深化國(guó)有企業(yè)供給側(cè)改革的措施探討

凌 非

（廣東順控環(huán)保水務(wù)有限公司，廣東 佛山 528300）

一、前言

國(guó)有企業(yè)是我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的主力軍，承載著新時(shí)期經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的重大使命。黨的十九大報(bào)告指出，必須堅(jiān)持質(zhì)量第一，效率優(yōu)先，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展高質(zhì)量變革，由此可以看出國(guó)有企業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革在國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要戰(zhàn)略地位，對(duì)于當(dāng)前和未來(lái)時(shí)期的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的構(gòu)建，都將起到強(qiáng)大的推動(dòng)作用。

二、國(guó)有企業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的背景和內(nèi)容

2013年，國(guó)企開(kāi)始新一輪改革，其背景在于，長(zhǎng)期以來(lái)國(guó)有企業(yè)壟斷的局面使得行業(yè)整體創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)，行業(yè)發(fā)展緩慢，民營(yíng)資本長(zhǎng)期處于劣勢(shì)地位，混合所有制的實(shí)現(xiàn)可以激發(fā)市場(chǎng)活力，使國(guó)有資本和民營(yíng)資本共同發(fā)力。

供給側(cè)對(duì)應(yīng)的是需求側(cè)，供給側(cè)具備的是勞動(dòng)力、土地、資本、制度創(chuàng)造和技術(shù)創(chuàng)新等要素；需求側(cè)則由投資、消費(fèi)和出口三駕馬車所驅(qū)動(dòng)。從需求側(cè)到供給側(cè)體現(xiàn)了政府管理思路的重大轉(zhuǎn)變。隨著人們收入的提高，對(duì)消費(fèi)的品質(zhì)要求越來(lái)越高，如果供給跟不上，則很難通過(guò)拉動(dòng)消費(fèi)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革就是要從提高供給質(zhì)量，減少無(wú)效供給，擴(kuò)大有效供給，提高供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求結(jié)構(gòu)的適應(yīng)性，而改變這一狀況。

國(guó)民經(jīng)濟(jì)平衡發(fā)展的關(guān)鍵在于經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中需求和供給的平衡關(guān)系。傳統(tǒng)行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩，產(chǎn)能遠(yuǎn)大于市場(chǎng)購(gòu)買需求，形成較大的供需矛盾。在此背景下，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的提出是大勢(shì)所趨，也勢(shì)在必行。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革實(shí)質(zhì)上就是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，國(guó)企改革是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容，兩者相互推動(dòng)，新舊動(dòng)能共同發(fā)力，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的道路上前進(jìn)。通過(guò)補(bǔ)短板、重研發(fā)、拓領(lǐng)域，向關(guān)系國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈和國(guó)計(jì)民生的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域傾斜，特別是向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)傾斜，發(fā)揮國(guó)有企業(yè)在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中的引領(lǐng)作用。

國(guó)有企業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革包含兩大核心內(nèi)容，一是混合所有制改革；二是戰(zhàn)略方向的調(diào)整。我國(guó)國(guó)有企業(yè)改革在放權(quán)激勵(lì)和公司治理結(jié)構(gòu)上都取得了一定成效，現(xiàn)在需要更深入一步，就是混合所有制改革。具體內(nèi)容包含黨對(duì)企業(yè)的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、董事會(huì)管理團(tuán)隊(duì)的建設(shè)、新加入股東的股權(quán)界定以及如何形成合力推動(dòng)企業(yè)發(fā)展；戰(zhàn)略調(diào)整就是要建立新的市場(chǎng)機(jī)制，強(qiáng)化企業(yè)在行業(yè)的創(chuàng)新能力，實(shí)現(xiàn)從追求數(shù)量到追求質(zhì)量的關(guān)鍵突破，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，從內(nèi)部管理決策系統(tǒng)到薪酬評(píng)價(jià)體系都要進(jìn)行改革。結(jié)構(gòu)性調(diào)整就是要破除體制內(nèi)的機(jī)制障礙，實(shí)現(xiàn)要素優(yōu)化配置的制度調(diào)整。

三、國(guó)有企業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中存在的問(wèn)題

1.對(duì)其他資本的吸引力不足

混合所有制是國(guó)有企業(yè)的一種組織形式，是企業(yè)制度下的股份制經(jīng)濟(jì)。國(guó)有資本通過(guò)控股、參股等形式，配合其他性質(zhì)的外來(lái)資本招募多元化投資主體，有利于國(guó)有資產(chǎn)的流動(dòng)重組，優(yōu)化資源配置，提高運(yùn)營(yíng)效率。由于國(guó)有經(jīng)濟(jì)缺乏嚴(yán)格而準(zhǔn)確的定位，使得國(guó)企在一些競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域過(guò)快膨脹，一度出現(xiàn)國(guó)進(jìn)民退的現(xiàn)象，制約了其他經(jīng)濟(jì)形式的發(fā)展空間。盡管一些國(guó)企壟斷行業(yè)不斷開(kāi)放，但由于產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度不夠完善，民營(yíng)資本很難進(jìn)入其中。歷史遺留的因素使不同所有制的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度存在一些差別，國(guó)有資本的產(chǎn)權(quán)有國(guó)家信用做后盾，能夠得到絕對(duì)保障，而其他基本形式的產(chǎn)權(quán)保護(hù)者仍然面臨著不確定性，不能有效激發(fā)其他資本的活力和動(dòng)力。

