“三評(píng)”改革兩周年回顧：取得成效、存在問(wèn)題與對(duì)策建議

陳 敏，劉佐菁，蘇 帆

（1.廣東省科技創(chuàng)新監(jiān)測(cè)研究中心，廣東廣州 510033；2.廣東省科學(xué)技術(shù)情報(bào)研究所，廣東廣州 510033）

黨的十九屆四中全會(huì)提出，到2035 年要基本實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。科技治理是國(guó)家治理的重要組成部分，也是加快創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)的強(qiáng)大助推器。自2018 年7 月，國(guó)家相關(guān)部門(mén)陸續(xù)出臺(tái)了《關(guān)于深化項(xiàng)目評(píng)審、人才評(píng)價(jià)、機(jī)構(gòu)評(píng)估改革的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）、《科技部 教育部 人力資源社會(huì)保障部 中科院 工程院關(guān)于開(kāi)展清理“唯論文、唯職稱、唯學(xué)歷、唯獎(jiǎng)項(xiàng)”專項(xiàng)行動(dòng)的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》）和《關(guān)于破除科技評(píng)價(jià)中“唯論文”不良導(dǎo)向的若干措施（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《措施》）等有關(guān)項(xiàng)目評(píng)審、人才評(píng)價(jià)、機(jī)構(gòu)評(píng)估（以下簡(jiǎn)稱“三評(píng)”）系列改革政策文件，在國(guó)內(nèi)引起強(qiáng)烈反響，科研界、教育界掀起深化“三評(píng)”改革、清理“四唯”行動(dòng)熱潮?？萍荚u(píng)價(jià)制度改革是科技治理的核心，“三評(píng)”改革是推進(jìn)科技評(píng)價(jià)制度改革的重要舉措。在“三評(píng)”改革實(shí)施兩周年之際，通過(guò)梳理分析改革取得的主要成效及存在問(wèn)題，有利于下一階段更好地貫徹落實(shí)“三評(píng)”改革系列文件。

1 “三評(píng)”改革系列政策

2018 年7 月國(guó)家兩辦聯(lián)合出臺(tái)的《意見(jiàn)》提出，“三評(píng)”改革是新時(shí)期推進(jìn)科技評(píng)價(jià)制度改革的重要舉措，并針對(duì)“三評(píng)”工作中的突出問(wèn)題，有針對(duì)性地提出4 個(gè)方面18 條具體政策措施，著眼構(gòu)建科學(xué)規(guī)范、高效誠(chéng)信的科技評(píng)價(jià)體系，讓科研人員吃下一顆“定心丸”。這項(xiàng)改革政策受到廣大科研人員大力支持；同年10 月，國(guó)家相關(guān)部委聯(lián)合發(fā)布的《通知》在全國(guó)范圍內(nèi)掀起清理“四唯”活動(dòng)熱潮，引發(fā)科研界、教育界熱議。破“四唯”是“三評(píng)”改革的重點(diǎn)。2020 年2 月，科技部、財(cái)政部發(fā)布的《措施》要求破除“三評(píng)”工作中過(guò)度重視論文尤其是SCI 論文數(shù)量的做法，再次強(qiáng)調(diào)“三評(píng)”工作應(yīng)注重實(shí)效，重視標(biāo)志性成果的質(zhì)量、貢獻(xiàn)和影響。系列“三評(píng)”改革政策文件整體而言，具有較高針對(duì)性、創(chuàng)新性和可操作性，是新時(shí)期推進(jìn)科技評(píng)價(jià)制度改革的綱領(lǐng)性文件，勢(shì)必對(duì)我國(guó)科技創(chuàng)新工作產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

2 相關(guān)文獻(xiàn)綜述

徐芳等［1］通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查對(duì)“三評(píng)”改革實(shí)施一年以來(lái)的效果進(jìn)行研究分析，發(fā)現(xiàn)科研人員總體上贊同和支持“三評(píng)”改革，但“三評(píng)”改革整體效果有限，存在基層機(jī)構(gòu)沒(méi)有很好執(zhí)行、“四唯”現(xiàn)象并無(wú)顯著好轉(zhuǎn)等問(wèn)題，并從政府、高校和科研機(jī)構(gòu)、學(xué)術(shù)共同體三方面提出相關(guān)對(duì)策建議。李春成［2］提出推動(dòng)落實(shí)“三評(píng)”改革，應(yīng)進(jìn)一步提高對(duì)深化“三評(píng)”改革工作具有全局性意義的認(rèn)知，進(jìn)一步強(qiáng)化問(wèn)題導(dǎo)向，樹(shù)立新理念，建立分工明確、相互配合的推進(jìn)機(jī)制，進(jìn)一步提高高校和科研機(jī)構(gòu)自主權(quán)，強(qiáng)化第三方科技評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)責(zé)任等。章熙春［3］認(rèn)為“三評(píng)”工作在科技管理改革中具有全局性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性意義，改進(jìn)科技評(píng)價(jià)體系，應(yīng)增加政府外部引領(lǐng)作用，加強(qiáng)學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)內(nèi)部善治，健全專業(yè)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)中立評(píng)價(jià)機(jī)制，強(qiáng)化學(xué)術(shù)共同體自律等。陳套［4］對(duì)國(guó)外科技評(píng)估經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)，主要經(jīng)驗(yàn)有堅(jiān)持同行評(píng)議、堅(jiān)持分類評(píng)估、注重發(fā)揮第三方機(jī)構(gòu)和科學(xué)共同體的獨(dú)立評(píng)估作用、注重對(duì)能力和實(shí)績(jī)的評(píng)估、完善科技評(píng)估法律制度體系和強(qiáng)化科技計(jì)劃的監(jiān)督評(píng)估等，并立足我國(guó)國(guó)情提出科學(xué)建立新評(píng)價(jià)體系的相關(guān)建議。柯金平［5］認(rèn)為評(píng)審專家精準(zhǔn)把握“三評(píng)”改革相關(guān)政策要求、用“心”評(píng)審，對(duì)“三評(píng)”政策有效實(shí)施發(fā)揮至關(guān)重要作用，并建議政府探索建立“負(fù)責(zé)任+計(jì)貢獻(xiàn)”的評(píng)審機(jī)制，確保專家“用心”評(píng)審。劉立［6］提出了破除“唯論文”痼疾的現(xiàn)實(shí)路徑，認(rèn)為科研評(píng)價(jià)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段密切相關(guān)。龍希成［7］認(rèn)為清理“四唯”重在破立并舉，并從認(rèn)知、平臺(tái)建設(shè)、制度建立等三方面提出相關(guān)建議。熊丙奇［8］認(rèn)為在教育領(lǐng)域破“四唯”取得了積極進(jìn)展但仍阻力重重，其中很大一部分阻力來(lái)自社會(huì)輿論，并提出破“四唯”需要全社會(huì)形成合力建議。整體而言，關(guān)于“三評(píng)”改革研究近年才逐漸興起，亟待補(bǔ)充豐富。

