農(nóng)村土地股份合作社發(fā)展前景與出路分析*——基于遼寧省4市調(diào)查

中共遼寧省委黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部 何灣

一、遼寧省農(nóng)村土地股份合作社主要經(jīng)營模式

（一）農(nóng)業(yè)共營制模式

朝陽作為遼寧省的農(nóng)業(yè)大市，針對丘陵山區(qū)土地細(xì)碎零散、農(nóng)村人口老齡化逐漸嚴(yán)重的形勢，市委、市政府基于“怎么種地”和“誰來種地”的現(xiàn)實問題為切入點，以深化農(nóng)村改革破除體制、機(jī)制障礙為根本，借鑒成都崇州市經(jīng)驗，2015年底，在借鑒四川崇州市的基礎(chǔ)上結(jié)合自身環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點，構(gòu)建出農(nóng)業(yè)共營制經(jīng)營體系，2016年初，市委、市政府將其作為農(nóng)村改革首要任務(wù)在全市試點推行，2017年全面鋪開。根據(jù)調(diào)研，2018年全市土地股份合作社數(shù)量已達(dá)715家，入股土地面積超39萬畝，入股農(nóng)戶4.7萬戶，入股土地占新增流轉(zhuǎn)面積的105%。為解決農(nóng)業(yè)從業(yè)人員文化程度低的困境，朝陽市創(chuàng)新人才培養(yǎng)機(jī)制，打造了一批會管理、善經(jīng)營、懂技術(shù)的農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人隊伍，培育認(rèn)定農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人728名。此外，朝陽市進(jìn)一步優(yōu)化整合農(nóng)業(yè)、畜牧、林業(yè)、果樹等基礎(chǔ)公益性服務(wù)資源，廣泛吸納供銷合作社、服務(wù)型合作社、農(nóng)資企業(yè)等社會服務(wù)機(jī)構(gòu)，搭建區(qū)域性“一站式”農(nóng)業(yè)社會化綜合服務(wù)超市，及時為農(nóng)戶提供農(nóng)產(chǎn)品價格和供求、農(nóng)村金融、土地流轉(zhuǎn)等公益性信息和各行業(yè)專業(yè)人員無償技術(shù)服務(wù)。根據(jù)《農(nóng)民專業(yè)合作社法》相關(guān)規(guī)定，引導(dǎo)農(nóng)戶以土地經(jīng)營權(quán)折資折股，并要求占合作社總出資額60%以上，鼓勵推廣以土地股份經(jīng)營為主的土地入股＋土地流轉(zhuǎn)、土地入股＋農(nóng)機(jī)合作社＋土地托管、土地入股＋“訂單式”生產(chǎn)等多種規(guī)模經(jīng)營模式。

根據(jù)風(fēng)險分擔(dān)對象和年末利潤核算的不同，大連市在借鑒四川成都市經(jīng)驗基礎(chǔ)上，試行農(nóng)業(yè)共營制改革，重點解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營問題。自2017年農(nóng)業(yè)共營制試點以來，到目前為止大連市共組建農(nóng)村土地股份合作社80家，惠及農(nóng)戶8000多人，共營制模式逐漸受到公眾認(rèn)可和接受。通過不斷創(chuàng)新，大連市還先后推出果樹種植品牌型、花生種植出口型、玉米種植加工型等多元化共營制模式。如入股民富社的稻田，每公頃保底收入在7500元左右，超過當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶自行流轉(zhuǎn)土地價值的4倍，且并不包括年底分紅收益。因此，極大提高農(nóng)戶以土地經(jīng)營權(quán)入股入社的積極性，從2018年19公頃稻田入社僅用一年時間，土地入社面積將近翻了一番。在調(diào)研瓦房店泡崖鄉(xiāng)五間房糧經(jīng)種植土地股份合作社發(fā)現(xiàn)，其利益分配采取“保底+二次分紅”方式，保底金額根據(jù)農(nóng)戶入股土地等級確定：1～3級土地保底價400元/畝，其他等級按照200元/畝保底,年終合作社收益分配比例為2:5:3，其中20%為公積金用于補(bǔ)虧，50%為農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人薪酬、20%為社員土地入股二次分紅。

（二）土地股份合作模式

如鐵嶺市調(diào)兵山富農(nóng)水稻種植專業(yè)合作社在成立開始就采取按股份紅方式。該村地處城郊，全村都是旱田，早期以單個農(nóng)戶種植玉米為主難以形成規(guī)模生產(chǎn)，無法滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要。因此，很多農(nóng)民外出打工，有意愿將土地承包經(jīng)營權(quán)交付村中進(jìn)行集中經(jīng)營。2009年，村級合作社成立對土地進(jìn)行旱改水改造開始種植水稻，農(nóng)民收入水平大幅提升。該村入社人數(shù)從起初的222戶增加至600戶，2010年3300畝土地實現(xiàn)整村入社，隨著規(guī)模經(jīng)營能力不斷增強(qiáng)，該村建設(shè)水稻育苗中心，興建稻米加工廠，成立農(nóng)機(jī)服務(wù)隊，注冊商標(biāo)“兵山大米”，一系列做法有效盤活土地資源，實現(xiàn)施荒村產(chǎn)銷一體化產(chǎn)業(yè)化發(fā)展新道路。