2.產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能問(wèn)題依然比較突出

從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上來(lái)看，國(guó)有企業(yè)所在行業(yè)領(lǐng)域以低附加值、高消耗、高污染、高排放的產(chǎn)業(yè)比較多，高附加值、綠色低碳的產(chǎn)業(yè)和具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)比例不足。還有一些國(guó)有企業(yè)長(zhǎng)期處于行業(yè)壟斷的范圍，例如，鹽業(yè)、鋼鐵行業(yè)和有色金屬行業(yè)等，這些行業(yè)中存在著一定數(shù)量的僵尸企業(yè)，尤其是水泥、煤炭和鋼鐵行業(yè)，產(chǎn)能過(guò)剩、盈利能力逐漸下滑、負(fù)債高、連年虧損的企業(yè)占比較大。鋼鐵行業(yè)近幾年來(lái)一直在持續(xù)去產(chǎn)能，2016-2018年陸續(xù)化解過(guò)剩產(chǎn)能分別為6500萬(wàn)噸、5500萬(wàn)噸和3000萬(wàn)噸，但2019年新增高爐產(chǎn)能直接破壞到近幾年的鋼鐵行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的成果。我國(guó)前十家鋼鐵企業(yè)離60%的產(chǎn)業(yè)集中度目標(biāo)以及與美國(guó)、俄羅斯、日本等國(guó)家的水平依然有很大的差距。

3.改革出現(xiàn)地域結(jié)構(gòu)差異

地域結(jié)構(gòu)和人口分布狀況是客觀存在的現(xiàn)實(shí)，目前我國(guó)城市化率結(jié)構(gòu)偏低，戶籍人口城市化率遠(yuǎn)低于常住人口，土地制度、戶籍制度和福利保障制度的滯后和欠缺制約了農(nóng)民市民化的進(jìn)程。發(fā)達(dá)地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)布局不均衡，不同區(qū)域之間發(fā)展的協(xié)調(diào)能力不強(qiáng)。不同區(qū)域的國(guó)企生存狀態(tài)在政策實(shí)施上公平性欠妥，財(cái)政抉擇和稅收優(yōu)惠往往傾向于發(fā)達(dá)地區(qū)，致使欠發(fā)達(dá)地區(qū)的國(guó)企產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)或轉(zhuǎn)型存在一些困難。城鄉(xiāng)收入的差距延伸了行業(yè)和產(chǎn)業(yè)的差距，過(guò)度富裕的少數(shù)地區(qū)和部分行業(yè)人群具有前瞻性的供給和需求市場(chǎng)，一些企業(yè)大量涌入這些地區(qū)和人群。傳統(tǒng)企業(yè)和傳統(tǒng)行業(yè)則舉步維艱，僵尸企業(yè)層出不窮。由于資源產(chǎn)出地和消費(fèi)區(qū)間逆向分布，一些工業(yè)大宗產(chǎn)品需要大規(guī)模長(zhǎng)距離運(yùn)輸，物流集散中的布局不科學(xué)，物流中間環(huán)節(jié)較多，增加了企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成本。

4.改革面臨多方阻力

隨著時(shí)代發(fā)展，一些傳統(tǒng)或低端產(chǎn)品遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足人們的市場(chǎng)需求，如鋼鐵、水泥和煤炭行業(yè)，地方國(guó)有企業(yè)占據(jù)著半壁江山。隨著這部分企業(yè)逐漸萎縮，環(huán)保意識(shí)的增強(qiáng)，這些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)如何去產(chǎn)能，如何實(shí)施轉(zhuǎn)型，涉及多方的利益關(guān)系。對(duì)于企業(yè)員工，將面臨失業(yè)和重新就業(yè)的問(wèn)題；對(duì)于地方政府，關(guān)掉規(guī)模型企業(yè)，支撐地方GDP的力量和納稅來(lái)源將受到不利影響；對(duì)于商業(yè)銀行，企業(yè)經(jīng)營(yíng)不暢，面臨關(guān)停的風(fēng)險(xiǎn)，銀行的資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)將暴露無(wú)遺。這些相關(guān)主體在局部利益的考量下，會(huì)對(duì)國(guó)有企業(yè)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革帶來(lái)重重困難。

