新時期國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略思路探討

俞昊洋

（1.北京安鵬保險經(jīng)紀(jì)有限責(zé)任公司，北京 100176；2.對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)國際商學(xué)院在職人員高級課程研修班學(xué)員，北京 100029）

一、前言

這幾年，中國經(jīng)濟(jì)取得了突飛猛進(jìn)發(fā)展，國有企業(yè)的經(jīng)營管理開始慢慢向質(zhì)量第一、效益優(yōu)先的方向聚攏。今后，高質(zhì)量發(fā)展將成為新時代國企改革的基本要求。對此，國企務(wù)必要做到改革創(chuàng)新，持續(xù)走在高質(zhì)量發(fā)展前列。作為國企經(jīng)營管理的導(dǎo)向，也必須要深刻認(rèn)識、全面領(lǐng)會、真正落實(shí)。

二、新時期國有企業(yè)經(jīng)營管理改革的必要性

新時期，國企經(jīng)營管理改革工作取得顯著成果，但是，同時也暴露出諸多深層次矛盾和問題。就此，繼續(xù)推進(jìn)國有企業(yè)經(jīng)營管理改革很有必要，這體現(xiàn)在：

1.國企規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，但吸納就業(yè)能力減弱

有統(tǒng)計的數(shù)據(jù)顯示，2010年至今，國企資產(chǎn)總額已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了近二百萬億元的增長，漲幅到達(dá)6倍之多。但是，從非金融國企控股人員就業(yè)人數(shù)來看，卻在這幾年時間里，減少了20%之多。由此可見，國企吸納就業(yè)人數(shù)的能力在逐年降低。

2.企業(yè)投資結(jié)構(gòu)單一，國企結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化

從國有企業(yè)數(shù)量來看，小微企業(yè)占比較高；從各省市國有企業(yè)的數(shù)量占比看，西部地區(qū)占比過高；從國有資產(chǎn)的地域分布看，東部地區(qū)過度集中；從國有資產(chǎn)的行業(yè)分布看，主要集中在工業(yè)、社會服務(wù)業(yè)及交通運(yùn)輸業(yè)領(lǐng)域；從國有企業(yè)數(shù)量的行業(yè)分布看，工業(yè)以及批發(fā)零售、餐飲業(yè)的國有企業(yè)數(shù)量最多[1]。

3.國企債務(wù)風(fēng)險較高，企業(yè)經(jīng)營績效偏低

與非國有企業(yè)相比，國有企業(yè)債務(wù)風(fēng)險更高、績效明顯偏低。以2020年為例，國有及國有控股工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率為61.94%，較私營工業(yè)企業(yè)高了10.13個百分點(diǎn)。國有工業(yè)企業(yè)的經(jīng)營績效明顯低于私營工業(yè)企業(yè)，2020年國有及國有控股工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)回報率僅為2.87%，較私營工業(yè)企業(yè)低了7.72個百分點(diǎn)[2]。

4.國資監(jiān)管職能有待加強(qiáng)，職能調(diào)整、精簡勢在必行

就國企國資監(jiān)管來看，明顯存在越位、缺位、錯位的問題，也存在政企不分、政資不分、監(jiān)管無效等問題。今后，國企向著公司制、股份制等形式改制，對應(yīng)調(diào)整企業(yè)經(jīng)營管理方式，嚴(yán)格公司治理規(guī)則，以調(diào)整、精簡、優(yōu)化國資委監(jiān)管職能就顯得格外重要。

5.深化改革是推進(jìn)國企高質(zhì)量發(fā)展的重要著力點(diǎn)

當(dāng)前，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，正值高速增長向高質(zhì)量發(fā)展過渡期。今后國有企業(yè)的轉(zhuǎn)型，勢必要想質(zhì)量第一、效益優(yōu)先聚攏。同時，近期召開的經(jīng)濟(jì)會議中，同樣提出了對國企改制的要求，要始終圍繞高質(zhì)量發(fā)展為突破口，注意激發(fā)市場主體活力，以實(shí)現(xiàn)國有企業(yè)的更高、更快發(fā)展。

三、新時期國企高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略思路探討

1.緊抓供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主線，持續(xù)推進(jìn)國企高質(zhì)量發(fā)展

