川西北生態(tài)示范區(qū)破解返貧問題的對策研究

中共甘孜州委黨校 湯紅蒂

川西北生態(tài)示范區(qū)主要包括四川省阿壩州和甘孜州，是四川脫貧攻堅的主戰(zhàn)場，貧困量大、面廣、程度深，經(jīng)過不懈努力，已取得全域脫貧的歷史性成就，群眾生活質(zhì)量有了質(zhì)的提高，但并不意味著脫貧任務(wù)業(yè)已完成，從此可以高枕無憂，實際上這一地區(qū)還面臨不少問題，隨時會有返貧風險。

一、脫貧后時代主要任務(wù)

（一）需要不斷鞏固脫貧成果

川西北生態(tài)示范區(qū)域內(nèi)農(nóng)村，還存在不少均收入略高于脫貧標準、處于致貧邊緣的農(nóng)戶。不少已摘掉貧困帽的市縣，縣域經(jīng)濟普遍量小質(zhì)弱，扶貧產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏小，遇到市場經(jīng)濟環(huán)境變化，經(jīng)營風險較之其他地區(qū)更大，就業(yè)扶貧的服務(wù)體系不夠健全，易地扶貧搬遷戶后續(xù)發(fā)展尚須探索，潛在致貧返貧的因素比較多。要確保邊緣易致貧農(nóng)戶不再返貧，從根本上斬斷窮根，需要找尋可能導致返貧的主要因素，因勢利導找到對策，保障真脫貧、穩(wěn)脫貧，不斷鞏固已有脫貧成果。

（二）需要不斷增強“造血”機能

川西北生態(tài)示范區(qū)自然條件惡劣、生態(tài)環(huán)境脆弱、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)配套滯后，群眾缺乏市場意識，產(chǎn)業(yè)發(fā)展難度大，雖有“摘帽不摘責任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管”的政策扶持，但要走出持續(xù)穩(wěn)定經(jīng)濟發(fā)展道路，還需要地方統(tǒng)籌發(fā)力，綜合施策，不斷增強“造血”功能，推動產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，千方百計增加群眾收入，不斷提升脫貧質(zhì)量和成效，防止返貧和新增貧困。

二、面臨的主要矛盾及表現(xiàn)

（一）產(chǎn)業(yè)發(fā)展與農(nóng)民增收的矛盾

經(jīng)過脫貧攻堅幾年奮戰(zhàn)，川西北生態(tài)示范區(qū)產(chǎn)業(yè)有了極大發(fā)展，為農(nóng)民增收致富奠定了良好基礎(chǔ)，但仍廣泛存在產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足、產(chǎn)品與市場無法有效對接、農(nóng)民增產(chǎn)不增收的問題。究其原因，一是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不到位，部分地區(qū)不是按照因地制宜選取適宜農(nóng)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，而更加青睞生長期短、產(chǎn)生效益高的農(nóng)產(chǎn)品，存在急功近利的現(xiàn)象。二是農(nóng)業(yè)科技運用不足，部分農(nóng)產(chǎn)品品種退化，優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量小，新科技運用不足，“靠天吃飯”的傳統(tǒng)種植方式?jīng)]有根本改變，優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品量少價高，無法滿足進一步加工要求。三是缺少懂生產(chǎn)、懂經(jīng)營、懂推銷的農(nóng)村本土人才，市場信息傳遞不及時，缺乏市場認可的農(nóng)產(chǎn)品品牌，農(nóng)產(chǎn)品市場銷路不暢。

（二）兜底保障與意外返貧的矛盾

川西北生態(tài)示范區(qū)所轄鄉(xiāng)村大都位于邊遠山區(qū)，地理位置偏遠，離省內(nèi)區(qū)域中心城市遙遠，交通不便，且位于重點生態(tài)保護區(qū)，禁止或限制開發(fā)區(qū)域面積大，產(chǎn)業(yè)發(fā)展受限，交通、通訊、水利等公共設(shè)施薄弱，教育、衛(wèi)生等公共服務(wù)嚴重滯后，好不容易摘掉貧困帽，又極有可能因為自然災害和疾病纏繞等意外事件重新致貧，現(xiàn)有的社會保障覆蓋面不全，提供支持力度不大；社會保險可供選擇品種不多，經(jīng)濟投入較多；農(nóng)民投保意識不足，導致因災、因病致貧的現(xiàn)象時有發(fā)生，造成意外返貧的結(jié)果。

（三）群眾內(nèi)生動力與外力扶持的矛盾

在脫貧實踐中，扶貧干部和群眾都意識到“扶貧先扶志”，脫貧的內(nèi)生動力是決定擺脫貧困的最大動力，只有貧困戶真正想靠自己努力奮斗，才能真正拔掉窮根。而由于歷史和傳統(tǒng)文化影響，部分農(nóng)牧民存在安于現(xiàn)狀、富貴由天的保守思想，一小部分群眾依賴性強，存在好逸惡勞、得過且過的懶漢思想，依靠國家補助福利生活，勞動致富主動性差。由于區(qū)域脫貧基礎(chǔ)差，自然條件惡劣，思想意識落后，后續(xù)鄉(xiāng)村振興僅靠農(nóng)牧民自身努力是不夠的，還需要外力扶助支持，隨著脫貧任務(wù)完成和之前熟悉工作的扶貧干部陸續(xù)離開，后續(xù)幫扶人員還未進入狀態(tài)，剛扶植成功的產(chǎn)業(yè)有可能停滯發(fā)展、群眾參與產(chǎn)業(yè)項目意愿出現(xiàn)搖擺。

