美國網(wǎng)絡(luò)安全體制研究及拜登時(shí)代對(duì)華戰(zhàn)略分析研判

廖蓓蓓 邢 松

(1. 國家計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)應(yīng)急技術(shù)處理協(xié)調(diào)中心山東分中心 濟(jì)南 250002；2. 中國聯(lián)合網(wǎng)絡(luò)通信有限公司青島市分公司 青島 266071)

0 引 言

在當(dāng)前的國際形勢(shì)下，以中國為主的世界多國努力倡導(dǎo)和平發(fā)展，國家之間爆發(fā)傳統(tǒng)戰(zhàn)爭與沖突的可能性大為降低。與此同時(shí)，隨著社會(huì)的發(fā)展和技術(shù)的進(jìn)步，傳統(tǒng)大國與新興大國之間圍繞權(quán)力和利益再分配的斗爭日益激烈，大國間博弈的形式日趨多元化，網(wǎng)絡(luò)空間已經(jīng)成為大國之間競(jìng)爭的新戰(zhàn)場(chǎng)和制高點(diǎn)。為遏制中國崛起，美國在傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)和軍事領(lǐng)域的手段已有限，當(dāng)前更多地是采用投機(jī)取巧的策略，在國際合法領(lǐng)域?qū)χ袊骸Ｒ虼酥袊馐馨踩{的領(lǐng)域已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越了傳統(tǒng)的領(lǐng)域，在范圍上有所拓展，空間上有所延伸，向網(wǎng)絡(luò)空間蔓延。在日益嚴(yán)峻的網(wǎng)絡(luò)空間格局下，我國必須全面打造網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略布局，構(gòu)建更加牢固的網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)體系，以維護(hù)國家利益，贏得更多國際話語權(quán)。

當(dāng)前，國內(nèi)對(duì)美國網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略及體制研究已形成一定成果，大體可以分為時(shí)間和空間兩個(gè)維度。從時(shí)間角度，一是部分學(xué)者對(duì)美國網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略的研究著眼于采用歷史分析方法，對(duì)從克林頓政府時(shí)期到特朗普政府時(shí)期四個(gè)階段的戰(zhàn)略體制分別進(jìn)行梳理[1-2]，以展示美國網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略的誕生、發(fā)生與發(fā)展歷程。二是部分研究則聚焦于某屆政府時(shí)期，重點(diǎn)在于該政府結(jié)合當(dāng)時(shí)世界局勢(shì)的網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略調(diào)整。如奧巴馬政府時(shí)期中美兩國在網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略上的異同點(diǎn)成為影響兩國網(wǎng)絡(luò)安全競(jìng)合的重要因素[3]。特朗普政府時(shí)期在“美國優(yōu)先”思想的指導(dǎo)下，開展激進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)空間治理[4-5]。三是探討某個(gè)重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)或者歷史事件，如如“9·11”事件[6]、“斯諾登事件”[7]對(duì)美國網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略的革命性影響。從空間維度，一是從美國網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)略構(gòu)成要素展開研究，包括建章立制、人才培養(yǎng)、網(wǎng)絡(luò)威懾、國際結(jié)盟等[2]。二是主要以美國在不同領(lǐng)域的網(wǎng)絡(luò)安全動(dòng)態(tài)為抓手展開研究，如軍民融合領(lǐng)域、法律領(lǐng)域和教育領(lǐng)域等[8-10]。在對(duì)美國網(wǎng)絡(luò)安全體制研究過程中考慮到拜登曾在奧巴馬政府任職，特朗普政府是其前任政府，兩屆政府的網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略對(duì)拜登政府影響最為深刻。因此從奧巴馬和特朗普兩屆政府入手，對(duì)拜登時(shí)期的網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略及對(duì)我國的影響展開研究預(yù)判。

1 奧巴馬和特朗普時(shí)期網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略體制

美國是世界上對(duì)互聯(lián)網(wǎng)依賴程度最高的國家，互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展也為美國國家安全、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步提供了強(qiáng)有力支撐。然而互聯(lián)網(wǎng)作為一把雙刃劍，其本身具有脆弱性等特點(diǎn)，在給美國帶來發(fā)展與繁榮的同時(shí)，也使該國面臨著網(wǎng)絡(luò)安全方面的威脅。在網(wǎng)絡(luò)安全體制中，戰(zhàn)略是核心，作戰(zhàn)體系是龍頭，經(jīng)費(fèi)保障是物質(zhì)基礎(chǔ)，關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施是主陣地，人才是成功之本，多屆政府將網(wǎng)絡(luò)安全問題視為執(zhí)政期間工作突破點(diǎn)。以奧巴馬和特朗普政府為例，從網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略、作戰(zhàn)體系、經(jīng)費(fèi)保障、關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施、人才培養(yǎng)展開探討兩屆政府的網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略體制。

