煙草商業(yè)企業(yè)系統(tǒng)性風險防控體系建設探究

李柏林

（安徽省煙草專賣局（公司），安徽 合肥 230071）

習近平總書記強調(diào)，深刻認識和準確把握外部環(huán)境的深刻變化和我國改革發(fā)展穩(wěn)定面臨的新情況新問題新挑戰(zhàn)，堅持底線思維，增強憂患意識，提高防控能力，著力防范化解重大風險，保持經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會大局穩(wěn)定。這對各級政府、國有企業(yè)及其領導干部負起防范化解重大風險的政治責任、行政責任及經(jīng)營責任提出了更加明確的要求，具有很強的針對性和指導性。煙草商業(yè)企業(yè)作為具有行政執(zhí)法和企業(yè)經(jīng)營職能的國有企業(yè)，業(yè)務涵蓋市場行政、卷煙營銷和煙葉生產(chǎn)。在煙草商業(yè)企業(yè)發(fā)展過程中，重視質(zhì)量管理和風險管理監(jiān)控，有利于管理方式和理念創(chuàng)新發(fā)展，為企業(yè)良性循環(huán)提供必要保障。

一、構(gòu)建系統(tǒng)性風險防控體系是做實做細日常監(jiān)督的重要抓手

突出強調(diào)日常監(jiān)督，既是對黨的十八大以來管黨治黨實踐經(jīng)驗的總結(jié)提煉，也是做好今后工作的重要指引，重在“?！薄伴L”二字。風險防控就是在生產(chǎn)經(jīng)營管理的重點領域、重要崗位和關鍵環(huán)節(jié)，排查隱患風險，制定防范措施，解決“風險來自哪里”和“怎樣防范風險”等問題，最大限度地降低行政風險和腐敗行為的發(fā)生概率。結(jié)合煙草商業(yè)企業(yè)實際，涉及規(guī)范經(jīng)營、依法行政、廉潔從業(yè)的風險防控任務艱巨，構(gòu)建職責明確、協(xié)調(diào)暢通、全面覆蓋、防治一體的風險防控體系，有助于進一步做實做細日常監(jiān)督，有助于增強防范風險的思想自覺和行動自覺。

（一）加強系統(tǒng)性風險防控是落實中央防范化解重大風險要求的重要舉措

煙草商業(yè)企業(yè)要保持穩(wěn)定良好的經(jīng)濟運行和市場狀態(tài)，科學穩(wěn)健把握市場調(diào)節(jié)力度。在這個過程中，企業(yè)面臨的不穩(wěn)定性、不確定性問題如影隨形。由于教育不到位、制度不到位、監(jiān)督不到位、整改不到位，煙草商業(yè)企業(yè)的行政行為、企業(yè)行為和市場行為都還需進一步規(guī)范，各類風險客觀存在。推進系統(tǒng)性風險防控，目標是實現(xiàn)各類風險早識別、早預警、早發(fā)現(xiàn)、早處置，最大限度地降低信訪穩(wěn)定、生產(chǎn)交通安全、資金資產(chǎn)管理、腐敗和不正之風發(fā)生概率，保障企業(yè)積極穩(wěn)妥地謀劃、落實改革創(chuàng)新各項舉措。

（二）加強系統(tǒng)性風險防控是實現(xiàn)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要保證

防范化解重大風險，是企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的保障。把依法行政、廉潔從業(yè)要求，滲透到行政審批、投資決策、招標投標、資金使用、干部任用等部門及崗位權力運行的各環(huán)節(jié)，通過風險查找評估、梳理權力清單、規(guī)范權力運行，對可能誘發(fā)問題的部位有針對性地采取措施予以防控，抓住防范風險的重點、補齊風險產(chǎn)生的短板、增強化解風險的弱項，瞄準高質(zhì)量發(fā)展的重心，真正實現(xiàn)由數(shù)量型向質(zhì)量型的轉(zhuǎn)變，保證煙草商業(yè)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營持續(xù)健康發(fā)展。

