國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設“貴州新路”的脫貧攻堅經驗
——基于玉屏侗族自治縣的考察

（貴州民族大學民族博物館，貴州貴陽 550025）

根據黨中央、國務院《關于設立統(tǒng)一規(guī)范的國家生態(tài)文明試驗區(qū)的意見》的部署，2017 年，貴州與福建、江西省一同列為首批國家生態(tài)文明試驗區(qū)，要求集中力量開展生態(tài)文明體制改革綜合試驗，探索并完善生態(tài)文明制度體系的發(fā)展路徑。這對貴州來說，是個難得的發(fā)展機遇。在三年多來的實踐中，貴州始終堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，開展了一系列創(chuàng)新試驗，如生態(tài)產業(yè)脫貧、促進綠色發(fā)展、綠色屏障建設等制度創(chuàng)新試驗，逐漸形成了獨特的貴州機制。這些機制在貴州境內各地得到了一定程度的施行。黔東地區(qū)的玉屏侗族自治縣，簡稱玉屏，以“流水如玉”、“山形如屏”［1］而得名，境內世居侗族、漢族、苗族、土家族、回族等20 余個民族，素有“黔東門戶”之稱。玉屏縣生態(tài)產業(yè)豐富，創(chuàng)新實施產業(yè)全覆蓋“10113”工程，即以每戶10 頭生豬出欄、1 畝油茶或1 畝黃桃、1 千棒食用菌為基本單位，全縣每戶貧困戶3 項產業(yè)覆蓋，實現(xiàn)所有貧困戶戶均年增收3 000 元以上。在具體產業(yè)的做法上，如創(chuàng)新實施生態(tài)畜牧業(yè)“111348”工程，即做好一個生態(tài)畜牧業(yè)規(guī)劃，抓好一個一體化生豬產業(yè)，建好一支生態(tài)畜牧業(yè)防疫隊伍，打造武陵山片區(qū)生豬養(yǎng)殖、良種繁育及飼料供應三個基地，實現(xiàn)全縣生豬規(guī)模養(yǎng)殖年出欄40 萬頭，農民人均生態(tài)畜牧業(yè)純收入增加800 元，著力推動現(xiàn)代山地高效特色農業(yè)發(fā)展。這是獨特可行的生態(tài)脫貧制度創(chuàng)新試驗，有一定的示范性。

一、生態(tài)產業(yè)脫貧攻堅機制的應用

貴州是全國脫貧攻堅的主戰(zhàn)場，習近平總書記到貴州考察指導工作時，要求貴州精準施策，確保按時打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。［2］早在2013 年12 月，習近平總書記在中央農村工作會議上就強調：“一定要看到，農業(yè)還是‘四化同步’的短腿，農村還是全面建成小康社會的短板。中國要強，農業(yè)必須強；中國要美，農村必須美；中國要富，農民必須富?！保?］習近平總書記還強調：“黨的一切工作，必須以最廣大人民根本利益為最高標準”，“我們要不斷解決人民最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題，努力讓人民過上更好生活。”［4］玉屏縣緊緊圍繞習近平總書記的指示要求以及中共貴州省委和省政府的決策部署，狠打脫貧攻堅戰(zhàn)，為貧困群眾謀利益，堅持“創(chuàng)新是第一動力”［5］的理念，因地制宜，以油茶、黃桃、食用菌、生豬養(yǎng)殖為主導產業(yè)，深入推進生態(tài)產業(yè)革命。

（一）強化措施做深產業(yè)

為了做深產業(yè)，玉屏結合地方實際做了富有意義的探索，將生態(tài)產業(yè)脫貧攻堅機制應用到具體的實踐中。一是培育發(fā)展模式。油茶產業(yè)通過采取“公司+專業(yè)合作社+大戶+農戶”的模式，利用油茶全產業(yè)鏈撫育項目加大對基地后續(xù)撫育的管護投入，解決管護資金投入不足等問題，使油茶生產盡可能早出效益，對油茶基地采取“公司+集體經濟+農戶”的模式進行管理。黃桃產業(yè)采取“黃桃協(xié)會+合作社+農戶”的模式進行開發(fā)、生產和銷售。食用菌產業(yè)通過“公司+基地+農戶”的模式促進產業(yè)發(fā)展。生豬產業(yè)則采取“公司+集體養(yǎng)殖小區(qū)（代養(yǎng)戶）”的模式，由公司統(tǒng)一提供技術服務、飼料、生物保健及豬苗，帶動農戶積極參與，讓他們從中受益。二是注重全產業(yè)鏈發(fā)展。油茶方面，建立占地面積300畝的西南地區(qū)最大的油茶培育基地，新造油茶基地8.7萬畝，成立油茶工程技術研究中心，將油茶文化展示、科研培訓、產品研發(fā)融為一體，為油茶研究工作提供強力保障。食用菌方面，建立低溫真空油炸加工廠，為產業(yè)發(fā)展提供有益的推介。黃桃方面，強強聯(lián)合，通過春賞花、秋買果、冬售苗等方式實現(xiàn)抱團發(fā)展。生豬養(yǎng)殖方面，建立種豬場繁育基地和A 級現(xiàn)代化屠宰加工廠。三是著力品牌打造?！坝衿敛栌汀钡乩砩虡似放埔淹ㄟ^國家知識產權局正式受理，并依托黔玉油茶公司打造玉屏特色茶油品牌，以推出高質量產品。優(yōu)質水果黃桃則根據統(tǒng)一管理規(guī)程、統(tǒng)一品牌創(chuàng)建、統(tǒng)一價格銷售、統(tǒng)一包裝設計“四統(tǒng)一”要求，以及管理不到位、種植技術不規(guī)范等問題進行針對性的幫扶和整頓，注冊申報“玉屏黃桃”商標，努力打造優(yōu)質特色品牌。

