威遠(yuǎn)縣環(huán)境智能全域監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)思考

內(nèi)江市威遠(yuǎn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)中心站 王玲

近年來，特別是黨的十八大以來，在習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想指導(dǎo)下，“綠水青山就是金山銀山”理念不斷深入人心，以“大氣、水、土壤”為主體的三大治理戰(zhàn)役持續(xù)推進(jìn)，全省提出要建設(shè)幸福美麗四川、全市提出要建設(shè)幸福美麗內(nèi)江、全縣提出要建設(shè)幸福美麗威遠(yuǎn)，而這些前提均是以“生態(tài)建設(shè)”為保障。當(dāng)前處于環(huán)境改善和治理的關(guān)鍵期，建立健全環(huán)境智能全域監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，更“快”、更“真”、更“全”掌握生態(tài)環(huán)境質(zhì)量變化，威遠(yuǎn)縣生態(tài)文明建設(shè)才能行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

一、智能監(jiān)測(cè)背景

2015年8月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案的通知》[1]，首次明確提出建立水、氣、土壤、輻射、噪音各領(lǐng)域陸海統(tǒng)籌、天地各一、整合統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境共享監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，最終實(shí)現(xiàn)智能環(huán)保。2017年《四川省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工作方案》[2]《內(nèi)江市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工作方案》相繼印發(fā)。結(jié)合威遠(yuǎn)縣實(shí)際，威遠(yuǎn)縣人民政府2018年9月制發(fā)了《威遠(yuǎn)縣生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工作方案》，方案指出要推動(dòng)環(huán)境質(zhì)量、污染源、生態(tài)狀況監(jiān)測(cè)全覆蓋，初步形成環(huán)境要素統(tǒng)籌、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范統(tǒng)一、責(zé)任邊界清晰、天地一體、各方協(xié)同、信息共享的威遠(yuǎn)縣生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，使生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)能力與生態(tài)文明建設(shè)要求相適應(yīng)。

二、威遠(yuǎn)縣智能監(jiān)測(cè)現(xiàn)狀

威遠(yuǎn)縣位于四川省內(nèi)江市西北部，地處四川盆地中南部，轄區(qū)面積1289km2，總?cè)丝跒?9.6萬人。2012年開始，威遠(yuǎn)縣開始建立第一個(gè)空氣自動(dòng)站，目前，智能環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)共包括空氣自動(dòng)站點(diǎn)3個(gè)，水質(zhì)自動(dòng)站點(diǎn)3個(gè)，重點(diǎn)企業(yè)自動(dòng)站點(diǎn)11個(gè)。

（一）環(huán)境空氣智能監(jiān)測(cè)現(xiàn)狀

2012年開始建設(shè)環(huán)境空氣智能監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，目前共設(shè)有3個(gè)空氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)站，包括2個(gè)城區(qū)空氣自動(dòng)站即環(huán)保局、畜牧局空氣自動(dòng)站以及內(nèi)江-自貢區(qū)域傳輸空氣自動(dòng)站，監(jiān)測(cè)項(xiàng)目包括二氧化硫、二氧化氮、一氧化碳、臭氧、細(xì)顆粒物、可吸入顆粒物6項(xiàng)。

（二）水環(huán)境智能監(jiān)測(cè)現(xiàn)狀

2019年開始建設(shè)地表水智能環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，目前，已建成葫蘆口集中式飲用水源地水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站，監(jiān)測(cè)項(xiàng)目包括水質(zhì)水溫、pH、溶解氧、高錳酸鹽指數(shù)、濁度、總磷、總氮、氨氮、生物毒性、藻密度、葉綠素a共11項(xiàng)以及越溪鎮(zhèn)籮筐壩建設(shè)水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站，監(jiān)測(cè)項(xiàng)目包括水溫、pH、溶解氧、高錳酸鹽指數(shù)、濁度、總磷、總氮、氨氮、高錳酸鹽指數(shù)9項(xiàng)。

