企業(yè)全面預(yù)算管理中存在的問題及應(yīng)對(duì)策略分析

邢 喆

（天津市冶金集團(tuán)（控股）有限公司，天津 300050）

預(yù)算工作實(shí)際上是預(yù)算管理人員在企業(yè)經(jīng)營(yíng)的過程中，科學(xué)地調(diào)度、分配、管理企業(yè)內(nèi)部的業(yè)務(wù)部門、職能部門的財(cái)務(wù)及非財(cái)務(wù)資產(chǎn)資源，使企業(yè)的經(jīng)營(yíng)水平得到有效提高，企業(yè)年度的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)能夠順利完成。一方面，全面預(yù)算管理不僅是企業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的決定性因素，還是指導(dǎo)和提升企業(yè)經(jīng)營(yíng)質(zhì)量的關(guān)鍵，有助于企業(yè)各業(yè)務(wù)部門的經(jīng)營(yíng)成本得到有效控制，全面實(shí)現(xiàn)降低企業(yè)整體經(jīng)營(yíng)成本的目標(biāo)。另一方面，受企業(yè)深化改革的影響，企業(yè)經(jīng)營(yíng)的重點(diǎn)是加強(qiáng)內(nèi)部控制及制定全面預(yù)算管理制度。因此，企業(yè)內(nèi)部推行全面預(yù)算管理工作不僅能夠強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部控制，還能幫助企業(yè)排除一些外部市場(chǎng)帶來的不確定因素的影響，在企業(yè)的經(jīng)營(yíng)實(shí)力得到增強(qiáng)的同時(shí)，推動(dòng)企業(yè)內(nèi)部控制逐漸走向現(xiàn)代化發(fā)展的道路。

一、企業(yè)加強(qiáng)全面預(yù)算管理的重要意義

1.保證戰(zhàn)略目標(biāo)執(zhí)行的有效性，有效防范企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)

企業(yè)要想保證自身發(fā)展的持續(xù)性，需要制定長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)并進(jìn)行全局性規(guī)劃，以此來保證企業(yè)未來經(jīng)營(yíng)發(fā)展的正常進(jìn)行。在實(shí)際中，部分企業(yè)會(huì)出現(xiàn)盲目投資導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)失敗的現(xiàn)象，也有部分企業(yè)不考慮自身發(fā)展的真實(shí)情況而進(jìn)行盲目擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模致使出現(xiàn)庫存積壓的現(xiàn)象等，這些都給企業(yè)的長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展帶來嚴(yán)重影響。全面預(yù)算管理利用科學(xué)合理的預(yù)算并結(jié)合嚴(yán)格的控制手段，為企業(yè)制定的戰(zhàn)略目標(biāo)進(jìn)行合理細(xì)分，并進(jìn)行有效傳遞，通過預(yù)算執(zhí)行的嚴(yán)格性和規(guī)范性來保證企業(yè)目標(biāo)的有效實(shí)施。另外，通過預(yù)算控制還可以有效提升企業(yè)對(duì)內(nèi)部機(jī)構(gòu)的監(jiān)管力度，以防止企業(yè)部門在沒有嚴(yán)管的情況下，私自擴(kuò)張為企業(yè)帶來巨大經(jīng)濟(jì)損失。因此，企業(yè)加強(qiáng)全面預(yù)算管理也是規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的有效手段。

2.實(shí)現(xiàn)資源的充分利用，保證資產(chǎn)收益最大化

由于資金、人員及時(shí)間等各種因素的限制，企業(yè)的發(fā)展是在資源約束的環(huán)境下進(jìn)行優(yōu)化經(jīng)營(yíng)、管理的過程。為了保證有限資源能夠獲取最大的經(jīng)濟(jì)效益，企業(yè)需要合理分配和協(xié)調(diào)各類資源，而全面預(yù)算管理是合理分配、管理各類資源的有效手段。具體表現(xiàn)為：通過全面預(yù)算對(duì)企業(yè)不同部門的財(cái)務(wù)資源或者非財(cái)務(wù)資源做合理分配、全面考評(píng)或有效控制等，以此保證企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展的持續(xù)性，通過全面預(yù)算有效提升不同資源的利用率，進(jìn)而保證企業(yè)目標(biāo)完成的時(shí)間和質(zhì)量。全面預(yù)算管理是根據(jù)企業(yè)預(yù)期資源的實(shí)際需求來制定的，在執(zhí)行過程中還會(huì)根據(jù)實(shí)際情況做及時(shí)科學(xué)的改進(jìn)和優(yōu)化，有效提升資源的投入率，避免資源發(fā)生不必要的浪費(fèi)，在保證充分利用資源的基礎(chǔ)上，保證企業(yè)資產(chǎn)收益最大化。

