突發(fā)性公共衛(wèi)生事件對(duì)旅游業(yè)發(fā)展格局的影響和對(duì)策研究

中國(guó)藝術(shù)研究院 孟曉雪

旅游業(yè)作為帶動(dòng)型產(chǎn)業(yè)，與整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)行業(yè)和群眾生活的滲透性和關(guān)聯(lián)性很強(qiáng)。突發(fā)性公共衛(wèi)生事件對(duì)旅游業(yè)產(chǎn)生了重大影響，直接影響旅游經(jīng)濟(jì)，導(dǎo)致收入減少、中小企業(yè)破產(chǎn)、公眾旅游意愿下降，并會(huì)對(duì)旅游業(yè)發(fā)展格局產(chǎn)生長(zhǎng)遠(yuǎn)影響。這與旅游業(yè)呈現(xiàn)的多樣化、在線化和融合化趨勢(shì)作用疊加，加速了旅游業(yè)的升級(jí)迭代。

一、突發(fā)性公共衛(wèi)生事件背景下我國(guó)旅游業(yè)呈現(xiàn)的新特征

突發(fā)性公共衛(wèi)生事件往往對(duì)我國(guó)旅游業(yè)產(chǎn)生全面影響。據(jù)統(tǒng)計(jì)，受“非典”疫情影響，2003年當(dāng)年的國(guó)內(nèi)出游客流同比下滑13%，整體旅游業(yè)的收入增速降低了28%，2003年全國(guó)旅游總收入由2002年的6000億元下降到4800億元。然而，隨著我國(guó)旅游業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)的壯大，其抗沖擊韌性也不斷增強(qiáng)。

第一，旅游業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條不斷延伸，易受突發(fā)性公共衛(wèi)生事件的影響。近十幾年來，旅游業(yè)在政策層面越來越受重視，旅游業(yè)被賦予的引領(lǐng)和關(guān)聯(lián)定位日益凸顯，旅游業(yè)的邊界越來越模糊，關(guān)聯(lián)行業(yè)越來越多，產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展趨勢(shì)增強(qiáng)，導(dǎo)致突發(fā)性公共衛(wèi)生實(shí)踐對(duì)旅游業(yè)發(fā)展的影響更全面、更復(fù)雜。同時(shí)，旅游業(yè)高度依賴市場(chǎng)，沒有消費(fèi)和市場(chǎng)，就無法像其他企業(yè)那樣復(fù)工生產(chǎn)。因此，旅游業(yè)的消費(fèi)和市場(chǎng)的恢復(fù)既依賴于各級(jí)各地政府的管控政策，也依賴于消費(fèi)習(xí)慣的重塑，周期相對(duì)較長(zhǎng)。與“非典”疫情相比，新冠肺炎疫情的對(duì)旅游業(yè)的影響更深遠(yuǎn)。一方面，國(guó)內(nèi)游遭受嚴(yán)重沖擊。2020年全年國(guó)內(nèi)游客28.8億人次，比上年下降52.1%；國(guó)內(nèi)旅游收入22286億元，下降61.1%。另一方面，出入境旅游短期內(nèi)難以恢復(fù)。隨著疫情全球蔓延，各國(guó)紛紛進(jìn)行出入境管控，國(guó)際旅游幾近中斷，我國(guó)的跨境旅游2021年恢復(fù)幾率較小。

第二，旅游業(yè)整體實(shí)力提升，抗沖擊的韌性增強(qiáng)。與2003年“非典”疫情爆發(fā)時(shí)相比，當(dāng)前我國(guó)旅游業(yè)發(fā)展有了巨大進(jìn)步，從旅游人數(shù)到旅游總收入都實(shí)現(xiàn)了飛躍，旅游業(yè)對(duì)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)作用不斷增強(qiáng)?！胺堑洹币咔橹蟮?004年，全年國(guó)內(nèi)旅游人數(shù)11.02億人次，入境人數(shù)10903.82萬人次，出境人數(shù)達(dá)到2885.29萬人次，旅游業(yè)總收入6840億元人民幣。與之相比，2019年全年國(guó)內(nèi)旅游人數(shù)60.06億人次，入境旅游人數(shù)14531萬人次，出境旅游人數(shù)15463萬人次，全年實(shí)現(xiàn)旅游總收入6.63萬億元。隨著我國(guó)全面建成小康社會(huì)，居民收入增加，旅游休閑消費(fèi)越來越成為現(xiàn)代生活消費(fèi)的重要內(nèi)容，消費(fèi)慣性已初步形成，這為重大突發(fā)事件沖擊下旅游業(yè)的復(fù)工復(fù)產(chǎn)提供了堅(jiān)實(shí)的消費(fèi)基礎(chǔ)。同時(shí)，信息化和新技術(shù)的應(yīng)用，推動(dòng)在線旅游服務(wù)發(fā)展迅速，也為新時(shí)代旅游業(yè)發(fā)展提供了新的動(dòng)能。

