新時(shí)代鎮(zhèn)安縣鄉(xiāng)村振興面臨的問(wèn)題及對(duì)策

中共鎮(zhèn)安縣委黨校 劉文林

黨的相關(guān)報(bào)告首次將實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為全面建成小康社會(huì)、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的重大發(fā)展戰(zhàn)略，是新時(shí)代黨中央解決“三農(nóng)”問(wèn)題的重大戰(zhàn)略舉措，為未來(lái)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指明了前進(jìn)方向。

一、鎮(zhèn)安縣鄉(xiāng)村發(fā)展現(xiàn)狀

（一）特色產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展

近年來(lái)，鎮(zhèn)安縣堅(jiān)持“生態(tài)立縣，產(chǎn)業(yè)興縣”發(fā)展戰(zhàn)略，因地制宜，大力實(shí)施“百村千社萬(wàn)戶(hù)”高素質(zhì)農(nóng)民培育計(jì)劃，精心打造農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶，初步形成了以“達(dá)仁-柴坪-廟溝-青銅關(guān)特色種植基地、木王-月河-云蓋寺食用菌種植基地、西口-茅坪回族地區(qū)特色山牛養(yǎng)殖基地、米糧-大坪-鐵廠現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地、高峰-回龍-永樂(lè)農(nóng)旅融合基地”五大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地，初步達(dá)到鎮(zhèn)有企業(yè)，村有產(chǎn)業(yè)，戶(hù)有收入的目標(biāo)。據(jù)縣農(nóng)村農(nóng)業(yè)局統(tǒng)計(jì)，2020年全縣種植烤煙2.75萬(wàn)畝，養(yǎng)蠶發(fā)種1.2萬(wàn)張，發(fā)展食用菌2000萬(wàn)袋，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化高山茶園4.7萬(wàn)畝，發(fā)展中藥材4.2萬(wàn)畝、魔芋6萬(wàn)畝,畜禽飼養(yǎng)量105萬(wàn)頭（只）,總產(chǎn)值達(dá)到4.64億元[1]。

（二）鄉(xiāng)村環(huán)境明顯改善

一是開(kāi)展村莊清潔行動(dòng),管護(hù)縣鄉(xiāng)村道路3484.26公里，落實(shí)門(mén)前三包責(zé)任制6.5萬(wàn)戶(hù)，清理殘?jiān)珨啾?531處、亂搭亂建1147處、廢舊廣告板1125個(gè)、農(nóng)村生活垃圾1915噸，臟亂差現(xiàn)象得到有效治理。二是開(kāi)展農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治，在全縣建成大型垃圾填埋場(chǎng)10個(gè)，購(gòu)置垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)箱294個(gè)，發(fā)放垃圾清運(yùn)車(chē)237輛、灑水車(chē)15輛，建立廢舊物品回收網(wǎng)點(diǎn)62個(gè)，全縣15個(gè)鎮(zhèn)（辦）均配備農(nóng)村專(zhuān)兼職垃圾治理人員50余人，配備農(nóng)村保潔員1680余人，村垃圾治理取得較好成效。三是開(kāi)展河道清理專(zhuān)項(xiàng)整治，嚴(yán)格落實(shí)“河長(zhǎng)制”監(jiān)管責(zé)任，組織聯(lián)合執(zhí)法195人次，清理堆占在河道內(nèi)廢棄土石料5處2.5萬(wàn)方，在48個(gè)村建成污水處理站，有效提升群眾生活污水收集處理率，極大改善農(nóng)村生活質(zhì)量。四是開(kāi)展“廁所革命”，積極推廣三格化糞池式衛(wèi)生廁所，全縣累計(jì)建成衛(wèi)生廁所3.5萬(wàn)戶(hù)，完成農(nóng)村學(xué)校旱廁改造35所，累計(jì)新（改）建旅游廁所83座，初步營(yíng)造了良好的文明入廁環(huán)境[2]。