二、企業(yè)全面預(yù)算管理中存在的問題

1.全員缺乏對(duì)全面預(yù)算管理的充分認(rèn)識(shí)，阻礙企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展的順利進(jìn)行

現(xiàn)如今，企業(yè)負(fù)責(zé)人普遍認(rèn)為全面預(yù)算管理是財(cái)務(wù)人員的工作職責(zé)，缺乏對(duì)全面預(yù)算管理全員性的認(rèn)知。但從本質(zhì)上來說，全面預(yù)算管理是各個(gè)部門的有機(jī)融合，如果沒有其他部門的有效配合，財(cái)務(wù)部門的編制預(yù)算就缺乏真實(shí)可靠的依據(jù)，這樣的編制結(jié)果不僅嚴(yán)重違背企業(yè)的實(shí)際情況，還直接影響企業(yè)預(yù)算管理工作的順利實(shí)施。此外，企業(yè)在全面預(yù)算管理實(shí)施中，如果缺乏一定的預(yù)算管理理念，沒有完整的預(yù)算管理體系，對(duì)銷售、生產(chǎn)及成本等預(yù)算內(nèi)容無法全面掌控，就會(huì)阻礙企業(yè)經(jīng)營(yíng)工作的順利進(jìn)行。企業(yè)部分員工沒有對(duì)全面預(yù)算管理做到真正認(rèn)知，除了認(rèn)為預(yù)算是財(cái)務(wù)人員的工作外，還將預(yù)算指標(biāo)片面理解為單純制約財(cái)務(wù)支出的數(shù)據(jù)，認(rèn)為預(yù)算只是做給管理層看的一種形式。因此，全面預(yù)算管理缺乏全員自覺性和主動(dòng)性。

2.全面預(yù)算管理不符合企業(yè)實(shí)際情況，導(dǎo)致預(yù)算難以有效執(zhí)行

在企業(yè)運(yùn)營(yíng)過程中，部分企業(yè)的全面預(yù)算紕漏百出。比如，難以編制數(shù)據(jù)化、可操作的預(yù)算；或者管理水平較差，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確、不全面，造成預(yù)算的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)缺失；或者在預(yù)算編制時(shí)，無法以企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃為基礎(chǔ)，導(dǎo)致預(yù)算模型與企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃難以充分融合，致使預(yù)算難以全面執(zhí)行；或者預(yù)算數(shù)據(jù)與企業(yè)實(shí)際情況嚴(yán)重不符，企業(yè)預(yù)算缺乏客觀性和實(shí)際性，致使企業(yè)全面預(yù)算無法成為企業(yè)經(jīng)營(yíng)的標(biāo)準(zhǔn)基石。

3.全面預(yù)算管理缺乏執(zhí)行力度，影響全面預(yù)算管理作用的充分發(fā)揮

預(yù)算管理的重要環(huán)節(jié)之一就是預(yù)算執(zhí)行，預(yù)算執(zhí)行不僅能夠檢驗(yàn)預(yù)算的精準(zhǔn)性，還是實(shí)現(xiàn)預(yù)算職能的精髓所在。但是，現(xiàn)如今，部分企業(yè)雖然對(duì)全面預(yù)算管理做了周密的制定，且專門設(shè)立了預(yù)算部門，但是也往往只停留在形式化上，沒有做到嚴(yán)密的監(jiān)督、控制，只做了表面形式，而缺乏執(zhí)行能力，全面預(yù)算工作完全脫離了企業(yè)的實(shí)際和經(jīng)營(yíng)。這充分表明這些企業(yè)對(duì)預(yù)算的執(zhí)行沒有做到足夠的重視，不僅無法發(fā)揮企業(yè)全面預(yù)算管理的功能，還影響了企業(yè)的實(shí)際效益，對(duì)企業(yè)的發(fā)展造成一定的影響。