3 “三評(píng)”改革取得的成效

（1）精簡(jiǎn)人才“帽子”，使人才稱號(hào)回歸學(xué)術(shù)性、榮譽(yù)性本質(zhì)。如2018 年5 月，中國(guó)人才網(wǎng)發(fā)布2018 年國(guó)家“萬(wàn)人計(jì)劃”等人才項(xiàng)目申報(bào)推薦工作正式啟動(dòng)的相關(guān)報(bào)道，明確提出處于資助期內(nèi)的青年長(zhǎng)江學(xué)者、國(guó)家優(yōu)秀青年科學(xué)基金項(xiàng)目承擔(dān)者（以下簡(jiǎn)稱“國(guó)家優(yōu)青”）不得申請(qǐng)青年拔尖人才項(xiàng)目。2018 年6 月，國(guó)家自然科學(xué)基金委員會(huì)發(fā)布關(guān)于避免人才項(xiàng)目異化使用的公開(kāi)信，提出國(guó)家杰出青年科學(xué)基金和國(guó)家優(yōu)秀青年科學(xué)基金等國(guó)家自然科學(xué)基金人才項(xiàng)目是一項(xiàng)要在一定期限內(nèi)完成的科研任務(wù)，不是榮譽(yù)稱號(hào)，也不是“永久性”的，科技屆應(yīng)更加關(guān)注項(xiàng)目負(fù)責(zé)人獲資助后是否在科學(xué)研究中取得進(jìn)步。2018 年9 月，教育部印發(fā)《“長(zhǎng)江學(xué)者獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)劃”管理辦法》，明確“長(zhǎng)江學(xué)者”“青年長(zhǎng)江學(xué)者”屬榮譽(yù)性、學(xué)術(shù)性稱號(hào)，不應(yīng)與物質(zhì)利益直接簡(jiǎn)單進(jìn)行掛鉤，聘期滿后不得再使用稱號(hào)，同時(shí)建立退出機(jī)制，并具體明確了8 種退出情形；同時(shí)規(guī)定獲得國(guó)家有關(guān)高端人才計(jì)劃的，不能申報(bào)“長(zhǎng)江學(xué)者獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)劃”中的同一層次項(xiàng)目。2019 年4 月，廣東省發(fā)布2019 年度“珠江人才計(jì)劃”申報(bào)通知，取消高端經(jīng)營(yíng)管理人才認(rèn)定項(xiàng)目、金融人才認(rèn)定項(xiàng)目、海外專家來(lái)粵短期工作資助項(xiàng)目；同時(shí)，調(diào)整引進(jìn)高層次人才遴選方式，由主要通過(guò)看“帽子”等條件的認(rèn)定方式調(diào)整為通過(guò)代表作等標(biāo)志性成果進(jìn)行擇優(yōu)遴選。

（2）放寬職稱、學(xué)歷、論文、獎(jiǎng)項(xiàng)等申報(bào)限制性條件，更加合理設(shè)置各類科研項(xiàng)目和人才項(xiàng)目申報(bào)要求。2019 年年初，人社部在清理“四唯”專項(xiàng)行動(dòng)中清查出政府特殊津貼、國(guó)家百千萬(wàn)人才工程、高層次留學(xué)人才等3 項(xiàng)人才工程計(jì)劃的申報(bào)條件中，還存在對(duì)人才職稱、學(xué)歷的硬性要求，人社部明確提出這些方面的問(wèn)題都將被整改，具體做法是對(duì)作出突出業(yè)績(jī)貢獻(xiàn)的人選放寬職稱、學(xué)歷等要求。2019 年7 月，內(nèi)蒙古自治區(qū)出臺(tái)《關(guān)于深化項(xiàng)目評(píng)審、人才評(píng)價(jià)、機(jī)構(gòu)評(píng)估改革的實(shí)施方案》，規(guī)定不得把論文、專利、獲獎(jiǎng)、榮譽(yù)頭銜等情況作為自治區(qū)各類項(xiàng)目申報(bào)評(píng)審的限制性條件。2020 年度國(guó)家科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)工作會(huì)議提出，進(jìn)一步優(yōu)化和完善自然科學(xué)獎(jiǎng)的提名工作，不再硬性要求填報(bào)“SCI他引次數(shù)”，有關(guān)“他引總次數(shù)”應(yīng)注明檢索機(jī)構(gòu)使用的數(shù)據(jù)庫(kù)，同時(shí)鼓勵(lì)填報(bào)在國(guó)內(nèi)期刊發(fā)表的論文或國(guó)內(nèi)出版的專著。