（三）污染源環(huán)境智能監(jiān)測(cè)現(xiàn)狀

目前，共建成11家重點(diǎn)排污單位在線監(jiān)測(cè)，包括內(nèi)江瑞豐環(huán)保科技有限公司、四川威遠(yuǎn)西南水泥有限公司、成渝釩鈦科技有限公司集團(tuán)、四川宏遠(yuǎn)化工有限公司、內(nèi)江市博威新宇化工有限公司、內(nèi)江市川威特殊鋼有限公司、四川白塔新聯(lián)興陶瓷有限責(zé)任公司、四川省煤焦化集團(tuán)有限公司8家省控重點(diǎn)污染源企業(yè)廢氣在線監(jiān)測(cè)平臺(tái)，監(jiān)測(cè)內(nèi)容包括二氧化硫、氮氧化物、煙塵、流速、含氧量和濕度；以及四川威遠(yuǎn)禾豐生物工程有限公司、威遠(yuǎn)縣垃圾處理廠、威遠(yuǎn)縣恒豐紙業(yè)有限公司3家省控重點(diǎn)污染源企業(yè)正在安裝調(diào)試廢水在線監(jiān)測(cè)平臺(tái)，監(jiān)測(cè)內(nèi)容包括pH、流量、總氮、氨氮、化學(xué)需氧量和總磷，并與國家重點(diǎn)污染源在線監(jiān)控平臺(tái)聯(lián)網(wǎng)。

三、威遠(yuǎn)縣環(huán)境智能全域監(jiān)測(cè)建設(shè)存在的問題

（一）生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重不足

從威遠(yuǎn)當(dāng)前發(fā)展實(shí)際看，全縣仍處于較為初級(jí)的發(fā)展階段，表現(xiàn)為：生態(tài)農(nóng)業(yè)的規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化程度低；傳統(tǒng)工業(yè)企業(yè)占主導(dǎo)、“三新”企業(yè)少且規(guī)模小；生態(tài)旅游還處于萌芽階段。目前薄弱的生態(tài)經(jīng)濟(jì)，在較短時(shí)期內(nèi)還難以成為國民經(jīng)濟(jì)的主體，發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)矛盾依舊突出。生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路與滯后，給環(huán)境智能全域監(jiān)測(cè)建設(shè)的建設(shè)帶來了難度與阻力。

（二）環(huán)境智能全域監(jiān)測(cè)自身建設(shè)滯后

一是資金投入嚴(yán)重不足，由于縣級(jí)財(cái)政困難，縣級(jí)環(huán)境智能全域監(jiān)測(cè)建設(shè)所需資金基本上未納入計(jì)劃盤子。二是監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)覆蓋不全。目前，已建立的環(huán)境自動(dòng)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)僅涵蓋了地表水、環(huán)境空氣，尚未涉及噪聲、土壤、生物、輻射等方面要素，要素欠缺無法滿足管理需求。三是監(jiān)測(cè)要素不完整。目前，現(xiàn)有監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)僅包括常規(guī)監(jiān)測(cè)項(xiàng)目，針對(duì)重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域特征污染物性項(xiàng)目尚未安裝在線監(jiān)測(cè)，難以掌握污染物排放情況。

（三）環(huán)境智能全域監(jiān)測(cè)成果運(yùn)用不足

一是全縣未建立和完善合理的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量與評(píng)估指標(biāo)體系，雖然將生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核、環(huán)保目標(biāo)考核等重要依據(jù)，但未有具體執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。二是全縣部門信息共享機(jī)制不健全，部門執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，加之環(huán)境智能全域監(jiān)測(cè)面寬量大，環(huán)境監(jiān)測(cè)部門無法一一具體進(jìn)行監(jiān)制，造成環(huán)境智能全域監(jiān)測(cè)結(jié)果運(yùn)用不廣泛。三是監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)在執(zhí)法上不能有效聯(lián)動(dòng)，目前僅實(shí)現(xiàn)了對(duì)部分重點(diǎn)排污單位的在線監(jiān)測(cè)監(jiān)管，還沒有建立重點(diǎn)排污單位監(jiān)測(cè)與執(zhí)法上的快速響應(yīng)體系。