4.缺乏健全有效的全面預(yù)算管理獎(jiǎng)懲措施，無法充分調(diào)動(dòng)員工的積極性

企業(yè)全面預(yù)算是需要依靠?jī)?nèi)部員工來執(zhí)行的。因此，企業(yè)內(nèi)部員工的工作情況直接關(guān)系到企業(yè)全面預(yù)算執(zhí)行的最終效果，企業(yè)預(yù)算管理是否有效與員工的工作態(tài)度息息相關(guān)。實(shí)際情況是，部分企業(yè)不能依據(jù)實(shí)際情況客觀實(shí)施預(yù)算和管理預(yù)算；有些企業(yè)的預(yù)算業(yè)績(jī)考評(píng)機(jī)制不完善，沒有制定合理有效的獎(jiǎng)懲措施，這種不合理現(xiàn)象，導(dǎo)致企業(yè)預(yù)算工作缺乏規(guī)范性，影響預(yù)定計(jì)劃的實(shí)施產(chǎn)生。

三、企業(yè)加強(qiáng)全面預(yù)算管理的應(yīng)對(duì)策略

1.提升企業(yè)全員對(duì)全面預(yù)算管理正確性、全面性認(rèn)知，保證企業(yè)全面預(yù)算管理的有效實(shí)施

企業(yè)有效落實(shí)預(yù)算的前提是需要對(duì)全面預(yù)算管理有科學(xué)正確的認(rèn)知。預(yù)算管理不僅是企業(yè)整合資源的手段，還是有效提升企業(yè)經(jīng)營(yíng)效率的基礎(chǔ)?；诖耍髽I(yè)全員樹立正確的全面預(yù)算管理理念具有重要意義。比如，企業(yè)管理人員可以根據(jù)實(shí)際情況制定科學(xué)合理的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)，然后在制定合理有效的分目標(biāo)，依據(jù)分目標(biāo)制定切合實(shí)際的預(yù)算方案，經(jīng)有關(guān)人員改進(jìn)優(yōu)化后上報(bào)預(yù)算部門審核再執(zhí)行落實(shí)。同時(shí)，深入宣講全面預(yù)算管理理念，使企業(yè)全員充分認(rèn)識(shí)全面預(yù)算管理對(duì)企業(yè)發(fā)展的重要性。確立企業(yè)的發(fā)展總目標(biāo)并告知企業(yè)員工，使員工深入了解企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和員工收入的重要關(guān)系。對(duì)預(yù)算管理工作做全員性指導(dǎo)，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)員工全面參與到企業(yè)監(jiān)督或預(yù)算管理及編制中來，以此來有力推動(dòng)全面預(yù)算管理的有效落實(shí)。只有企業(yè)全員切實(shí)參與到制定預(yù)算工作中時(shí)，預(yù)算管理的實(shí)施才能更容易被理解和支持。另外，提升企業(yè)全員參與全面預(yù)算管理的積極性，在很大程度上可以降低企業(yè)員工與行政機(jī)構(gòu)可能出現(xiàn)的不利影響，有利于企業(yè)管理人員及時(shí)改進(jìn)經(jīng)營(yíng)管理決策，在保證企業(yè)全面預(yù)算管理實(shí)施的基礎(chǔ)上，有力推動(dòng)企業(yè)的健康發(fā)展。

2.多角度制定預(yù)算管理內(nèi)容，保證編制內(nèi)容和企業(yè)發(fā)展的一致性

企業(yè)全面預(yù)算管理內(nèi)容要結(jié)合實(shí)際情況進(jìn)行多角度制定。成本控制是企業(yè)預(yù)算的前提，保證現(xiàn)金收入和支出的有機(jī)結(jié)合，同時(shí)還要充分發(fā)揮財(cái)務(wù)監(jiān)管的作用。根據(jù)企業(yè)發(fā)展的實(shí)際經(jīng)營(yíng)狀況制定合理的總預(yù)算和分項(xiàng)預(yù)算目標(biāo)，并細(xì)分各部門的責(zé)任和權(quán)限，對(duì)分目標(biāo)的落實(shí)情況進(jìn)行嚴(yán)格控制。由于全面預(yù)算管理系統(tǒng)性較強(qiáng)，因此，需要根據(jù)企業(yè)實(shí)際情況做全局規(guī)劃和精細(xì)組織，并按照一定的原則進(jìn)行編制，以保證全面預(yù)算的科學(xué)合理，將企業(yè)實(shí)際經(jīng)營(yíng)和市場(chǎng)環(huán)境充分結(jié)合，使編制內(nèi)容更符合企業(yè)發(fā)展的真正需求。

