當(dāng)代石油行業(yè)安全管理面臨的問(wèn)題研究

沈陽(yáng)萬(wàn)益安全科技有限公司 胡玥，沈海波

石油行業(yè)屬于高風(fēng)險(xiǎn)、高危行業(yè)，在石油生產(chǎn)、運(yùn)輸過(guò)程中因石油自身易燃易爆、生產(chǎn)及運(yùn)輸介質(zhì)的高腐蝕性，再加上人員長(zhǎng)時(shí)間處于高溫環(huán)境之下，一旦未能全面識(shí)別安全風(fēng)險(xiǎn)、采取有效的安全風(fēng)險(xiǎn)方案措施便極有可能引發(fā)較大的安全事故，不僅會(huì)使石油行業(yè)面臨較大的經(jīng)濟(jì)損失，而且會(huì)損害石油行業(yè)社會(huì)形象、限制其正常生產(chǎn)與運(yùn)行。因此，石油行業(yè)應(yīng)對(duì)安全管理予以高度重視，通過(guò)構(gòu)建安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制、落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任、實(shí)行全過(guò)程安全管理等提升安全管理質(zhì)量與效率，保證人員生命及財(cái)產(chǎn)安全，降低安全事故發(fā)生概率，進(jìn)而促進(jìn)石油行業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。

一、石油行業(yè)安全管理的必要性

安全是任何行業(yè)發(fā)展的生命線與基本條件。石油行業(yè)危險(xiǎn)性較高、安全風(fēng)險(xiǎn)因素多，安全事故發(fā)生后果嚴(yán)重。加強(qiáng)石油行業(yè)安全管理是提高石油行業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的必然要求，可降低安全事故發(fā)生概率進(jìn)而使石油行業(yè)免受較大的經(jīng)濟(jì)損失。同時(shí)，安全管理是石油企業(yè)提高自身社會(huì)效益的必然選擇，完善且科學(xué)的安全管理體系可避免安全事故侵害人員的生命及財(cái)產(chǎn)安全，有助于打造良好的行業(yè)口碑、增強(qiáng)公眾對(duì)石油行業(yè)的信任感。此外，作為石油行業(yè)內(nèi)部管理的重要組成部分，安全管理是擴(kuò)大其生態(tài)效益的必要條件，囊括安全、環(huán)境、健康的安全管理可降低石油生產(chǎn)對(duì)周邊環(huán)境質(zhì)量的負(fù)面影響，有助于石油行業(yè)集約化、綠色化發(fā)展[1]。

二、石油行業(yè)安全管理面臨的問(wèn)題

（一）石油生產(chǎn)安全風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別不全面

石油生產(chǎn)安全風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別是實(shí)行安全管理的先決條件，唯有充分認(rèn)識(shí)石油生產(chǎn)流程中各類安全風(fēng)險(xiǎn)因素才能精準(zhǔn)施策、解決要害，進(jìn)而以最小的安全管理成本投入達(dá)到最優(yōu)化的安全效果。但當(dāng)前石油行業(yè)對(duì)生產(chǎn)流程存在的風(fēng)險(xiǎn)因素識(shí)別不全面，未能按照風(fēng)險(xiǎn)事件、風(fēng)險(xiǎn)類別科學(xué)劃分安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，再加上分級(jí)管控能力薄弱、責(zé)任落實(shí)不到位，導(dǎo)致石油行業(yè)安全管理滯后，所采取的安全管理措施無(wú)法排除石油生產(chǎn)中的安全隱患。

（二）石油生產(chǎn)人員安全意識(shí)薄弱

石油行業(yè)安全管理是一項(xiàng)系統(tǒng)性、綜合性的工程，不僅需要政府相關(guān)部門的監(jiān)督指導(dǎo)、管理層的高度重視，還需要一線生產(chǎn)人員全面落實(shí)安全管理制度、遵守安全操作規(guī)范、牢固樹(shù)立安全生產(chǎn)責(zé)任意識(shí)。當(dāng)前石油行業(yè)已經(jīng)意識(shí)到安全管理的重要性與必要性，地方政府也針對(duì)石油行業(yè)安全生產(chǎn)制定了相應(yīng)的政策與指導(dǎo)方針，但一線生產(chǎn)人員因受教育程度、專業(yè)技能、知識(shí)水平不足，其安全生產(chǎn)意識(shí)較為薄弱，執(zhí)行安全管理制度的主動(dòng)性與積極性不足，增加了安全事故發(fā)生概率。