（二）加強聯(lián)結做活產業(yè)

作為生態(tài)產業(yè)，既要做大做強，又要做好做活，這樣才能給人民群眾帶來實實在在的利益。一是突出利益模式多樣化。油茶產業(yè)方面，依托貴州林祥公司等企業(yè)帶動，采取“公司+合作社+農戶”的經營模式，讓貧困戶、公司、合作社依據生產效益以“622”模式組織分配，即60%用于貧困戶分紅，20%用于村集體經濟收入，20%用于產業(yè)發(fā)展。黃桃產業(yè)方面，借助“中國黃桃之鄉(xiāng)”的品牌，實行統(tǒng)一種植標準、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一銷售，所獲利益重點向貧困戶傾斜。食用菌產業(yè)方面，采取“公司+專業(yè)合作社+貧困戶”的模式，突出統(tǒng)一提供技術管理，提高產業(yè)發(fā)展的質量。生豬產業(yè)方面，依托溫氏龍頭企業(yè)的扶持，采取“公司+農戶”的模式，由公司提供技術服務，讓合作農戶獲得合理的利潤回報。二是注意穩(wěn)定收益分配。為了確保貧困農戶真正得到產業(yè)紅利，增加他們在產業(yè)發(fā)展利益聯(lián)結機制中的份額，玉屏整合縣財政專項扶貧資金以及涉農整合資金等，按照標準配股入戶，并納入配股資產，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧開發(fā)投資公司統(tǒng)一經營管理，對貧困農戶進行固定收益分配。此外，注意突顯帶動效應，通過創(chuàng)新實施產業(yè)全覆蓋“10113”工程，鼓勵貧困農戶大力參與產業(yè)發(fā)展，帶動他們實現(xiàn)產業(yè)增收，逐步走向脫貧之路。

（三）緊扣招牌做強產業(yè)

油茶、黃桃、食用菌、生豬養(yǎng)殖作為玉屏的招牌產業(yè)，全縣上下正緊扣這四大招牌狠抓產業(yè)發(fā)展。如油茶產業(yè)，目前累計已發(fā)展油茶基地20.7 萬畝，年產油1040 噸，實現(xiàn)產值1.7 億元。建立了相應的油茶育苗基地，以解決縣境及周邊地區(qū)的供苗問題。黃桃產業(yè)異軍突起，累計已發(fā)展黃桃種植面積2.46萬畝，總產量300萬斤，產值近4000萬元。食用菌產業(yè)快速推進，已建成10余個生產基地，15萬平方米大棚，成為全省食用菌種植重點縣。生豬產業(yè)穩(wěn)步提升，已新建20余個養(yǎng)殖小區(qū)，2018年以來連續(xù)保持每年出欄生豬30余萬頭、產值10億元的發(fā)展勢頭?？梢哉f，四大招牌產業(yè)發(fā)展各有突破，潛力較大，在一定程度上撐起了玉屏農業(yè)產業(yè)發(fā)展的半壁江山。這對推動經濟社會發(fā)展具有重要作用，因為生態(tài)產業(yè)扶貧開發(fā)的標準在不斷提高，要更加注重發(fā)展型的民生改善。［6］

（四）拓寬銷售做精產業(yè)

