探析土壤污染風險管控和修復現(xiàn)狀及發(fā)展

四川電力設計咨詢有限責任公司 代海波，陳笠，王愷

土壤的成分主要是地球表面的疏松物質(zhì)，其中包含有有機物質(zhì)、水分、顆粒狀礦物質(zhì)、空氣、微生物等，在土壤上面能生長植物。然而，隨著工業(yè)化和城市化的快速發(fā)展，土壤污染日益嚴峻。土壤污染的原因主要包括工礦企業(yè)污染物無序排放、高本底值、長期的污水灌溉、化肥農(nóng)藥的濫用、生活垃圾的隨意堆放等，污染物進入土壤后會進一步遷移轉化對人類的身體健康造成威脅，主要包含污染物揮發(fā)進入空氣、污染物進入地下水、污染物進入農(nóng)作物后被人體食用。近年來國家頒布了一系列的土壤污染風險管控和修復的法律法規(guī)及政策，從而加強土壤的管理。本文主要介紹了土十條和土壤污染防治法，分析了行業(yè)的發(fā)展歷程，結合當前風險管控與修復技術現(xiàn)狀，為土壤修復行業(yè)提出了積極建議。

一、法律法規(guī)

（1）土壤污染防治行動計劃。《土壤污染防治行動計劃》（國發(fā)〔2016〕31號）于2016年由國務院印發(fā)，主要包括十點要求，因此也簡稱土十條。土十條的要求主要是改善土壤環(huán)境質(zhì)量，并保障農(nóng)作物的質(zhì)量和人體生命安全，分別采取相應管理措施，具體包含了土壤調(diào)查、推進立法、農(nóng)用地建設用地分類管理、安全土壤保護、污染土壤治理修復等方面。土十條是我國土壤污染治理的首個綱領性文件，它的出臺使得土壤污染管控及修復工作有據(jù)可依，推動了土壤立法的進程，促進了土壤污染管控及修復行業(yè)的發(fā)展。（2）中華人民共和國土壤污染防治法?！吨腥A人民共和國土壤污染防治法》（2019年1月1日起施行）于2018年出臺，它的出臺具有深遠的意義，一方面進一步完善了土壤相關的法律體系，一方面推動了土壤污染防治產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，最后土壤污染防治法的出臺將切實促進污染土壤的治理，這將有利于人與自然和諧發(fā)展。首先是建立相關的責任制度，胡靜[1]對該部分進行了解讀，土壤管控的責任劃分有兩部分：第一，農(nóng)用地方面，污染責任人將承擔具體的管控與修復工作，行政機關將負責完成土壤污染狀況調(diào)查并將土壤類型分類；第二，建設用地方面，主要體現(xiàn)為“誰污染誰治理”，污染主體將擔起整個土壤管控工作，包括前期的土壤污染情況調(diào)查，人體風險評估以及工程治理，行政機關主要負責對整個工作的評審，并決定污染的地塊是否移出該地區(qū)的管控和修復名錄。其次是建立主要的管理制度，包括制定土壤調(diào)查、質(zhì)量標準、檢測標準以及規(guī)劃制度，規(guī)劃制度是指在土地利用規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃時，需要充分考慮土壤質(zhì)量狀況，合理確定用途。然后是建立預防和保護制度，針對建設用地，需要對涉及土壤污染的項目實施環(huán)評制度，并對已建的重點監(jiān)管單位名錄進行重點管控；針對農(nóng)用地，需要加強對農(nóng)藥化肥等土壤添加物質(zhì)的管控，相關含量必須檢測合規(guī)后才能投入使用，另外就是對未污染的農(nóng)用地土壤進行優(yōu)先保護。接著是建立土壤污染管控制度，主要分為農(nóng)用地和建設用地，對建設用地的管控為建立土壤地塊修復管理名錄制度，地方將定期對名錄進行更新，污染情況不達標的地塊將列入名錄進行管控與修復，不得用作他用，若名錄內(nèi)的地塊達到修復標準將被移出名錄用作建設，但仍需對其進行監(jiān)管；對農(nóng)用地的管控為按照土壤污染程度進行分類管理。土壤污染程度以農(nóng)用地土壤質(zhì)量標準為參考分為安全利用類、優(yōu)先保護類和嚴格管控類，達到嚴格管控的土壤需要嚴格控制，不得種植農(nóng)作物，需進行修復治理或者種植替代植物。最后是建立土壤污染管控專項基金制度，主要由中央專項資金與地方專項資金組成，可用于污染的農(nóng)用地及污染確定污染責任人的建設用地的修復治理，每一筆資金都將受到環(huán)境主管部門的監(jiān)督指導。