（三）專業(yè)合作引入股份合作機(jī)制模式

遼陽市財政對實行股份經(jīng)營的合作社給予財政資金支持，對組建土地股份合作社達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)的所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站給予1萬元經(jīng)費補(bǔ)助，用以提高指導(dǎo)部門和合作社的工作積極性。在這一政策引導(dǎo)下，合作社對社員土地、出資、集體“三資”、扶貧資金等進(jìn)行股權(quán)設(shè)置，社員土地股權(quán)按土地流轉(zhuǎn)價格折算股份，集體投入的固定資產(chǎn)按實際價值折算股份。采取“流轉(zhuǎn)費用+盈余分紅”的分配模式，合作社扣除流轉(zhuǎn)費用后，盈余按股份分紅。該市有兩種分配比例形式，一是村集體領(lǐng)辦的合作社，在支付流轉(zhuǎn)費用后，年終盈余按集體與農(nóng)民65:35的比例分配利潤，其中村集體分65%的利潤，農(nóng)民成員分35%的利潤。二是大戶或公司領(lǐng)辦的合作社，在支付流轉(zhuǎn)費用后，年終盈余按大戶或公司與農(nóng)民80:20的比例分配利潤。

二、遼寧省農(nóng)村土地股份合作社發(fā)展存在的問題

（一）土地股份合作社登記難

農(nóng)村土地股份合作社將組織合作的基本原則與股份制的資產(chǎn)運作方式有機(jī)結(jié)合，因此具有合作社和股份制企業(yè)雙重特征。一方面，基于組織的合作社特征，入社會員之間具有非營利性和互助性質(zhì)。另一方面，基于股份制形式以土地入股進(jìn)行規(guī)?；?jīng)營，保障農(nóng)戶獲得收益，則土地股份合作社又具有盈利性質(zhì)。這種雙重屬性在獲得優(yōu)勢的同時，也容易造成對其性質(zhì)上的認(rèn)識分歧。根據(jù)《農(nóng)民專業(yè)合作社法》有關(guān)規(guī)定，設(shè)立農(nóng)民專業(yè)合作社，應(yīng)當(dāng)向工商行政管理部門申請登記。但在該法案中，對農(nóng)民專業(yè)合作社的定義中并不包含農(nóng)村土地股份合作社。而在《公司法》中，雖然認(rèn)定可以將土地使用權(quán)作價出資入股，但明確提出不能隨意退股這一原則，這顯然與農(nóng)村土地股份合作社的“入社自愿、退社自由”的初衷相背離，合作社成員無法自由退股，一旦經(jīng)營不善將造成農(nóng)戶土地財產(chǎn)權(quán)的直接損失。

（二）運行管理不規(guī)范

一方面，由于缺乏現(xiàn)代管理企業(yè)制度和理念，部分農(nóng)村土地股份合作社運行機(jī)制缺位，未按要求建立股東（成員代表）大會、董事會、監(jiān)事會制度無法形成權(quán)力制衡，不利于約束職業(yè)經(jīng)理人行為，導(dǎo)致合作社內(nèi)存在經(jīng)營管理隨意情況。有的合作社雖然建立了“三會制度”，但并由于制度不健全、權(quán)責(zé)不明晰等問題造成監(jiān)督管理機(jī)制流于形式。另一方面，我省部分農(nóng)村土地股份合作社成員少、規(guī)模小、業(yè)務(wù)運作也相對簡單，而且受到農(nóng)戶自身專業(yè)素質(zhì)的限制，很多合作社都沒有設(shè)置財務(wù)管理機(jī)構(gòu)或者臨時聘用他人來結(jié)算賬目。因此，合作社普遍存在賬務(wù)處理不規(guī)范、原始憑證資料不完整、會計信息失真等問題。內(nèi)部運行管理作為現(xiàn)代企業(yè)有效運行必不可少的前提條件，其不規(guī)范問題將成為合作社進(jìn)健康發(fā)展一大障礙。

（三）利潤分配不合規(guī)