1.1網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略奧巴馬于2009年1月20日上任，2月9日即簽署總統(tǒng)令，對(duì)美國的網(wǎng)絡(luò)安全狀況展開為期60天的審查工作，自上而下評(píng)估聯(lián)邦政府維護(hù)網(wǎng)絡(luò)信息安全的措施，可見奧巴馬對(duì)于網(wǎng)絡(luò)安全的重視。2011年5月美國出臺(tái)《網(wǎng)絡(luò)空間國際戰(zhàn)略》，宣布將“網(wǎng)絡(luò)威懾”作為重要的戰(zhàn)略部署，并將網(wǎng)絡(luò)空間作為與陸、海、空、天并駕齊驅(qū)的“行動(dòng)領(lǐng)域”。在網(wǎng)絡(luò)空間，美國不斷增強(qiáng)其持續(xù)作戰(zhàn)能力，并且保證自身能在其他國家對(duì)其發(fā)動(dòng)網(wǎng)絡(luò)攻擊時(shí)利用軍事力量予以反擊。同年7月，美國國防部發(fā)布《網(wǎng)絡(luò)空間行動(dòng)戰(zhàn)略》，提出美軍在網(wǎng)絡(luò)空間作戰(zhàn)的“五大支柱”。短短兩個(gè)月之內(nèi)美國接連出臺(tái)兩大戰(zhàn)略，顯示美國將網(wǎng)絡(luò)威懾和攻擊置于相當(dāng)重要的位置。特朗普上任后，一向也非常重視網(wǎng)絡(luò)安全。2017年12月，美國發(fā)布新版《國家安全戰(zhàn)略》，該戰(zhàn)略標(biāo)榜特朗普治國推崇的“美國優(yōu)先”主義，覆蓋軍事、政治、經(jīng)濟(jì)、文化多個(gè)領(lǐng)域，是美國國家安全頂層戰(zhàn)略文件。2018年9月，特朗普政府首份網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略報(bào)告出臺(tái)，即《國家網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)略》。文件放寬了采用數(shù)字武器保護(hù)國家的規(guī)定，并將矛頭直指中國和俄羅斯，意味著美國對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間的把控措施更加強(qiáng)硬，欲將威懾、進(jìn)攻性行動(dòng)進(jìn)行到底。之后相繼出臺(tái)的《2018年國防部網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)略》《國土安全部網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)略》等戰(zhàn)略報(bào)告，從軍事、國土安全、國際合作等多個(gè)維度對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略目標(biāo)進(jìn)行細(xì)化。多項(xiàng)舉措表明特朗普時(shí)期網(wǎng)絡(luò)安全依舊是國家戰(zhàn)略的重中之重。