（三）安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)不到位

安全生產(chǎn)是石油行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略之一，需要企業(yè)、各部門、各崗位人員的協(xié)同合作才能達(dá)成安全生產(chǎn)的目標(biāo)[2]。當(dāng)前石油企業(yè)針對(duì)安全生產(chǎn)制定了相應(yīng)的規(guī)劃與制度，要求管理層根據(jù)自身經(jīng)驗(yàn)、管理專業(yè)知識(shí)與技能組織生產(chǎn)作業(yè)。一方面，以管理層集中負(fù)責(zé)的安全管理模式科學(xué)化程度較低，可能因管理層受主觀因素的驅(qū)動(dòng)導(dǎo)致其不能深入領(lǐng)會(huì)安全生產(chǎn)的本質(zhì)內(nèi)涵與具體的安全管理實(shí)施方式；另一方面，部分生產(chǎn)人員將安全管理視作管理層的責(zé)任，自身缺乏明確的責(zé)任導(dǎo)向與安全生產(chǎn)自覺(jué)性，在生產(chǎn)班組內(nèi)爭(zhēng)先進(jìn)、爭(zhēng)效率、爭(zhēng)績(jī)效，對(duì)安全生產(chǎn)的關(guān)注度偏低?？梢?jiàn)安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)不到位不利于在石油企業(yè)內(nèi)部營(yíng)造濃厚的安全生產(chǎn)氛圍，一線生產(chǎn)人員安全生產(chǎn)目標(biāo)不明確也會(huì)導(dǎo)致其失去安全生產(chǎn)的積極性。

（四）安全生產(chǎn)監(jiān)督體系不完善

其一，安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查時(shí)機(jī)滯后。部分石油企業(yè)按照生產(chǎn)計(jì)劃、時(shí)間、季節(jié)氣候特點(diǎn)、臨時(shí)發(fā)生的事故等開(kāi)展安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查工作，無(wú)法識(shí)別并預(yù)測(cè)潛在性、隱蔽性的安全風(fēng)險(xiǎn)，極有可能錯(cuò)過(guò)安全隱患排查及解決的最佳時(shí)期，無(wú)法發(fā)揮安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查遏制安全事故發(fā)生的重要價(jià)值；其二，安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查呈粗放狀態(tài)，缺乏統(tǒng)一、強(qiáng)制性的監(jiān)督檢查標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)督檢查的有效性受制于監(jiān)督人員的業(yè)務(wù)能力、職業(yè)道德素養(yǎng)等，弱化了監(jiān)督檢查的權(quán)威性、公正性，極有可能為石油行業(yè)生產(chǎn)帶來(lái)較為嚴(yán)重的安全隱患；其三，監(jiān)督檢查為石油行業(yè)安全管理的一項(xiàng)強(qiáng)制性措施，而監(jiān)督指導(dǎo)意見(jiàn)的落實(shí)則依賴于監(jiān)督對(duì)象的主動(dòng)性。當(dāng)前無(wú)論是管理層還是一線生產(chǎn)人員都缺乏自查自糾、自我安全意識(shí)，只有在監(jiān)督檢查工作開(kāi)展后才注重安全風(fēng)險(xiǎn)的控制，導(dǎo)致監(jiān)督檢查流于形式，無(wú)法形成長(zhǎng)效機(jī)制。

