發(fā)展。青島市在改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的基礎(chǔ)上，繼續(xù)推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境的整體改善，充分利用自身的海洋自然生態(tài)環(huán)境，發(fā)展度假旅游經(jīng)濟，持續(xù)增加農(nóng)民收入。

(四)創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理體系，促進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系現(xiàn)代化

治理有效是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)。鄉(xiāng)村振興要求建立現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理體制，堅持自治、法治、德治相結(jié)合，確保鄉(xiāng)村社會充滿活力、和諧有序，形成良好的社會運轉(zhuǎn)機制。農(nóng)村相對貧困的治理需要從社會治理層面，構(gòu)建完善現(xiàn)代化的鄉(xiāng)村社會治理體系，可以從社會運行的角度消除相對貧困的致貧因素，促進(jìn)社會的有序發(fā)展，保障相對貧困群體公平合理的享受應(yīng)有的社會權(quán)利，減少社會排斥，增強相對貧困人口的社會融入。相對貧困治理是一項長期的綜合性工作，農(nóng)村相對貧困的長效治理機制也離不開完善的鄉(xiāng)村治理體系。青島市深化拓展基層黨組織建設(shè)的“萊西經(jīng)驗”，完善構(gòu)建黨組織領(lǐng)導(dǎo)的鄉(xiāng)村治理體系，發(fā)揮脫貧攻堅的優(yōu)秀經(jīng)驗，使扶貧工作者轉(zhuǎn)為鄉(xiāng)村振興的中堅力量。

(五)加強教育發(fā)展，阻斷貧困的代際傳遞

發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)是鄉(xiāng)村振興的重要支點。鄉(xiāng)村振興離不開人才，人才需要靠教育培養(yǎng)，教育還承載著傳播知識、塑造文明鄉(xiāng)風(fēng)的功能，更為鄉(xiāng)村建設(shè)提供了知識和技能。鄉(xiāng)村教育振興需要積極發(fā)展各級各類教育，推動教育資源的均衡發(fā)展，推動優(yōu)質(zhì)和薄弱學(xué)校資源共享，統(tǒng)籌配置城鄉(xiāng)師資，建設(shè)穩(wěn)定優(yōu)質(zhì)的鄉(xiāng)村教師隊伍，提高農(nóng)村居民的整體教育水平。教育可以有效地阻斷貧困的代際傳遞，教育也是相對貧困多維性的重要維度。在相對貧困治理階段，教育扶貧具有長期性和復(fù)雜性，教育不僅要解決農(nóng)村貧困人口的上學(xué)問題，更要注重教育質(zhì)量和教育成果，實現(xiàn)農(nóng)村相對貧困治理的長效性和穩(wěn)定性。青島市教育發(fā)展存在不平衡和城鄉(xiāng)差距的問題，教育是根本上解決貧困問題的重要途徑，要通過建設(shè)分校和教育集團(tuán)化發(fā)展，促進(jìn)教師的合理流動，持續(xù)提高鄉(xiāng)村教師工資，促進(jìn)義務(wù)教育的優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展及高中職業(yè)教育的普及。

四、青島市構(gòu)建解決相對貧困與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略相銜接的長效機制的政策建議

(一)注重頂層設(shè)計，構(gòu)建完善的保障機制

解決相對貧困與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為我國的重要戰(zhàn)略決策，需要在政策層面加強與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃等政策的銜接，協(xié)調(diào)組織領(lǐng)導(dǎo)、人才配備和資金供給支持。解決相對貧困與鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵和最終目的都是縮小城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展差距，解決發(fā)展不平衡不充分的問題，長效機制的建立和運行上，需要加強頂層設(shè)計，保障二者的協(xié)調(diào)性、連續(xù)性和發(fā)展性，保證鄉(xiāng)村振興政策措施的高效落實。青島市作為最早實現(xiàn)脫貧的地區(qū)，需要充分發(fā)揮示范性和帶頭性的作用，積極推進(jìn)解決相對貧困和實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，在全社會構(gòu)建完善的保障機制，推動和協(xié)調(diào)人才、資金、技術(shù)等生產(chǎn)要素向農(nóng)村流動，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)、教育、醫(yī)療、生態(tài)、組織等全方位的差距縮小。

(二)注重平衡發(fā)展，由“保障”向“富?！鞭D(zhuǎn)變

創(chuàng)新發(fā)展理念，解決發(fā)展的不平衡，從保障基本生活向提高居民生活水平轉(zhuǎn)變。長短期結(jié)合，完善相對貧困的標(biāo)準(zhǔn)和識別機制，創(chuàng)新納入和退出程序，重點關(guān)注“不穩(wěn)定脫貧戶”和“農(nóng)村相對貧困戶”，并在全社會建立和完善社會保障網(wǎng)，建立長效機制，緩解因病、因災(zāi)導(dǎo)致的貧困。綜合利用財政資金用于開發(fā)和保障的比例，并向相對落后地區(qū)和相對貧困居民傾斜。推進(jìn)“特惠政策”向“普惠政策”轉(zhuǎn)變，積極拓寬農(nóng)民增收渠道，提高鄉(xiāng)村相對貧困家庭的增收能力。充分發(fā)揮青島市的產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)優(yōu)勢資源，加強政策和市場支持力度，開展線上線下相結(jié)合的技術(shù)和人才培養(yǎng)，擴展農(nóng)民增收渠道。收入是相對貧困治理和鄉(xiāng)村振興重要但不是唯一維度，持續(xù)改善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施、生活環(huán)境、教育水平等，多維度緩解相對貧困，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的全面性、持續(xù)性和穩(wěn)定性。