1.2網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)體系奧巴馬政府時(shí)期組建網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)指揮機(jī)構(gòu)，以增強(qiáng)自身威懾力。當(dāng)政之初的2010年5月，美國網(wǎng)絡(luò)司令部正式成立，標(biāo)志著美國“網(wǎng)軍”的形成。該司令部具備發(fā)動(dòng)主動(dòng)攻擊的權(quán)限，而無需考慮對(duì)美國產(chǎn)生攻擊威脅的計(jì)算機(jī)是否處于美國國內(nèi)，并且在2016年獲得升級(jí)，被升格為作戰(zhàn)司令部。2012年1月發(fā)布《國防預(yù)算優(yōu)先性與選擇》明確宣布“網(wǎng)絡(luò)空間仍將是經(jīng)費(fèi)投入還會(huì)增加的少數(shù)領(lǐng)域之一”[11]。該文件的發(fā)布加重了美國網(wǎng)絡(luò)空間治理的軍事化色彩。國防部長帕內(nèi)塔宣稱“如果美國在網(wǎng)絡(luò)空間感到被威脅，將采取先發(fā)制人的行動(dòng)”[12]。奧巴馬當(dāng)政時(shí)期，網(wǎng)絡(luò)攻擊進(jìn)入實(shí)戰(zhàn)層面，利用網(wǎng)絡(luò)武器摧毀他國國家機(jī)器也是該時(shí)期對(duì)付他國的舉措之一。2010年，美國利用“震網(wǎng)”蠕蟲病毒發(fā)動(dòng)攻擊，使得伊朗60%的個(gè)人電腦感染病毒，并攻擊伊朗的鈾濃縮設(shè)備，險(xiǎn)些引發(fā)核泄漏，伊朗多個(gè)行業(yè)受到毀滅性打擊。據(jù)可靠資料顯示，這一攻擊是由奧巴馬親自下令實(shí)施的[13]，是奧巴馬“網(wǎng)絡(luò)單邊主義”的體現(xiàn)。比“震網(wǎng)”病毒更加具備破壞力的是“火焰”病毒，由美國和以色列聯(lián)合研制，加重了全球網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)爭威脅。特朗普政府時(shí)期的政策將上述恐慌進(jìn)一步升級(jí)，賦予部隊(duì)在網(wǎng)絡(luò)空間開展軍事行動(dòng)明確的權(quán)限。特朗普上任初期，將美國軍隊(duì)中具有網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)職能的不同部門聯(lián)合形成單獨(dú)的高級(jí)別的司令部門。2018年5月美軍網(wǎng)絡(luò)司令部完成升級(jí)，升級(jí)后的網(wǎng)絡(luò)司令部，與太平洋司令部和歐洲司令部同級(jí)，可向國防部長作直接匯報(bào)[14]。特朗普總統(tǒng)給時(shí)任國防部長詹姆斯·馬蒂斯的備忘錄中提到，網(wǎng)絡(luò)司令部承擔(dān)著“聯(lián)合部隊(duì)訓(xùn)練師”和“聯(lián)合部隊(duì)提供者”的職責(zé)[15]。同年9月，國防部發(fā)布《2018年國防部網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)略》，該戰(zhàn)略規(guī)定，戰(zhàn)爭期間美國網(wǎng)絡(luò)部隊(duì)將會(huì)配合陸?？占疤盏能娛铝α抗餐鲬?zhàn)，以打擊對(duì)手，消除其優(yōu)勢(shì)[4]。司令部在調(diào)配部隊(duì)資源、開展行動(dòng)方面擁有更大自主權(quán)。

1.3經(jīng)費(fèi)保障奧巴馬當(dāng)政時(shí)期，2012年美國對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全的投入僅有34億美元，2013年該數(shù)額躍升至103億美元，2013年到2017年，投入力度呈持續(xù)增長之勢(shì)，在2015年奧巴馬提出將為2016年網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè)增投140億美元。特朗普時(shí)期將網(wǎng)絡(luò)安全方面的投入維持在較高的水平，2017年投資達(dá)到190億美元。2018和2019年美國的網(wǎng)絡(luò)安全經(jīng)費(fèi)維持在150億美元左右。根據(jù)白宮發(fā)布的2020財(cái)年聯(lián)邦政府網(wǎng)絡(luò)安全預(yù)算情況顯示，2020年網(wǎng)絡(luò)安全預(yù)算額度為174.35億美元。美國政府計(jì)劃2021年在網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域的支出突破180億美元。由以上可見，美國政府在網(wǎng)絡(luò)安全方面的投入雖然不是連年遞增，但是近年來一直居高不下。美國如此高額度的預(yù)算投入，體現(xiàn)了美國大力支持提升網(wǎng)絡(luò)安全基礎(chǔ)能力和網(wǎng)絡(luò)安全保障常態(tài)化。

1.4關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施美國關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)帶有國土安全和網(wǎng)絡(luò)安全相融合的特征，兩屆政府均賦予國土安全部專項(xiàng)權(quán)力以負(fù)責(zé)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施管理。最具代表性的是2013年奧巴馬政府簽署的第13636號(hào)行政令《提高關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)安全》，賦予國土安全部態(tài)勢(shì)感知、應(yīng)急協(xié)調(diào)等方面能力，致力于降低關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)。特朗普政府對(duì)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)戰(zhàn)略進(jìn)行升級(jí)。在2017年簽署13800號(hào)行政令《加強(qiáng)聯(lián)邦網(wǎng)絡(luò)和關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施的網(wǎng)絡(luò)安全》，要求國土安全部和商務(wù)部研究如何降低網(wǎng)絡(luò)攻擊威脅，同時(shí)提高網(wǎng)絡(luò)和通信系統(tǒng)彈性。2018年，國土安全部宣布成立國家風(fēng)險(xiǎn)管理中心，負(fù)責(zé)對(duì)關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施企業(yè)存在的網(wǎng)絡(luò)安全威脅開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。同年通過《網(wǎng)絡(luò)安全與基礎(chǔ)設(shè)施安全局法案》，在國土安全部設(shè)立網(wǎng)絡(luò)安全與基礎(chǔ)設(shè)施安全局(CISA)，該機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)美國網(wǎng)絡(luò)和基礎(chǔ)架構(gòu)安全，同時(shí)享受更充足的預(yù)算和更高的職權(quán)。

