中國行政法學(xué)的理論模式及發(fā)展展望

西南大學(xué) 張師威

在我國的發(fā)展初期，行政法學(xué)相對來說容易被誤解甚至被忽視，不過隨著1978年共產(chǎn)黨第十一屆三中全會之后，國家的發(fā)展中心也在逐漸向現(xiàn)代化以及民主法制建設(shè)方面為主，行政法學(xué)也逐漸得以重視，而且對科學(xué)體系完成了進(jìn)一步的建設(shè)，以及構(gòu)建出了以保護(hù)人權(quán)為主的民告官行政訴訟制度，這是建設(shè)法治政府的第一步。為了促進(jìn)我國行政法學(xué)的進(jìn)一步提升，加強(qiáng)對于當(dāng)前我國行政法學(xué)相關(guān)理論的分析與實(shí)質(zhì)性反思是很有必要的。

一、行政法基礎(chǔ)理論的多元化與實(shí)踐化

對于行政法學(xué)的研究來說，其基礎(chǔ)理論的定義可以說影響著整個行政法學(xué)的發(fā)展和研究，相關(guān)理論對于行政法學(xué)發(fā)展當(dāng)中所具有的歷史特點(diǎn)以及不同類型的一些階級本質(zhì)能夠做出最有效的反映，而且還能直接對行政法學(xué)整個體系造成一定的影響，同時主要的觀點(diǎn)和整個學(xué)科的發(fā)展方向以及研究目標(biāo)都有可能造成一定的改善。隨著我國行政法學(xué)理論體系的不斷成熟，我國的行政法學(xué)也在不斷地趨于成熟，從19世紀(jì)八九十年代開始，我國行政法從行政管理法完成了到監(jiān)督行政法的轉(zhuǎn)變，同時也對公共權(quán)力、公共利益本位、平衡論、控權(quán)論、服務(wù)論等理論展開了非常重要的學(xué)術(shù)討論，因此相當(dāng)一部分研究人員也看透了公法對社會結(jié)構(gòu)重要性的作用，所以建立起一套統(tǒng)一的公法學(xué)體系，也是當(dāng)前研究人員一直在倡導(dǎo)的。公法學(xué)建立的主要目的就是要打破行政法學(xué)研究過程中相對封閉的情況，并且要利用各方面的資源來確保公法理論基礎(chǔ)能夠獲得整體的發(fā)展與進(jìn)步。而2005年提出的公法領(lǐng)域當(dāng)中軟法的一些問題也進(jìn)一步促進(jìn)了針對于相關(guān)軟法的探索，其實(shí)軟法的核心就是以一些相對約束的規(guī)章制度為主，相關(guān)的規(guī)范并沒有司法執(zhí)行力和法律約束力，軟法的出現(xiàn)對以硬法為中心的行政法學(xué)研究帶來了極大的瓶頸，其對于公共治理方面有著非常特殊的能力，而且也給行政法未來的實(shí)用性和前景帶來了巨大的影響。之后在2007—2008年提出的行政自治理論則是一個新的理論范圍，畢竟在傳統(tǒng)行政法學(xué)的探索以及研究過程當(dāng)中，大多數(shù)人總習(xí)慣于在對立的情況下對行政權(quán)問題進(jìn)行探索和研究，不過在實(shí)踐中卻反映出了自制能力存在于所使用行政權(quán)的行政主體上，其實(shí)行政自制本質(zhì)上來說就是對外來方面控制的一種約束模式，所以行政自制理論的發(fā)展也成為了一個全新應(yīng)當(dāng)關(guān)注的理論。同時在2008年提出的新概念行政法也是行政法學(xué)理論發(fā)展過程中很大的突破，新概念行政法主要的目標(biāo)是擴(kuò)展傳統(tǒng)的行政法學(xué)而不是對其進(jìn)行全面改動，一定要注重行政法的概念而不是其功能。而新概念行政法對于國外的相關(guān)理論進(jìn)行了充分的研究和改進(jìn)，同時也是當(dāng)前改善和超越傳統(tǒng)行政法學(xué)的一個發(fā)展趨勢。

