中高職一體化發(fā)展模式構(gòu)建研究

高 橋

(青島工程職業(yè)學(xué)院，山東 青島 266112)

職業(yè)教育作為我國(guó)教育體系的不可或缺的一部分，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中發(fā)揮了重要作用，為我國(guó)躍升為世界第一制造業(yè)大國(guó)提供了強(qiáng)有力的人才支撐和智力支持。隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深入和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐的加快，社會(huì)對(duì)高素質(zhì)技術(shù)技能人才的需求越來(lái)越大，職業(yè)教育提質(zhì)增效、加速發(fā)展成為當(dāng)務(wù)之急。打通職業(yè)教育上升通道，推動(dòng)中高職一體化協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系，既是職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展的重頭戲，也是職業(yè)教育深化改革的大趨勢(shì)。

一、中高職一體化發(fā)展的背景與依據(jù)

1985年，《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》要求，高職要優(yōu)先對(duì)口招收中職畢業(yè)生以及本專(zhuān)業(yè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、成績(jī)合格的在職人員入學(xué)，首次為中高職銜接提供了政策依據(jù)。2002年，教育部《關(guān)于進(jìn)一步辦好五年制高等職業(yè)技術(shù)教育的幾點(diǎn)意見(jiàn)》指出，五年一貫制的高職是我國(guó)高等職業(yè)教育的重要形式?！秶?guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》將中高職協(xié)調(diào)發(fā)展作為建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系的重要任務(wù)。2011年，《教育部關(guān)于推進(jìn)中等和高等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》進(jìn)一步明確，“十二五”時(shí)期，要推進(jìn)中高職協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建靈活開(kāi)放的職業(yè)終身教育體系。2014年，《現(xiàn)代職業(yè)教育教育體系建設(shè)規(guī)劃(2014—2020年)》提出系統(tǒng)構(gòu)建從中職、專(zhuān)科、本科到專(zhuān)業(yè)學(xué)位研究生的培養(yǎng)體系，中高等職業(yè)教育全面銜接。同年6月，國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》提出，到2020年，建成適應(yīng)發(fā)展需求、產(chǎn)教深度融合、中職高職銜接、職業(yè)教育與普通教育相互溝通、具有中國(guó)特色、達(dá)到世界水平的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。這兩份文件明確了中高職教育的有效銜接在構(gòu)建現(xiàn)代職教體系中的重要作用。2017年，黨的十九大報(bào)告指出，要完善職業(yè)教育和培訓(xùn)體系，深化產(chǎn)教融合、校企合作。2020年，教育部等九部門(mén)印發(fā)的《職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)行動(dòng)計(jì)劃(2020—2023年)》強(qiáng)調(diào)，要“加快構(gòu)建縱向貫通、橫向融通的中國(guó)特色現(xiàn)代職業(yè)教育體系。”一系列重要文件清晰地反映出中高職一體化發(fā)展的脈絡(luò)。構(gòu)建中高職一體化發(fā)展模式，實(shí)施中高職有效銜接，建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系，是滿(mǎn)足社會(huì)對(duì)技能人才的需求、實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化的必要條件，也是職業(yè)教育可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。

二、中高職一體化發(fā)展的現(xiàn)狀

業(yè)界對(duì)中高職一體化發(fā)展有多種解讀，一般是指中職、高職兩個(gè)層次的辦學(xué)主體互相補(bǔ)充，各取所長(zhǎng)，在專(zhuān)業(yè)設(shè)置、管理體制、課程開(kāi)設(shè)、運(yùn)行機(jī)制、實(shí)訓(xùn)內(nèi)容、資源共享等方面實(shí)行分工承接，有機(jī)融合，從而形成整體效應(yīng)，提高各自的教學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)效能。[1]相較于中高職銜接，中高職一體化發(fā)展內(nèi)涵更豐富，外延更寬泛，更強(qiáng)調(diào)兩者的內(nèi)在融合與有機(jī)統(tǒng)一，是當(dāng)前搭建職業(yè)教育人才培養(yǎng)立交橋的有效方式。