新時期，人民日益增長的美好生活需求與不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾關(guān)系，是當(dāng)前社會發(fā)展的主要矛盾。而這種矛盾體表現(xiàn)出來的形式整體呈現(xiàn)多種多樣，根源上分析與發(fā)展質(zhì)量不高有著直接的關(guān)系。由此，今后國企發(fā)展的戰(zhàn)略導(dǎo)向，應(yīng)緊抓這一矛盾關(guān)系，堅持高質(zhì)量發(fā)展為第一要義，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推進(jìn)國有企業(yè)更好更快發(fā)展。3以提高供給側(cè)體系的質(zhì)量為主攻方向，聚焦高科技求新突變，大幅提升企業(yè)產(chǎn)品及服務(wù)質(zhì)量。要繼續(xù)在“三去一降一補(bǔ)”領(lǐng)域做表率，積極引領(lǐng)鋼鐵、煤炭等行業(yè)去產(chǎn)能超額完成指標(biāo)，以推進(jìn)企業(yè)經(jīng)營管理全方位進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展時代。

2.做好國有資產(chǎn)規(guī)劃布局，推進(jìn)國有企業(yè)戰(zhàn)略性重組

國企投資營運(yùn)國有資產(chǎn)，根本上要服務(wù)國家發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，并最終將國有資本布局在合適領(lǐng)域，以發(fā)揮好在改善民生、保護(hù)生態(tài)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面的重要作用。要牢牢把控國企功能定位，做到公益企業(yè)以改善民生為先，商業(yè)二類企業(yè)以投資運(yùn)營國家經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略為先。

同時，跟進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢，積極培育世界一流企業(yè)，持續(xù)推進(jìn)國企戰(zhàn)略重組。積極借鑒國際頂級企業(yè)產(chǎn)業(yè)布局及動態(tài)調(diào)整的經(jīng)驗(yàn)，提前制定前瞻性經(jīng)營戰(zhàn)略重組方案，以確保國企投資均衡配置強(qiáng)弱周期行業(yè)中去[4]。實(shí)際上，國際特大跨國公司在產(chǎn)業(yè)投資上都力求高遠(yuǎn)，能運(yùn)籌資金布局到強(qiáng)周期行業(yè)周期中去，如此能保證在該行業(yè)高景氣時獲益獲利，在經(jīng)濟(jì)景氣度低時及時撤出，以避免較大波動造成的經(jīng)濟(jì)損失。國內(nèi)大型的國企集團(tuán)，多從事多個主業(yè)，尤其那些主營資本運(yùn)用的國有資本投資公司，更應(yīng)該提前考慮行業(yè)強(qiáng)弱周期而均衡布局，以增強(qiáng)國企抗市場風(fēng)險能力。

3.持續(xù)推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，繼續(xù)做大做優(yōu)做強(qiáng)國有資本

做強(qiáng)國有企業(yè)，根本上，要遵守高質(zhì)量發(fā)展，繼續(xù)釋放國有資本活力，以強(qiáng)勁發(fā)展正本溯源，不追求規(guī)模、速度，而重在激發(fā)卓越的內(nèi)生動力，這種才能增強(qiáng)國企競爭力，繼續(xù)做大做優(yōu)做強(qiáng)國有資本。

（1）增強(qiáng)國企科技創(chuàng)新力

科技創(chuàng)新是引領(lǐng)國企發(fā)展的第一動力，是優(yōu)化現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)系體系的重要支撐。增強(qiáng)國企科技創(chuàng)新力，應(yīng)得益于科技創(chuàng)新及研發(fā)平臺的搭建，凝心聚力聚攏戰(zhàn)略性技術(shù)人才。

應(yīng)得益于高精尖缺的科技人才及團(tuán)隊，以獲得最前沿、最原創(chuàng)、最顛覆性的核心技術(shù)。而對人才的管理，關(guān)鍵應(yīng)在激勵，更倡議以人才股權(quán)、分紅股、期權(quán)等形式，形成中長期人才激勵機(jī)制。近年來，央企相繼發(fā)起的國企結(jié)構(gòu)調(diào)整基金、中國風(fēng)險投資基金、國創(chuàng)投資引導(dǎo)基金等等，都是落實(shí)人才激勵驅(qū)動科技發(fā)展的關(guān)鍵舉措。

（2）完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)

完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，是優(yōu)化國企優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)的制度創(chuàng)新。今后，需全面推進(jìn)國企董事會建設(shè)，不斷增強(qiáng)董事會決策水平，完善國企外部董事選聘和管理機(jī)制，建立健全外部董事履歷支撐的服務(wù)體系，落實(shí)好國企董事會職權(quán)。需積極探索國企股權(quán)多元化思路，構(gòu)建有別于國企獨(dú)資的治理與監(jiān)管模式。