（三）鄉(xiāng)村治理不斷完善

一是履行“三個(gè)一”黨建責(zé)任。全縣各鎮(zhèn)落實(shí)黨委書(shū)記及領(lǐng)導(dǎo)班子成員每年作出1份抓黨建公開(kāi)承諾、領(lǐng)辦1個(gè)黨建重點(diǎn)項(xiàng)目、建立1個(gè)黨建聯(lián)系點(diǎn)，切實(shí)解決1至2個(gè)面上突出問(wèn)題，幫助聯(lián)系點(diǎn)解決1至2個(gè)實(shí)際問(wèn)題。二是廣泛推廣“楓橋經(jīng)驗(yàn)”。在各行政村（社區(qū)）設(shè)立警務(wù)室、綜治中心等機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)群眾學(xué)法、守法、用法，實(shí)現(xiàn)“小事不出村、大事不出鄉(xiāng)”。三是推行“一約四會(huì)紅十條”制度。在全縣各村（社區(qū)）制定村規(guī)民約，組建道德評(píng)議會(huì)、紅白理事會(huì)、村民議事會(huì)和禁毒禁賭會(huì)和“紅十條”等制度。開(kāi)展好兒媳、好公婆、文明戶(hù)、五好家庭評(píng)選獎(jiǎng)勵(lì)活動(dòng)，嚴(yán)懲黃賭毒和黑惡勢(shì)力，有效扼住了農(nóng)村的歪風(fēng)邪氣。四是積極發(fā)揮扶貧“中心戶(hù)長(zhǎng)”作用。在全縣各村（社區(qū)）共推選出3050名扶貧“中心戶(hù)長(zhǎng)”，積極發(fā)揮宣傳、引導(dǎo)、指導(dǎo)、聯(lián)絡(luò)、調(diào)解等作用，成為鄉(xiāng)村治理的一支堅(jiān)強(qiáng)力量[3]。

（四）農(nóng)民收入顯著提高

鎮(zhèn)安縣是農(nóng)業(yè)大縣，為切實(shí)提高農(nóng)民收入，采取了一列有效措施，也取得了明顯成效。一是制定出《支持產(chǎn)業(yè)就業(yè)增加農(nóng)民收入三十條措施》，先后投入資金2.9億元，支持發(fā)展烤煙2.75萬(wàn)畝、食用菌2000萬(wàn)袋，新增魔芋1.5萬(wàn)畝、中藥材4萬(wàn)畝，板栗核桃科管30萬(wàn)畝，畜禽飼養(yǎng)量達(dá)到136.6萬(wàn)頭（只）。二是加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)，召開(kāi)就業(yè)招聘會(huì)，提供就業(yè)信息，發(fā)放就業(yè)政策宣傳資料，引導(dǎo)轉(zhuǎn)移貧困勞動(dòng)力就業(yè)3.88萬(wàn)人次。三是制定《鎮(zhèn)安縣公益性崗位開(kāi)發(fā)管理暫行辦法》，安置公益崗位5902人，2020年農(nóng)村居民收入增長(zhǎng)7.4%。

二、鎮(zhèn)安縣鄉(xiāng)村振興面臨的突出問(wèn)題

（一）村莊“空心化”

經(jīng)過(guò)40多年的改革開(kāi)放，現(xiàn)代城市快速崛起，城市化迅猛發(fā)展，吸引力不斷增強(qiáng)，越來(lái)越多的人口離開(kāi)鄉(xiāng)村進(jìn)入城市，使村落的人口大幅減少，造成農(nóng)村人口“空巢化”。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均呈現(xiàn)“精兵強(qiáng)將走四方，老弱病殘務(wù)工忙”的局面，已經(jīng)再難現(xiàn)六七十年代的繁榮景象。

（二）資源“閑置化”

因“打工潮”和“搬遷潮”的出現(xiàn)，人們的生活方式發(fā)生轉(zhuǎn)變，鄉(xiāng)村有限的資源不斷流向集鎮(zhèn)和縣城，造成宅基地、耕地、庭院、田園、池塘、水庫(kù)、古寨、山林等大量資源閑置浪費(fèi)，農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)、收益權(quán)得不到有效體現(xiàn)。同時(shí)，農(nóng)村擁有藍(lán)天白云，青山綠水，小橋流水，老村老屋，農(nóng)村匠人等獨(dú)特鄉(xiāng)村資源未被開(kāi)發(fā)利用，農(nóng)村大部分資源“沉睡”未被喚醒。