在做精產業(yè)方面，首先，通過“線上+線下”拓寬銷售渠道。這里，線上即在淘寶、微商城等網絡平臺以“互聯(lián)網+冷鏈物流”模式，將主導產業(yè)產品銷往全國各地；線下則通過聯(lián)市場、產品等活動，對口幫扶，以形成穩(wěn)定的銷售渠道。近年來，玉屏茶油、黃桃等特色產品就是通過對口幫扶走出侗鄉(xiāng)山寨，銷往江蘇太倉等地。其次，實行種養(yǎng)結合，延伸林下經濟。通過實施農林循環(huán)模式，發(fā)展中藥材種植及家禽養(yǎng)殖，形成以短養(yǎng)長、長短結合的種養(yǎng)理念。通過實施林下種養(yǎng)結合的模式，有效地促進了農戶的增收，使他們逐步走向了脫貧致富之路，真可謂開對了“藥方子”，才能拔掉“窮根子”。［7］163

除了上述之外，還通過強化產業(yè)培訓、創(chuàng)新品牌服務的機制推進生態(tài)產業(yè)脫貧攻堅。在強化產業(yè)培訓方面，重點建立專業(yè)技術人員“一對一”幫扶機制，組建產業(yè)脫貧攻堅專家服務團，將全縣的涉農技術人員全部納入專家服務團管理，加強對廣大群眾特別是貧困群眾的產業(yè)培訓，以提高他們的產業(yè)生產技能。在創(chuàng)新品牌服務方面，結合貴州省“農業(yè)科技服務創(chuàng)新”等活動，直接為油茶等四大主導產業(yè)及其關鍵環(huán)節(jié)提供技術服務，促進產業(yè)發(fā)展。同時，嚴格執(zhí)行農產品標準化生產，以科技示范項目為平臺，搞好生豬養(yǎng)殖基地、黃桃高品質基地、油茶高產基地及食用菌生產基地的創(chuàng)建，努力提高生態(tài)產品的標準和質量。

二、發(fā)展特色生態(tài)產業(yè)助推脫貧攻堅的效果

根據黨中央、國務院的決策部署，在貴州建設國家生態(tài)文明試驗區(qū)，從戰(zhàn)略意義上來說，就是要把貴州建設成為生態(tài)脫貧攻堅示范區(qū)。貴州作為少數民族聚居區(qū)，經濟社會亟待發(fā)展，這里是脫貧攻堅的主戰(zhàn)場。同時，貴州是長江、珠江上游重要的生態(tài)屏障，面臨著石漠化突出、水土流失嚴重等特殊問題，［8］需要決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅，推動綠色發(fā)展。在推進國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設的過程中，貴州的重點任務之一就是要深入開展生態(tài)脫貧制度創(chuàng)新試驗。其中，主要包括進一步完善生態(tài)建設脫貧攻堅機制、健全易地搬遷脫貧攻堅機制、完善資產收益脫貧攻堅機制等。這些機制，在貴州玉屏等地得到了較好的實施。

玉屏緊跟國家重大發(fā)展戰(zhàn)略，大力發(fā)展特色生態(tài)產業(yè)，推進綠色發(fā)展，不斷創(chuàng)新扶貧方式，遵照習近平總書記的指示要求，“必須在精準施策上出實招、在精準推進上下實功、在精準落地上見實效”［9］，以特色生態(tài)產業(yè)發(fā)展助推脫貧攻堅。主要效果有四：

（一）油茶產業(yè)

玉屏油茶資源豐富，開發(fā)歷史悠久。早在明朝初年，明政府就在此“設（平溪）衛(wèi)防戍，以軍種屯，以屯養(yǎng)軍”，“以資防御”。［10］清康熙時，仍在此“置軍建衛(wèi)”，除了實行“衛(wèi)堡屯田”，還進行“衛(wèi)堡屯地”，從事稻米、小麥、油茶等多種農林作物種植。雍正五年（1727 年）裁衛(wèi)設（玉屏）縣之后，更是大規(guī)模開發(fā)社會經濟，擴大包括油茶在內的多種經濟作物種植與加工，并作為主要物產流通市場，文獻資料的記載充分反映了這方面的情況。當時玉屏盛產的“貨”類，除了“茶、芝麻油、酥麻油、桕油、桐油、菜油”等，還有“茶油”［11］。這說明，玉屏的油茶生產與加工在清代初期就已得到一定的發(fā)展，之后一直長盛不衰。1949 年中華人民共和國成立后，油茶作為玉屏的傳統(tǒng)支柱產業(yè)，得到了很好的發(fā)展。1958 年，獲得周恩來總理親筆題名“油茶之鄉(xiāng)”。進入21 世紀以來，玉屏油茶作為支柱產業(yè)更是快速發(fā)展。2009 年，被列為國家油茶發(fā)展重點縣。2014 年，“玉屏茶油”被國家質檢總局列為地理保護標志產品。全縣現(xiàn)有油茶基地面積20.7萬畝，其中，原有老油茶林面積12 萬畝，新造油茶基地面積8.7 萬畝，農業(yè)人口人均1 畝多，為貴州全省之冠。［12］近年來通過精心培植，獲得了較好的收成。如2017年，全縣產油茶鮮果13 760噸，產油茶籽3440噸，產茶油860噸，油茶產值1.4 億元。2018 年，油茶投產面積154 000 畝，年產油茶鮮果16 650 噸，產油茶籽4 160噸，產茶油1 040噸，油茶產值1.7億元。［13］2019年，進一步擴大油茶投產，同樣喜獲豐收。可以說，油茶產業(yè)的發(fā)展一年更比一年好。