1.5人才培養(yǎng)人才資源是國家發(fā)展的第一資源，兩屆政府在完善學(xué)歷教育、強(qiáng)化在職培訓(xùn)等多方面有所建樹。但是貫穿兩屆政府執(zhí)政生涯，且對(duì)美國歷史影響較為深遠(yuǎn)的人才培養(yǎng)舉措當(dāng)屬“國家網(wǎng)絡(luò)空間安全教育計(jì)劃”(NICE)。NICE計(jì)劃在奧巴馬當(dāng)政之初的2010年啟動(dòng)，由NIST牽頭，國土安全局(DHS)、國防部(DoD)、教育部(ED)等多部門共同領(lǐng)導(dǎo)，中間歷經(jīng)七年修改與完善，于2017年正式形成《NICE網(wǎng)絡(luò)安全人才隊(duì)伍框架》。NICE旨在通過建立動(dòng)態(tài)可持續(xù)的網(wǎng)絡(luò)安全計(jì)劃，指導(dǎo)各級(jí)政府開展網(wǎng)絡(luò)安全實(shí)踐從而加強(qiáng)整個(gè)國家層面的安全態(tài)勢(shì)感知能力。特朗普政府深刻認(rèn)識(shí)到美國網(wǎng)絡(luò)安全人才存在較大缺口的緊迫性，2018年在原NICE計(jì)劃基礎(chǔ)上創(chuàng)新設(shè)立“網(wǎng)絡(luò)安全學(xué)徒制”，通過培養(yǎng)半工半讀人員，拓展網(wǎng)絡(luò)安全人才隊(duì)伍來源。

2 兩屆政府網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略對(duì)比分析

兩屆政府在網(wǎng)絡(luò)空間治理方面各有側(cè)重，但是對(duì)前任政府的戰(zhàn)略方針都沒有完全摒棄，是對(duì)前期網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略的繼承與發(fā)展。一是將中俄視為網(wǎng)絡(luò)空間的競(jìng)爭對(duì)手。奧巴馬時(shí)期，2015年國防部出臺(tái)的《網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)略》就提出國家層面的網(wǎng)絡(luò)安全威脅主要來自中國、俄羅斯、伊朗和朝鮮[16]。特朗普政府時(shí)期高舉“美國優(yōu)先”的旗幟，四處宣貫使美國“再次偉大”的思想，2017年當(dāng)選之初出臺(tái)的《國家安全戰(zhàn)略》就將中國和俄羅斯代表的修正主義勢(shì)力列為三大威脅之一。二是戰(zhàn)略目標(biāo)逐漸向全球蔓延?？肆诸D和布什政府時(shí)期，網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)的范圍不斷拓展，美國政府于2003年發(fā)布的《保護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間國家戰(zhàn)略》具有里程碑意義，標(biāo)志著美國網(wǎng)絡(luò)安全管理體系初具雛形。隨著奧巴馬政府時(shí)期網(wǎng)絡(luò)安全政策措施的出臺(tái)，美國對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全管理的觸角延伸至全球。特朗普總統(tǒng)上臺(tái)后，致力于打造網(wǎng)絡(luò)安全空間的國際秩序，更加強(qiáng)調(diào)網(wǎng)絡(luò)安全的全局性和戰(zhàn)略性。三是攻擊色彩逐漸濃厚。在克林頓政府時(shí)期，網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略的思路以防御為主，注重信息安全保護(hù)和信息保障。小布什時(shí)代，因遭受“9·11”事件沖擊，網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略的重心轉(zhuǎn)移到攻防結(jié)合，更加重視反恐，并且加強(qiáng)軍方的網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)能力。奧巴馬上臺(tái)后，戰(zhàn)略手段更加強(qiáng)硬，轉(zhuǎn)為利用武力進(jìn)行威懾。成立網(wǎng)軍，并且將網(wǎng)絡(luò)威懾上升為戰(zhàn)略部署。特朗普政府時(shí)期，將網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域視為國際競(jìng)爭和防范的重要戰(zhàn)場(chǎng)，將增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)能力作為提升綜合國力的重要環(huán)節(jié)。