近十幾年來(lái)，各級(jí)教育行政部門(mén)、中高職學(xué)校在中高職學(xué)制結(jié)構(gòu)銜接以及中高職一體化發(fā)展方面進(jìn)行了大量的探索，形成了三種主要的模式。第一種可以稱(chēng)之為相互獨(dú)立模式。[2]中職與高職各自開(kāi)展教學(xué)，高職院校通過(guò)面向中職學(xué)校的對(duì)口升學(xué)考試擇優(yōu)招收中職學(xué)生。第二種是合作模式。中職學(xué)校與高職院校簽署合作協(xié)議，明確各自的辦學(xué)定位，實(shí)施中高職分段教學(xué)，即中職階段定位于培養(yǎng)一般技能型人才，高職階段定位于培養(yǎng)高端技能型人才。我們熟悉的五年或六年一貫制、“三二分段”“三二連讀”，都是中高職合作的典型模式。其中，廣東省的探索具有很強(qiáng)的借鑒意義。2011年，廣東省開(kāi)展了中高職五年一體化人才培養(yǎng)試點(diǎn)和對(duì)口面向中職校的自主招生的高職五年制教育，建立了中高職一體化的職業(yè)教育機(jī)制。2015年，廣東省教育廳印發(fā)《廳屬職業(yè)院校中高職一體化改革實(shí)施方案》，委托高職院校代管“組”內(nèi)中職學(xué)校，從行政層面破除體制機(jī)制制約，大力推行廳屬中高職院校一體化發(fā)展。第三種是依托整合現(xiàn)有資源申辦新的高職院校，新成立的高職院校與區(qū)域內(nèi)原有中職學(xué)校在體制機(jī)制、資源共享、專(zhuān)業(yè)設(shè)置、教學(xué)目標(biāo)等方面開(kāi)展合作，從而實(shí)現(xiàn)一體化發(fā)展。

三種模式在構(gòu)建縱向貫通的中國(guó)特色現(xiàn)代職業(yè)教育體系、推動(dòng)職業(yè)教育“立交橋”建設(shè)中發(fā)揮了積極作用，但是由于缺乏完善的銜接機(jī)制與統(tǒng)籌規(guī)劃，中高職一體化發(fā)展多以外延式、粗放式為主。在涉及到一體化發(fā)展的關(guān)鍵要素方面，包括理順體制機(jī)制、規(guī)劃專(zhuān)業(yè)建設(shè)、制定人才培養(yǎng)方案、開(kāi)設(shè)專(zhuān)業(yè)課程、開(kāi)展教學(xué)實(shí)訓(xùn)、共享師資隊(duì)伍，無(wú)論是研究層面還是實(shí)踐層面都存在著一些不足，需要花力氣去解決。

三、中高職一體化發(fā)展的困境

(一)行政效能有待提升

《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法》對(duì)職業(yè)教育行政管理權(quán)有如下劃分：職業(yè)教育工作的統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)、宏觀管理由國(guó)務(wù)院教育行政部門(mén)負(fù)責(zé)。教育行政部門(mén)、勞動(dòng)行政部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)在國(guó)務(wù)院規(guī)定的職責(zé)范圍內(nèi)，分別負(fù)責(zé)有關(guān)的職業(yè)教育工作。從現(xiàn)行體制來(lái)看，一方面，宏觀管理、學(xué)籍管理、學(xué)歷證書(shū)的頒發(fā)由教育部門(mén)負(fù)責(zé)，但技能大賽的組織、職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)的制定與從業(yè)證書(shū)的認(rèn)定和頒發(fā)則由人力資源和社會(huì)保障部門(mén)負(fù)責(zé)。學(xué)校教育與社會(huì)培訓(xùn)、學(xué)歷證書(shū)與職業(yè)資格證書(shū)均由不同部門(mén)管理，這在一定程度上將導(dǎo)致學(xué)歷教育與職業(yè)資格教育在專(zhuān)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)上脫節(jié)。在教育系統(tǒng)，存在著職前培養(yǎng)和職后培訓(xùn)缺乏融通、職業(yè)學(xué)校和社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資源難以共享的問(wèn)題。在人社系統(tǒng)，技工學(xué)校、技師學(xué)院的畢業(yè)生拿不到國(guó)民教育系列畢業(yè)證書(shū)是一個(gè)普遍存在的現(xiàn)象，也是管理分割、政策分割的表現(xiàn)。另一方面，中職、高職是兩種不同的辦學(xué)層次，在管理上也隸屬于不同層次的教育主管部門(mén)。中職學(xué)校一般隸屬于縣級(jí)、地市級(jí)教育部門(mén)，而高職院校根據(jù)舉辦方不同，隸屬于企業(yè)或地市級(jí)以及省級(jí)教育部門(mén)，行政管理權(quán)的不同導(dǎo)致中高職辦學(xué)各自為政，缺乏統(tǒng)籌。由此，“大職教觀”視野下的中高職一體化建設(shè)嚴(yán)重受阻。另外，行業(yè)管理部門(mén)、行業(yè)指導(dǎo)委員會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)所需技能人才的類(lèi)型、規(guī)模與結(jié)構(gòu)預(yù)測(cè)能力不足，與教育部門(mén)的溝通不暢，也會(huì)造成職業(yè)教育的辦學(xué)與企業(yè)發(fā)展的需求不符，與政府主導(dǎo)、行業(yè)指導(dǎo)、企業(yè)參與的職教辦學(xué)體制有很大差距。