（二）黃桃產業(yè)

玉屏盛產精品水果，這里有生產精品水果的傳統(tǒng)。據有關文獻記載，早在清朝乾隆初期，玉屏就盛產各種精品水果，如“桃、櫻桃、葡萄、梅、花紅、棗、枇杷、梨、核桃、柿、林禽”［11］等。經過長期的種植和改進，這些優(yōu)質水果得到了較好的發(fā)展，其中桃類中的精品水果黃桃成為玉屏的新興產業(yè)。20世紀70年代初，引進上海錦銹黃桃品種在亞魚鄉(xiāng)沙子坳村集中種植并獲得成功。后來逐漸擴大種植規(guī)模，采取“合作社+基地+農戶”的經營模式，向全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)推廣，并注重黃桃產量和品質的提升，提高市場競爭力。經過認證檢驗，申辦黃桃地理標識，辦理無公害農產品證書，全面提升黃桃品牌形象和知名度。同時，通過舉辦“采摘節(jié)”“桃花節(jié)”等形式的活動，抓好推介，拓展市場，促進銷售。2017年，玉屏被中國果業(yè)協(xié)會評為“中國黃桃之鄉(xiāng)”，授予“國家現(xiàn)代農業(yè)（桃）產業(yè)技術體系示范縣”。目前，全縣黃桃種植面積達2.26萬畝，投產園面積近8 000畝，總產量200余萬公斤，總產值4 000萬元，［14］主要分布在自然條件較好的亞魚、皂角坪、新店等地，有著良好的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

（三）食用菌產業(yè)

為了大力發(fā)展食用菌產業(yè)，玉屏充分利用優(yōu)越的自然環(huán)境和良好的氣候條件，采用“輸血”變“造血”的模式，讓廣大群眾積極參與經營，并將之作為脫貧攻堅的主導產業(yè)。20 世紀70-80年代，開始發(fā)展食用菌，當時以人工栽培平菇、木耳為主。自2009 年起，以“造血”式扶貧的思路積極發(fā)展食用菌產業(yè)，建立了香菇、雙孢菇生產基地進行規(guī)?；a。2015 年，開始創(chuàng)建相應規(guī)模的食用菌產業(yè)園。如在朱家場創(chuàng)建茅坡產業(yè)園，占地100 畝，目前有食用菌棚27 個，主要培植茶樹菇，采取統(tǒng)一提供技術管理、統(tǒng)一提供菌袋、統(tǒng)一產品回收、農戶分戶出菇管理“三統(tǒng)一分”的經營模式，年產620 萬棒，效益顯著。2017 年，引入貴州貴福菌業(yè)發(fā)展有限公司，依托企業(yè)帶動，產業(yè)逐步擴大，形成以香菇、茶樹菇、木耳為主的食用菌產業(yè)發(fā)展格局。目前，全縣建有規(guī)?；a基地10個，生產大棚206個，主要集中在具有良好生產條件的一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)及街道。其中較有代表性者，如朱家場鎮(zhèn)85 個，田坪鎮(zhèn)40 個，麻音塘街道40 個，年生產食用菌2 200 萬棒。有食用菌菌棒生產加工主體4家，菌棒生產能力8 000萬棒。［14］可以說，食用菌產業(yè)已發(fā)展成為當地脫貧攻堅的“利器”。

（四）生豬養(yǎng)殖產業(yè)