如何進(jìn)行利益分配，既是土地入股能順利展開的關(guān)鍵要素，也對提高農(nóng)戶參與度起著重要作用，但在《農(nóng)民專業(yè)合作社法》中對于土地入股合作社涉及的部分利潤分配問題并沒有明確規(guī)定。例如，按照法律規(guī)定，合作社年終利潤的60%應(yīng)當(dāng)按農(nóng)產(chǎn)品交易量（或交易額）進(jìn)行二次返還。但是，農(nóng)村土地股份合作社采取的是將農(nóng)戶所擁有的土地承包經(jīng)營權(quán)折價入股并統(tǒng)一管理入社土地，年終所獲利潤按照土地入股份額進(jìn)行分配，其中并不涉及農(nóng)產(chǎn)品交易量或交易額這種分配方式，在實踐中很多合作社的利潤分配方案都缺少相應(yīng)法律依據(jù)。因此，入股農(nóng)戶所獲收益與合作社法規(guī)定的60%返還比率存在一定差距。就當(dāng)前而言，所調(diào)研的省內(nèi)四市中僅朝陽市在股份構(gòu)成上要求農(nóng)戶土地入股比例在60%以上，以達(dá)到60%利潤返還的目標(biāo)。

三、遼寧省農(nóng)村土地股份合作社發(fā)展的經(jīng)驗和啟示

（一）政府重視是保障

朝陽、大連、遼陽等地市委、市政府及有關(guān)部門將發(fā)展農(nóng)業(yè)共營制、大力推進(jìn)土地股份合作社發(fā)展擺上重要工作日程，采取出臺政策、制定方案、督察考核，資金引導(dǎo)等措施，政府（推動）、部門（指導(dǎo)）、農(nóng)民（自愿）三方共同發(fā)力推進(jìn)土地股份合作社發(fā)展。朝陽市2015年至2017年連續(xù)下發(fā)了推進(jìn)農(nóng)業(yè)共營制、支持農(nóng)民土地股份合作社發(fā)展、農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)證管理、農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人認(rèn)定與考核管理、農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)超市建設(shè)管理等一系列配套指導(dǎo)性文件，并將市縣農(nóng)經(jīng)機(jī)構(gòu)升格，強(qiáng)化手段，配齊人員。市農(nóng)委組織各相關(guān)部門、試點單位、鄉(xiāng)、村，先后召開20余次專題動員培訓(xùn)會議，營造齊抓共管、全力推進(jìn)、比學(xué)趕超的工作氛圍。大連市農(nóng)委18個部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于試行農(nóng)業(yè)共營制新型經(jīng)營體系建設(shè)工作的推進(jìn)意見》，對每個合作社給予2萬元補(bǔ)貼，同時將共營制農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系建設(shè)納入到市政府對縣區(qū)政府考核內(nèi)容中，通過實行定期通報、重點督查和專項督導(dǎo)等方式確保共營制順利推進(jìn)。遼陽市農(nóng)委下發(fā)了組建農(nóng)村土地股份合作社指導(dǎo)意見，對達(dá)到一定規(guī)模的土地合作社給予10萬～20萬元的資金支持，并對工作任務(wù)完成情況達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)營給予1萬元工件經(jīng)費補(bǔ)貼。

（二）領(lǐng)辦人經(jīng)營能力是關(guān)鍵

領(lǐng)辦人是合作社的主要發(fā)起人和負(fù)責(zé)人，雖然也是合作社內(nèi)成員，但他們與其他社員相比對合作社發(fā)展具有至關(guān)重要的作用。多數(shù)農(nóng)戶之所以選擇以土地入股合作社，很大程度上是對領(lǐng)辦人的個人品質(zhì)和經(jīng)營能力的認(rèn)可。領(lǐng)辦人多數(shù)是經(jīng)營專家或者是技術(shù)能人，在合作社經(jīng)營范圍內(nèi)擁有資金、技術(shù)、市場等人脈網(wǎng)絡(luò)，對未來合作社的具體業(yè)務(wù)和發(fā)展方向起到關(guān)鍵的推動作用?；谵r(nóng)戶自身普遍的求穩(wěn)心態(tài)和從眾心理，要想充分調(diào)動入社農(nóng)戶的積極性和協(xié)調(diào)配合能力，就必須依靠領(lǐng)辦人，否則合作社將難以在激烈的競爭中生存和發(fā)展。此外，隨著土地股份合作社的日益壯大，農(nóng)戶將更加注重自身利益的實現(xiàn)程度，希望在合作社中擁有一定的話語權(quán)和獲得更多的經(jīng)濟(jì)回報。因此，就需要培養(yǎng)一批有威信、懂經(jīng)營、敢冒險、群眾信任的合作社帶頭人或者經(jīng)營管理者。在調(diào)研中了解到，經(jīng)營好的合作社都是通過領(lǐng)辦人較高的威信、良好的管理以及較高的收入，在贏得農(nóng)戶信任上逐步發(fā)展起來的。