(二)學(xué)段銜接有待加強(qiáng)

1.人才培養(yǎng)方案銜接脫節(jié)。職業(yè)教育的本質(zhì)是培養(yǎng)“職業(yè)技術(shù)能力”。無(wú)論是中職還是高職，均應(yīng)結(jié)合“能力本位和能力提升”制定人才培養(yǎng)方案。然而，很多中職學(xué)校以行業(yè)需求為基準(zhǔn)設(shè)定人才培養(yǎng)目標(biāo)，以“就業(yè)為導(dǎo)向”實(shí)施教學(xué)，重點(diǎn)培養(yǎng)熟練操作工，對(duì)全面提升學(xué)生能力不太重視。而高職院校因“區(qū)分生源”界限模糊，并沒(méi)有依據(jù)中職課程制定人才培養(yǎng)方案，中高職一體化發(fā)展在人才培養(yǎng)方案上缺乏有效銜接。

2.專(zhuān)業(yè)契合度差。中高職一體化發(fā)展的核心條件是專(zhuān)業(yè)銜接。而在現(xiàn)實(shí)中，中高職學(xué)校專(zhuān)業(yè)設(shè)置普遍不規(guī)范，專(zhuān)業(yè)名稱(chēng)、分類(lèi)、范圍等要求不一。尤其是在職業(yè)高中，開(kāi)設(shè)專(zhuān)業(yè)往往根據(jù)社會(huì)需求變化調(diào)整，相對(duì)隨意，專(zhuān)業(yè)設(shè)置范圍狹窄，所開(kāi)設(shè)的科目繁復(fù)。而高職開(kāi)設(shè)專(zhuān)業(yè)相對(duì)較少，難以與中職專(zhuān)業(yè)充分對(duì)接，中高職專(zhuān)業(yè)設(shè)置存在錯(cuò)位現(xiàn)象。

3.課程設(shè)置結(jié)合度低。課程設(shè)置的頂層設(shè)計(jì)實(shí)質(zhì)是人才培養(yǎng)方案的設(shè)計(jì)。一方面，因人才培養(yǎng)方案的銜接脫節(jié)，中高職理論與實(shí)踐要求和培養(yǎng)目標(biāo)匹配不高。受就業(yè)導(dǎo)向和學(xué)生年齡學(xué)段的影響，中職教育重視技能培養(yǎng)多于理論傳授，沒(méi)有打牢學(xué)生理論學(xué)習(xí)基礎(chǔ)。高職教育具有職業(yè)教育和高等教育的雙重屬性，而且沒(méi)有從根本上擺脫傳統(tǒng)高等教育的學(xué)科性影響，往往在教學(xué)上表現(xiàn)出理論知識(shí)學(xué)習(xí)重于實(shí)踐能力培養(yǎng)的傾向，職業(yè)技能訓(xùn)練在高職教育體系里沒(méi)有得到明顯強(qiáng)化。另一方面，因中高職的培養(yǎng)目標(biāo)和培養(yǎng)層次不同，課程開(kāi)發(fā)理念和教學(xué)設(shè)計(jì)方式也有差別，因而很難做到課程一體化設(shè)計(jì)，進(jìn)而導(dǎo)致銜接院校專(zhuān)業(yè)課程重復(fù)率高、技能課程缺乏層次性、文化基礎(chǔ)課程銜接薄弱等問(wèn)題。

4.中高職生源文化基礎(chǔ)課存在差異性。中職學(xué)生未接受過(guò)普通高中文化課程的系統(tǒng)學(xué)習(xí)，文化素質(zhì)薄弱，學(xué)習(xí)能力和學(xué)習(xí)基礎(chǔ)差。個(gè)別中職學(xué)生進(jìn)入高職院校后，在數(shù)學(xué)、英語(yǔ)等文化基礎(chǔ)課學(xué)習(xí)中有大量掛科現(xiàn)象，難以適應(yīng)高職階段的學(xué)習(xí)要求。