（四）生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)智能化支撐不足

一是儀器設(shè)備較落后，使用效率偏低。現(xiàn)有監(jiān)測(cè)儀器設(shè)備僅局限于常規(guī)污染物監(jiān)測(cè)，大氣生態(tài)、水生態(tài)、土壤等自動(dòng)監(jiān)測(cè)體系建設(shè)尚處于發(fā)展階段，健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系難以滿足人民群眾對(duì)健康環(huán)境的迫切需求[3]。二是精細(xì)化管理不夠?，F(xiàn)有監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)單一，缺乏數(shù)據(jù)共享、匯聚、融合、挖掘等綜合手段[4-6]。三是智能化程度不高。就全國現(xiàn)狀來看，遙感、微型傳感器、智能實(shí)驗(yàn)室等新一代感知技術(shù)及人工智能、大數(shù)據(jù)、5G通信等新一代信息技術(shù)尚未在監(jiān)測(cè)領(lǐng)域廣泛應(yīng)用[7]。

（五）預(yù)警預(yù)報(bào)能力有待進(jìn)一步提高

一是預(yù)警評(píng)估平臺(tái)功能有待加強(qiáng)。目前已建立的大氣、水質(zhì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)平臺(tái)，主要用于數(shù)據(jù)顯示、查詢和匯總，無法對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)信息進(jìn)行綜合管理。二是綜合預(yù)警體系尚未建立。由于目前水利、國土、氣象、交通、農(nóng)業(yè)等部門數(shù)據(jù)匯聚共享不夠，數(shù)據(jù)綜合研判處置能力弱。三是現(xiàn)有人員專業(yè)技術(shù)能力有待加強(qiáng)。目前數(shù)據(jù)追蹤、數(shù)據(jù)源解析、數(shù)據(jù)分析及數(shù)據(jù)評(píng)估等專業(yè)知識(shí)匱乏，數(shù)據(jù)融合、綜合評(píng)估、深度挖掘水平有待加強(qiáng)。

四、威遠(yuǎn)縣環(huán)境智能全域監(jiān)測(cè)建設(shè)策略

（一）堅(jiān)定不移地實(shí)施“生態(tài)立縣”戰(zhàn)略

堅(jiān)定踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，走“生態(tài)立縣”之路，既是發(fā)展進(jìn)入新時(shí)代新階段的需要，更是一些發(fā)達(dá)國家和發(fā)達(dá)地區(qū)在實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)中提煉出來的。時(shí)代的發(fā)展要求我們把生態(tài)建設(shè)貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全過程，需要我們從思想根源深刻理解習(xí)近平新時(shí)代生態(tài)文明思想的科學(xué)內(nèi)涵及其重要意義，需要我們從思想上正確處理加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展與保護(hù)生態(tài)環(huán)境、眼前利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益、局部利益和全局利益的關(guān)系，需要我們從思想根源認(rèn)識(shí)到生態(tài)文明建設(shè)必須以人為本、科學(xué)謀劃、全員參與、群策群力。因此，全縣上下要“一盤棋”“一條心”，沿著“生態(tài)立縣、生態(tài)興縣、生態(tài)富縣”的戰(zhàn)略前行，進(jìn)一步落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制、任期目標(biāo)責(zé)任制和責(zé)任追究制，建立層層有責(zé)任、層層抓落實(shí)的工作機(jī)制。

（二）大力提升環(huán)境智能全域監(jiān)測(cè)監(jiān)管水平

一是要積極向上爭(zhēng)取項(xiàng)目，加大資金投入，加快縣、鎮(zhèn)（部門）、村生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系，配備必要的生態(tài)監(jiān)測(cè)設(shè)備和人員經(jīng)費(fèi)，形成橫向到底縱向到邊的監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系并力爭(zhēng)早日投入使用。二是完善監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)體系內(nèi)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使監(jiān)測(cè)人員懂政治、精業(yè)務(wù)、快響應(yīng)；同時(shí)可結(jié)合實(shí)際情況購買第三方服務(wù)或引入社會(huì)力量，不斷提高群眾的參與度，做到環(huán)境監(jiān)測(cè)人人參與、人人有責(zé)。

（三）加強(qiáng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范化建設(shè)

一是縣級(jí)層面要制定明確和細(xì)化的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)配套制度，形成全縣統(tǒng)一監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范、統(tǒng)一站點(diǎn)建設(shè)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、統(tǒng)一質(zhì)控體系、統(tǒng)一評(píng)價(jià)方法和統(tǒng)一信息發(fā)布質(zhì)量控制體系。二是推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)的及時(shí)更新，保持與時(shí)俱進(jìn)，推進(jìn)環(huán)境監(jiān)測(cè)新技術(shù)和新方法研究，及時(shí)根據(jù)國家、省等技術(shù)規(guī)范和現(xiàn)實(shí)發(fā)展需要，第一時(shí)間更新和明確規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。