(三)繼續(xù)推進(jìn)開發(fā)式扶貧，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

扶產(chǎn)業(yè)，扶能力，開展消費扶貧，發(fā)揮青島的山海地域特色、資源特色，發(fā)展旅游、康養(yǎng)和特色種植，積極開展線上線下市場流動網(wǎng)絡(luò)，主動融入海洋優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)建設(shè)。積極推進(jìn)土地規(guī)模化、技術(shù)現(xiàn)代化和組織企業(yè)化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路，通過企業(yè)和項目合作形式，引導(dǎo)農(nóng)戶實現(xiàn)規(guī)?；a(chǎn)，發(fā)展集體經(jīng)濟和社會化服務(wù)組織。積極發(fā)揮青島的水果種植、茶葉等經(jīng)濟作物種植、漁業(yè)等優(yōu)勢資源，建立品牌優(yōu)勢，提高產(chǎn)品附加值，推進(jìn)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，提高利潤率，廣泛吸收農(nóng)村勞動力本地就業(yè)。持續(xù)做好金融信貸對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的支持力度，提高普惠金融覆蓋面和增加量，加大涉農(nóng)資金傾斜力度。堅持綠色發(fā)展、生態(tài)振興促進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，發(fā)展特色旅游業(yè)和短期休閑旅游，提高農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值，提高女性和大齡農(nóng)村居民的收入水平。

(四)加強人才培育，加速推進(jìn)人力資源向人才轉(zhuǎn)變

綜合內(nèi)育、外引模式，構(gòu)建人才發(fā)展的良好環(huán)境，發(fā)揮人才在緩解相對貧困和鄉(xiāng)村振興中的支撐作用。一方面，從內(nèi)部培育人才，加強鄉(xiāng)村教育投入，積極推進(jìn)“村村都有好青年”等鄉(xiāng)村人才工程；積極支持人才回流，鼓勵人才參與鄉(xiāng)村振興建設(shè)，制定實施大學(xué)生鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)就業(yè)政策，積極吸引山東籍、青島籍高校畢業(yè)生參與青島鄉(xiāng)村建設(shè)；完善項目支持、市場對接等服務(wù)，培訓(xùn)農(nóng)村實用人才和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化帶頭人。另一方面，從外部吸引人才，制定靈活有效的引進(jìn)人才政策，完善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，創(chuàng)造良好的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)環(huán)境，為人才的發(fā)展提供資本、物質(zhì)、政策等多維度賦能；充分發(fā)揮駐青高校和相關(guān)專業(yè)優(yōu)勢，培育和吸引鄉(xiāng)村發(fā)展和振興的專業(yè)化人才，增加青島鄉(xiāng)村地區(qū)人才涵養(yǎng)度，使人才引得來留得住。同時，還要積極推進(jìn)扶貧人才轉(zhuǎn)為鄉(xiāng)村振興的專業(yè)化人才，充分發(fā)揮扶貧人員豐富的實地工作經(jīng)驗優(yōu)勢，完善人才振興結(jié)構(gòu)，全面提升鄉(xiāng)村治理水平。

(五)加強地區(qū)協(xié)作，打造青島樣板

青島市作為山東構(gòu)建鄉(xiāng)村振興齊魯樣板的重要組成，要繼續(xù)發(fā)揮自身的優(yōu)勢，為全國區(qū)域性相對貧困的緩解、建立相對落后地區(qū)幫扶機制、促進(jìn)共同富裕上貢獻(xiàn)青島力量。充分總結(jié)和探索青島區(qū)縣解決相對貧困長效機制、城鄉(xiāng)融合發(fā)展實驗區(qū)和鄉(xiāng)村振興基層黨組織振興的試點經(jīng)驗，形成可復(fù)制和推廣的機制。加強與省內(nèi)其他市縣的協(xié)作，為欠發(fā)達(dá)地區(qū)提供人才和智力支持，開展產(chǎn)業(yè)和勞務(wù)合作，積極推進(jìn)幫扶西部地區(qū)的扶貧工作，實現(xiàn)互利共贏和共同發(fā)展，為解決相對貧困與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略相銜接作出青島貢獻(xiàn)。

青島市是沿海城市，也是農(nóng)業(yè)大市、農(nóng)村大市，要在探索解決相對貧困的長效機制和實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中肩負(fù)起先試先行、勇于擔(dān)當(dāng)?shù)臍v史使命，以打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板先行區(qū)為引領(lǐng)，協(xié)同推進(jìn)緩解相對貧困治理和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，助力青島市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)的實現(xiàn)。

注釋：

①數(shù)據(jù)來源：《2020年青島市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》。