5.學(xué)分轉(zhuǎn)換沒(méi)有打通。實(shí)施學(xué)分制是中高職一體化發(fā)展的必要條件，但目前無(wú)論是中職還是高職，學(xué)分制推進(jìn)緩慢，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)未達(dá)到中高職一體化發(fā)展所需的縱深發(fā)展階段。另外，國(guó)家大力推動(dòng)的職業(yè)教育國(guó)家“學(xué)分銀行”建設(shè)處于研究探索階段，學(xué)習(xí)成果可追溯、可查詢(xún)、可轉(zhuǎn)換還有很長(zhǎng)路要走，中高職學(xué)分及技能考證替換學(xué)分不能普及。

(三)政策保障力度有待加大

1.辦學(xué)利益分配缺乏政策依據(jù)。投入不足對(duì)高職院校的發(fā)展和中高職一體化的推進(jìn)形成了制約。中職、高職兩個(gè)辦學(xué)主體分屬不同的管理部門(mén)，兩者在學(xué)制劃分、管理收費(fèi)、教研活動(dòng)、師資共享、實(shí)踐實(shí)訓(xùn)以及責(zé)任主體等方面都存在爭(zhēng)議，很難達(dá)成一致。教育主管部門(mén)在利益分配上也沒(méi)有制定明確的政策，導(dǎo)致中高職各自為政、趨利而行，在一定程度上延誤了改革進(jìn)程。[3]以青島工程職業(yè)學(xué)院為例，這所2019年成立的工科特色鮮明的省市共管、以市為主的高職院校，是在整合青島市職業(yè)教育公共實(shí)訓(xùn)基地基礎(chǔ)上成立的，青島市職業(yè)教育公共實(shí)訓(xùn)基地與山東輕工工程學(xué)校在一地辦學(xué)，一套班子，資源共用。撤銷(xiāo)原有青島市職業(yè)教育公共實(shí)訓(xùn)基地，整合成立青島工程職業(yè)學(xué)院后，一地兩校，中高職并存，“相對(duì)獨(dú)立、一體通合、資源共用、協(xié)同發(fā)展”的中高職發(fā)展模式因管理主體不同、政策依據(jù)不明、利益分配難協(xié)調(diào)等原因推進(jìn)受阻。

2.校企合作政策有待完善。校企合作、混合所有制、股份制辦學(xué)改革試點(diǎn)是中高職一體化發(fā)展的重要抓手，需要在政策層面上明確企業(yè)參與或舉辦職業(yè)教育的責(zé)權(quán)利。尤其是在當(dāng)前，更多中高職一體化發(fā)展通過(guò)采取職教集團(tuán)辦學(xué)的形式來(lái)推動(dòng)，更應(yīng)該明確政校行企的責(zé)權(quán)利。

3.招生考試制度存在瓶頸。中職學(xué)校、學(xué)生家長(zhǎng)、學(xué)生最為關(guān)注的是升學(xué)情況?！?+2”“3+4”學(xué)制有招生比例限制，部分中職學(xué)生需要參加春季高考或者夏季高考升入大學(xué)。但是高職入學(xué)考試，無(wú)論是形式還是內(nèi)容，在教學(xué)、考試、證書(shū)、技能大賽等方面與中職銜接并不是很緊密。因此，建立適合中職學(xué)生參加的職教高考制度，推動(dòng)高職分類(lèi)考試招生制度改革迫在眉睫。另外，高職院校一直被定位為專(zhuān)科層次，沒(méi)有授予學(xué)位的權(quán)利，學(xué)生缺乏涵蓋專(zhuān)、本、碩、博各個(gè)學(xué)段的上升渠道。從學(xué)制體系設(shè)置來(lái)看，層次上移缺失導(dǎo)致職業(yè)教育在中高職階段吸引力不高。

四、中高職一體化發(fā)展模式構(gòu)建思路與措施

中高職一體化發(fā)展模式不能是簡(jiǎn)單的兩個(gè)學(xué)段的銜接和疊加，而是需要在頂層設(shè)計(jì)、體制機(jī)制、資源共享、政策保障等方面進(jìn)行系統(tǒng)統(tǒng)籌和調(diào)配，進(jìn)而形成完整規(guī)范、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的管理體系和可持續(xù)發(fā)展的教育教學(xué)管理模式和體系。