（3）積極優(yōu)化項(xiàng)目評(píng)審制度，堅(jiān)定實(shí)施分類評(píng)價(jià)、推行代表作評(píng)價(jià)，克服“四唯”傾向，注重品德、能力、業(yè)績(jī)和貢獻(xiàn)。2019 年7 月，《深圳市科技計(jì)劃管理改革方案》發(fā)布，提出22 條改革舉措，包括要在“三評(píng)”改革上率先突圍、重大科技計(jì)劃項(xiàng)目評(píng)審實(shí)施主審制、人才評(píng)價(jià)積極推行代表作制，并加大對(duì)評(píng)審專家的管理力度，對(duì)專家履職情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，同時(shí)建立評(píng)審結(jié)果可查詢、可反饋、可申訴機(jī)制等。2019 年8 月，《重慶市科技人才分類評(píng)價(jià)實(shí)施方案》提出將科技人才分為3 類，一類是基礎(chǔ)研究人才，一類是應(yīng)用研究與技術(shù)開(kāi)發(fā)人才，還有一類是社會(huì)公益研究、科技管理服務(wù)和實(shí)驗(yàn)技術(shù)人才，對(duì)各類人才應(yīng)注重人才品德、能力、業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)，并明確3 類人才的品德、能力、業(yè)績(jī)具體評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)方式方法。2019 年，國(guó)家自然科學(xué)基金推行代表作評(píng)價(jià)，在項(xiàng)目申請(qǐng)書(shū)內(nèi)可填寫(xiě)的代表性論著調(diào)減為5 篇內(nèi)（原為10 篇內(nèi)），其余代表性成果（含學(xué)術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)）調(diào)減為10 項(xiàng)內(nèi)（原不受限制）；同時(shí)，完善基于4 類科學(xué)屬性的分類評(píng)審機(jī)制，將科研活動(dòng)劃分為4 種不同類型進(jìn)行分類評(píng)價(jià)，一是鼓勵(lì)探索、突出原創(chuàng)，二是聚焦前沿、獨(dú)辟蹊徑，三是需求牽引、突破瓶頸，四是共性導(dǎo)向、交叉融通。2019 年度國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃在實(shí)行分類評(píng)價(jià)、代表作評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上優(yōu)化評(píng)審組織實(shí)施工作，如合理安排評(píng)審工作量，保證評(píng)審質(zhì)量和效果，原則上網(wǎng)評(píng)環(huán)節(jié)每位專家評(píng)審項(xiàng)目數(shù)不超過(guò)15 項(xiàng)，會(huì)評(píng)環(huán)節(jié)每組專家評(píng)審時(shí)間不超過(guò)3 天；第二輪評(píng)審實(shí)行視頻答辯評(píng)審，申報(bào)單位與評(píng)審專家不見(jiàn)面，“讓科研人員少跑腿，讓信息多跑路”；此外，提前3～5天組織專家在線瀏覽申報(bào)材料、提出問(wèn)題并匿名反饋申報(bào)人，便于申報(bào)人更有針對(duì)性地準(zhǔn)備答辯，保障專家更加全面、客觀地開(kāi)展評(píng)價(jià)。

（4）精簡(jiǎn)項(xiàng)目申報(bào)評(píng)審及后期管理流程，進(jìn)一步減輕科研人員負(fù)擔(dān)。如2019 年3 月，國(guó)家出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步完善科學(xué)基金項(xiàng)目和資金管理的通知》，規(guī)定要進(jìn)一步精簡(jiǎn)國(guó)家自然科學(xué)基金項(xiàng)目信息填報(bào)和材料報(bào)送要求，并繼續(xù)擴(kuò)大項(xiàng)目無(wú)紙化申請(qǐng)?jiān)圏c(diǎn)范圍；同時(shí)簡(jiǎn)化項(xiàng)目后期跟蹤管理，對(duì)地區(qū)科學(xué)基金項(xiàng)目、面上項(xiàng)目、青年科學(xué)基金項(xiàng)目等一般不開(kāi)展過(guò)程檢查，其他項(xiàng)目按相關(guān)辦法要求進(jìn)行一次檢查，國(guó)家杰出青年科學(xué)基金項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用實(shí)行包干制等。2019 年7 月，寧夏回族自治區(qū)出臺(tái)《關(guān)于深化科技領(lǐng)域“放管服”改革優(yōu)化創(chuàng)新服務(wù)環(huán)境的實(shí)施意見(jiàn)》，提出減少項(xiàng)目申報(bào)、評(píng)審、驗(yàn)收、績(jī)效評(píng)價(jià)等環(huán)節(jié)需提供的材料，堅(jiān)持“一表多用、一表多能”，實(shí)行項(xiàng)目全周期的“信息一次填報(bào)、材料一次報(bào)送”制度，除項(xiàng)目合同書(shū)外，不再要求提供紙質(zhì)文本；減少過(guò)程管理，100 萬(wàn)元以下項(xiàng)目，以承擔(dān)單位自我管理為主，一般不再進(jìn)行日常管理；簡(jiǎn)化預(yù)算編制，自然科學(xué)基金、軟科學(xué)研究項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用實(shí)行包干制等。2019 年10 月，北京市出臺(tái)《關(guān)于新時(shí)代深化科技體制改革加快推進(jìn)全國(guó)科技創(chuàng)新中心建設(shè)的若干政策措施》，提出精簡(jiǎn)科技計(jì)劃項(xiàng)目申報(bào)流程和報(bào)送材料要求，推行項(xiàng)目材料網(wǎng)上報(bào)送和“材料一次報(bào)送”制度，強(qiáng)化項(xiàng)目管理信息開(kāi)放共享，實(shí)現(xiàn)一表多用；對(duì)實(shí)施周期3 年以下的項(xiàng)目一般不開(kāi)展過(guò)程檢查；在基礎(chǔ)研究領(lǐng)域選擇部分科研成效顯著、科研信用較好的高等學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)開(kāi)展市級(jí)財(cái)政科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)包干制試點(diǎn)。

4 “三評(píng)”改革存在問(wèn)題及原因分析

4.1 存在問(wèn)題

兩年來(lái)，“三評(píng)”改革尤其是清理“四唯”行動(dòng)取得了一定成效，也得到廣大科研人員的積極肯定和大力支持，但正如全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)科學(xué)院院士周忠和2019 年3 月在接受科技日?qǐng)?bào)記者訪問(wèn)時(shí)所說(shuō)，“開(kāi)展清理‘四唯’行動(dòng)的出發(fā)點(diǎn)很好，半年來(lái)感覺(jué)分類評(píng)價(jià)有了明顯改善，但科技評(píng)價(jià)體系猶如生態(tài)系統(tǒng)，需要時(shí)間慢慢修復(fù)涵養(yǎng)。更重要的是人才評(píng)價(jià)是多種因素環(huán)環(huán)相扣，要達(dá)到最終治理，還得從根上去解決?！保?］整體而言，“三評(píng)”改革工作尚有很漫長(zhǎng)的路要走，很多深層次問(wèn)題亟待解決。主要表現(xiàn)有：