二、我國土壤修復行業(yè)發(fā)展歷程

（1）萌芽階段。萌芽階段主要在2007年以前，在這個階段，國內(nèi)沒有專門針對土壤頒布相關的政策法律，只有《環(huán)境保護法》（1989年12月26日通過）、《土地管理法》1998年8月29日修訂中有所提及；質(zhì)量標準不夠完善，也還沒有掌握土壤質(zhì)量狀況。（2）起步階段。起步階段主要在2007—2015年，在這個階段，2014年完成了第一次全國土壤污染普查，基本掌握了全國土壤質(zhì)量狀況；從普查數(shù)據(jù)可得，土壤超標嚴重，污染范圍廣，但是當時還沒有完備的技術導則和治理技術，在當時使用的主要是物理異地修復等規(guī)模小、技術難度小的治理技術，除此之外，相關部門重視度不足，環(huán)境監(jiān)管部門對土壤環(huán)境修復也很少有了解。（3）快速發(fā)展階段。發(fā)展階段主要在2016—2020年，在這個階段，2016年，隨著“土十條”發(fā)布，大量資金涌入市場，刺激了越來越多的公司加入修復行業(yè)，越來越多的引進、研究和改良國外成熟技術、裝備。在修復公司、科研院所、咨詢機構和政府管理部門共同努力下，土壤治理的法律體系逐漸完善、修復技術不斷更新、土壤監(jiān)管意識不斷增強、修復規(guī)模逐漸增大，產(chǎn)業(yè)走向正軌和規(guī)范化管理。2018—2020年開展了第二次全國土壤污染普查，這將進一步推動土壤項目的發(fā)展。（4）穩(wěn)步發(fā)展階段。穩(wěn)步發(fā)展階段主要在2020年以后，在這個階段，全國范圍內(nèi)的摸底調(diào)查在2020年已完成，同時土壤相關的法律法規(guī)和質(zhì)量標準已逐步完善，屆時將會呈現(xiàn)“家底清晰、責任明確”的政策環(huán)境，到那時，政府將有動力、有能力、有規(guī)劃、有步驟、有方案地推進土壤修復特別是農(nóng)田和城市污染地塊的修復。同時，本階段土壤修復行業(yè)競爭將逐漸增大，提前進入土壤修復行業(yè)具有較強實力的公司將具有較大的競爭力。