(一)組建聯(lián)合管理議事機(jī)構(gòu)

在各級(jí)政府中成立相應(yīng)的職業(yè)教育聯(lián)合管理議事機(jī)構(gòu)，比如可建立聯(lián)席會(huì)議制度，營(yíng)造一體化管理的外部環(huán)境，理順一體化管理的體制機(jī)制，協(xié)調(diào)相關(guān)方利益關(guān)系。由政府牽頭，教育主管部門(mén)統(tǒng)籌，人社、發(fā)改、工信、財(cái)政、稅務(wù)等有關(guān)單位參與，研究協(xié)調(diào)解決職業(yè)教育工作中的問(wèn)題，做好配套政策銜接，在資源整合、經(jīng)費(fèi)投入、企業(yè)辦學(xué)、體制機(jī)制等方面形成合力，為中高職一體化發(fā)展提供制度保障。2019年發(fā)布的《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》以及2020年教育部與山東省人民政府發(fā)布的《關(guān)于整省推進(jìn)提質(zhì)培優(yōu)建設(shè)職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展高地的意見(jiàn)》都建立了協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制。

(二)加強(qiáng)中高職一體化發(fā)展整體設(shè)計(jì)

1.確定一體化發(fā)展的專(zhuān)業(yè)設(shè)置。一體化專(zhuān)業(yè)設(shè)置是中高職一體化發(fā)展的前提。在考慮中高職一體化發(fā)展的專(zhuān)業(yè)設(shè)置方面，應(yīng)根據(jù)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展和生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變要求，結(jié)合不同職業(yè)不同行業(yè)對(duì)技能型人才的特定需求，開(kāi)展中高職專(zhuān)業(yè)設(shè)置銜接研究，優(yōu)化專(zhuān)業(yè)的類(lèi)型和層次結(jié)構(gòu)，修訂中高職專(zhuān)業(yè)目錄，重點(diǎn)體現(xiàn)出專(zhuān)業(yè)設(shè)置的上下貫通，形成適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)布局和產(chǎn)業(yè)升級(jí)需求的大職業(yè)教育發(fā)展格局。[4]

2.確定一體化發(fā)展的人才培養(yǎng)方案。一體化人才培養(yǎng)方案是中高職一體化發(fā)展的核心。中高職院校應(yīng)與行業(yè)企業(yè)聯(lián)合，成立人才培養(yǎng)方案專(zhuān)家工作組，遵循理論學(xué)習(xí)與能力培養(yǎng)同等重要的職教特色，梳理專(zhuān)業(yè)的課程門(mén)類(lèi)、教學(xué)計(jì)劃、課程教材、課時(shí)統(tǒng)籌、技能要求等，對(duì)人才培養(yǎng)目標(biāo)、層次定位、課程的設(shè)置、教材的選配、師資隊(duì)伍建設(shè)、教學(xué)安排等關(guān)鍵性要素進(jìn)行重新設(shè)計(jì)，以職業(yè)能力提升為原則，對(duì)專(zhuān)業(yè)課程進(jìn)行模塊化設(shè)計(jì)與分段實(shí)施。[5]

3.確定一體化發(fā)展的課程體系。一體化課程體系是中高職一體化發(fā)展的紐帶。課程和教學(xué)內(nèi)容的銜接是中高職教育協(xié)調(diào)發(fā)展的落腳點(diǎn)，職業(yè)教育作為定向教育，專(zhuān)業(yè)理論和技能培養(yǎng)的銜接更為重要。要尊重中高職教育兩個(gè)不同學(xué)段的客觀情況，根據(jù)社會(huì)需求，設(shè)置中高職對(duì)口專(zhuān)業(yè)課程。要明確各學(xué)段的學(xué)習(xí)目標(biāo)、課時(shí)數(shù)量、教學(xué)重點(diǎn)、課程標(biāo)準(zhǔn)、教學(xué)管理與評(píng)價(jià)要點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)專(zhuān)業(yè)課程和教材的有機(jī)接合。中高職相同專(zhuān)業(yè)可以使用同一教學(xué)計(jì)劃，但在知識(shí)的深度、廣度、寬度等方面應(yīng)有嚴(yán)格的區(qū)別。