一是科學(xué)可行的評(píng)價(jià)新標(biāo)準(zhǔn)尚未建立［10］。當(dāng)前，隨著“三評(píng)”改革的深入實(shí)施及清理“四唯”行動(dòng)的深入開(kāi)展，“實(shí)行分類評(píng)價(jià)，注重標(biāo)志性成果的質(zhì)量、貢獻(xiàn)和影響，克服‘四唯’評(píng)價(jià)傾向、破除‘SCI至上’不良導(dǎo)向”觀念深入人心，但如何科學(xué)可行地落實(shí)，各行各業(yè)各地各單位還在摸索當(dāng)中，如分類評(píng)價(jià)，有學(xué)科領(lǐng)域、行業(yè)領(lǐng)域分類，有基礎(chǔ)研究、應(yīng)用基礎(chǔ)研究、技術(shù)開(kāi)發(fā)、成果轉(zhuǎn)化等研究屬性分類，有青年類和非青年類項(xiàng)目等申報(bào)對(duì)象分類，同時(shí)，對(duì)應(yīng)不同行業(yè)分類，還需區(qū)分界定代表作類型，這些落實(shí)到某個(gè)具體的科技計(jì)劃或人才項(xiàng)目的申報(bào)評(píng)審組織工作中還未形成共識(shí)或通用的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。2020 年年初，教育部等出臺(tái)的《關(guān)于規(guī)范高等學(xué)校SCI 論文相關(guān)指標(biāo)使用 樹(shù)立正確評(píng)價(jià)導(dǎo)向的若干意見(jiàn)》再次引發(fā)學(xué)術(shù)界關(guān)于SCI 論文、關(guān)于科技評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的熱烈討論，學(xué)術(shù)界迫切希望盡快建立起科學(xué)可行的評(píng)價(jià)新標(biāo)準(zhǔn)體系。此外，相關(guān)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的建立需要科技、教育、人力資源、發(fā)展改革等諸多部門(mén)、單位共商共建，協(xié)調(diào)難度大。

二是評(píng)審專家公平公正參評(píng)仍舊缺乏健全的保障機(jī)制。評(píng)審專家科學(xué)公正遴選以及遴選出的評(píng)審專家客觀公正開(kāi)展評(píng)審，是保障科研項(xiàng)目評(píng)審公平公正開(kāi)展的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。如何消除評(píng)審工作中的關(guān)系分、人情分、利益分等人為因素，如何提高評(píng)審專家的專業(yè)匹配度、參評(píng)用心度，直至目前仍是眾多項(xiàng)目評(píng)審工作中的重點(diǎn)難點(diǎn)，也是“三評(píng)”改革的重點(diǎn)和難點(diǎn)［4］。一方面，遴選出來(lái)的專家是否專業(yè)對(duì)口且水平能力高，仍缺乏健全的機(jī)制予以保障；另一方面，專家在評(píng)審中是否能夠克服“四唯”傾向、注重考察標(biāo)志性成果的質(zhì)量和貢獻(xiàn)等，受專家個(gè)人閱歷、經(jīng)歷、習(xí)慣、與被評(píng)者的利益關(guān)系等主觀因素影響，如何通過(guò)機(jī)制的建立健全降低專家個(gè)人主觀因素對(duì)評(píng)審工作的影響，亟待研究；再一方面，專家是否用心、花時(shí)間下功夫參與了評(píng)審、評(píng)審質(zhì)量如何，長(zhǎng)期以來(lái)缺乏行之有效的考核標(biāo)準(zhǔn)且需長(zhǎng)期的跟蹤記錄，從而制約評(píng)審工作更加公平高效開(kāi)展。

三是良好社會(huì)輿論環(huán)境還未完全建立。當(dāng)前，雖然相關(guān)“三評(píng)”改革、破“四唯”的報(bào)道很多，整體上營(yíng)造了一定社會(huì)氛圍，但是，當(dāng)報(bào)道主題不是“三評(píng)”改革或破“四唯”時(shí)，部分媒體還是存在有意或無(wú)意地營(yíng)造倡導(dǎo)“四唯”的情形，“四唯”評(píng)價(jià)在社會(huì)輿論中普遍存在。比如，2019 年度國(guó)家杰出青年科學(xué)基金建議資助項(xiàng)目申請(qǐng)人名單公布后，“2019 年國(guó)家杰青獲得者出爐！北大22 人最多，清華14 人排第2 位”“廈門(mén)大學(xué)：6 位教師獲2019年國(guó)家杰出青年科學(xué)基金項(xiàng)目資助”等相關(guān)新聞報(bào)道陸續(xù)出現(xiàn)，按國(guó)家杰出青年科學(xué)基金項(xiàng)目獲得者（以下簡(jiǎn)稱“國(guó)家杰青”）人數(shù)給各高校排序，對(duì)入選國(guó)家杰青的人才予以特別報(bào)道，這就是把國(guó)家杰青繼續(xù)作為“帽子”“頭銜”和“榮譽(yù)”來(lái)評(píng)價(jià)人才以及評(píng)價(jià)高校等單位人才建設(shè)成果的具體表現(xiàn)，與國(guó)家自然科學(xué)基金委倡導(dǎo)的避免人才資助項(xiàng)目被異化為“頭銜”和“榮譽(yù)”背道而馳，顯然也是不利于高校等單位開(kāi)展破“四唯”和“三評(píng)”改革工作的。正如熊丙奇［8］指出，當(dāng)前社會(huì)輿論對(duì)高校破除“四唯”的改革，不能在談改革時(shí)就批評(píng)“四唯”的弊端和問(wèn)題，而在實(shí)際評(píng)價(jià)實(shí)際學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)等單位建設(shè)成效時(shí)又用“四唯”的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)束縛這些單位改革的腳步。破“四唯”阻力重重，其中很大一部分阻力來(lái)自社會(huì)輿論。