（3）優(yōu)化國有資本布局

當(dāng)前，隨重化工業(yè)高位平臺期的來臨，國企今后繼續(xù)跳躍式發(fā)展的空間逐漸狹窄。今后，優(yōu)化國資布局，逐漸從發(fā)展不景氣的領(lǐng)域抽身，調(diào)整到未來盈利潛力好的行業(yè)領(lǐng)域，不斷提升國資優(yōu)化配置率，成為國企重點(diǎn)應(yīng)解決的問題。尤其重國資專業(yè)運(yùn)營的資本投資公司，在優(yōu)化資產(chǎn)配置率方面，還需繼續(xù)以績效考核為約束引導(dǎo)，積極調(diào)整企業(yè)戰(zhàn)略布局，進(jìn)而體現(xiàn)優(yōu)化資產(chǎn)配置對企業(yè)經(jīng)營業(yè)績的提升效應(yīng)。

4.注意重大風(fēng)險的防范與化解，不斷增強(qiáng)國企抗風(fēng)險能力

化解和防范企業(yè)風(fēng)險，是國企現(xiàn)代化建設(shè)打響攻堅戰(zhàn)的關(guān)鍵突破口，也是今后國企提升經(jīng)營管理水平，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容之一。

今后，務(wù)必做到提前防范，秉承底線思維，推向強(qiáng)硬的預(yù)控措施。要拓寬風(fēng)險隱患的視野，高度關(guān)注國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢，做好政策性降息、減稅等對經(jīng)營管理造成的不利影響，將提前預(yù)案工作做到位，切實(shí)化解各種可引發(fā)重大風(fēng)險的事件。要治理轄下特困企業(yè)，積極化解過剩產(chǎn)能，推進(jìn)“合并同類項”重組，處置好無效低效資產(chǎn)，降低企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險及可能波及自身信譽(yù)的金融風(fēng)險。要嚴(yán)控各類債務(wù)風(fēng)險，積極推進(jìn)國企股權(quán)多元化改制，不斷提升企業(yè)融資比重，降低國企負(fù)債比重。要嚴(yán)控企業(yè)投資風(fēng)險，出臺相應(yīng)的《融投資監(jiān)管辦法》《境外投資監(jiān)管辦法》等實(shí)施細(xì)則，將投資聚焦到實(shí)體主業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)融結(jié)合，不斷強(qiáng)化其服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的職能。

5.進(jìn)一步提高國資監(jiān)管效能，構(gòu)筑完整的國企資產(chǎn)監(jiān)管閉環(huán)

以國資經(jīng)營門類來看，有行政事業(yè)性、自然資源性、經(jīng)營性之分。依據(jù)當(dāng)前國企改革意見來看，對國企資產(chǎn)經(jīng)營的分類監(jiān)管，應(yīng)依據(jù)不同經(jīng)營門類略有側(cè)重點(diǎn)，并體現(xiàn)在差異性的考核標(biāo)準(zhǔn)上，以求實(shí)現(xiàn)不同角度構(gòu)筑國企資產(chǎn)監(jiān)管閉環(huán)，增強(qiáng)企業(yè)資產(chǎn)監(jiān)管的針對性和有效性。

今后，國資授權(quán)經(jīng)營改制的推進(jìn)，不同資本營運(yùn)平臺類企業(yè)的營運(yùn)而生。在國資監(jiān)管工作中，務(wù)必要掌握不同平臺的運(yùn)營特點(diǎn)，制定好切實(shí)有效的考核指標(biāo)、考核周期、決策流程等等，以推進(jìn)國企經(jīng)營管理工作的有序、有效進(jìn)行。另外，應(yīng)該注意的是，無論是混合制改革，還是國際化經(jīng)營，國有資產(chǎn)流失這條紅線是堅決不能觸碰的。

四、結(jié)語

總之，隨國內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會供給側(cè)結(jié)構(gòu)性的持續(xù)調(diào)整，國企發(fā)展也開始由高速增長期向高質(zhì)量發(fā)展期過渡。今后國有企業(yè)的轉(zhuǎn)型勢在必行，在改制調(diào)整過程中，要始終以高質(zhì)量發(fā)展為突破口，注意推進(jìn)國有企業(yè)的戰(zhàn)略性重組調(diào)整，竭盡全力激發(fā)市場主體活力，繼續(xù)做大做優(yōu)做強(qiáng)國有資本。同時，提高國資監(jiān)管效能，構(gòu)筑完整的國企資產(chǎn)監(jiān)管閉環(huán)。

做好重大風(fēng)險的防范與化解，不斷增強(qiáng)國企抗風(fēng)險能力，以實(shí)現(xiàn)國有企業(yè)的更高、更快發(fā)展。