新時代土地整治與生態(tài)修復(fù)轉(zhuǎn)型思考

紹興市柯橋區(qū)土地儲備中心 王炯，章建榮

生態(tài)文明理念已經(jīng)成為新時代發(fā)展的核心導(dǎo)向，將這一理念積極融入到經(jīng)濟建設(shè)的各方面，尤其是土地整治與生態(tài)修復(fù)中，有助于實現(xiàn)國土綜合整治的轉(zhuǎn)型與發(fā)展，拓展國土資源的應(yīng)用領(lǐng)域。新時代下，土地整治與生態(tài)修復(fù)主要以生態(tài)服務(wù)為核心動力，針對生態(tài)污染及修復(fù)問題提供相應(yīng)的服務(wù)，把生態(tài)保護修復(fù)相關(guān)理念作為指導(dǎo)，科學(xué)運用生態(tài)學(xué)理念知識，正確、高效地解決生態(tài)發(fā)展及保護問題，從專業(yè)視角分析生態(tài)系統(tǒng)的承載力、脆弱性等問題，并且合理運用專業(yè)化的方法對生態(tài)系統(tǒng)進行客觀評價，針對生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)及功能方面，為實現(xiàn)土地整治與生態(tài)修復(fù)目標提供了強有力的支撐。

一、土地整治與生態(tài)修復(fù)的思想內(nèi)涵

當前，我國土地整治工作已經(jīng)從單一形式發(fā)展為綜合性治理，與此同時，土地整治工程可細致劃分為多個層級，從宏觀角度來看，土地整治涵蓋墾造耕地、建設(shè)用地復(fù)墾、耕地質(zhì)量提升等內(nèi)容，從微觀角度來看，僅僅是指土地整治，主要以擴增土地使用面積和使用質(zhì)量為根本，運用綜合性的整治方法，最大程度地改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，營造生態(tài)化的居住環(huán)境，實現(xiàn)農(nóng)村土地資源的綜合優(yōu)化利用，推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的多元化發(fā)展。

另一方面，在進行土地整治時，需要協(xié)調(diào)好人類活動與土地資源之間的關(guān)系，根據(jù)社會經(jīng)濟的客觀發(fā)展需求，如經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀、人口增長態(tài)勢等等，科學(xué)配置土地資源。在很多西方發(fā)達國家，早已將生態(tài)文明建設(shè)融合于土地整治工作中，并且將土地整治作為生態(tài)文明建設(shè)的重要路徑，但是對于我國發(fā)展現(xiàn)狀來講，土地整治生態(tài)修復(fù)方面仍處于發(fā)展初期，要從發(fā)展角度分析生態(tài)文明建設(shè)與我國國土綜合整治的影響及意義，加強生態(tài)文明建設(shè)，為提高土地綜合整治的生態(tài)化水平創(chuàng)造條件。

二、現(xiàn)階段我國土地整治與生態(tài)修復(fù)存在的不足

（一）土地整治認知偏差

自改革開放以來，我國逐漸進入到了大規(guī)模的土地整治模式中，但是仍然缺乏對土地整治的本質(zhì)與功能正確認知，將土地整治看作是具有可實施性的工程項目、技術(shù)或任務(wù)，沒有認識到土地整治與生態(tài)調(diào)節(jié)的關(guān)聯(lián)性，導(dǎo)致土地綜合治理效率低、空間小或者不合理等問題，很大程度上，影響土地利用率及產(chǎn)出率，同時給土地整治的整體定位、理念創(chuàng)新等帶來消極影響，出現(xiàn)土地整治盲目進行，大大削減了土地整治效率及其效益，某種意義上，制約我國土地整治開展與生態(tài)修復(fù)的轉(zhuǎn)型及發(fā)展，相關(guān)部門應(yīng)給予更高的關(guān)注度，及時改善和優(yōu)化。

（二）技術(shù)支撐薄弱

由于我國土地綜合整治處于發(fā)展階段，缺乏對其整治過程的監(jiān)測評價，主要表現(xiàn)為技術(shù)支撐薄弱，舉個簡單例子說明，針對我國開展的“山水林田湖草”生態(tài)保護修復(fù)工程而言，對施工進度和工程資金使用率過度關(guān)注的問題，忽視對生態(tài)系統(tǒng)及恢復(fù)情況的客觀評價，直接影響工程整體性發(fā)展。同時在新時代國土空間規(guī)劃中，表現(xiàn)出土地整治與生態(tài)修復(fù)評價體系缺乏完善、生態(tài)修復(fù)技術(shù)體系及生態(tài)產(chǎn)品價值等建設(shè)缺失，這些問題的主要因素則是缺乏專業(yè)的技術(shù)支撐，沒有借助物聯(lián)網(wǎng)、3S技術(shù)等技術(shù)優(yōu)勢獲取準確的科學(xué)依據(jù)，影響其后期技術(shù)開發(fā)的進展。