（三）加強系統(tǒng)性風險防控是保護干部健康成長的現(xiàn)實需要

煙草商業(yè)企業(yè)人權、財權、物權、事權等四權集中，風險防控任務艱巨，干部員工需要時刻注意防范各類風險、抵御各種誘惑。通過查找分析風險點，及時捕捉分析業(yè)務流程、制度機制、外部環(huán)境中的風險，發(fā)現(xiàn)并解決苗頭性、傾向性問題，及時有效地堵塞漏洞，從機制上規(guī)范黨員干部的從政行為；通過制定風險防控措施，將全面從嚴治黨主體責任進一步具體化，落實到每個單位、每個崗位、每名干部員工，更好地促進“一崗雙責”，進一步增強日常監(jiān)督、長期監(jiān)督的效果。

二、建設系統(tǒng)性風險防控體系應注意把握四大原則

（一）建設系統(tǒng)性風險防控體系要堅持系統(tǒng)融合

系統(tǒng)性風險防控體系的硬核是“系統(tǒng)性”，這是一項綜合工程，也是一個共同監(jiān)督、防范風險的大平臺。縱觀煙草商業(yè)企業(yè)，風險類型錯綜復雜，政治思想、組織人事、紀律作風、廉潔、法律、安全、網(wǎng)絡安全、煙葉生產(chǎn)、專賣執(zhí)法、卷煙經(jīng)營、投資采購、經(jīng)濟責任、信訪穩(wěn)定等，都存在風險，都可能成為引發(fā)各類事故的風險因素。建設系統(tǒng)性風險防控體系需要全員參與、全業(yè)務序列參與。

（二）建設系統(tǒng)性風險防控體系要堅持底線思維

堅持底線思維，既是防范化解風險的認識論，也是一種重要的方法論。底線思維蘊含著豐富的辯證法思想，強化對“害”的預防，就是增加了對“利”的思考。對各類風險管控得越有效，就越能增強應變能力、風險反應能力和快速恢復力，促進資源分配更加合理，使企業(yè)內(nèi)部控制更加有效，外部環(huán)境更加友好。精準識別、統(tǒng)籌防范煙草商業(yè)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中的突出風險點，構(gòu)建系統(tǒng)性風險防控體系是高質(zhì)量發(fā)展基石。

（三）建設系統(tǒng)性風險防控體系要堅持問題導向

當前，煙草商業(yè)企業(yè)需要防范和控制的重大風險聚焦在：重大政治思想問題，重大涉及機構(gòu)編制待遇、干部選拔任用違規(guī)，未嚴格落實中央八項規(guī)定精神，貪污受賄問題，違法犯罪追究刑事責任，Ⅲ級及以上安全事故，重大網(wǎng)絡安全事故、運維與統(tǒng)計事故，重大違法違規(guī)煙葉生產(chǎn)，不良社會影響的執(zhí)法行為、行政訴訟敗訴或復議否決，重大違法違規(guī)卷煙經(jīng)營，實際較大超批復投資、公開招標嚴重不達標，重大資金資產(chǎn)管理漏洞，嚴重社會影響的群體性事件、信訪穩(wěn)定事件、新聞輿情事件等重大風險問題。應對高質(zhì)量發(fā)展中的復雜問題，不確定性因素越多、不可控性越強，就越需要運用底線思維來找準短板弱項，明晰發(fā)展方向。

（四）建設系統(tǒng)性風險防控體系要強化主體責任

煙草商業(yè)企業(yè)需要進一步提高思想認識，樹立“不查風險就是最大的風險”的風險意識和“不防風險就是最大的失職”的責任意識，全面落實主體責任，根據(jù)崗位職責，主動查找各類風險，主動制定防控措施，主動落實防控責任，一級帶一級，層層抓落實。