三、土壤管控與修復技術

（1）土壤污染分類。土壤污染有多種分類方式，業(yè)內(nèi)一般分為有機污染土壤、重金屬污染土壤以及放射性污染。土壤有機污染產(chǎn)生的主要原因為工業(yè)區(qū)工廠的無序排放及化肥農(nóng)藥的濫用，污染因子主要包括六六六、多環(huán)芳烴、DDT等污染物質(zhì)，這些物質(zhì)特別容易通過食物鏈或空氣進入人體，從而對人體健康造成危害，因此，土壤有機污染同樣需要加強管控；土壤重金屬污染產(chǎn)生的主要原因為污水灌溉，污染因子包括Cd、As、Cu、Cr等，土壤污染狀況調(diào)查公報顯示，我國許多地區(qū)土壤均受到重金屬污染的威脅，重金屬超標率達到全部超標點位的82.8%，位居污染第一，因此，土壤重金屬污染為我國土壤污染的一個重要的環(huán)節(jié)；土壤放射性污染主要產(chǎn)生于核技術相關領域，如醫(yī)療、科學、電力等，污染因子主要為鍶和銫等在土壤中半衰期長的放射性元素，人類長時間曝露在放射性污染環(huán)境內(nèi)，將引發(fā)生長發(fā)育和生殖的異常、遺傳變異、生命周期縮短、癌變等不良影響。（2）污染土壤修復技術傳統(tǒng)分類。傳統(tǒng)的污染土壤修復技術主要包括化學治理技術、物理治理技術及生物治理技術[2]。采用化學方法將土壤中的污染物去除或降低的技術就是化學治理技術，其中主要以催化氧化技術、鈍化技術、電化學技術為主，化學治理技術主要應用于重金屬污染的土壤，其次是有機污染的土壤。采用物理方法將土壤中的污染物去除或降低的技術就是物理治理技術，其中主要以吸附法、超聲法為主，物理治理技術主要應用于有機污染的土壤。采用動植物的新陳代謝機制將土壤中的污染物去除或降低的技術就是生物治理技術，其中主要以植物吸收、微生物吸收為主，生物治理技術中植物吸收主要應用于重金屬污染的土壤，微生物吸收主要應用于有機污染的土壤和放射性污染土壤。（3）我國土壤污染管控與修復技術現(xiàn)狀。自土十條出臺以來，我國生態(tài)環(huán)境部通過征集篩選大量具有小試中試科研成果、實際工程經(jīng)驗的先進土壤污染防治技術，先后編制了《土壤污染防治先進技術裝備目錄》（后簡稱裝備目錄）和《2020國家先進污染防治技術目錄》（后簡稱目錄），這為我國土壤污染管控與修復行業(yè)提供參考。我國主要的土壤污染為重金屬污染和有機污染，因此，裝備目錄及目錄中土壤治理推薦的主要為針對重金屬污染和有機污染的技術。其中重金屬污染修復技術主要是以蜈蚣草修復技術為代表的植物萃取技術和鎘生物有效態(tài)鈍化/穩(wěn)定化技術的鈍化技術。有機污染修復技術分為不揮發(fā)有機污染修復技術和（半）揮發(fā)有機污染修復技術，不揮發(fā)有機污染修復技術包括土壤和地下水原位化學氧化修復技術、土壤和地下水多相抽提與化學氧化組合修復技術等，（半）揮發(fā)有機污染修復技術包括污染土壤和地下水電加熱修復技術、異位直接熱脫附技術等。這些修復技術均通過了中試或工程的考驗，已總結出適用的污染物含量范圍、修復技術參數(shù)、達到的修復效果等，這在我國土壤修復行業(yè)的快速發(fā)展過程中起到了舉足輕重的作用。

四、促進土壤風險管控與修復發(fā)展的建議

（1）不斷完善法規(guī)政策。當前，我國針對土壤風險管控與修復已經(jīng)出臺頒布了大量的法律法規(guī)，并分別修訂完善了建設用地和農(nóng)用地的質(zhì)量標準，然而土壤的隱蔽性、滯后性、難治理性等特點依然存在，且土壤修復的最終目的是要保障人體健康，僅僅評價土壤污染物含量及農(nóng)作物含量是不夠的，因此，在未來的土壤風險管控與修復工作中應更新修訂相應要求。為推動土壤風險管控與修復產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，需要相關部門提供大力的支持，如提供紅利、財政補貼，賦稅減免，專項發(fā)展基金等措施。（2）加大修復技術創(chuàng)新及引進。增加縱向項目，鼓勵企業(yè)、高校、研究院等投身于土壤污染修復技術探索，并將優(yōu)秀可行的成果運用于實際工程中，達到降本增效的效果。另外可鼓勵科研院校、具有一定實力的企業(yè)合作，由雙方一起完成污染土壤的修復工作，由科研院所提供相應的技術支撐，而實力強勁的企業(yè)可提供一定的科研資金的支持。最后，應打開國門，向其他國家學習修復技術及管控模式[3]。（3）探索新型管控修復模式。近年來，為響應綠水青山的號召，建設用地中的礦山生態(tài)修復逐漸成為熱點，修復后可用作生態(tài)公園或林地。因此參照此模式，修復公司可與政府合作，由修復公司先出資對污染土壤進行風險管控與修復治理，修復達到相應標準要求后，由修復公司將污染土壤打造成旅游景點、特色農(nóng)莊、新型產(chǎn)業(yè)園、寫字樓等并盈利，政府則負責對整個過程進行監(jiān)督與指導。

五、結語

總而言之，隨著國家及地方相關主管部門對土壤修復的意識不斷增強，法規(guī)政策的不斷完善，土壤環(huán)境質(zhì)量的逐漸清晰，土壤污染風險管控及修復技術裝備逐漸完備，我國土壤污染風險管控及修復產(chǎn)業(yè)已逐步步入正軌，然而，由于我國土壤管控及修復產(chǎn)業(yè)起步較晚，仍然存在較多不足，因此，建議不斷完善法規(guī)政策、加大修復技術創(chuàng)新及引進、不斷探索新型管控修復模式，從而促進土壤風險管控與修復行業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展。