第三，政府治理能力不斷提升，政策的穩(wěn)預(yù)期、強(qiáng)信心作用越來越關(guān)鍵。2003年“非典”疫情爆發(fā)后，中央與地方政府在財(cái)政補(bǔ)貼、稅費(fèi)減免、貸款貼息、質(zhì)保金暫退等方面及時(shí)出臺(tái)了一系列政策措施，發(fā)揮了明顯作用。新冠肺炎疫情爆發(fā)后，中央和地方政府一方面密集出臺(tái)針對(duì)受損行業(yè)企業(yè)的支持性政策與措施，并根據(jù)疫情防控政策的變化出臺(tái)分層次分步驟的復(fù)工復(fù)產(chǎn)指導(dǎo)意見，另一方面充分利用大數(shù)據(jù)和智慧手段，采用錯(cuò)峰旅游、預(yù)約旅游、優(yōu)化線路、健康碼識(shí)別等方式，加強(qiáng)精細(xì)化旅游管理。這些舉措體現(xiàn)出我國(guó)政府治理能力的提升，對(duì)旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)保障。

二、突發(fā)性公共衛(wèi)生事件對(duì)旅游業(yè)發(fā)展格局的影響

突發(fā)性公共衛(wèi)生事件疊加新時(shí)代旅游業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)的在線化和融合化發(fā)展趨勢(shì)，很大程度上對(duì)旅游業(yè)發(fā)展格局產(chǎn)生了重大影響，加速了市場(chǎng)主體、消費(fèi)主體、旅游產(chǎn)業(yè)和旅游市場(chǎng)的轉(zhuǎn)型重構(gòu)。

第一，引發(fā)行業(yè)洗牌、倒逼企業(yè)轉(zhuǎn)型。一是短時(shí)間內(nèi)引發(fā)行業(yè)洗牌。重大突發(fā)事件直接造成許多實(shí)力較弱、缺少保障的企業(yè)退出市場(chǎng)。二是一段時(shí)間內(nèi)加劇行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)。在危機(jī)后期和危機(jī)后初期，旅游市場(chǎng)主體間競(jìng)爭(zhēng)往往加劇。三是中長(zhǎng)期倒逼企業(yè)轉(zhuǎn)型。行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)倒逼企業(yè)優(yōu)化產(chǎn)品供給，提高服務(wù)質(zhì)量和水平。疫情期間，許多景區(qū)加速開發(fā)在線旅游產(chǎn)品，加速線下線上服務(wù)融合進(jìn)程。

第二，改變消費(fèi)習(xí)慣、催化新消費(fèi)趨勢(shì)。一是影響出游意愿。多項(xiàng)研究預(yù)測(cè)，受收入下降和消費(fèi)慣性的影響，疫情后消費(fèi)者出游意愿完全恢復(fù)需要周期。二是加速消費(fèi)新趨勢(shì)。2003年“非典”肺炎疫情加快了線上服務(wù)的進(jìn)程。近年來，旅游消費(fèi)移動(dòng)化、需求個(gè)性化、目的地IP化、產(chǎn)品細(xì)分化的趨勢(shì)日益明顯。疫情將加速這一趨勢(shì)，并對(duì)產(chǎn)品供應(yīng)端產(chǎn)生影響。三是改變消費(fèi)習(xí)慣。疫情引發(fā)對(duì)健康的關(guān)注，陶冶身心、輕松休閑類的旅游消費(fèi)將更受青睞，自然觀光、休閑度假和健康養(yǎng)生等旅游業(yè)態(tài)將成為消費(fèi)重點(diǎn)。