生豬養(yǎng)殖是玉屏的傳統(tǒng)產業(yè)，發(fā)展持續(xù)穩(wěn)定。2014 年以來，依托國家重點龍頭企業(yè)廣東溫氏食品集團的支撐，采取“企業(yè)+村集體經濟+貧困農戶”的模式，引進溫氏生豬一體化養(yǎng)殖項目，成立了玉屏溫氏畜牧有限公司，加大投資建設力度，生豬養(yǎng)殖產業(yè)得到迅速發(fā)展。2015 年，玉屏創(chuàng)新實施生態(tài)畜牧業(yè)“111348”工程，即如上所述。通過實施創(chuàng)新工程，生豬養(yǎng)殖產業(yè)實現(xiàn)了質的飛躍，為助力生態(tài)脫貧攻堅發(fā)揮了重要作用。2018年，發(fā)展300頭規(guī)模以上生豬代養(yǎng)戶264戶，建設標準化圈舍352 棟，代養(yǎng)戶出欄生豬20.55 萬頭。2019 年，出欄生豬32.91 萬頭。［14］2020 年，集中力量打造了羅家寨、枹木垅、沙子坳、前光、洞坪等10個生豬養(yǎng)殖產業(yè)扶貧示范區(qū)，發(fā)揮了較好的示范效應。生豬養(yǎng)殖產業(yè)已逐漸發(fā)展成為玉屏生態(tài)畜牧業(yè)的主導產業(yè)和優(yōu)勢產業(yè)。玉屏縣基于國家生態(tài)文明試驗區(qū)推進生態(tài)產業(yè)扶貧，效果是顯著的。

第一，加大油茶基地建設，擴大種植面積。為了做好這項工作，需要盤活現(xiàn)有土地資源，對玉屏全縣荒蕪土地的整治情況進行調查，將能夠種植油茶的荒蕪坡地加以改造，用于種植油茶。以貴州黔玉油茶開發(fā)有限公司為載體，依托油茶全產業(yè)鏈建設項目，采取“公司+集體經濟+農戶”的模式，重點在基礎較好的朱家場、大龍、田坪等鄉(xiāng)鎮(zhèn)擴大發(fā)展油茶基地，對現(xiàn)有專業(yè)合作社及種植農戶的油茶基地作后續(xù)撫育管護投入，突顯效益。盤活現(xiàn)有油茶種植大戶的資源，充分發(fā)揮這些大戶在產業(yè)發(fā)展中的帶頭作用，真正做到油茶產業(yè)既有群眾廣泛參與，又有示范帶動，從而實現(xiàn)油茶規(guī)?；l(fā)展。對一些集中連片的低產經果加以改造，用于種植油茶，使其達到高產高效的目標。

第二，強化油茶的撫育與采摘管理。對油茶的撫育管理是提高新造林保存率的根本保證，也是油茶產生經濟效益的關鍵所在。為此，對老油茶林進行疏林、換冠、更新等進行改造，加強對新造林病蟲的防治，以短養(yǎng)長，在提高保存率的基礎上提早掛果豐產時間。同時，相關部門要及時出臺獎補政策，增加管護經費，提高管護力度，努力做到種植一片豐產一片，改造一片成功一片。而對于部分群眾提前采摘、哄搶甚至盜竊油茶果的現(xiàn)象，采取相應措施，如制定相關制度，擴大宣傳教育力度，規(guī)范油茶果的采摘時間和收購秩序，增強人民群眾的自覺性，提高他們健康發(fā)展的意識。

第三，規(guī)范油茶標準，打造油茶品牌。油茶是一種優(yōu)質食用植物油，需要規(guī)范標準。玉屏油茶產業(yè)協(xié)會注冊了“玉屏茶油”商標，引進油茶加工現(xiàn)代化生產龍頭企業(yè)，進一步統(tǒng)一管理技術，采用先進的生產加工技術提高茶油品質。通過油茶產品精深加工，提煉茶酸、皂素、茶酐等，開發(fā)油茶系列產品，補齊油茶加工與品牌建設的短板，打造特色油茶品牌，著力建立國家級油茶公園。搞好林游結合，以提升油茶產業(yè)發(fā)展的競爭力和影響力，將這里的油茶產品推向更加廣闊的社會市場。

第四，強化科技引領，打造協(xié)同創(chuàng)新平臺?？萍际侨祟愡M步的階梯，是開啟未來之門的鑰匙。要發(fā)展產業(yè)，必須強化科技引領，實現(xiàn)科技創(chuàng)新，以貴州省油茶工程技術研究中心為平臺，進一步加強與中國林業(yè)科學研究院等國內外科研院所及相關高等院校的合作，共同建設油茶科技攻關團隊。依靠科技引領，積極開展油茶品種選育及豐產栽培管理技術研究，解決油茶生產過程中的各種疑難問題。探究油茶下游產品的開發(fā)，研發(fā)有機高端食用油、生物農藥、化妝品、保健品等具有高附加值的產品，著力提升產品質量。