四是基層機(jī)構(gòu)推進(jìn)“三評(píng)”改革進(jìn)程參差不齊且整體緩慢。中國(guó)科學(xué)院科技戰(zhàn)略咨詢研究院徐芳等［1］在“三評(píng)”改革實(shí)施1 年后對(duì)2014 至2018 年1 140 名國(guó)家自然科學(xué)基金項(xiàng)目申報(bào)人進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查，結(jié)果顯示：僅16%調(diào)查者反映所在機(jī)構(gòu)開(kāi)展了與“三評(píng)”改革和破“四唯”行動(dòng)的執(zhí)行性清理或改革；35%調(diào)查者表示雖然開(kāi)展了相關(guān)清理或改革，但僅僅是走過(guò)場(chǎng)。究其原因，部分單位因?yàn)榫哂锌刹僮餍缘男略u(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)尚未建立，想改但不知道應(yīng)該怎么改，或者還在摸索中，因此沒(méi)有很好執(zhí)行，導(dǎo)致國(guó)家和地方出臺(tái)的好政策在基層無(wú)法及時(shí)變現(xiàn)，出現(xiàn)“上下不協(xié)調(diào)”問(wèn)題；另有部分單位沒(méi)有對(duì)相關(guān)改革充分重視，僅進(jìn)行了表面落實(shí)或在落實(shí)中大打折扣，出臺(tái)相關(guān)的文件提出了“三評(píng)”改革相關(guān)原則性要求，但在實(shí)操中依然沿用舊一套評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，仍將SCI 論文數(shù)、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)數(shù)、獎(jiǎng)勵(lì)情況等作為科研產(chǎn)出的主要具體考核指標(biāo)，使得國(guó)家和地方的有關(guān)改革精神滲透不到科技評(píng)價(jià)具體實(shí)踐中，出現(xiàn)“新舊不協(xié)調(diào)”問(wèn)題。

五是專業(yè)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)缺乏良好運(yùn)行機(jī)制。在科研項(xiàng)目評(píng)審中，如何將資助項(xiàng)目定位、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)審要求更好傳達(dá)到每位評(píng)審專家，如何通過(guò)制度設(shè)計(jì)保障每位專家專業(yè)、公正開(kāi)展評(píng)審，將評(píng)審組織工作做得更加專業(yè)科學(xué)、公正高效，離不開(kāi)專業(yè)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)充分發(fā)揮積極性和主觀能動(dòng)性。當(dāng)前國(guó)內(nèi)關(guān)于科研項(xiàng)目及人才項(xiàng)目評(píng)價(jià)的專業(yè)機(jī)構(gòu)不多，絕大部分規(guī)模小并面臨缺錢(qián)、缺人、缺激勵(lì)機(jī)制等問(wèn)題，在一定程度上制約了“三評(píng)”改革和破“四唯”行動(dòng)得到更好貫徹落實(shí)?！叭u(píng)”改革推行和堅(jiān)持的分類評(píng)價(jià)制度、代表作評(píng)價(jià)制度，意味著評(píng)審需要更多分組、更多同行專家、更多評(píng)審時(shí)間，以保障評(píng)審專家專業(yè)性和評(píng)審的質(zhì)量，保障專家認(rèn)真評(píng)價(jià)申報(bào)人的業(yè)績(jī)、質(zhì)量、貢獻(xiàn)，而不是簡(jiǎn)單地?cái)?shù)論文和“帽子”等，同時(shí)也意味著專業(yè)機(jī)構(gòu)需要投入更多的服務(wù)人員和專家費(fèi)等相關(guān)服務(wù)經(jīng)費(fèi)，沒(méi)有一定的財(cái)力和人力保障，“三評(píng)”改革將在這最后“一公里”止步不前。此外，政府對(duì)專業(yè)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的管理，更多強(qiáng)調(diào)的是監(jiān)督，缺乏良好激勵(lì)機(jī)制，“做得好不好”都一樣則不利于專業(yè)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)充分調(diào)動(dòng)人員積極性、更好開(kāi)展各類評(píng)價(jià)組織工作。

4.2 原因剖析

分析“三評(píng)”改革整體進(jìn)程緩慢的主要原因如下：

一是科學(xué)可行的評(píng)價(jià)新標(biāo)準(zhǔn)缺失是“三評(píng)”改革進(jìn)程緩慢的直接原因。破“四唯”是“三評(píng)”改革的重點(diǎn)，但論文、獎(jiǎng)項(xiàng)、學(xué)歷、職稱是我國(guó)教育科研體制的基石，人才評(píng)價(jià)、科研項(xiàng)目評(píng)審、科研機(jī)構(gòu)評(píng)估等都離不開(kāi)這些基本內(nèi)容，盡管目前的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)有不合理之處，但在新評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)未建立之前，將這些基石全部抽走，科研體制這座“大廈”將會(huì)瞬間傾覆，陷于一片混沌之中?！啊奈ā逦ā绻黄撇涣t危害更大”［11］?！扒謇怼奈ā卦谄屏⒉⑴e”［7］。因此，加快“三評(píng)”改革進(jìn)程，加大“四唯”清理力度，關(guān)鍵還應(yīng)著眼建立新評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系。

二是路徑依賴是“三評(píng)”改革進(jìn)程緩慢的深層次原因。路徑依賴即制度變遷中的慣性依賴。學(xué)歷、職稱、論文、項(xiàng)目、獎(jiǎng)勵(lì)等作為我國(guó)傳統(tǒng)科技評(píng)價(jià)體系重要組成部分，在歷史上曾發(fā)揮重要推動(dòng)作用，在相關(guān)評(píng)價(jià)新標(biāo)準(zhǔn)尚未建立之前，大部分評(píng)審專家、管理者在開(kāi)展“三評(píng)”相關(guān)工作時(shí)仍習(xí)慣性依賴這些傳統(tǒng)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，一方面依照傳統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展相關(guān)評(píng)審評(píng)價(jià)工作相對(duì)簡(jiǎn)單高效一些，另一方面?zhèn)鹘y(tǒng)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)仍有其部分科學(xué)合理之處，在一定的場(chǎng)合仍有存在必要，并不需要完全摒棄。如此，導(dǎo)致短期內(nèi)這種路徑依賴難以破除，在一定程度上制約了“三評(píng)”改革的進(jìn)程。