（四）建立信息共享和聯(lián)動(dòng)機(jī)制

一是整合環(huán)境智能全域監(jiān)測(cè)資源，構(gòu)建全縣統(tǒng)一的環(huán)境空氣、重點(diǎn)流域水質(zhì)、集中式飲用水源地水質(zhì)、土壤、噪聲全覆蓋質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，健全全縣省控污染源重點(diǎn)企業(yè)、縣控污染源監(jiān)測(cè)體系，統(tǒng)籌全縣生態(tài)監(jiān)測(cè)體系。二是建設(shè)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)大數(shù)據(jù)平臺(tái)，通過平臺(tái)匯聚和管理各相關(guān)部門生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)平臺(tái)聯(lián)網(wǎng)，開展大數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)分析，為生態(tài)環(huán)境保護(hù)決策、管理和執(zhí)法提供數(shù)據(jù)支持。

（五）適當(dāng)引入市場(chǎng)主體

一是推動(dòng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)市場(chǎng)化和社會(huì)化，加快推進(jìn)公益性環(huán)境監(jiān)測(cè)領(lǐng)域政府購買服務(wù)，探索實(shí)施智能環(huán)境監(jiān)測(cè)PPP運(yùn)營模式，有序開放污染源自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)施運(yùn)行維護(hù)、生態(tài)環(huán)境損害評(píng)估監(jiān)測(cè)、環(huán)境影響評(píng)價(jià)現(xiàn)狀監(jiān)測(cè)、建設(shè)項(xiàng)目施工期監(jiān)測(cè)等服務(wù)性監(jiān)測(cè)市場(chǎng)。二是推動(dòng)政府生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)從“包攬包辦”逐步向監(jiān)管方向轉(zhuǎn)變，建立和制定生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)制度和標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)從事環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)單位和機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，形成“依法準(zhǔn)入、依法監(jiān)測(cè)、依法監(jiān)管”的運(yùn)行格局。

（六）強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新與預(yù)警水平

一是鼓勵(lì)支持環(huán)境智能監(jiān)測(cè)技術(shù)創(chuàng)新，研究開發(fā)數(shù)據(jù)分析、監(jiān)測(cè)預(yù)警、綜合評(píng)估及信息發(fā)布為一體的綜合管理平臺(tái)，并利用區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)，建設(shè)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)預(yù)警、污染源溯源追因、環(huán)境容量分析及綜合應(yīng)用等模型系統(tǒng)[8-9]。二是加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。通過專業(yè)人才吸收引進(jìn)，注入新生力量，采取委托培養(yǎng)、內(nèi)部培訓(xùn)、自我提升等多方式針對(duì)現(xiàn)有人才開展培訓(xùn)，抓好人才培養(yǎng)、培育，建立一支技術(shù)精湛的專業(yè)化監(jiān)測(cè)隊(duì)伍。三是提升綜合預(yù)警水平。結(jié)合全縣5G網(wǎng)絡(luò)推廣，進(jìn)一步完善大氣、水、環(huán)境噪聲監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步提高分析、評(píng)價(jià)、預(yù)警能力，建立監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)圖形化、可視化、實(shí)時(shí)化平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)匯聚與共享。

五、結(jié)語

智能生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)有利于改善和提升人們生活環(huán)境質(zhì)量，促進(jìn)社會(huì)生態(tài)可持續(xù)發(fā)展[10]。智能全域生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)關(guān)乎威遠(yuǎn)縣生態(tài)文明建設(shè)，“十四五”威遠(yuǎn)縣應(yīng)堅(jiān)持先行、靈敏、準(zhǔn)確為目標(biāo)[3]，逐步建立自動(dòng)智能、精準(zhǔn)科學(xué)、集成聯(lián)動(dòng)、預(yù)警預(yù)報(bào)的智慧監(jiān)測(cè)體系，為實(shí)現(xiàn)生態(tài)威遠(yuǎn)提供有力保障。