（三）產(chǎn)業(yè)“薄弱化”

目前，我縣農(nóng)村產(chǎn)業(yè)得到了一定的發(fā)展，初步形成了以種植養(yǎng)殖為主的產(chǎn)業(yè)帶，但種植業(yè)發(fā)展起步晚，種類(lèi)多，精品少，規(guī)模小，企業(yè)帶動(dòng)效果差，發(fā)展?jié)摿Σ蛔?，管護(hù)能力差，收益不明顯。養(yǎng)殖業(yè)多以農(nóng)戶(hù)散養(yǎng)為主，存在投資成本大，規(guī)模小，場(chǎng)地不規(guī)范，缺乏科學(xué)預(yù)防疾病等問(wèn)題，從而導(dǎo)致農(nóng)戶(hù)發(fā)展種養(yǎng)殖業(yè)意愿不強(qiáng)烈，產(chǎn)業(yè)化程度較低，整個(gè)產(chǎn)發(fā)展呈現(xiàn)薄弱狀態(tài)。

（四）文化“荒漠化”

快速的城市化進(jìn)程使農(nóng)村社會(huì)發(fā)生巨大變遷。大量青壯年勞動(dòng)力外出務(wù)工，農(nóng)村文化失去了中堅(jiān)力量和新鮮血液，一些風(fēng)俗習(xí)慣、傳統(tǒng)手工藝術(shù)等傳統(tǒng)文化出現(xiàn)后繼無(wú)人的窘境。農(nóng)村基層文化資源匱乏，活動(dòng)形式單一枯燥，大多數(shù)農(nóng)民文化素質(zhì)較低，除了干農(nóng)活之外，閑暇時(shí)間“玩手機(jī)、打牌、帶孩子”，過(guò)著單調(diào)的鄉(xiāng)村生活。

（五）經(jīng)濟(jì)“單一化”

農(nóng)村規(guī)模企業(yè)較少，可利用的資源有限，集體經(jīng)濟(jì)較薄弱，發(fā)展思路不寬，運(yùn)行規(guī)模小，帶動(dòng)力不足，缺乏活力，農(nóng)民參與程度低。農(nóng)村很多優(yōu)勢(shì)資源、集體資產(chǎn)未充分融入市場(chǎng)轉(zhuǎn)化成資本，集體經(jīng)濟(jì)的壯大和發(fā)展受到很大限制，農(nóng)民主要收入來(lái)源仍依靠外出務(wù)工、種植養(yǎng)殖，經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和種類(lèi)嚴(yán)重“單一化”。

（六）人才“緊缺化”

絕大多數(shù)具有一定文化程度和專(zhuān)業(yè)技能的年輕勞動(dòng)力從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市，留在農(nóng)村的大多是老人、婦女和兒童，他們文化程度較低，接受新技術(shù)能力有限，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有一定的影響。鎮(zhèn)安縣是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)縣，農(nóng)產(chǎn)品相對(duì)豐富，但農(nóng)產(chǎn)品的附加值較低，加工轉(zhuǎn)化能力不足，基本停留在靠買(mǎi)初級(jí)產(chǎn)品階段，產(chǎn)品研發(fā)人才十分匱乏。

三、鎮(zhèn)安縣實(shí)施鄉(xiāng)村振興的對(duì)策建議

（一）以一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展為支撐，打造“有產(chǎn)業(yè)”的新鄉(xiāng)村