三是“三評(píng)”改革進(jìn)程緩慢與我國(guó)社會(huì)發(fā)展所處階段密切相關(guān)。物質(zhì)決定意識(shí)，擺脫貧困但沒(méi)有實(shí)現(xiàn)共同富裕是“四唯”這類急功近利現(xiàn)象產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)根源。當(dāng)下，在居高不下的生活成本特別是高房?jī)r(jià)的重壓下，教學(xué)、科研對(duì)于不少科研工作者而言，僅僅只是一份工作，一種謀生手段而已；加之現(xiàn)行科研體制中的弊病，不少科研人員將大量時(shí)間都花在“忙于生計(jì)”，用來(lái)搞“內(nèi)政外交”，他們則幾乎都成為了財(cái)務(wù)專家、報(bào)獎(jiǎng)專家和項(xiàng)目管理專家。希冀富裕、恐返貧困，這種普遍存在的焦慮，是引發(fā)科研人員急功近利、浮躁之風(fēng)的社會(huì)基礎(chǔ)。

四是量化考評(píng)之風(fēng)盛行是“三評(píng)”改革進(jìn)程緩慢的重要原因。田賢鵬［12］認(rèn)為，改革開(kāi)放至今形成的以量化、統(tǒng)一為特征的評(píng)價(jià)體系，曾對(duì)調(diào)動(dòng)我國(guó)科技人員的積極性和創(chuàng)造性發(fā)揮了重要作用，是我國(guó)成為世界論文大國(guó)的重要原因，但這種注重?cái)?shù)論文數(shù)、數(shù)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)、數(shù)獲獎(jiǎng)數(shù)量等過(guò)度的學(xué)術(shù)量化評(píng)價(jià)方法，助長(zhǎng)了學(xué)術(shù)領(lǐng)域“重?cái)?shù)量輕質(zhì)量”和形式主義甚至弄虛作假等不良傾向，盲目追求數(shù)量、不顧質(zhì)量的浮躁作風(fēng)助推了“四唯”泛濫，制約了“三評(píng)”改革的加快實(shí)施。

5 深入實(shí)施“三評(píng)”改革的對(duì)策建議

（1）加強(qiáng)各方聯(lián)動(dòng)，積極督查落實(shí)具體實(shí)施情況并及時(shí)總結(jié)推廣良好經(jīng)驗(yàn)做法，建立健全新評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系，逐步推動(dòng)“三評(píng)”改革工作全面深入貫徹實(shí)施。一是堅(jiān)持各方聯(lián)動(dòng)、合力推進(jìn)?！叭u(píng)”改革涉及面廣、情況復(fù)雜，單靠中央和省級(jí)的力量或單靠某一行政部門(mén)的力量，都難以實(shí)現(xiàn)全面深入貫徹落實(shí)，需要充分發(fā)揮政府引領(lǐng)作用，統(tǒng)籌各地各有關(guān)部門(mén)力量［13］，建立分工明確、相互配合、協(xié)調(diào)推進(jìn)的改革推進(jìn)機(jī)制；需要充分發(fā)揮用人單位主體作用，充分調(diào)動(dòng)第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)和行業(yè)協(xié)會(huì)等學(xué)術(shù)共同體積極性，合力推進(jìn)“三評(píng)”改革工作的全面貫徹實(shí)施。二是加強(qiáng)督查力度確保層層落實(shí)，政府各部門(mén)應(yīng)積極聯(lián)合開(kāi)展相關(guān)督查工作，從國(guó)家到地方，通過(guò)層層督查推動(dòng)各方落實(shí)，切實(shí)要求各地各單位認(rèn)真貫徹落實(shí)“三評(píng)”改革有關(guān)規(guī)定和要求，切實(shí)并及時(shí)清理不符“三評(píng)”改革精神的做法與舉措，并順應(yīng)改革大勢(shì)加強(qiáng)內(nèi)部制度自我完善，及時(shí)制定符合本單位實(shí)際的新評(píng)價(jià)制度，努力營(yíng)造堅(jiān)守底線、嚴(yán)格自律、潛心研究、追求卓越的機(jī)制和氛圍。三是及時(shí)推廣良好做法并逐步建立健全新評(píng)價(jià)新標(biāo)準(zhǔn)，在全國(guó)范圍內(nèi)廣泛收集總結(jié)各地各單位落實(shí)“三評(píng)”改革良好經(jīng)驗(yàn)做法，加大宣傳推廣力度，分類逐步建立健全以代表作和實(shí)際貢獻(xiàn)為主導(dǎo)的科研評(píng)價(jià)體系，推動(dòng)全社會(huì)樹(shù)立新評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)意識(shí)，指導(dǎo)并推動(dòng)各地各單位更好貫徹實(shí)施。