第五，加強油茶專業(yè)技術培訓。技術培訓是農村產業(yè)發(fā)展中的一項重要的基礎性工作。為了讓廣大農民群眾掌握一項技能，提升他們干事創(chuàng)業(yè)的精神，需要開展油茶專業(yè)技術培訓。通過建立科技人員培訓制度，請長期工作在油茶產業(yè)發(fā)展一線的技術人員對農民進行油茶種植技術培訓，讓他們進一步了解和掌握油茶種植技術、病蟲害防治技術、嫁接技術以及后期管理技術等，從而提升農民的科學技術水平，提高他們經營產業(yè)的積極性。經過自己的辛勤勞動，逐步走向脫貧致富之路。

此外，以油茶基地和產業(yè)為依托，積極推進以油茶為主題的相關生態(tài)產業(yè)的發(fā)展。如利用油茶花果同期、四季常綠等景觀特點，精心規(guī)劃和建設油茶特色小鎮(zhèn)、油茶觀光園、主題公園和油茶體驗中心等，整合農耕體驗、農家美食、科普宣傳、文化展示等鄉(xiāng)村旅游項目，最大限度地利用玉屏油茶產業(yè)的優(yōu)勢，大力發(fā)展相關產業(yè)，推動地方經濟社會發(fā)展。

總之，對于不同產業(yè)存在的不同問題，對癥下藥，精準施策。要有啃硬骨頭的精神，敢于攻堅克難，真正把人民共創(chuàng)、共建、共享、共有、共同富裕作為根本出發(fā)點和歸宿，致力于提高發(fā)展的創(chuàng)新性。［15］這樣的突破，實現(xiàn)產業(yè)高質量發(fā)展，讓人民群眾得到真正的實惠。習近平總書記經常告誡我們：“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標。”［7］40也就是說，我們的奮斗目標就是要為最廣大人民群眾謀利益。群眾利益無小事，民生問題大于天；改善民生只有進行時，沒有完成時。［16］玉屏縣采取有效對策，以服務脫貧攻堅大局，讓人民群眾有真正的獲得感和幸福感。近年來，尤其是2016年以來，玉屏縣始終把脫貧攻堅作為第一民生工程和首要政治任務，堅定決戰(zhàn)決勝的信心和不勝不休的決心，脫貧攻堅成效顯著。2017年，該縣脫貧攻堅成效考核排名貴州全省第二名。2018 年9 月，順利實現(xiàn)整縣脫貧摘帽，成效考核位列全省出列區(qū)縣第一名。2019 年12月，全縣剩余貧困人口全部脫貧，貧困發(fā)生率由2014 年的17%下降為0，歷史性地撕掉了千百年來絕對貧困的標簽，脫貧成效考核綜合評價為“好”，位列全省第一方陣，成為全國首批、貴州全省首個脫貧摘帽的少數民族自治縣。截至目前，全縣累計減貧貧困村44 個，其中，深度貧困村14個，減貧貧困戶6 771戶、貧困人口24 098人。［17］脫貧攻堅的高位推進，逐步實現(xiàn)了全縣整體脫貧，給廣大人民群眾帶來了實實在在的好處，為人民群眾脫貧致富奔小康創(chuàng)造了條件。

三、玉屏推進生態(tài)產業(yè)脫貧攻堅的基本經驗

近年來，玉屏狠抓生態(tài)產業(yè)脫貧攻堅，緊緊依靠扶貧政策引領產業(yè)扶貧方向，以產業(yè)扶貧政策作為開展扶貧工作的重要保障，先后出臺了《玉屏侗族自治縣脫貧攻堅“10113”產業(yè)全覆蓋保障貧困戶長效收益實施意見》《玉屏侗族自治縣精準扶貧精準脫貧產業(yè)發(fā)展指導意見》以及玉屏油茶、生態(tài)家禽家畜等發(fā)展助推脫貧攻堅三年行動方案等，形成了較為完善的產業(yè)扶貧政策體系，為精準推進產業(yè)扶貧工作指明了方向。可以說，玉屏堅持生態(tài)產業(yè)脫貧攻堅是貴州省推進國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設的一個縮影，主要經驗如下。

（一）扶貧項目帶動生態(tài)產業(yè)發(fā)展

據有關資料統(tǒng)計，2014 年以來，玉屏累計投入產業(yè)發(fā)展資金15.8 億元，用于扶持生態(tài)產業(yè)扶貧項目。其中，完成油茶產業(yè)基地建設面積116 484畝（改造油茶低產林79 756畝，新造油茶基地36 728 畝）；完成精品水果黃桃種植基地面積22 600 畝；新建食用菌標準化種植大棚359 個，購置食用菌菌棒3 520 萬棒；新建生豬養(yǎng)殖小區(qū)23 個，建造生豬養(yǎng)殖圈舍74 棟；新建中藥材種植面積19 743.7畝。［18］項目涉及全縣80余個行政村，覆蓋建檔立卡貧困農戶6 880余戶24 200余人，為生態(tài)產業(yè)提供強力支持，推動了產業(yè)的快速發(fā)展，為貧困群眾脫貧致富創(chuàng)造了有利條件。

