基于競爭中性視角的國企三項制度改革問題研究

馬偉軍

（國家管網(wǎng)西部管道公司，新疆 烏魯木齊 830011）

在經(jīng)濟社會不斷發(fā)展的背景下，國有企業(yè)為了更好地順應(yīng)時代的發(fā)展需求，需要結(jié)合時代的發(fā)展變化，總結(jié)競爭中性的相關(guān)內(nèi)容。但是，在國有企業(yè)三項制度改革的過程中，存在著高層管理者行政化任免以及人力資源開發(fā)機制不健全等問題。這些問題若不能及時處理，將影響國有企業(yè)三項制度的改革效果，阻礙國有企業(yè)提高核心競爭力。因此，在競爭中性視角下，國有企業(yè)管理者要認識到三項制度改革的內(nèi)容，結(jié)合企業(yè)的運行特點，優(yōu)化制度改革及整合策略，穩(wěn)步提高國有企業(yè)的競爭力，實現(xiàn)國有企業(yè)經(jīng)濟運行后及持續(xù)發(fā)展的目的。

一、競爭中性原則及三項制度改革

1.競爭中性原則

競爭中性原則主要是在經(jīng)濟社會發(fā)展背景下，經(jīng)濟主體沒有享受過度的競爭優(yōu)勢及劣勢競爭的狀態(tài)。對于競爭中性而言，作為當前市場環(huán)境下不可缺少的條件，可以幫助企業(yè)在這種環(huán)境下享受客觀的市場需求，而且也可以實現(xiàn)技術(shù)的進步，為企業(yè)投資方向的確定及投資規(guī)模的設(shè)定提供參考。

2.三項制度改革

伴隨社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，國有企業(yè)在發(fā)展的背景下，出現(xiàn)了組織結(jié)構(gòu)不專注、管理不轉(zhuǎn)型等問題，這些現(xiàn)象在一定程度上降低了國有企業(yè)的競爭力，無法滿足國有企業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展需求。三項制度改革可以幫助國有企業(yè)及時調(diào)整運行模式，通過市場運行情況的分析、崗位職能的強調(diào)等，結(jié)合國有企業(yè)的實際需求，設(shè)置完善性的制度改革方案。幫助國有企業(yè)建立薪酬與效益掛鉤、責任與擔當融合的運行模式，逐步提高企業(yè)的核心競爭力，為企業(yè)的經(jīng)濟運行及持續(xù)發(fā)展提供保障。

二、國有企業(yè)三項制度改革的癥結(jié)

1.行政化任免問題

根據(jù)國有企業(yè)的發(fā)展特點，國有企業(yè)在發(fā)展中，通過經(jīng)理層職權(quán)、全責等職能的協(xié)調(diào)，可以對企業(yè)的運行結(jié)構(gòu)進行調(diào)整，穩(wěn)步提升企業(yè)的競爭力，為企業(yè)的經(jīng)濟運行及持續(xù)發(fā)展提供幫助。但是，在部分國有企業(yè)發(fā)展中，受到傳統(tǒng)制度改革體系的限制，國有企業(yè)中的經(jīng)營管理層存在著任免問題。如，中央到地方人事的任免文件中，國有企業(yè)董事長、總經(jīng)理等會按照公務(wù)員的任免職能執(zhí)行相關(guān)工作，導(dǎo)致國有企業(yè)中的法人治理結(jié)構(gòu)形同虛設(shè)，出現(xiàn)了權(quán)利及責任不對等的問題。而且，在部分國有企業(yè)的發(fā)展中，上級部門對高層管理者的考核以年度為單位，導(dǎo)致管理者在決策時缺少一定的創(chuàng)新性，在實際發(fā)展中只顧企業(yè)眼前的利益，最終降低國有企業(yè)的核心競爭力。

2.人力資源管理問題

通過對國有企業(yè)運行及發(fā)展狀況的分析，存在著人力資源開發(fā)管理機制不健全的問題。首先，在市場競爭背景下，部分國有企業(yè)的三項制度改革取得了一定的成就，在實際的運行及發(fā)展中具有用人自主權(quán)，其勞動用工也實現(xiàn)了市場化及規(guī)范化的運行模式。但是，在實際的人力資源管理中，仍然受到戰(zhàn)略性缺乏、注重短期目標的限制，導(dǎo)致國有企業(yè)人力資源管理模式相對滯后。無法充分發(fā)揮企業(yè)人力資源的優(yōu)勢，給人才的管理以及人才創(chuàng)新能力的提升帶來限制。其次，部分國有企業(yè)對人力資源的開發(fā)及重視程度不足，在制度及標準建立中缺少企業(yè)特色，無法靈活地運用企業(yè)資源管理模式。導(dǎo)致企業(yè)勞動生活生產(chǎn)力較低，長期發(fā)展中會增加企業(yè)的勞動成本，給國有企業(yè)的人力資源管理帶來限制。

3.考核評價管理問題

結(jié)合國有企業(yè)三項制度改革的基本現(xiàn)狀，由于用人制度逐步完善，國有企業(yè)中的人才選拔以及人才聘用呈現(xiàn)出科學化的狀態(tài)，在時代的發(fā)展背景下，實現(xiàn)了干部隊伍活動的穩(wěn)步創(chuàng)新。但是，在實際的考核評價及管理中，受到管理制度的限制，部分國有企業(yè)中的歷史遺漏問題沒有解決。同時受到健全性制度以及人才聘用的限制，無法創(chuàng)新國有企業(yè)人力資源考核評價方案，最終影響人力資源績效考核的評價效果。因此，在國有企業(yè)運行及經(jīng)濟發(fā)展背景下，國有企業(yè)為了更好地提高自身的競爭力，需要認識到考核評價管理的重要性。通過國有企業(yè)三項制度的改革完善，細化國有企業(yè)的人力資源管理政策，穩(wěn)步提升國有企業(yè)的競爭力，實現(xiàn)競爭中性視角下國有企業(yè)穩(wěn)步發(fā)展的價值。