三、安徽煙草商業(yè)企業(yè)構(gòu)建系統(tǒng)性風險防控體系實踐探索

近年來，安徽煙草商業(yè)企業(yè)在日常監(jiān)督方面開展了積極有益的管理創(chuàng)新實踐，通過構(gòu)建專職監(jiān)督部門的“大監(jiān)督”工作格局，有效打破信息壁壘，形成上下左右的監(jiān)督信息網(wǎng)絡，實現(xiàn)信息共享無盲點；通過形成省市縣三級單位的職能部門管理監(jiān)督責任清單，把落實全面從嚴治黨的主體責任融入職能部門日常管理和具體業(yè)務中，初步形成一個有效管用的工具。近兩年，隨著群眾監(jiān)督意識不斷增強，新的管理問題陸續(xù)顯現(xiàn)，生產(chǎn)經(jīng)營管理風險點日益增多，日常監(jiān)督需要更加精準、全面和科學。建設系統(tǒng)性風險防控體系則是一次監(jiān)督管理體系的升級換代，更要堅持閉環(huán)管理，重點把握思想認識、建章立制、綜合監(jiān)督、強化整改四個關鍵環(huán)節(jié)。

（一）抓教育培訓，解決干部隊伍思想認識的問題

落實教育責任制，加強教育培訓，解決防范風險的認識問題。通過廣泛而深入的廉政教育、安全教育、普法教育、職業(yè)道德教育等，把依法治企的理念轉(zhuǎn)化為干部職工的思想和行動，充分認識推進系統(tǒng)性風險防控體系建設的重要性、目的意義、方法步驟和任務要求，營造良好氛圍；通過人人查找風險、人人接受教育、人人防控風險，增強每一位干部員工的風險意識和廉政意識，提高風險防范的自覺性和主動性。

（二）建章立制，解決依法依紀依規(guī)執(zhí)行的問題

制度是否堅持問題導向，制度是否有效管用，制度是否具有可操作性，是防范和化解各類風險，實現(xiàn)標本兼治的關鍵。通過梳理崗位職責、業(yè)務流程、制度機制、外部環(huán)境等，突出權力運行的“關鍵點”，內(nèi)部管理的“薄弱點”，全員參與，深入查找。進一步明晰崗位職責、健全標準機制、順暢信息反饋、嚴格績效管理，逐級構(gòu)建層次清晰、上下貫通、全面覆蓋的制度體系。

（三）綜合監(jiān)督，解決發(fā)現(xiàn)查處隱患風險的問題

通過強有力的綜合監(jiān)督，推動系統(tǒng)性風險防控體系落地。職能部門自覺按照規(guī)定的監(jiān)督檢查頻次、內(nèi)容和標準，堅持日常監(jiān)督和綜合監(jiān)督相結(jié)合，堅持治本措施和治標措施相結(jié)合，堅持定期自查與再監(jiān)督相結(jié)合，更好地把生產(chǎn)經(jīng)營管理中的缺陷、風險點找出來，真正做到抓早、抓小、抓苗頭，防止小錯釀成大錯。同時，深刻反思制度頂層設計上可能存在的缺憾、監(jiān)管不到位造成的制度執(zhí)行走樣等，真正實現(xiàn)持續(xù)動態(tài)改進的良性循環(huán)。

（四）強化整改，解決持續(xù)改進效果的問題

把問題立整立改和深化標本兼治有機結(jié)合起來，既聚焦“當下改”，集中解決突出問題；又著眼“長久立”，舉一反三、延伸拓展。以創(chuàng)新的思路和辦法開展工作，認真研究工作推進、實踐運用過程中出現(xiàn)的新情況新問題，注重總結(jié)新經(jīng)驗新做法，把握規(guī)律，不斷改進，持續(xù)提升。

建設系統(tǒng)性風險防控體系，是安徽煙草商業(yè)企業(yè)在日常監(jiān)督上探索創(chuàng)新、實現(xiàn)突破的有益實踐，有效保障了企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，各項經(jīng)濟指標持續(xù)向好，全面從嚴治黨不斷取得新進展，企業(yè)“成長”文化感染力日益增強。局機關曾獲評“全國文明單位”；下屬18家單位全部獲評“第十二屆安徽省文明單位”，其中7家單位獲評“全國文明單位”；“成長文化日”品牌榮獲第三批安徽省文明單位創(chuàng)建“十佳品牌”稱號。