當(dāng)前，鎮(zhèn)安縣鄉(xiāng)村常住人口還有24.44萬(wàn)，如果不推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，差距會(huì)越來(lái)越大，就不可能同步實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)就無(wú)法實(shí)現(xiàn)，更無(wú)法實(shí)現(xiàn)全面現(xiàn)代化。一要看清城鄉(xiāng)融合趨勢(shì)。早在19世紀(jì)中期，馬克思和恩格斯曾提出，消滅城鄉(xiāng)對(duì)立是一個(gè)歷史過(guò)程，城鄉(xiāng)關(guān)系最終由分離和對(duì)立演變?yōu)橹匦氯诤虾徒y(tǒng)一的狀態(tài)。2015年底，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》提出，大力推進(jìn)農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。2017年，黨的十九大提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系。2019年4月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系的意見(jiàn)》，進(jìn)一步明確了城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制改革的整體框架。因此，走融合發(fā)展之路是城鄉(xiāng)發(fā)展的必由之路。二要挖掘融合發(fā)展資源。充分挖掘鎮(zhèn)安生態(tài)、區(qū)位、資源、文化優(yōu)勢(shì)，以產(chǎn)業(yè)鏈延伸、產(chǎn)業(yè)范圍拓展和產(chǎn)業(yè)功能轉(zhuǎn)型為核心，通過(guò)源頭融合、加工融合、末端融合，逐漸形成獨(dú)具特色的農(nóng)業(yè)內(nèi)部融合型的三產(chǎn)融合模式。三要推進(jìn)融合發(fā)展模式。推廣“一鎮(zhèn)一業(yè)、一村一品”發(fā)展模式，加快無(wú)公害農(nóng)、綠色、有機(jī)種植、加工及銷(xiāo)售，促進(jìn)生產(chǎn)要素、生態(tài)要素、文化要素相互融合，打造特色農(nóng)產(chǎn)品品牌。四要培育融合發(fā)展典型。要打造一批富有吸引力、感召力和影響力的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)項(xiàng)目或原料基地、農(nóng)產(chǎn)品直銷(xiāo)店、大型超市、“農(nóng)創(chuàng)+”、致富帶頭人或集體，發(fā)揮“點(diǎn)亮一盞燈、照亮一大片”的示范帶動(dòng)效果。五是打造鄉(xiāng)村旅游亮點(diǎn)。圍繞打造“來(lái)安去安，小城鎮(zhèn)安”旅游品牌，以特色小鎮(zhèn)建設(shè)為核心，發(fā)揮中心鎮(zhèn)的輻射帶動(dòng)作用，保護(hù)農(nóng)村傳統(tǒng)文化特色，逐步開(kāi)發(fā)品質(zhì)民宿、特色餐飲、農(nóng)事體驗(yàn)、戶(hù)外拓展等特色的休閑旅游，把鄉(xiāng)村打造成春有花、夏有涼、秋有果、冬有菜的“美麗鄉(xiāng)村”。

（二）以生態(tài)文明為主線，打造“有顏值”的新鄉(xiāng)村

鎮(zhèn)安要打造“有顏值”的新鄉(xiāng)村必須做到三個(gè)“突出”。一要突出“建”。按照“農(nóng)村園林化、產(chǎn)業(yè)特色化、居住生態(tài)化、生活文明化”的建設(shè)模式，優(yōu)選試點(diǎn)，融入旅游元素，打造特色村莊，形成一戶(hù)一處景、一村一幅畫(huà)、一鎮(zhèn)一天地、一線一風(fēng)光、一域一特色的格局，讓鄉(xiāng)村真正成為安居樂(lè)業(yè)的美麗家園。二要突出“提”。對(duì)通各鄉(xiāng)村破舊欠修道路進(jìn)行加寬、設(shè)防護(hù)的措施予以提升改造，對(duì)農(nóng)村入戶(hù)泥土路進(jìn)行硬化處理，著力解決農(nóng)戶(hù)出行難問(wèn)題。三要突出“治”。扎實(shí)開(kāi)展垃圾、污水、廁所三大革命，探索實(shí)施“戶(hù)分類(lèi)、村收集、鎮(zhèn)運(yùn)輸、縣處理”的垃圾處置模式，建成垃圾中轉(zhuǎn)站、城鄉(xiāng)污水處理站，配套污水管網(wǎng)，修建旅游廁所、改造農(nóng)戶(hù)無(wú)害化衛(wèi)生廁所，展現(xiàn)山清水秀、村美人和的怡人畫(huà)卷。