二者在互聯(lián)網(wǎng)治理理念方面也存在差異之處。奧巴馬秉承“互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)該自由公開”的理念，并在執(zhí)政生涯內(nèi)多次強(qiáng)調(diào)“網(wǎng)絡(luò)中立”?！盎ヂ?lián)網(wǎng)自由”戰(zhàn)略背后是出自美國政府的深謀遠(yuǎn)慮，是為美國打造網(wǎng)絡(luò)空間主導(dǎo)權(quán)做出的鋪墊。奧巴馬上臺(tái)后相繼出臺(tái)《國家網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略報(bào)告》《網(wǎng)絡(luò)空間政策評(píng)估》等一些列文件，并采取設(shè)立網(wǎng)絡(luò)空間司令部等多項(xiàng)舉措，均是站在美國的立場(chǎng)上定義互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的是與非，意味著美國已將網(wǎng)絡(luò)空間納入傳統(tǒng)的公共外交范疇，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成為美國加緊在海外推進(jìn)民主的重要工具和全新領(lǐng)域[17]。特朗普上臺(tái)后，“互聯(lián)網(wǎng)自由”的觀念逐漸趨于淡化，推行以“規(guī)則為基礎(chǔ)的國際秩序”，推行美國主張的國際規(guī)則成為網(wǎng)絡(luò)外交的使命[18]。特朗普時(shí)期，以互聯(lián)網(wǎng)為旗號(hào)的外交被嚴(yán)重弱化，以“互聯(lián)網(wǎng)自由”為目的的項(xiàng)目也陸續(xù)邊緣化。對(duì)前任主張的弱化并不代表特朗普放松對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全的重視，特朗普治網(wǎng)更傾向于將發(fā)力的抓手朝向國內(nèi)，加強(qiáng)美國自身的網(wǎng)絡(luò)安全能力建設(shè)，從重視安全和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度促進(jìn)美國倡導(dǎo)的國際規(guī)則的構(gòu)建。

雖然每屆政府在網(wǎng)絡(luò)空間治理方面獨(dú)具特色，但是多年來美國的戰(zhàn)略實(shí)質(zhì)并沒有改變，是國家安全戰(zhàn)略向網(wǎng)絡(luò)空間的思維延伸，始終帶有“國家利益”的基本屬性，且無法偏離“網(wǎng)絡(luò)擴(kuò)張”的戰(zhàn)略軌跡[1]?？傮w特征表現(xiàn)為大國關(guān)系由合作為主轉(zhuǎn)向競(jìng)爭為主；戰(zhàn)略重點(diǎn)由防御為主轉(zhuǎn)向進(jìn)攻為主；競(jìng)爭范圍不斷擴(kuò)展；戰(zhàn)略手段日益豐富。拜登政府時(shí)期如何施展手腕尚存變數(shù)，但是相比歷屆政府，拜登必然受到自己曾任副總統(tǒng)的奧巴馬政府、前任特朗普政府的影響最大，其從政經(jīng)歷決定拜登更加“懂網(wǎng)”。當(dāng)然，這些特征在近幾月拜登政府推出的措施中初露端倪、逐漸顯現(xiàn)。拜登上臺(tái)后會(huì)繼續(xù)延續(xù)美國對(duì)華強(qiáng)硬立場(chǎng)，將中國視為首要競(jìng)爭對(duì)手，競(jìng)爭仍是貫穿兩國關(guān)系的主線。為有效制衡中國，將致力于打造全局性、系統(tǒng)性的對(duì)華戰(zhàn)略。

3 拜登時(shí)期網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略預(yù)判

3.1拜登政府在網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域相關(guān)動(dòng)向美國對(duì)于網(wǎng)絡(luò)安全問題關(guān)注由來已久，通過歷屆政府的舉措可知網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略地位有不斷上升之勢(shì)。拜登當(dāng)選總統(tǒng)初期，網(wǎng)絡(luò)安全舉措已初露苗頭，顯示網(wǎng)絡(luò)安全依舊是國家安全戰(zhàn)略的關(guān)注點(diǎn)。