隨著我國行政法學(xué)理論的不斷完善和進(jìn)步，將相關(guān)理論實(shí)踐化則是考察行政法學(xué)理論的關(guān)鍵一步。法治國家和行政法最基本的標(biāo)準(zhǔn)就是將法律和行政進(jìn)行分離，法治國家的核心就是利用相關(guān)的法律條例來對相關(guān)的選擇權(quán)力進(jìn)行一定的控制以及相應(yīng)的約束。因此行政法學(xué)對于依法行政制度以及理論的探究是非常重視的，依法行政是依法治國理念的核心和重點(diǎn)。為了促進(jìn)行政法學(xué)理論的發(fā)展，所以必須要對依法行政理論和行政法、市場經(jīng)濟(jì)以及監(jiān)督體制等各方面關(guān)系進(jìn)行良好處理。依法行政的主要內(nèi)容囊括了法律的保留和優(yōu)先、根據(jù)法律和職權(quán)與職責(zé)進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)度，是依法治國的重中之重，同時也是完善依法治國制度的難點(diǎn)，因此依法行政最基本的要求一定要符合：合法合理地行政、程序一定要正當(dāng)、結(jié)構(gòu)流程確保簡約且效率高、在執(zhí)行當(dāng)中確保能夠讓權(quán)力和責(zé)任保持一致且能夠遵守一定的信譽(yù)。建設(shè)好法治政府的目標(biāo)為我國未來發(fā)展的重點(diǎn)方向，因此加強(qiáng)依法行政、行政法治和法治政府之間的聯(lián)系是非常重要的。未來實(shí)現(xiàn)我國依法行政的目標(biāo)，監(jiān)督行政行為也成為了我國行政法學(xué)最特殊的內(nèi)容，因?yàn)楦鶕?jù)我國當(dāng)前的發(fā)展態(tài)勢來說，對于監(jiān)督行為的加強(qiáng)和規(guī)范是非常重要的。

二、政府管制理論和部門行政法的結(jié)合

在改革開放的初期，我國行政法尤其注重對于部門行政法的重視，像是19世紀(jì)末的行政法教材，部門行政法在整個學(xué)科當(dāng)中建設(shè)的比重可以說相當(dāng)于核心以及重點(diǎn)。不過因?yàn)橄嚓P(guān)體系的不斷建設(shè)和發(fā)展，部門行政法學(xué)也在逐漸失去了其原有的地位，目前行政法總論也成為了學(xué)科體系的重點(diǎn)，不過對于繼續(xù)加強(qiáng)部門行政法學(xué)的響應(yīng)卻隨之而來。在21世紀(jì)初期，我國的行政法學(xué)體系已經(jīng)漸漸把部門行政法和政府管制進(jìn)行一定的融合，從而衍生出了諸如教育行政法和警察行政法等相關(guān)方面的探究，不僅對這種獨(dú)特的我國行政法現(xiàn)象進(jìn)行了一定的解釋和分析，同時還加強(qiáng)了行政法治理論與相關(guān)制度在不同行政管理方面的運(yùn)用，而且也對行政法學(xué)的基礎(chǔ)理論和原則以及方法論的研究進(jìn)行了非常大的拓展和豐富。傳統(tǒng)的行政法學(xué)是一種相對概念的法學(xué)，主要是以行政執(zhí)法和司法方面作為導(dǎo)向，但是根據(jù)現(xiàn)代行政進(jìn)一步的繁雜，我國大部分研究人員也開始了針對行政決策等問題的研究和探索。而政府管制理論對現(xiàn)代行政法學(xué)的研究有著非常深遠(yuǎn)的影響，對于傳統(tǒng)行政法學(xué)科理論基礎(chǔ)的改革創(chuàng)新以及建立對當(dāng)前社會行政過程具有解釋力量的現(xiàn)代行政法學(xué)體系是非常有幫助的。

行政法交叉于民法，相對來說是非常特殊的部門行政法學(xué)的相關(guān)問題，其中的主要內(nèi)容就包含著相關(guān)的行政條例和制度針對相關(guān)民事糾紛時期的利用、對于民事相關(guān)爭議可能出現(xiàn)的行政化、有關(guān)于行政方面的爭議還有民事相關(guān)爭議案子的互相聯(lián)系、民事相關(guān)侵權(quán)等行為中涉及到賠款和償還責(zé)任等問題。尤其像是民事爭議和行政爭議之間的問題，一直是學(xué)術(shù)和司法實(shí)踐方面的一大難題，像是一些馬拉松式的超長訴訟等案例也充分體現(xiàn)了這兩種爭議在相關(guān)訴訟程序處理上的問題和困境，因此如何制定好具有特點(diǎn)的民事和行政爭議較差糾紛解決的理論以及制度是非常重要的。