3.保證預(yù)算管理執(zhí)行的科學(xué)合理，實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理的真正落實(shí)

企業(yè)全面預(yù)算管理效果和預(yù)算執(zhí)行力度有直接關(guān)系。企業(yè)要嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算管理，建立完整的執(zhí)行制度，并保證預(yù)算編制的真正落實(shí)，監(jiān)督部門還要嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)行人員的工作落實(shí)情況?；诖?，企業(yè)需要在建立預(yù)算編制部門的同時(shí)，還要建立相應(yīng)的預(yù)算執(zhí)行機(jī)構(gòu)。建立健全預(yù)算管理組織體系是保證全面預(yù)算有效執(zhí)行的重要基礎(chǔ)。比如，可以根據(jù)企業(yè)實(shí)際情況設(shè)立決策部門，協(xié)調(diào)部門以及預(yù)算責(zé)任管理部門，并選派經(jīng)驗(yàn)豐富且專業(yè)水平較高的人員擔(dān)任各部門職位，同時(shí)對(duì)各部門職責(zé)進(jìn)行嚴(yán)格確定，這些都是保證全面預(yù)算管理有效執(zhí)行的重要方面。如果企業(yè)結(jié)構(gòu)相對(duì)簡(jiǎn)單，可以根據(jù)實(shí)際情況建立完整的相互監(jiān)督制度，保證企業(yè)始終在合理預(yù)算的基礎(chǔ)上進(jìn)行經(jīng)營(yíng)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)全面預(yù)算管理的真正落實(shí)。

4.建立健全全面預(yù)算管理考評(píng)機(jī)制，保證企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益最大化

企業(yè)全面預(yù)算管理重在全員參與?；诖耍瑸榱吮ＷC全面預(yù)算內(nèi)容的有效落實(shí)，需要將員工個(gè)人利益和企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況緊密相連，以此來制定科學(xué)有效的預(yù)算考評(píng)機(jī)制，根據(jù)不同部門的執(zhí)行情況采取合理有效的獎(jiǎng)懲措施。定期考評(píng)各部門的預(yù)算執(zhí)行結(jié)果，并將實(shí)際考評(píng)結(jié)果同員工利益充分結(jié)合，以此來充分調(diào)動(dòng)企業(yè)人員的積極性和工作責(zé)任心，在保證企業(yè)權(quán)責(zé)統(tǒng)一的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益最大化。

四、結(jié)語

全面預(yù)算管理不僅涉及企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，還包含企業(yè)管理和企業(yè)建設(shè)等多方面內(nèi)容，是保證企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的重要基礎(chǔ)。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，全面預(yù)算管理在企業(yè)管理中越發(fā)重要。但是，在實(shí)際應(yīng)用中仍面臨諸多問題，相關(guān)人員需要根據(jù)企業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況進(jìn)行及時(shí)改進(jìn)和優(yōu)化，提升全體員工對(duì)全面預(yù)算管理的認(rèn)知，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)人員參與預(yù)算的積極性，并通過多角度科學(xué)合理地制定預(yù)算管理內(nèi)容，根據(jù)企業(yè)實(shí)際情況建立健全預(yù)算管理執(zhí)行制度，設(shè)立符合實(shí)際的預(yù)算管理機(jī)構(gòu)，在各部門的協(xié)調(diào)配合下，保證全面預(yù)算管理的有效執(zhí)行。同時(shí)，要建立嚴(yán)格的預(yù)算管理考評(píng)機(jī)制，將員工利益和企業(yè)效益緊密結(jié)合，有效提升企業(yè)人員的工作熱情，在保證企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益最大化的同時(shí)，保障企業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。