第三，推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)升級(jí)重構(gòu)。疫情加速了當(dāng)前旅游產(chǎn)業(yè)重構(gòu)。一是助推旅游傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。景區(qū)行業(yè)將從片面依賴門票經(jīng)濟(jì)，轉(zhuǎn)向特色化、多樣化、全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展；推動(dòng)旅行社行業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，豐富完善在線旅游商業(yè)運(yùn)營(yíng)體系；加速酒店行業(yè)連鎖和加盟發(fā)展模式的構(gòu)建。二是催生旅游新業(yè)態(tài)。旅游業(yè)將加速與其他產(chǎn)業(yè)融合，產(chǎn)業(yè)鏈將持續(xù)延伸，中醫(yī)康養(yǎng)旅游、體育旅游、濕地旅游、森林旅游等新業(yè)態(tài)將深入發(fā)展，旅游的功能將進(jìn)一步擴(kuò)展。三是在線旅游發(fā)展提速。疫情期間，在線旅游產(chǎn)品成為旅游企業(yè)產(chǎn)品開發(fā)的重點(diǎn)，云觀展、云旅游、云直播受到關(guān)注。疫情過后，在線旅游產(chǎn)品將進(jìn)一步豐富，以數(shù)字科技為核心的在線旅游新業(yè)態(tài)將進(jìn)一步發(fā)展。

第四，引發(fā)旅游市場(chǎng)結(jié)構(gòu)性變化。受國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)影響，疫情引發(fā)旅游市場(chǎng)結(jié)構(gòu)性變化。一是國(guó)內(nèi)游，尤其是本地游和周邊游將成為主流。本地游、周邊游和休閑游將率先恢復(fù)，國(guó)內(nèi)游將成為一段時(shí)間內(nèi)核心的旅游產(chǎn)品。二是做大做強(qiáng)入境游重要性凸顯。進(jìn)入21世紀(jì)以來，出境游一直在我國(guó)跨境游中占據(jù)更大比重，出境旅游近15年年均增長(zhǎng)速度達(dá)到17%?？箵粜鹿诜窝滓咔?，彰顯了我國(guó)制度的優(yōu)越性，但我國(guó)文化傳播能力較弱的問題也不斷顯現(xiàn)。這部分導(dǎo)致國(guó)際社會(huì)對(duì)我國(guó)社會(huì)和文化的誤讀，也將影響疫情后的跨境旅游消費(fèi)意愿。疫情后，跨境游中旅游的文化傳播功能需要進(jìn)一步發(fā)揮。

三、旅游業(yè)應(yīng)對(duì)新發(fā)展形勢(shì)的措施建議

從當(dāng)前來看，全球范圍內(nèi)疫情仍將持續(xù)一段時(shí)期。這種形勢(shì)與我國(guó)全面建成小康社會(huì)后經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新形勢(shì)相互作用，給我國(guó)旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提出了全新要求，需要做好兩方面準(zhǔn)備。一方面，要樹立突發(fā)事件常態(tài)化應(yīng)對(duì)理念，加強(qiáng)旅游應(yīng)急管理和風(fēng)險(xiǎn)防控治理體系建設(shè)；另一方面，要積極適應(yīng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新形勢(shì)，以行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)推動(dòng)旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

第一，構(gòu)建旅游風(fēng)險(xiǎn)防控治理體系。充分認(rèn)知旅游業(yè)的脆弱性，樹立風(fēng)險(xiǎn)常態(tài)化意識(shí)，完善政府和企業(yè)共同參與的旅游危機(jī)應(yīng)急響應(yīng)體系，建立健全旅游風(fēng)險(xiǎn)常態(tài)化防控機(jī)制。實(shí)施旅游風(fēng)險(xiǎn)精準(zhǔn)防控策略，建立完善中小旅游企業(yè)救助體系，形成政府、企業(yè)和行業(yè)組織的良性互動(dòng)。加強(qiáng)旅游業(yè)危機(jī)評(píng)估，完善旅游業(yè)重建體系，科學(xué)制定旅游業(yè)振興措施。提高旅游業(yè)精細(xì)化管理水平，發(fā)展智慧旅游，推動(dòng)預(yù)約旅游、錯(cuò)峰旅游常態(tài)化，提升游客體驗(yàn)，促進(jìn)景區(qū)可持續(xù)發(fā)展。