（2）堅(jiān)持分類治之、穩(wěn)步持續(xù)推動(dòng)“三評(píng)”改革工作全面貫徹實(shí)施。一是堅(jiān)持因發(fā)展階段分而治之，合理推進(jìn)“三評(píng)”改革。一國(guó)科研評(píng)價(jià)體系，跟該國(guó)整體科研水平發(fā)展階段密切相關(guān)，一個(gè)地區(qū)或一個(gè)單位的科研評(píng)價(jià)體系也如此。對(duì)于領(lǐng)跑階段、并跑階段的單位或?qū)W科，確實(shí)不應(yīng)再數(shù)論文、數(shù)項(xiàng)目、數(shù)獲獎(jiǎng)，但對(duì)于處于跟跑甚至起跑階段的單位或者學(xué)科而言，尤其是從事基礎(chǔ)研究的科研人員而言，論文仍是其最核心的產(chǎn)出成果，SCI 論文也仍可作為重要的評(píng)價(jià)指標(biāo)之一，各地各單位應(yīng)針對(duì)自身發(fā)展所處不同階段，因地制宜、合理推進(jìn)“三評(píng)”改革。二是堅(jiān)持穩(wěn)步、持續(xù)推進(jìn)?！叭u(píng)”改革已進(jìn)入“深水區(qū)”，可謂“牽一發(fā)而動(dòng)全身”，甚至?xí)龅皆S多“既得利益者”不同程度的阻撓，同時(shí)新的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系建立健全是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，因此，“三評(píng)”改革工作任重而道遠(yuǎn)，絕非一朝一夕可完成之事，因此，改革工作不能“三天打魚(yú)兩天曬網(wǎng)”，也無(wú)法一蹴而就，應(yīng)循序漸進(jìn)，堅(jiān)持試點(diǎn)先行和分行業(yè)、分領(lǐng)域推進(jìn)，從清理“四唯”行動(dòng)到逐步建立科學(xué)可行的新評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系，從淺層問(wèn)題快速解決到深層問(wèn)題逐步深入解決，逐步實(shí)現(xiàn)“三評(píng)”改革工作在各行各業(yè)、各地各單位全面貫徹落實(shí)。

（3）健全專家遴選及跟蹤評(píng)價(jià)機(jī)制，保障專家公平公正參加評(píng)審。一是強(qiáng)化專家?guī)旖ㄔO(shè)力度，立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，對(duì)標(biāo)國(guó)際國(guó)內(nèi)先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持高質(zhì)量、高層次、多元化原則，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，多渠道吸納海內(nèi)外高端人才入庫(kù)，開(kāi)展入庫(kù)專家科研誠(chéng)信及道德品行審核，強(qiáng)化專家所屬學(xué)科、從事專業(yè)、研究方向與不斷變化的科技計(jì)劃項(xiàng)目或人才項(xiàng)目申報(bào)領(lǐng)域目錄之間的匹配性建設(shè)；對(duì)入庫(kù)專家實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，關(guān)注科研前沿發(fā)展和創(chuàng)新發(fā)展需要，充分利用大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代化信息技術(shù)手段，實(shí)現(xiàn)入選項(xiàng)目負(fù)責(zé)人自動(dòng)入庫(kù)，庫(kù)內(nèi)專家信息及時(shí)更新、庫(kù)內(nèi)專家名單不斷擴(kuò)大。二是建立健全評(píng)審專家管理服務(wù)工作長(zhǎng)效機(jī)制，強(qiáng)化專家評(píng)審責(zé)任和評(píng)審信譽(yù)，建立專家活躍度監(jiān)測(cè)、評(píng)審有效性評(píng)價(jià)、評(píng)審質(zhì)量后評(píng)價(jià)、專家異常行為風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和信用風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指標(biāo)體系，長(zhǎng)期跟蹤分析評(píng)價(jià)專家評(píng)審咨詢活動(dòng)記錄，并在此積累的信息數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上，建立正面激勵(lì)引導(dǎo)和負(fù)面約束問(wèn)責(zé)并舉的管理機(jī)制，推動(dòng)廣大科研人員積極參與評(píng)審、認(rèn)真公正開(kāi)展評(píng)審。三是建立專家信息共享共用機(jī)制，推動(dòng)相關(guān)單位專家?guī)鞂?shí)現(xiàn)共用，“黑名單”專家信息實(shí)現(xiàn)共享，充分發(fā)揮各專家?guī)熳饔?，提升專家?guī)旖ㄔO(shè)效能。四是強(qiáng)化對(duì)評(píng)審專家的引導(dǎo)，給予評(píng)審專家充足的評(píng)審時(shí)間，引導(dǎo)評(píng)審專家充分了解評(píng)審意圖，強(qiáng)化評(píng)審專家新評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和觀念的建立。

（4）加快配套制度改革，營(yíng)造良好創(chuàng)新環(huán)境。一是進(jìn)一步營(yíng)造良好社會(huì)輿論氛圍，發(fā)揮輿論評(píng)價(jià)對(duì)落實(shí)“三評(píng)”改革的積極作用，鼓勵(lì)支持各類媒體加大對(duì)落實(shí)“三評(píng)”改革良好經(jīng)驗(yàn)、典型案例的宣傳推廣力度，對(duì)“三評(píng)”改革存在問(wèn)題進(jìn)行深度分析報(bào)道，克服奉行功利傾向，減少對(duì)各類評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行簡(jiǎn)單“帽子”排名相關(guān)報(bào)道，建立現(xiàn)代化的、進(jìn)步的科研觀、教育觀。二是正確區(qū)分輿論評(píng)價(jià)和專業(yè)評(píng)價(jià)，各政府部門(mén)、高校和科研機(jī)構(gòu)，應(yīng)正確看待輿論評(píng)價(jià)和專業(yè)評(píng)價(jià)的作用，不能簡(jiǎn)單迎合輿論評(píng)價(jià)，用輿論評(píng)價(jià)代替專業(yè)評(píng)價(jià)，應(yīng)堅(jiān)定專業(yè)評(píng)價(jià)信念和價(jià)值，積極發(fā)揮專業(yè)評(píng)價(jià)作用，堅(jiān)持以專業(yè)評(píng)價(jià)回應(yīng)輿論評(píng)價(jià)并引導(dǎo)輿論評(píng)價(jià)。三是深入落實(shí)以增加知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向的分配政策，營(yíng)造尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造的社會(huì)氛圍，形成知識(shí)創(chuàng)造價(jià)值、價(jià)值創(chuàng)造者能夠得到合理回報(bào)的良性循環(huán)，讓科研人員憑聰明才智和創(chuàng)新成果合理合法富起來(lái)；同時(shí)，建立健全“鼓勵(lì)探索、支持原創(chuàng)”科研支持機(jī)制，讓科研人員敢坐、甘坐“冷板凳”。四是健全科研誠(chéng)信機(jī)制，明確科研失信標(biāo)準(zhǔn)和懲戒標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行科研項(xiàng)目立項(xiàng)前單位內(nèi)部公示制度、驗(yàn)收前單位內(nèi)部公示制度，避免同一項(xiàng)目多頭申報(bào)入選，同一成果用于多次驗(yàn)收；建設(shè)科研失信行為信息數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)科研失信人員予以懲戒，推動(dòng)科研信用與其他社會(huì)領(lǐng)域誠(chéng)信信息共享，在項(xiàng)目評(píng)審中強(qiáng)化項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)、負(fù)面影響和倫理審查工作。