（三）以傳統(tǒng)文化保護(hù)為重點(diǎn)，打造“有底蘊(yùn)”的新鄉(xiāng)村

十九大報(bào)告指出：“深入挖掘中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化蘊(yùn)含的思想觀念、人文精神、道德規(guī)范，結(jié)合時(shí)代要求繼承創(chuàng)新，讓中華文化展現(xiàn)出永久魅力和時(shí)代風(fēng)采”。鎮(zhèn)安是一個(gè)歷史悠久、人文厚重、底蘊(yùn)深厚的山城。一要建設(shè)好村史館。結(jié)合當(dāng)?shù)仫L(fēng)土人情，生活生產(chǎn)，形成建筑和民俗為一體的綜合性的村史館，將具有紀(jì)念意義的馬車(chē)、馬燈、水磨、風(fēng)箱、轱轆、碾盤(pán)、磨坊、牛具、牌坊等物品進(jìn)行展示，讓人們記得住“鄉(xiāng)愁”。二要弘揚(yáng)好傳統(tǒng)美德。要大力弘揚(yáng)中華民族尊老愛(ài)親、文明誠(chéng)信、助人為樂(lè)、勤儉持家的優(yōu)良傳統(tǒng)。開(kāi)展道德講堂，弘揚(yáng)家風(fēng)家訓(xùn)，用良好家風(fēng)家訓(xùn)感染人，讓離開(kāi)鄉(xiāng)村的人懷念鄉(xiāng)村，重視親情，守望“鄉(xiāng)愁”。三要保護(hù)好傳統(tǒng)文化。培養(yǎng)一批傳統(tǒng)文化傳承人，把老祖宗留下的竹編、石雕、剪紙等傳統(tǒng)手工藝術(shù)傳承下來(lái)，讓鄉(xiāng)村振興擁有更加豐富的精神內(nèi)涵。四要培育藝術(shù)團(tuán)隊(duì)。通過(guò)培育組建文藝團(tuán)隊(duì)、開(kāi)設(shè)主題活動(dòng)、建設(shè)村文化書(shū)屋、組建文化義工隊(duì)伍，深入開(kāi)展群眾文化工作，推動(dòng)文化精品發(fā)展。

（四）以鄉(xiāng)村治理為根本，打造“有秩序”的新鄉(xiāng)村

十九大報(bào)告指出，要健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理新模式。一要發(fā)揮自治的基礎(chǔ)作用。首先要制定并嚴(yán)格實(shí)施村規(guī)民約，提高村民的自律、自治和自我保護(hù)能力。其次，要發(fā)揮退休還鄉(xiāng)官員、賢人志士、優(yōu)秀基層干部、道德模范和企業(yè)家等榜樣人物、先進(jìn)人物的示范引領(lǐng)作用。再次，要引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)合作組織在從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中不斷完善制度，制定章程或辦法，實(shí)現(xiàn)自我完善、自我管理。二要發(fā)揮法治的保障作用。法治是社會(huì)治理的最優(yōu)模式，是鄉(xiāng)村治理的底線。村兩委會(huì)要按照《基層組織管理?xiàng)l例》《村民自治法》《村民委員會(huì)組織法》《民法典》等相關(guān)政策法規(guī)來(lái)管理，從根本上引領(lǐng)和保障實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村社會(huì)公平正義、促進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信，建立和維護(hù)良好鄉(xiāng)村社會(huì)秩序。三要發(fā)揮德治引領(lǐng)作用。鄉(xiāng)村的民風(fēng)民俗、家風(fēng)家訓(xùn)、倫理道德等具有無(wú)形的約束管理和內(nèi)在影響作用，可更好地引領(lǐng)和規(guī)范社會(huì)生活，能有效彌補(bǔ)法治和自治的缺陷。

注釋

①《鎮(zhèn)安縣支持產(chǎn)業(yè)就業(yè)增加農(nóng)民收入三十條措施》，中共鎮(zhèn)安縣委、鎮(zhèn)安縣人民政府，2020年2月12日。

②鎮(zhèn)安縣 2020 年政府工作報(bào)告，2020 年6月9日在鎮(zhèn)安縣第十八屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議上——縣長(zhǎng)賈建剛。