三、基于競爭中性視角的國企三項制度改革優(yōu)化措施探析

1.細化國有企業(yè)勞動管理制度

根據(jù)國有企業(yè)的運行及發(fā)展特點，為了更好地順應(yīng)競爭中性的基本需求，國有企業(yè)管理者要轉(zhuǎn)變以往的勞動管理模式，根據(jù)國有企業(yè)的運行特點，設(shè)置完善性的三項制度改革方案。一般情況下，在勞動管理制度改革及完善中需要做到：第一，約束政府部門對國有企業(yè)經(jīng)濟性減員問題的干預(yù)，提高國有企業(yè)在市場經(jīng)濟背景下的核心競爭力。對于國有企業(yè)而言，在實際的運行及發(fā)展中，應(yīng)該結(jié)合市場經(jīng)濟的運行特點以及行業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，根據(jù)國有企業(yè)的運行特點，充分保障勞動者的合法權(quán)益。一般情況下，國有企業(yè)在保障勞動者合法權(quán)益的同時，可以允許企業(yè)在正常運行的情況下縮減經(jīng)營規(guī)模，并在根源上確定國有企業(yè)的人力資源管理價值。通過國有資本報稅增值責任的確定以及利稅實現(xiàn)方案的整合，提高就業(yè)保障義務(wù)，為國有企業(yè)的運行及經(jīng)濟發(fā)展提供參考；第二，國有企業(yè)在減員活動中，一定要按照政府的政策補貼靈活設(shè)置勞動投入方案，通過企業(yè)公開信息制度的建立避免補償不到位的問題。設(shè)置專業(yè)化的人力資源審核方案，加強企業(yè)經(jīng)營成本及核算效益，滿足企業(yè)的經(jīng)濟運行及持續(xù)發(fā)展需求。

2.完善企業(yè)人力資源管理制度

結(jié)合企業(yè)的運行狀況，在人力資源管理制度完善中應(yīng)該做到：第一，國有企業(yè)管理者要積極完善人力資源管理方案，通過高管人員選拔制度的確定，逐步消除高管人員的行政級別。并通過與董事會、專業(yè)委員會的合作，幫助國有企業(yè)建立人力資源管理制度，提高人力資源管理的整合辦法，為國有企業(yè)人力資源的管理及制度改革提供參考。第二，國有企業(yè)在實際的運行中，為了充分發(fā)揮競爭中性中人力資源管理的優(yōu)勢，企業(yè)管理者要結(jié)合企業(yè)的經(jīng)營狀況，對管理人員的行政職能進行分析。通過政府職能的轉(zhuǎn)化以及政策改革方案的推進等，提高人力資源管理的競爭力，實現(xiàn)企業(yè)經(jīng)濟運行及穩(wěn)步發(fā)展的目的。第三，在國有企業(yè)運行及持續(xù)發(fā)展中，國有企業(yè)高管人員要掌握人員市場化的聘用方案。通過實踐經(jīng)驗的總結(jié)以及經(jīng)營目標的確定，完善企業(yè)人員契約化的管理方案，穩(wěn)步提升國有企業(yè)的競爭力。

3.設(shè)置國有企業(yè)分配管理制度

通過對國有企業(yè)運行模式的分析，在企業(yè)分配管理制度調(diào)整中，國有企業(yè)管理者要轉(zhuǎn)變以往的職能，通過企業(yè)分布管理制度的確定，穩(wěn)步提升企業(yè)的核心競爭力。首先，在國有企業(yè)運行中，國有企業(yè)要逐步擴大市場經(jīng)營范圍。通過企業(yè)整體資源的利用，積極推動企業(yè)技術(shù)的創(chuàng)新，為國有企業(yè)的制度完善以及人力資源的調(diào)整提供參考，使國有企業(yè)更好地順應(yīng)時代發(fā)展需求；其次，在國有企業(yè)工資分配制度協(xié)調(diào)中，要落實進度管理制度，通過企業(yè)勞動報酬以及勞動生產(chǎn)效率的分析，建立信息公開管理制度，并保證決策信息的透明性；最后，針對行政任命以及市場聘用的經(jīng)營者，管理者要結(jié)合薪酬制度的基本特點，對行政任命的薪酬管理機制進行調(diào)整，發(fā)揮企業(yè)在市場經(jīng)營決策的自主權(quán)。

四、結(jié)語

在國有企業(yè)運行及經(jīng)濟發(fā)展的背景下，為了更好地順應(yīng)時代發(fā)展需求，國有企業(yè)管理者應(yīng)該結(jié)合行業(yè)的運行特點，掌握競爭中性的優(yōu)勢。通過管理制度的完善以及三項制度的確定，規(guī)范國有企業(yè)的運行模式，為國有企業(yè)的穩(wěn)步運行及持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。通常情況下，國有企業(yè)管理者要發(fā)揮自身的引導(dǎo)職能，通過勞動管理制度的完善、人力資源管理制度的調(diào)整，以及分配制度的設(shè)定，充分發(fā)揮國有企業(yè)的優(yōu)勢，逐步提升國有企業(yè)在市場經(jīng)濟環(huán)境下的競爭力。