一是確定首批內(nèi)閣人選，關(guān)鍵崗位多名人選具備網(wǎng)絡(luò)安全背景。2020年11月，美國當(dāng)選總統(tǒng)拜登公布了首批內(nèi)閣人選：安東尼·布林肯(Anthony Blinken)任國務(wù)卿，埃夫麗爾·海恩斯(Avril Haines)為國家情報(bào)總監(jiān)，杰克·蘇利文(Jake Sullivan)為國家安全顧問，亞列山卓·馬約卡斯(Alejandro Mayorkas)為國土安全部長，琳達(dá)·托馬斯-格林菲爾德(Linda Thomas-Greenfield)為美國常駐聯(lián)合國大使，約翰·克里(John Kerry)為總統(tǒng)氣候問題特使[19]。其中國土安全部長馬約卡斯、國家情報(bào)總監(jiān)海恩斯、國家安全顧問蘇利文和國務(wù)卿布林肯均有在奧巴馬政府任職的經(jīng)歷。馬約卡斯曾任奧巴馬政府的副國土安全部長，在該部曾負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)威脅信息共享方面的工作，其網(wǎng)絡(luò)安全經(jīng)歷也是在拜登政府被委以重任的重要原因。2013至2017年間，海恩斯曾分別擔(dān)任美中情局和奧巴馬首席副國家安全顧問，做出過“解密并增加與美國私營行業(yè)共享網(wǎng)絡(luò)安全威脅信息”承諾，預(yù)計(jì)會(huì)繼續(xù)維持承諾并在工作中持續(xù)推進(jìn)。在拜登擔(dān)任奧巴馬政府副總統(tǒng)期間，蘇利文曾擔(dān)任過拜登的國家安全顧問。布林肯曾擔(dān)任美國務(wù)院副國務(wù)卿。目前美國空間陽光房委員會(huì)(Cyberspace Solarium Commission)正在推動(dòng)在美國務(wù)院成立專門負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)安全與新興科技事務(wù)局級(jí)單位。布林肯領(lǐng)導(dǎo)的國務(wù)院接下來推出的舉措可能會(huì)受該建議影響。

二是拜登團(tuán)隊(duì)目前正在起草網(wǎng)絡(luò)安全計(jì)劃。據(jù)美方資深政策專家透露，拜登團(tuán)隊(duì)正秘密起草網(wǎng)絡(luò)安全計(jì)劃，拜登對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間治理的思路仍留有特朗普當(dāng)政時(shí)期的影子，關(guān)注點(diǎn)依然聚焦于中國和俄羅斯的安全威脅，并會(huì)積極謀求前任網(wǎng)絡(luò)安全官員支持。同時(shí)，美國政府也會(huì)將選舉干擾和網(wǎng)絡(luò)犯罪等問題納入考慮范疇。

三是積極爭取科技企業(yè)網(wǎng)絡(luò)安全高管支持。2020年7月，數(shù)十名企業(yè)網(wǎng)絡(luò)安全高管參加了拜登競(jìng)選活動(dòng)的虛擬募捐活動(dòng)。與其稱之為募捐活動(dòng)，倒不如說是產(chǎn)業(yè)思想領(lǐng)袖的小組座談會(huì)。本次活動(dòng)由高盛前首席信息安全官安迪·奧茲門德(Andy Ozment)主持，參與人員為科技、能源、電信、制造業(yè)和金融服務(wù)公司的網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)導(dǎo)人?；顒?dòng)議程包括討論為維護(hù)大公司網(wǎng)絡(luò)信息安全，以免遭黑客攻擊的困難與挑戰(zhàn)，并對(duì)相關(guān)政策問題進(jìn)行探討。本次活動(dòng)中企業(yè)高管給予拜登較高的評(píng)價(jià)，將拜登形容為“國家和網(wǎng)絡(luò)安全需要的那個(gè)對(duì)的人”。這在很大程度上顯示企業(yè)界對(duì)拜登網(wǎng)絡(luò)安全治理的思路和政策是支持與擁護(hù)的。

四是重新審視對(duì)中企審查的策略。拜登在當(dāng)選后聲稱，將對(duì)特朗普政府的政策進(jìn)行梳理，對(duì)與中國簽訂的協(xié)議重新審查。同時(shí)拜登政府計(jì)劃在就任100天內(nèi)全面評(píng)估美國國際供應(yīng)鏈面臨的國家安全風(fēng)險(xiǎn)。拜登團(tuán)隊(duì)會(huì)改變對(duì)中企的制裁方向，不再緊盯單個(gè)實(shí)體，而是著眼于新標(biāo)準(zhǔn)，即業(yè)務(wù)類別和行為，對(duì)中企進(jìn)行限制與施壓。