第二，科學(xué)謀劃市場(chǎng)主體幫扶。實(shí)行差異化的扶持措施，分預(yù)案、分區(qū)域、分行業(yè)精準(zhǔn)施策，重點(diǎn)引導(dǎo)企業(yè)增強(qiáng)成本重構(gòu)和價(jià)值創(chuàng)造能力。落地旅游業(yè)專項(xiàng)扶持的金融和財(cái)稅政策，加大對(duì)中小旅游企業(yè)的信貸支持，助力旅游企業(yè)減損失、降成本。通過設(shè)立專項(xiàng)資金或公共服務(wù)基金的形式，鼓勵(lì)企業(yè)對(duì)接消費(fèi)需求變動(dòng)，優(yōu)化資源配置。

第三，多措并舉提振旅游消費(fèi)。深入實(shí)施旅游惠民政策措施，加大文旅消費(fèi)券、惠民消費(fèi)卡等形式的旅游消費(fèi)補(bǔ)貼力度。發(fā)揮國(guó)有景區(qū)的示范帶動(dòng)作用，引導(dǎo)鼓勵(lì)景區(qū)門票優(yōu)惠。依托大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)，支持貧困地區(qū)旅游產(chǎn)品對(duì)接助農(nóng)平臺(tái)，做好旅游產(chǎn)品產(chǎn)銷對(duì)接。鼓勵(lì)旅游企業(yè)利用直播帶貨等線上推介開展產(chǎn)品營(yíng)銷。采用多種方式引導(dǎo)新聞出版、廣播電視電影、文化藝術(shù)行業(yè)等支持旅游企業(yè)形象品牌打造和產(chǎn)品營(yíng)銷。

第四，加快推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)迭代重構(gòu)。堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，精準(zhǔn)識(shí)別危機(jī)后公眾的旅游需求，培育休閑度假、康養(yǎng)旅游、鄉(xiāng)村旅游等健康主題旅游業(yè)態(tài)。推動(dòng)5G等新興科技和旅游業(yè)加速融合，深入推進(jìn)旅游+互聯(lián)網(wǎng)，提高旅游產(chǎn)品在線轉(zhuǎn)化能力。深入推進(jìn)智慧旅游和預(yù)約旅游，推動(dòng)旅游景區(qū)智慧化改造，實(shí)現(xiàn)旅游全過程的精細(xì)化管理。強(qiáng)化以新技術(shù)應(yīng)用為代表的新型旅游服務(wù)業(yè)態(tài)發(fā)展，引導(dǎo)景區(qū)和旅游場(chǎng)所增加參與式、體驗(yàn)式、互動(dòng)式旅游消費(fèi)項(xiàng)目。

第五，加強(qiáng)海外旅游市場(chǎng)營(yíng)銷創(chuàng)新。以旅游為載體深入挖掘國(guó)內(nèi)不同區(qū)域的自然風(fēng)景、歷史文化及風(fēng)土人情，以在地化、生活化的產(chǎn)品開發(fā)為重點(diǎn)，豐富產(chǎn)品入境旅游供給。加大數(shù)字科技運(yùn)用，強(qiáng)化優(yōu)質(zhì)入境游產(chǎn)品的線上轉(zhuǎn)化和傳播。創(chuàng)新海外旅游市場(chǎng)營(yíng)銷方式，講好中國(guó)故事。充分借鑒旅游業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家旅游部門的海外營(yíng)銷推廣經(jīng)驗(yàn)，以“一帶一路”沿線客源國(guó)作為入境旅游市場(chǎng)營(yíng)銷的戰(zhàn)略重點(diǎn)，采取設(shè)立專項(xiàng)資金，實(shí)施品牌工程等方式，推介優(yōu)質(zhì)旅游產(chǎn)品，打造中國(guó)旅游品牌。