三、石油行業(yè)安全管理問(wèn)題的解決對(duì)策

（一）構(gòu)建安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)防控體系

其一，以LEC法為支撐對(duì)石油行業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分級(jí)。LEC法是由美國(guó)安全專家提出的一種針對(duì)危險(xiǎn)源進(jìn)行評(píng)估的半定量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)方式，其中“L”為安全事故發(fā)生概率；“E”為人員暴露于危險(xiǎn)環(huán)境的頻率與程度；“C”為事故后果。結(jié)合歷史數(shù)據(jù)、當(dāng)下石油行業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平、設(shè)備類別、國(guó)家對(duì)于安全生產(chǎn)的相關(guān)要求等確定各類作業(yè)條件的分值，三項(xiàng)指標(biāo)分值的最終乘積便是該作業(yè)條件下安全風(fēng)險(xiǎn)的高低水平，具體包括不可接受風(fēng)險(xiǎn)、可接受風(fēng)險(xiǎn)、低危風(fēng)險(xiǎn)[3]。其二，確定石油行業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)后需要進(jìn)一步構(gòu)建分級(jí)式安全管理機(jī)制。在此建議石油企業(yè)引入數(shù)據(jù)分析相關(guān)技術(shù)。（1）依托大數(shù)據(jù)全面收集生產(chǎn)作業(yè)條件下的安全風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)，包括人員、設(shè)備、工藝流程、生產(chǎn)技術(shù)等，并構(gòu)建安全風(fēng)險(xiǎn)因素與安全事故的隱性關(guān)聯(lián)。（2）基于赫爾芬達(dá)爾—赫希曼指數(shù)確定排名前十的安全風(fēng)險(xiǎn)因素。該指數(shù)原用以反映產(chǎn)業(yè)集中程度，將其應(yīng)用于安全風(fēng)險(xiǎn)分析中可體現(xiàn)安全風(fēng)險(xiǎn)因素對(duì)安全事故發(fā)生概率的影響程度，進(jìn)而幫助石油企業(yè)明確本階段應(yīng)當(dāng)集中精力解決的安全生產(chǎn)問(wèn)題。（3）針對(duì)排名前十的安全風(fēng)險(xiǎn)因素制定相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)防范措施，如設(shè)備故障頻發(fā)可能導(dǎo)致人員傷亡，則需要制訂完善的設(shè)備維護(hù)保養(yǎng)計(jì)劃；再如人員專業(yè)技能及安全意識(shí)不足會(huì)增加安全隱患，則需要制訂人員培訓(xùn)及考核規(guī)劃等。（4）對(duì)安全管理措施進(jìn)行優(yōu)化改進(jìn)，對(duì)切實(shí)可行的安全管理方法予以標(biāo)準(zhǔn)化，進(jìn)而為安全管理奠定基礎(chǔ)[4]。

（二）加大對(duì)生產(chǎn)人員的培訓(xùn)力度

快速、有效增強(qiáng)一線生產(chǎn)人員安全意識(shí)的方法便是培訓(xùn)。其一，根據(jù)前述石油生產(chǎn)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)級(jí)結(jié)果及具體的安全管理措施，將安全管理目標(biāo)細(xì)化為具體的培訓(xùn)資源，根據(jù)各崗位員工的工作環(huán)境、危險(xiǎn)作業(yè)條件、暴露于危險(xiǎn)作業(yè)條件下的頻率與程度等精準(zhǔn)投放培訓(xùn)資源，通過(guò)頭腦風(fēng)暴法使一線生產(chǎn)人員參與到安全管理中，為安全生產(chǎn)目標(biāo)執(zhí)行及個(gè)人防護(hù)能力提升獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。同時(shí)，將靜態(tài)、以文字描述為主的培訓(xùn)內(nèi)容轉(zhuǎn)化為3D模型或視頻，增強(qiáng)培訓(xùn)內(nèi)容的直觀性，再配合案例講解使一線生產(chǎn)人員認(rèn)識(shí)到安全生產(chǎn)的重要性，提升其安全防護(hù)能力與安全生產(chǎn)技術(shù)水平；其二，除培訓(xùn)外，石油行業(yè)應(yīng)致力于建設(shè)“安全生產(chǎn)我盡責(zé)，他人安全我有責(zé)，個(gè)人安全我負(fù)責(zé)”的良好文化氛圍。上級(jí)與下級(jí)之間通過(guò)科學(xué)溝通、平等協(xié)商將石油企業(yè)安全生產(chǎn)戰(zhàn)略目標(biāo)轉(zhuǎn)化為一線生產(chǎn)人員的個(gè)人利益追求；安全管理的上行下效、安全生產(chǎn)信息的有效與實(shí)時(shí)傳遞使一線生產(chǎn)人員了解安全生產(chǎn)要求與技術(shù)規(guī)范，主動(dòng)執(zhí)行安全管理制度。文化具有隱性教育價(jià)值，可潛移默化地影響一線生產(chǎn)人員的思想與行為，企業(yè)體現(xiàn)對(duì)員工的人文關(guān)懷，使其看到企業(yè)為保證人員安全所作的努力，便會(huì)認(rèn)可企業(yè)的安全管理方式，主動(dòng)配合安全管理工作。