3.2對(duì)我國戰(zhàn)略方向及影響預(yù)判一是中美競(jìng)爭的基本盤沒有改變。美國一向把中國視為第一競(jìng)爭對(duì)手，網(wǎng)絡(luò)空間作為陸、海、天、空之外的“第五疆域”，更是大國博弈的新戰(zhàn)場(chǎng)。拜登上臺(tái)后，網(wǎng)絡(luò)空間中美關(guān)系格局不會(huì)有太大改變，繼續(xù)以競(jìng)爭與合作的態(tài)勢(shì)發(fā)展延續(xù)。從短期來看，中美雙方在網(wǎng)絡(luò)空間的力量對(duì)比、競(jìng)合關(guān)系等會(huì)繼續(xù)與政治、經(jīng)濟(jì)、文化的差異與沖突交織在一起，難以在短時(shí)間內(nèi)改變實(shí)力對(duì)比。但是長期來看，網(wǎng)絡(luò)空間作為新興領(lǐng)域，兩個(gè)大國的博弈不僅會(huì)整體提升中國從信息技術(shù)到國防技術(shù)的實(shí)力，也會(huì)直接影響到兩個(gè)大國在全球競(jìng)爭格局上的地位，從而改變地緣政治和全球競(jìng)爭格局[20]。

二是封鎖與遏制依舊是主旋律。拜登上臺(tái)后，雖然具有自身治國思路，但是作為奧巴馬時(shí)期的副總統(tǒng)，其在治網(wǎng)方面必將會(huì)在前幾任總統(tǒng)基礎(chǔ)上進(jìn)行繼承與發(fā)展，延續(xù)對(duì)華強(qiáng)硬的主張。俄羅斯科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)和國際關(guān)系研究所亞太研究中心主任亞歷山大·洛馬諾夫表示“如果拜登執(zhí)政，緩和的可能性很大，但程度暫時(shí)難以評(píng)估，因?yàn)槊乐屑夹g(shù)戰(zhàn)、創(chuàng)新戰(zhàn)已經(jīng)開啟，持續(xù)至少10年，拜登不會(huì)取消任何能遏制中國科技進(jìn)步的措施?！睘閼?yīng)對(duì)中國挑戰(zhàn)，有知情人士透露拜登考慮在美國國家安全委員會(huì)中設(shè)立亞洲事務(wù)主管一職。除亞洲事務(wù)主管，還將任命三名高級(jí)官員，分別負(fù)責(zé)中國、印度、日本、韓國、澳大利亞及美國在該地區(qū)的其他盟友的相關(guān)事務(wù)。亞洲事務(wù)主管的設(shè)置，是對(duì)奧巴馬時(shí)期提出“重返亞洲”戰(zhàn)略的延續(xù)，也是拜登著手重構(gòu)以美國為首的盟友關(guān)系對(duì)付中國的重要體現(xiàn)。此外，拜登政府還會(huì)進(jìn)一步強(qiáng)化盟友關(guān)系以鞏固“反華科技同盟”。

三是利用互聯(lián)網(wǎng)加緊輿論滲透，在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域繼續(xù)施壓。近年來，中國網(wǎng)民數(shù)量超越美國，成為世界第一網(wǎng)民大國。互聯(lián)網(wǎng)成為美國意識(shí)形態(tài)輸入的重要工具，通過網(wǎng)絡(luò)傳播的西方價(jià)值觀影響以青年為主的廣大網(wǎng)民，對(duì)其價(jià)值觀念、政治制度大肆宣傳推銷。正如美國學(xué)者大衛(wèi)·羅斯科普夫所言，美國是世界上唯一僅存的信息霸權(quán)國家，應(yīng)該利用互聯(lián)網(wǎng)信息時(shí)代的工具向全世界推行美國的價(jià)值觀[21]。網(wǎng)絡(luò)“大V”“公知”“意見領(lǐng)袖”作為網(wǎng)絡(luò)世界中輿論引領(lǐng)的主流群體，成為美方所覬覦的對(duì)象。部分網(wǎng)絡(luò)“大V”“公知”“意見領(lǐng)袖”受到美國指使，借助互聯(lián)網(wǎng)宣揚(yáng)西方意識(shí)形態(tài)，左右我國輿論導(dǎo)向。拜登確認(rèn)勝選第一天，為拜登唱高調(diào)的輿論紛紛涌現(xiàn)，諸如《農(nóng)村戶口快看，拜登三招解決美國農(nóng)民問題》《胸襟令人動(dòng)容：拜登坦露心聲，他從未恨過特朗普》等文案，提前謀劃、借機(jī)鼓吹的可能性增加。拜登時(shí)期繼續(xù)推行網(wǎng)絡(luò)滲透的苗頭已顯現(xiàn)，利用互聯(lián)網(wǎng)推銷其意識(shí)形態(tài)的戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)會(huì)不斷升級(jí)，不能排除拜登政府繼續(xù)將意識(shí)形態(tài)作為國際國內(nèi)政治動(dòng)員的工具。