三、對行政法主題理論以及行政行為理論的思考

在最近幾年的發(fā)展當(dāng)中，在行政法的研究人員中產(chǎn)生了兩個非常具有突破性的問題引發(fā)了整個學(xué)術(shù)界的研究，其問題內(nèi)容就是：為什么要設(shè)立行政法學(xué)這門科目以及如何去完善行政法學(xué)。當(dāng)然這兩個問題從表面上來看是非常淺顯的，不過在經(jīng)過不斷的討論和研究過后，研究人員發(fā)現(xiàn)對于這兩個問題的答案并不能得到統(tǒng)一的認(rèn)同。就拿我國發(fā)展的歷程來說，幾乎幾千年來都無法找到能夠符合現(xiàn)代行政法專業(yè)建設(shè)的相關(guān)方案，不過如今最廣泛使用的行政法相關(guān)體系畢竟是以歐美部分國家的制度為主，我國的行政法體系是需要發(fā)展的，然而如何去參考和選擇那些行政法體系相對成熟國家的制度，并且進(jìn)行完善和改進(jìn)，來融入到我國行政法體系以及學(xué)科的建設(shè)之中，是研究人員值得去著重考慮并研究的話題。畢竟在不同文化、不同信仰、不同思想意識的背景當(dāng)中，行政法體系的建立必須要考慮到當(dāng)前我國的發(fā)展、文化背景、市場規(guī)律以及我國的社會制度等多個方面，在這一系列方面的催化下，必須要對當(dāng)前行政方式進(jìn)行一定的改革，同時也要對政府的職能體系進(jìn)行足夠的強(qiáng)調(diào)，確保行政法職能有著符合其發(fā)展的定位。其實(shí)總體來說，行政法的核心就是對服務(wù)法和控權(quán)法特點(diǎn)的一個融合，也就是說行政法在做到對行政權(quán)進(jìn)行一定控制的同時還能針對人民以及社會進(jìn)行更好、更全面、更便捷的服務(wù)。所以說行政法體系的建立一定要確保以服務(wù)和控權(quán)二者的理論作為地基，同時也要盡量防止在對行政法進(jìn)行探索和研究時把行政法的位置搞到人民以及政府的對立面上。行政法一定要確保能夠在對行政權(quán)進(jìn)行有效地掌握，而且還要切實(shí)確保我國人民能夠獲得相應(yīng)的合法權(quán)益。因此行政法體系應(yīng)當(dāng)是由服務(wù)以及控權(quán)而相互組成的，并且二者應(yīng)當(dāng)是一種相輔相成、互相支持的關(guān)系，在這二者之間一定要確?？貦?quán)是行政法體系最基礎(chǔ)的保障，而服務(wù)則是行政法體系最直接的目標(biāo)。而對于控權(quán)來說，其最基本的要求就是要確保與之相關(guān)的一些行政行為一定要限制于法律要求和控制的一個范圍當(dāng)中，絕對不能夠產(chǎn)生一些越級、越權(quán)等行為來干涉行政行為，確保行政法能夠得到最有效的控制；而對于服務(wù)來說，一定要確保政府以及相關(guān)部門的管理者和服務(wù)者的地位，一定要確保我國的廣大群眾能夠獲得相應(yīng)的法律效益，一定要為人民帶來最高效、最直接以及質(zhì)量最高的服務(wù)，同時也要竭盡所能去保護(hù)好我國國民的基本利益和法律權(quán)利。

行政法律法規(guī)在我國的地位是非常特殊的，所以必須要在立法和相應(yīng)的生活當(dāng)中提高行政規(guī)章制度的重要性，而且還要使用一些科學(xué)的研究方法以及經(jīng)濟(jì)相關(guān)學(xué)術(shù)的分析辦法來對行政規(guī)章的概念進(jìn)行系統(tǒng)性的分析和總結(jié)。而我國早期的行政立法相關(guān)的研究結(jié)果相對被限制于關(guān)于行政立法方面的內(nèi)容以及對于相關(guān)秩序監(jiān)督、授權(quán)等方面的性質(zhì)，而且在立法內(nèi)容當(dāng)中可能出現(xiàn)的漏洞其實(shí)并沒有于《立法法》頒布后得到一定的解決。因此不斷有研究人員注重將成本效益分析法利用到行政立法當(dāng)中，并且利用經(jīng)濟(jì)分析的方法對行政立法的合理性進(jìn)行分析。當(dāng)前成本效益經(jīng)濟(jì)分析方法已經(jīng)運(yùn)用到了相關(guān)各方面當(dāng)中，這對我國相關(guān)領(lǐng)域的發(fā)展和進(jìn)步有著很大的幫助。

四、結(jié)語

根據(jù)近三十年來我國行政法學(xué)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)我們可以得知：行政法學(xué)的發(fā)展和人民對法律的基本需求是無法分割的，而社會的不斷轉(zhuǎn)變和行政法學(xué)以及行政法治的完善和發(fā)展是非常緊密的。因此一定要根據(jù)相關(guān)理論來實(shí)現(xiàn)保護(hù)人權(quán)和法治政府的建立，才能讓我國的行政法學(xué)理論得到進(jìn)一步的提升。