（二）扶貧主導產業(yè)實現(xiàn)穩(wěn)定增收

為了維護廣大貧困群眾的利益，增加他們的收入，提高生活水平，玉屏縣委縣政府將銅仁市級脫貧攻堅產業(yè)發(fā)展項目子基金等產業(yè)發(fā)展資金，按現(xiàn)有建檔立卡貧困戶每戶40 000 元作為貧困戶發(fā)展產業(yè)的股金，與全縣未脫貧的建檔立卡戶建立了利益聯(lián)結機制，確保貧困戶每戶都有3個以上產業(yè)覆蓋。其中，油茶產業(yè)覆蓋貧困戶3 034戶10 250人，黃桃產業(yè)覆蓋貧困戶1 294戶4 204人，食用菌產業(yè)覆蓋貧困戶4 733 戶15 469 人，生豬養(yǎng)殖產業(yè)覆蓋貧困戶5 110 戶16 713 人。［19］每年按7.6%的比例收益付給貧困戶，連續(xù)五年對全縣貧困戶進行固定收益分配，每戶年收入3 000元以上，確保實現(xiàn)穩(wěn)定增收。不斷堅持機制創(chuàng)新，積極發(fā)展生態(tài)產業(yè)，這對廣大貧困群眾來說，其作用是不言而喻的，完全符合“窮則變，變則通，通則久”［20］的古訓。

（三）推進循環(huán)農業(yè)模式的發(fā)展

玉屏四大主導產業(yè)各具特色，互為補充，為推進地方經濟社會發(fā)展發(fā)揮了積極的作用。如生豬一體化新型養(yǎng)殖及其發(fā)展，改變了傳統(tǒng)的養(yǎng)殖模式，加快了生豬養(yǎng)殖規(guī)?；藴驶?、集約化的轉型升級，走出了一條以“小區(qū)養(yǎng)豬、山上栽果、水中養(yǎng)魚、大棚種菜、林下種藥”為主要內容的現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農業(yè)發(fā)展新路子。不僅如此，還成功打造高產油茶基地10 個、蔬菜種植基地5 個、花卉種植基地3個、精品水果種植基地5個等示范點，為全縣高效生態(tài)循環(huán)農業(yè)發(fā)展提供了示范，產生了良好的效應。同時，積極探索養(yǎng)殖業(yè)廢棄物第三方處理循環(huán)利用模式，每日集中處理畜禽糞污、秸稈約900噸，年處理30萬頭以上的生豬當量

糞污，生產液態(tài)有機肥6 萬噸、固態(tài)有機肥3 萬噸［21］，較好地解決了污水的治理問題。循環(huán)農業(yè)模式的發(fā)展，為這里的生態(tài)文明建設奠定了良好基礎。

（四）帶動二、三產業(yè)增收

堅持創(chuàng)新扶貧開發(fā)方式，實現(xiàn)生態(tài)產業(yè)扶貧，培育和發(fā)展主導產業(yè)，有利于促進二、三產業(yè)的增收。如玉屏四大主導產業(yè)之一的生豬養(yǎng)殖業(yè)，通過創(chuàng)新實施“111348”工程，其一體化養(yǎng)殖存出欄量不斷增大，帶動運輸業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)、餐飲業(yè)、冷鏈物流業(yè)等二、三產業(yè)效應尤為明顯。據2019年田野調查，如其中的飼料運輸業(yè)，每天的原料及成品運輸量即達1 000余噸，運輸收入日均5 萬元。又如朱家場鎮(zhèn)桐木村利用沼液灌溉水肥一體化工程，以花卉基地打造鄉(xiāng)村旅游示范點——桐木紫語莊園，于2016 年7 月成功開園，經過近幾年的建設和發(fā)展，如今已成為玉屏熱門鄉(xiāng)村旅游目的地之一。二、三產業(yè)的增收，改善了人民群眾的生產生活條件，為生態(tài)產業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。