（5）加大對(duì)專業(yè)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)扶持力度并強(qiáng)化相應(yīng)監(jiān)管機(jī)制。政府通過(guò)購(gòu)買(mǎi)第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)服務(wù)方式開(kāi)展專業(yè)評(píng)價(jià)，是提高政府工作效率的重要途徑。政府應(yīng)加大對(duì)專業(yè)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)扶持力度，擴(kuò)大購(gòu)買(mǎi)服務(wù)范疇，加大購(gòu)買(mǎi)服務(wù)投入，遵循市場(chǎng)規(guī)律，根據(jù)各類項(xiàng)目評(píng)價(jià)方式、專家數(shù)量、專家層次、評(píng)審分組、評(píng)價(jià)時(shí)間、投入工作人員數(shù)量等，予以專業(yè)機(jī)構(gòu)合理的評(píng)審組織工作經(jīng)費(fèi)，以保障評(píng)價(jià)工作有序開(kāi)展、評(píng)審機(jī)構(gòu)良好運(yùn)行。同時(shí)，建立健全相應(yīng)監(jiān)管機(jī)制，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)力量，強(qiáng)化對(duì)專業(yè)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)監(jiān)管力度，建立專業(yè)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)動(dòng)態(tài)考核機(jī)制和負(fù)面清單約束機(jī)制，對(duì)服務(wù)質(zhì)量高的專業(yè)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，提高工作人員人力資源成本費(fèi)計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)服務(wù)質(zhì)量差的專業(yè)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，一定時(shí)期內(nèi)取消其參與提供服務(wù)資格，充分調(diào)動(dòng)專業(yè)機(jī)構(gòu)積極性，推動(dòng)專業(yè)機(jī)構(gòu)自律發(fā)展，增強(qiáng)政策敏感性和服務(wù)主動(dòng)性，及時(shí)了解國(guó)內(nèi)外評(píng)價(jià)工作新做法新趨勢(shì)，深刻領(lǐng)會(huì)承擔(dān)的各類項(xiàng)目申報(bào)評(píng)審新形勢(shì)新要求，積極探索評(píng)估服務(wù)新方式新內(nèi)容，為政府提供更加專業(yè)周到的評(píng)價(jià)服務(wù)，同時(shí)實(shí)現(xiàn)自身快速發(fā)展。

6 結(jié)論

總結(jié)分析“三評(píng)改革”實(shí)施兩周年以來(lái)取得的成效和存在問(wèn)題，得出以下結(jié)論：“三評(píng)改革”已取得初步成效。具體表現(xiàn)為：一是精簡(jiǎn)人才“帽子”使人才稱號(hào)回歸學(xué)術(shù)性、榮譽(yù)性本質(zhì)；二是放寬了職稱、學(xué)歷、論文、獎(jiǎng)項(xiàng)等與“四唯”相關(guān)的申報(bào)限制性條件，更加合理設(shè)置各類科研項(xiàng)目和人才項(xiàng)目申報(bào)要求；三是積極優(yōu)化項(xiàng)目評(píng)審制度，實(shí)施分類評(píng)價(jià)、推行代表作評(píng)價(jià)，克服“四唯”傾向，注重品德、能力、業(yè)績(jī)和貢獻(xiàn)的評(píng)價(jià)；四是精簡(jiǎn)項(xiàng)目申報(bào)評(píng)審及后期管理流程，進(jìn)一步減輕科研人員負(fù)擔(dān)。但同時(shí)，由于“四唯”現(xiàn)象的形成由來(lái)已久，因此“三評(píng)”改革也無(wú)法立竿見(jiàn)影，仍存在相關(guān)問(wèn)題亟待解決。具體主要有：一是科學(xué)可行的評(píng)價(jià)新標(biāo)準(zhǔn)尚未建立；二是評(píng)審專家公平公正參評(píng)仍舊缺乏健全的保障機(jī)制；三是有利于“三評(píng)”改革的良好社會(huì)輿論環(huán)境還未完全建立；四是基層機(jī)構(gòu)推進(jìn)“三評(píng)”改革進(jìn)程參差不齊且整體緩慢；五是專業(yè)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)缺乏良好運(yùn)行機(jī)制。

針對(duì)上述問(wèn)題，提出推動(dòng)“三評(píng)”改革工作全面深入貫徹實(shí)施的幾點(diǎn)建議：一是加強(qiáng)各方聯(lián)動(dòng)督查落實(shí)并及時(shí)總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)做法，建立健全新評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系；二是堅(jiān)持分類治之、穩(wěn)步持續(xù)推動(dòng)“三評(píng)”改革的深入實(shí)施；三是健全專家遴選及跟蹤評(píng)價(jià)機(jī)制；四是加快配套制度改革，營(yíng)造有利于“三評(píng)”改革的良好創(chuàng)新環(huán)境；五是加大對(duì)專業(yè)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)扶持力度并強(qiáng)化相應(yīng)監(jiān)管機(jī)制。

“三評(píng)”改革與科研人員和科研機(jī)構(gòu)的切身利益密切相關(guān)，對(duì)科研活動(dòng)起到指揮棒作用，其能否持續(xù)深入實(shí)施，將持續(xù)受到廣大科研人員和科研機(jī)構(gòu)普遍關(guān)注。下一階段，本研究課題組擬通過(guò)實(shí)地走訪、調(diào)查問(wèn)卷等方式，進(jìn)一步了解科研人員、科研機(jī)構(gòu)對(duì)“三評(píng)”改革實(shí)施情況的看法和建議，更加全面了解“三評(píng)”改革的貫徹落實(shí)情況。