三、防止返貧的對策

（一）做大做強特色產(chǎn)業(yè)，促增產(chǎn)為增收

要提升收入，首先得壯大產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)振興是實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧的重要途徑，必須找到適合地方、持續(xù)見效的“造血”項目，壯大龍頭產(chǎn)業(yè)。一是堅持原則做大做強特色產(chǎn)業(yè)。根據(jù)自然資源優(yōu)勢培育特色農(nóng)牧產(chǎn)品，建立高品質(zhì)種養(yǎng)基地，推動資源變資產(chǎn)。引進龍頭企業(yè)，發(fā)展合作社，壯大集體經(jīng)濟，扶持新型經(jīng)營主體，鼓勵其通過簽訂合同協(xié)議等方式和農(nóng)戶利益捆綁，探索股份制改革，推出高質(zhì)量特色產(chǎn)品，變單打獨斗小農(nóng)經(jīng)濟為適度規(guī)模化經(jīng)營，打造“圣潔甘孜”“凈土阿壩”等品牌，擴大銷售渠道，增加農(nóng)民收入。二是深入推進全域旅游發(fā)展。不折不扣執(zhí)行國家和省級生態(tài)保護措施，踐行“兩山”理論，在保護環(huán)境基礎(chǔ)上推動生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。川西北生態(tài)示范區(qū)地處橫斷山脈向青藏高原過渡地帶，海拔落差大，地形地勢復雜，風景優(yōu)美獨特，十分適合發(fā)展旅游?？砂凑账拇ā耙缓宋鍘А辈季?，整合各地優(yōu)勢文旅資源，完成“大九寨”“大香格里拉”“大貢嘎”“茶馬古道”等文旅品牌建設(shè)，探索文旅融合發(fā)展新模式。三是將脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興有機銜接。在現(xiàn)有鄉(xiāng)村振興示范區(qū)的經(jīng)驗基礎(chǔ)上，梯度推進區(qū)域內(nèi)其他地區(qū)鄉(xiāng)村振興，以鄉(xiāng)村振興帶動農(nóng)村全面振興，推動當?shù)亟?jīng)濟社會全面發(fā)展，讓更多貧困人口實現(xiàn)家門口就業(yè)，實現(xiàn)長久脫貧目的。四是注重產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。引進農(nóng)業(yè)新技術(shù)新方法，大力推進“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)、園區(qū)+農(nóng)業(yè)、旅游+農(nóng)業(yè)、生態(tài)+農(nóng)業(yè)、文化+農(nóng)業(yè)”等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，促進農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。多渠道拓寬群眾增收空間，特別是要利用好網(wǎng)絡(luò)，加快電子化信息化進程，大力發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)。培養(yǎng)新型農(nóng)民，鼓勵和引導農(nóng)民創(chuàng)業(yè)，促進農(nóng)民多元化增收。

要促進產(chǎn)業(yè)興旺，既增產(chǎn)又增收，還要合理配置資源，完善公共服務(wù)體系。一是加強水電氣網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。集中精力解決好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“最后一公里”的問題，助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展及群眾脫貧增收。二是注重發(fā)揮人才作用，提升教育品質(zhì)。創(chuàng)造良好用才、優(yōu)才、聚才氛圍，積極引進外來人才，注重發(fā)揮好現(xiàn)有人才作用，通過遠程教育、對口幫扶、教師交流等方式加速提升現(xiàn)有教師隊伍的教學水平，為未來人才做儲備。三是拓寬籌資渠道，解決資金難題。堅持政府引導、市場主導、社會參與的原則，多方籌集資金，拓寬融資渠道，形成多元投入的格局；按照國家關(guān)于整合涉農(nóng)資金的要求，利用產(chǎn)業(yè)扶持基金和集體經(jīng)濟試點資金，發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”的作用；引入社會資本支持鄉(xiāng)村振興，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供多元化的金融服務(wù)，解決資金困境。