四、深化國(guó)有企業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的措施

1.加強(qiáng)相關(guān)制度建設(shè)和保障

我國(guó)已進(jìn)入新的歷史時(shí)期，我國(guó)經(jīng)濟(jì)也從高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。現(xiàn)在我們不僅要關(guān)注發(fā)展規(guī)模，更要注重發(fā)展質(zhì)量，不僅要著手于需求側(cè)的總量吸收，更要注重供給側(cè)的結(jié)構(gòu)優(yōu)化，同時(shí)要增強(qiáng)體系和制度建設(shè)，把握政策方向，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。推進(jìn)國(guó)有企業(yè)混合所有制轉(zhuǎn)型升級(jí)，政府應(yīng)加強(qiáng)相關(guān)制度建設(shè)和保障，規(guī)范企業(yè)制度體系，健全資本產(chǎn)權(quán)制度，確保國(guó)有財(cái)產(chǎn)與非國(guó)有財(cái)產(chǎn)享有公平一致的政策待遇，依法依規(guī)保障各方的正當(dāng)權(quán)益。完善國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督約束機(jī)制，避免國(guó)有資產(chǎn)流失，合理設(shè)計(jì)股權(quán)結(jié)構(gòu)，使各項(xiàng)資產(chǎn)深度融合、共同發(fā)力，完善利益共享體系，平衡各方利益，增強(qiáng)合作意愿，實(shí)現(xiàn)共創(chuàng)共贏，推動(dòng)國(guó)企混合所有制改革穩(wěn)步發(fā)展。

2.加大去產(chǎn)能、去庫(kù)存力度

國(guó)有企業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要任務(wù)，就是去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板。去產(chǎn)能就是要淘汰停建和緩建一些高污染、低利潤(rùn)的產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)煤炭、水泥和鋼鐵企業(yè)適時(shí)轉(zhuǎn)型和升級(jí)。去庫(kù)存就是提倡圍城政策，去化解二三線城市的房地產(chǎn)庫(kù)存，為新興產(chǎn)能提供發(fā)展空間。去杠桿是指力求消除特大的資金運(yùn)轉(zhuǎn)模式，降低企業(yè)負(fù)債率，減少金融產(chǎn)業(yè)嵌套，避免違規(guī)信貸，以降低長(zhǎng)期性和系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。降成本就是要采取一切措施，降低企業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)成本，特別是制度性交易成本，降低能耗和物流成本，加大對(duì)亂收費(fèi)的查處和整治力度，以提高企業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)效率。補(bǔ)短板就要從政策入手，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，生態(tài)環(huán)境建設(shè)，教育和服務(wù)性領(lǐng)域，只要有覆蓋不足的方面都要進(jìn)行彌補(bǔ)，以提高整體資源的配置效率。

3.堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)

針對(duì)一定規(guī)模的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)不佳、占有大量國(guó)有資產(chǎn)的企業(yè)，國(guó)資委應(yīng)該采取政府引導(dǎo)+市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的方式，加快這部分企業(yè)的市場(chǎng)化改制，或者是聯(lián)合中國(guó)證監(jiān)會(huì)和證券交易所進(jìn)行合力治理，促使國(guó)有企業(yè)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)優(yōu)化。堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，國(guó)有企業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式要從要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)實(shí)施轉(zhuǎn)型，提高供給體系的質(zhì)量與效率，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)供需平衡。大力培育新動(dòng)能，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，強(qiáng)調(diào)科技創(chuàng)新，推動(dòng)中國(guó)制造向中國(guó)創(chuàng)造轉(zhuǎn)變，中國(guó)速度向中國(guó)質(zhì)量轉(zhuǎn)變，培育一批具有制造能力的企業(yè)典范。

4.進(jìn)一步改善營(yíng)商環(huán)境

政府組織是推進(jìn)改革、強(qiáng)化制度供給側(cè)的行政主體，良好的營(yíng)商關(guān)系對(duì)于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革具有重大意義。政府部門要有大局意識(shí)、廉政意識(shí)和前瞻意識(shí)，要理清邊界、靠前服務(wù)，將管理職能向服務(wù)職能轉(zhuǎn)變，明確定位，敢作敢為，重構(gòu)誠(chéng)信價(jià)值觀念，做企業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)后盾，讓企業(yè)有信心有動(dòng)力，最大限度地調(diào)動(dòng)改革積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的實(shí)施和發(fā)展。

五、結(jié)語(yǔ)

國(guó)有企業(yè)是我國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的重要保障，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革既強(qiáng)調(diào)供給質(zhì)量又關(guān)注需求發(fā)展，要從生產(chǎn)端入手，有效化解產(chǎn)能過(guò)剩，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品和服務(wù)優(yōu)化供給，提高經(jīng)濟(jì)體系運(yùn)轉(zhuǎn)的質(zhì)量和效率。近年來(lái)，國(guó)有企業(yè)改革已取得了初步成效，但還存在的一些問(wèn)題與困境，應(yīng)采取各項(xiàng)積極措施，加快改革步伐，實(shí)現(xiàn)做大做強(qiáng)的目標(biāo)。