（三）體制機制有待完善

土地整治與生態(tài)修復(fù)關(guān)系著人、國土資源的調(diào)整和配置，若從理論邏輯層面來看，可以視為是國土資源重組的過程。我國現(xiàn)有的管理體制已經(jīng)針對土地整治工作做出了明確的規(guī)定，但是由于各部門利益不同、技術(shù)規(guī)范等諸多原因，使土地整治與生態(tài)治理的生態(tài)修復(fù)管理體系出現(xiàn)滯后性和缺陷，難以推進生態(tài)系統(tǒng)的保護修復(fù)的實施。因此，需要從生態(tài)管理的單一要素要向多樣化的綜合要素的轉(zhuǎn)變，持續(xù)優(yōu)化與完善整治修繕措施，實現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)的協(xié)調(diào)管理與修復(fù)，實現(xiàn)土地綜合整治的可持續(xù)發(fā)展。

三、土地整治與生態(tài)修復(fù)轉(zhuǎn)型的有效路徑

（一）全面貫徹系統(tǒng)思維，推進生態(tài)修復(fù)全域?qū)嵤?/h3>

以生態(tài)系統(tǒng)的整體角度出發(fā)，落實“山水林田湖草生命共同體”系統(tǒng)思維，進一步推進生態(tài)修復(fù)領(lǐng)域的擴展和落實。將以往土地整治問題作為導(dǎo)向，遵循自然發(fā)展規(guī)律，從固有思維向自然恢復(fù)思維轉(zhuǎn)變，加以工程措施的輔佐，增強自然、生態(tài)、水利等資源的聯(lián)系，并且以完善的管理制度作為有力支撐，實現(xiàn)從土地局部到整體區(qū)域的整治。另外，應(yīng)著重強調(diào)全域綜合治理思維，隨著改革開發(fā)的深度發(fā)展，各區(qū)域的經(jīng)濟、人口、交通等要素之間的聯(lián)系呈現(xiàn)快速發(fā)展趨勢，如果一直沿用以往的地區(qū)行政化處理方式，則無法滿足時代發(fā)展需求，需要從行政化處理區(qū)域向協(xié)同區(qū)域的方向發(fā)展，構(gòu)建完善的保障制度，助力各區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展。

（二）優(yōu)化理論體系，解鎖生態(tài)修復(fù)的新功能

若想與建設(shè)生態(tài)文明和綠色發(fā)展相協(xié)同，應(yīng)對生態(tài)安全的戰(zhàn)略部署進一步優(yōu)化和完善，充分利用新組建的自然資源加快科技創(chuàng)新步伐，形成具有科學(xué)依據(jù)的理論體系，不斷引入先進、前沿的探測技術(shù)，對自然資源進行實時監(jiān)測與調(diào)整，實現(xiàn)國土資源的優(yōu)化管控，達到修復(fù)生態(tài)系統(tǒng)的理想目標。為了實現(xiàn)土地整治與生態(tài)修復(fù)轉(zhuǎn)型目標，還要提高各科研單位及管理實踐部門的聯(lián)合作業(yè)，科學(xué)運用相關(guān)的專業(yè)化理論知識，不斷汲取更多優(yōu)秀的土地整治成果及經(jīng)驗，有選擇性地運用到土地整治與生態(tài)修復(fù)中，保證相關(guān)理論知識應(yīng)用的合理性，尤其是景觀與恢復(fù)生態(tài)學(xué)理論等，基于自然發(fā)展規(guī)律制定科學(xué)的解決方案，為土地整治與生態(tài)修復(fù)轉(zhuǎn)型提供新思路，注入更多新鮮力量。