（五）激活雁歸工程，助推鄉(xiāng)村振興

近年來，玉屏堅持創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，突顯生態(tài)產業(yè)發(fā)展，取得了以強帶弱的致富效果，大量外出務工人員紛紛回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，產生了良好的效應。如皂角坪街道枹木垅村鄧溪組村民龍氏，了解到全縣上下正大力發(fā)展生豬養(yǎng)殖業(yè)，且由合作龍頭企業(yè)廣東溫氏食品集團股份有限公司提供種苗、技術服務、飼料及生物保健藥品等，生豬出欄時還由公司統(tǒng)一上門收購，這讓在外發(fā)展受到諸多限制的他義無反顧地回到家鄉(xiāng)，辦起了自己的生豬養(yǎng)殖場。自2015 年投產以來，龍氏平均每年收入達30 余萬元，在家鄉(xiāng)實現(xiàn)了創(chuàng)業(yè)致富夢。龍氏創(chuàng)業(yè)成功后，枹木垅村先后有近20 戶村民加入生豬養(yǎng)殖，現(xiàn)有20余個標準化圈舍投入生產，生豬養(yǎng)殖為枹木垅村每年帶來300余萬元的經濟效益。枹木垅村通過養(yǎng)殖帶來的這些經濟收入，主要用于鄉(xiāng)村振興，發(fā)展造林綠化、環(huán)衛(wèi)保潔等公益事業(yè)，并解決好留守兒童和老人等社會管理難題，讓更多群眾從中受益，共享生態(tài)產業(yè)發(fā)展成果。

此外，有的貧困戶還實現(xiàn)了由“戴帽”到“摘帽”的轉變。通過廣泛組織貧困戶積極參加生態(tài)產業(yè)脫貧攻堅，從事生豬養(yǎng)殖或油茶種植等長效產業(yè)，通過強化產業(yè)扶貧措施，特別是經過自己辛勤勞動，大力弘揚脫貧攻堅精神，玉屏全縣不少貧困戶實現(xiàn)了由“戴帽”到“摘帽”的轉變，紛紛申請脫貧摘帽。這種轉變的典型代表，如平溪街道楊柳村貧困戶洪氏，通過多方面的支持，貸到兩年擔保貼息貸款16 萬元，2016 年在自家荒坡地上建起了400 頭生豬規(guī)模的圈舍，加盟溫氏養(yǎng)殖。至2017 年10 月，養(yǎng)殖的兩批生豬出欄時成活率均超過95%，毛利合計24 萬元。同年11 月，洪氏在“自愿退出建檔立卡貧困戶資格申請書”上簽字，正式申請脫貧摘帽。還有陳氏與姚氏，堅持生態(tài)產業(yè)脫貧攻堅，積極創(chuàng)辦野山雞養(yǎng)殖專業(yè)合作社，帶領廣大村民大力發(fā)展野山雞生態(tài)養(yǎng)殖業(yè)，共同走向脫貧致富之路，如期摘帽。類似的摘帽事例還有很多，此不一一列舉。更為重要的是，需要充分發(fā)揮這些先進模范和典型代表的示范導向作用，以激勵更多的貧困群眾勇于向貧困宣戰(zhàn)，引導貧困群眾樹立“寧愿苦干、不愿苦熬”［22］的觀念，自力更生，苦干實干，早日實現(xiàn)脫貧致富奔小康。

四、結語

通過對貴州玉屏侗族自治縣生態(tài)產業(yè)脫貧攻堅的探討，我們從中看到，由于不斷創(chuàng)新，牢牢把握農村產業(yè)發(fā)展“八要素”，這里的生態(tài)產業(yè)脫貧攻堅取得了較好的成效，這是國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設的重要組成部分。要推進國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設，必須走適合自身發(fā)展的新路。玉屏堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，堅持生態(tài)產業(yè)脫貧攻堅，就是走發(fā)展的新路，其“產業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產業(yè)化”［23］的發(fā)展理念值得推廣，其創(chuàng)新實施的產業(yè)全覆蓋“10113”工程和生態(tài)畜牧業(yè)“111348”工程等值得借鑒。在推進國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設的實踐中，需要更多類似的創(chuàng)新，把生態(tài)產業(yè)脫貧攻堅擺到更加突出的位置，有效攻克深度貧困堡壘，這樣才能更好地堅持以人民為中心的發(fā)展思想，打贏精準脫貧攻堅戰(zhàn)，增進人民福祉，全面建成小康社會，實現(xiàn)國家長治久安。

不過，我們也清醒地認識到，作為邊遠的民族地區(qū)，玉屏縣生態(tài)產業(yè)脫貧攻堅后仍面臨不少的問題和困難，具有一定的艱巨性和復雜性，但生態(tài)產業(yè)發(fā)展之路需要堅持。對此，需要勇于面對，緊緊抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，始終堅持走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的新路，做到重心不移，頻道不換［24］，以生態(tài)產業(yè)作為特色長效產業(yè)助力脫貧攻堅，讓廣大人民群眾長期以來的貧困問題真正得到根本性的解決，過上更加幸福美好的生活，促進社會和諧穩(wěn)定，推動民族地區(qū)全面發(fā)展和進步。