（三）落實(shí)石油安全生產(chǎn)責(zé)任制

石油行業(yè)安全管理內(nèi)容龐雜、環(huán)節(jié)分散，稍有不慎便會(huì)因管理漏洞引發(fā)較為嚴(yán)重的安全事故。為此，石油行業(yè)應(yīng)當(dāng)貫徹落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，以完善的規(guī)章制度、詳盡的安全生產(chǎn)工作細(xì)則為安全管理的實(shí)行與一線員工的生產(chǎn)作業(yè)提供指導(dǎo)、指明方向。首先應(yīng)構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)化的安全生產(chǎn)流程。以每一道工序的開(kāi)始階段作為標(biāo)準(zhǔn)試驗(yàn)段，借助前述風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及分級(jí)方式識(shí)別各道工序存在的安全風(fēng)險(xiǎn)，在保證生產(chǎn)質(zhì)量及效率的基礎(chǔ)上通過(guò)設(shè)備調(diào)整、技術(shù)優(yōu)化及工藝改進(jìn)將風(fēng)險(xiǎn)隱患降至最低，以該階段的機(jī)械設(shè)備組合、人員配置等作為標(biāo)桿指導(dǎo)后續(xù)作業(yè)，并在此基礎(chǔ)上制定相應(yīng)的生產(chǎn)作業(yè)規(guī)范，明確生產(chǎn)管理部門、班組長(zhǎng)、技術(shù)人員及一線生產(chǎn)人員責(zé)任。其次，要求定期開(kāi)展安全例會(huì)，廠級(jí)每月一次，隊(duì)級(jí)每周一次，班組每日一次，將石油行業(yè)安全生產(chǎn)目標(biāo)層層分流、落實(shí)到個(gè)人。同時(shí)，為避免安全例會(huì)流于形式，建議保證每次例會(huì)有內(nèi)容、有記錄、有責(zé)任人簽字，如果發(fā)現(xiàn)重大安全隱患應(yīng)及時(shí)開(kāi)展例會(huì)對(duì)此予以商討、解決。最后，針對(duì)安全事故需制定明確的報(bào)告制度，禁止謊報(bào)、瞞報(bào)，一旦發(fā)生安全事故需追究相關(guān)人員責(zé)任，圍繞安全事故做好安全教育工作，避免事故再次發(fā)生。

（四）加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查

首先，依托工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)獲取石油行業(yè)安全監(jiān)督檢查的問(wèn)題記錄數(shù)據(jù)，結(jié)合石油行業(yè)實(shí)際情況明確安全監(jiān)督檢查導(dǎo)向，制定切實(shí)可行、具有針對(duì)性的安全監(jiān)督檢查計(jì)劃，明確列出重點(diǎn)檢查的問(wèn)題以及專業(yè)類型。其次，結(jié)合專業(yè)因素及關(guān)鍵環(huán)節(jié)歸納存在安全問(wèn)題的生產(chǎn)環(huán)節(jié)與管理細(xì)節(jié)，對(duì)照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)及安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)查找正確的做法，在此基礎(chǔ)上編制完善的安全監(jiān)督檢查表。最后，按照上述檢查表對(duì)各廠、各隊(duì)、各班組進(jìn)行定期或不定期安全監(jiān)督檢查，將檢查所獲信息真實(shí)、全面地填入表內(nèi)，通過(guò)權(quán)重分值計(jì)算其安全監(jiān)督檢查得分，針對(duì)優(yōu)秀級(jí)別的生產(chǎn)工序或管理細(xì)節(jié)，可適當(dāng)降低檢查次數(shù)，督促其保持現(xiàn)有安全生產(chǎn)水平；針對(duì)良好級(jí)別的生產(chǎn)工序或管理細(xì)節(jié)，需每月進(jìn)行檢查，并提出相應(yīng)的整改意見(jiàn)；針對(duì)不及格級(jí)別的生產(chǎn)工序或管理細(xì)節(jié)，需要全面改進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)、管理方式，每日督促其整改，以此提升石油行業(yè)整體的安全生產(chǎn)水平。

四、結(jié)束語(yǔ)

安全生產(chǎn)是石油行業(yè)的基石，當(dāng)前石油行業(yè)安全管理面臨諸多現(xiàn)實(shí)困境，需要根據(jù)安全生產(chǎn)需求、實(shí)際作業(yè)情況等構(gòu)建完善的安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)防控機(jī)制、加大對(duì)生產(chǎn)人員的培訓(xùn)力度、落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制、加強(qiáng)安全監(jiān)督檢查，進(jìn)而提升石油行業(yè)安全管理水平。