（三）加強技術(shù)支撐，增強土地整治與生態(tài)修復(fù)的有效性

從土地整治與生態(tài)修復(fù)的實際情況分析，主要圍繞相關(guān)目標實現(xiàn)土地資源的規(guī)劃、修復(fù)與評價等諸多環(huán)節(jié)，傳統(tǒng)的技術(shù)方式難以在復(fù)雜性的土地整治中發(fā)揮其全部作用，加強現(xiàn)代化科技的應(yīng)用是提高土地整治與生態(tài)修復(fù)有效性的重要舉措。現(xiàn)階段，高分辨率的衛(wèi)星遙感技術(shù)、無人機技術(shù)等得到廣泛應(yīng)用，配合地面跟蹤監(jiān)測系統(tǒng)，搭建完善綜合監(jiān)測平臺，真正實現(xiàn)了科技化的土地整治，有效提高整治工程效率，對提高土地整治成效有著積極意義。另外，應(yīng)高度關(guān)注綜合評價技術(shù)的研發(fā)，特別是資源環(huán)境承載力的評價以及國土空間開發(fā)適宜性的評價，與此同時，應(yīng)針對生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)協(xié)同權(quán)衡等評價制定有效的措施方法，逐步完善評價指標及評價體系，實現(xiàn)土地整治與生態(tài)修復(fù)的轉(zhuǎn)型目標；積極參與相關(guān)領(lǐng)域的科學(xué)組織交流活動，將這一領(lǐng)域中先進的技術(shù)引入其中，使土地整治與生態(tài)修復(fù)更具科學(xué)性、先進性。只有從發(fā)展角度以及提高土地治理成效的層面思考問題、解決問題，科學(xué)運用先進的技術(shù)形式，才能以高標準完成土地整治工作，為社會經(jīng)濟的生態(tài)化轉(zhuǎn)型和發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

四、結(jié)束語

綜上所述，新時代土地整治與生態(tài)修復(fù)是經(jīng)濟建設(shè)的重要工作，土地整治實施階段會對生態(tài)系統(tǒng)造成一定的干預(yù)和影響，使土地格局重組和利用，可能會影響土地生態(tài)系統(tǒng)的功能性，因而，將土地整治向生態(tài)化的方向轉(zhuǎn)型是時代發(fā)展的必然趨勢。首先要構(gòu)建完善的土地整治及管理體系，對土地整治及后期應(yīng)用做出合理化的規(guī)劃部署，加強生態(tài)化理念的融入與應(yīng)用，使土地系統(tǒng)保持生態(tài)平衡與穩(wěn)定，以此提高土地資源的利用率。另外，要積極引入先進的技術(shù)手段，實現(xiàn)實時監(jiān)測和掌握土地資源利用情況，及時采取防范措施及對策調(diào)整土地資源空間，給農(nóng)業(yè)發(fā)展乃至國民經(jīng)濟的發(fā)展提供新思路，進一步改善人們的生產(chǎn)生活環(huán)境，打造更具生態(tài)性的土地資源使用環(huán)境，為我國各產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

相關(guān)鏈接

土地整治是指在一定區(qū)域內(nèi)，按照土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃、土地整治專項規(guī)劃確定的目標和用途，通過采取行政、經(jīng)濟和法律等手段，運用工程建設(shè)措施，通過對田、水、路、林、村實行綜合整治、開發(fā)，對配置不當、利用不合理，以及分散、閑置、未被充分利用的農(nóng)村居民點用地實施深度開發(fā)，提高土地集約利用率和產(chǎn)出率，改善生產(chǎn)、生活條件和生態(tài)環(huán)境的過程，其實質(zhì)是合理組織土地利用。廣義的土地整治包括土地整理、土地復(fù)墾和土地開發(fā)。

我國于1999年實施的《土地管理法》，提出了“國家鼓勵土地整理”，后來陸續(xù)出現(xiàn)了很多概念，如土地開發(fā)整理、土地整理復(fù)墾開發(fā)、土地整理復(fù)墾、土地整治、土地綜合整治、農(nóng)村土地整治、土地開發(fā)整理復(fù)墾等，甚至不同的概念在中央文件里同時出現(xiàn)，造成了概念和理解上的混亂。編制新一輪《全國土地整治規(guī)劃（2011～2015年）》，首先在概念上進行統(tǒng)一，即選擇了“土地整治”這一術(shù)語。從土地開發(fā)整理到土地整治，不僅僅是概念上的變更，其內(nèi)涵和外延也發(fā)生了深刻的變化。在范圍上，已由相對孤立的、分散的土地開發(fā)整理項目向集中連片的綜合整治轉(zhuǎn)變，從農(nóng)村延伸到城鎮(zhèn)；在內(nèi)涵上，已由增加耕地數(shù)量為主向增加耕地數(shù)量、提高耕地質(zhì)量、改善生態(tài)環(huán)境并重轉(zhuǎn)變；在目標上，已由單純的補充耕地向建設(shè)性保護耕地與推進新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展相結(jié)合轉(zhuǎn)變；在手段上，已由以項目為載體向以項目、工程為載體結(jié)合城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、工礦廢棄地復(fù)墾調(diào)整利用等政策的運用轉(zhuǎn)變；從內(nèi)容上，已由以農(nóng)用地整理為主，轉(zhuǎn)向農(nóng)用地、農(nóng)村建設(shè)用地、城鎮(zhèn)工礦建設(shè)用地、未利用地開發(fā)與土地復(fù)墾等綜合整治活動。