4.確定一體化發(fā)展的師資培養(yǎng)體制。一體化師資培養(yǎng)體制是中高職一體化發(fā)展的根基。中高職師資總量均需按照辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)配備，并要綜合考慮辦學(xué)收益與財(cái)政支持力度，導(dǎo)致師資配置難以滿(mǎn)足事業(yè)發(fā)展的需求。中職教師長(zhǎng)于實(shí)踐，高職教師長(zhǎng)于理論。院?？梢园l(fā)揮雙方優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展師資聯(lián)合培養(yǎng)，共同打造雙師型教師隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)師資隊(duì)伍共建共享。[6]可組建由知名學(xué)者、中高職教師、行業(yè)企業(yè)專(zhuān)家等組成的項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)，就行業(yè)、企業(yè)生產(chǎn)項(xiàng)目進(jìn)行技術(shù)研發(fā)、培訓(xùn)、指導(dǎo)、推廣，解決一線生產(chǎn)實(shí)際問(wèn)題?？山M織專(zhuān)題講座、學(xué)術(shù)沙龍、外出學(xué)習(xí)、赴企業(yè)實(shí)踐鍛煉等，共同提升教育教學(xué)、科研教研、社會(huì)服務(wù)等方面的能力?？筛鶕?jù)需求，在中高職學(xué)校、行業(yè)企業(yè)間開(kāi)展常態(tài)互聘，建立健全激勵(lì)機(jī)制，為中高職一體化發(fā)展搭建師資互通平臺(tái)。

(三)積極爭(zhēng)取多方支持

1.用好國(guó)家政策。國(guó)家層面已經(jīng)出臺(tái)了一系列具有指導(dǎo)意義和約束力的方針政策，用以促進(jìn)職業(yè)教育的改革和發(fā)展?！秶?guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》《關(guān)于整省推進(jìn)提質(zhì)培優(yōu)建設(shè)職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展高地的意見(jiàn)》《職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)行動(dòng)計(jì)劃(2020—2023年)》等文件相繼出臺(tái)，為加快職業(yè)教育現(xiàn)代化持續(xù)健康發(fā)展擘畫(huà)了建設(shè)藍(lán)圖。

2.爭(zhēng)取資金支持。資金是學(xué)校發(fā)展的命脈，要實(shí)現(xiàn)中高職一體化良性健康發(fā)展，首先在資金上應(yīng)有保障。管理類(lèi)專(zhuān)業(yè)為主的高職盈虧點(diǎn)以5000人為分界線，文理專(zhuān)業(yè)兼?zhèn)湫透呗氂濣c(diǎn)以7800人為分界線；規(guī)模到12000人有收益，規(guī)模過(guò)低或過(guò)高都不利于事業(yè)發(fā)展。沒(méi)有財(cái)政資金的支持，職業(yè)教育發(fā)展的困難很大。

3.解決體制機(jī)制運(yùn)行問(wèn)題。要從各級(jí)政府層面，在校企合作、混合所有制改革、集團(tuán)化辦學(xué)、招生政策、畢業(yè)生就業(yè)政策、共享性實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)、管理運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新等方面加大改革創(chuàng)新力度，給予院校辦學(xué)自主權(quán)，激發(fā)職業(yè)教育內(nèi)在改革的熱情和活力。

4.解決社會(huì)共識(shí)問(wèn)題。社會(huì)各界對(duì)職業(yè)教育的認(rèn)可度不高是個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)。要做好職教宣傳[7]，講好職教故事，做好職教成果展示，營(yíng)造良好的發(fā)展氛圍，改變社會(huì)各界、行業(yè)企業(yè)等對(duì)職業(yè)教育和職教畢業(yè)生固有的看法，增強(qiáng)對(duì)職業(yè)教育及職教學(xué)生的認(rèn)可、信任，提升職業(yè)教育的影響力和美譽(yù)度。

中高職一體化發(fā)展是促進(jìn)中職和高職兩個(gè)不同學(xué)段職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展、聯(lián)動(dòng)發(fā)展、快速發(fā)展的有效途徑，有利于最大化利用全社會(huì)的職業(yè)教育資源。構(gòu)建并完善政府、中高職學(xué)校、企業(yè)“三維協(xié)同”的發(fā)展模式[8]，即在中高職一體化發(fā)展中建立健全以政府為主導(dǎo)、以學(xué)校為主體、以企業(yè)為協(xié)助的體制機(jī)制，明確政校企的職責(zé)和作用，推動(dòng)職業(yè)教育自我完善、自我發(fā)展、自我革新，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)的人力資源支撐，是中高職一體化發(fā)展模式構(gòu)建研究的題中應(yīng)有之義。