（二）提高社會保障水平，防范意外返貧

針對因病因災等意外返貧戶及邊緣易致貧戶，首先要做的就是健全社會保障系統(tǒng)，提高兜底保障水平，其次是提升群眾風險防范能力，防止意外返貧。一是建立防止返貧監(jiān)測體系。通過鄉(xiāng)村排查和大數(shù)據(jù)分析預警等方式，對邊緣易致貧戶進行動態(tài)監(jiān)測。對進入監(jiān)測范圍有轉(zhuǎn)貧傾向的農(nóng)戶，確定1—2名責任人，根據(jù)實際情況，及時研究采用適宜的干預措施，防止返貧現(xiàn)象出現(xiàn)。二是完善最低保障制度。探索建檔立卡貧困人口托底保障機制，持續(xù)完善最低生活保障制度，全面兌現(xiàn)各類政策性補助補貼，保證農(nóng)村最低生活保障金、困難殘疾人生活補貼等兜底保障落實到位。完善基本醫(yī)保，進一步加大貧困人口住院費用救助力度，確保貧困群眾小病小痛在當?shù)鼐涂梢灾委?，進一步加大貧困人口住院費用救助力度，嚴格實施控費制度，有效防止貧困人口“因病致貧、因病返貧”。三是建立多重保障體系。擴大政策性農(nóng)業(yè)保險覆蓋范圍，鼓勵保險公司開展針對農(nóng)村的保險業(yè)務(wù)，制定優(yōu)惠政策，鼓勵農(nóng)戶購買大病保險等商業(yè)保險，啟動醫(yī)療救助及防貧補充保險，對農(nóng)牧民因自然災害、意外事故、疾病等所造成的經(jīng)濟負擔，給予及時的社會救助幫扶，努力打造完善社會安全保障體系。

（三）幫扶培養(yǎng)長期致富技能，鞭策激發(fā)群眾內(nèi)生動力

對于剛走出貧困的川西北生態(tài)示范區(qū)各市縣來說，產(chǎn)業(yè)發(fā)展根基脆弱，面對變幻莫測的市場經(jīng)濟，單靠自身能力發(fā)展困難重重，要鞏固現(xiàn)有脫貧成果，推動脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的有效銜接，必須充分利用對口支援力量，發(fā)揮幫扶單位、幫扶干部的能力，繼續(xù)保持對已脫貧摘帽的貧困戶的幫扶力度，強化資金支持和產(chǎn)業(yè)指導，形成多層次的扶貧協(xié)作模式，鞏固幫扶成效。充分利用東西部扶貧協(xié)作、省內(nèi)對口幫扶、“萬企幫萬村”等平臺，進一步加強資源整合，管好用好各類扶持資金，同時逐漸轉(zhuǎn)變扶持方式，通過扶志、扶智、扶技等方式，培養(yǎng)農(nóng)民致富技能，激發(fā)群眾內(nèi)生動力，提高農(nóng)戶適應市場經(jīng)濟和參與市場競爭的能力。

一是堅持鄉(xiāng)村組織振興。堅持黨領(lǐng)導農(nóng)村工作的綱領(lǐng)，充分發(fā)揮基層黨組織、黨員干部在基層的戰(zhàn)斗堡壘作用和先鋒模范作用，將黨建工作貫穿鄉(xiāng)村振興全過程。通過樹立榜樣定目標，以村組干部、鄉(xiāng)村致富能手示范引領(lǐng)，緊緊圍繞基層群眾需求來實施各類產(chǎn)業(yè)項目，增強群眾致富本領(lǐng)。絕大多數(shù)“懶漢”并不是不想致富，而是先天條件太差，勞動力嚴重缺乏，各級扶貧干部要相信“辦法總比困難多”，牢固樹立為人民服務(wù)觀念，充分激發(fā)群眾內(nèi)生動力，落實諸如不愛國、不遵紀守法、不誠實守信者不扶持；好吃懶做者不扶持等“倒逼”政策，克服“等靠要”思想，努力實現(xiàn)從“我要脫貧”向“我要致富”的轉(zhuǎn)變。二是堅持文化振興和人才振興。由于歷史原因，同其他地區(qū)相比，川西北生態(tài)示范區(qū)群眾受教育水平偏低。在培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，需要持續(xù)通過農(nóng)技人員培訓、農(nóng)業(yè)科普講座、實地技能培訓等方式，加強技術(shù)指導，改進種植方式，提高特色農(nóng)牧產(chǎn)品產(chǎn)量質(zhì)量；深化“院校州”合作，借助科研院校的智慧，加大科技種養(yǎng)殖技術(shù)推廣和指導力度；從種養(yǎng)殖能手、致富帶頭人培養(yǎng)入手，發(fā)揮能人示范帶頭作用。全面落實教育惠民政策，堅持扶貧先扶智、治窮先治愚，加大教育普及力度，促進優(yōu)質(zhì)教育資源向落后地區(qū)傾斜，提升川西北生態(tài)示范區(qū)教育質(zhì)量，為鄉(xiāng)村振興培養(yǎng)高素質(zhì)人才，從根本上斬斷貧困代際傳遞。三是加強宣傳引導。用通俗明白的語言，讓農(nóng)牧民充分了解黨的精神，明確黨的政策，讓群眾知黨恩，感黨情，增強內(nèi)生動力脫貧致富。通過送文化下鄉(xiāng)、文藝工作者走基層、民間文藝匯演等活動，寓教于樂，移風易俗，在滿足群眾精神文化需求的同時，引導移風易俗新風尚、養(yǎng)成文明好習慣、形成勤勞好風氣。