四是科技領(lǐng)域博弈尚存變數(shù)。針對(duì)應(yīng)當(dāng)以何種態(tài)度對(duì)待進(jìn)入美國的科技公司，美國國內(nèi)存在幾種不同觀點(diǎn)。某些強(qiáng)硬派主張，面對(duì)中國一些可能破壞美國國家安全的投資，要推動(dòng)美國外國投資委員會(huì)的改革并擴(kuò)大其審查規(guī)模與范圍，以加強(qiáng)對(duì)中國投資的審查[22]。某些持保守態(tài)度的觀點(diǎn)認(rèn)為，對(duì)所有在美國投資的中國企業(yè)進(jìn)行審查幾乎不可能，過于嚴(yán)格的審查也會(huì)扼殺中方投資的積極性[23]。還有一些折中的觀點(diǎn)提出如何與中國在科技領(lǐng)域開展競(jìng)爭，比如美國與其試圖迫使其他國家放棄華為，不如為它們提供可以在價(jià)格和效率上競(jìng)爭的替代品[24]。由此可見，美國下一步棋子如何走，尚存較大變數(shù)。

五是網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)威脅或再度升級(jí)。奧巴馬政府時(shí)期規(guī)定如果軍方開展網(wǎng)絡(luò)攻擊需要總統(tǒng)授權(quán)，2018年特朗普政府曾簽署一項(xiàng)賦予軍方更大自主權(quán)開展網(wǎng)絡(luò)攻擊的機(jī)密指令。拜登在接受《紐約時(shí)報(bào)》調(diào)研時(shí)表示自己支持特朗普的決定，甚至無需經(jīng)過總統(tǒng)授權(quán)。

六是通過強(qiáng)化盟友關(guān)系，對(duì)國際網(wǎng)絡(luò)空間主導(dǎo)權(quán)爭奪更加“積極進(jìn)取”。相比特朗普政府，拜登政府擁有更加專業(yè)的網(wǎng)絡(luò)安全團(tuán)隊(duì)，且其在奧巴馬政府的從政經(jīng)歷也會(huì)給予拜登治網(wǎng)更多靈感，因此拜登會(huì)更加重視網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略對(duì)國家利益的影響。在國際網(wǎng)絡(luò)空間博弈中，不能排除拜登會(huì)率領(lǐng)盟友組建針對(duì)中國更高層級(jí)的聯(lián)盟。比如以共享情報(bào)為出發(fā)點(diǎn)的“五眼聯(lián)盟”或者更多國家，在國際網(wǎng)絡(luò)空間對(duì)我國形成圍堵之勢(shì)。科技智庫“信息技術(shù)與創(chuàng)新基金會(huì)”(ITIF)一份分析報(bào)告也印證了此點(diǎn)，稱相比特朗普政府，拜登政府可能會(huì)增加與國際機(jī)構(gòu)接觸的機(jī)會(huì)，加深與美國盟友的合作。

4 中國的應(yīng)對(duì)之策

隨著社會(huì)發(fā)展，世界各國無法脫離網(wǎng)絡(luò)空間而存在，其生產(chǎn)生活與網(wǎng)絡(luò)安全息息相關(guān)。各國的網(wǎng)絡(luò)安全并非是分裂割據(jù)的狀態(tài)，而是具有牽一發(fā)而動(dòng)全身的特性。中國在從網(wǎng)絡(luò)大國邁向網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國的進(jìn)程中，要牢固把握國際安全形勢(shì)變化，堅(jiān)持總體國家安全觀，不懼困難，積極采取措施應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)。

一是求同存異，尋求利益契合點(diǎn)。中美作為網(wǎng)絡(luò)空間的兩個(gè)大國，在網(wǎng)絡(luò)中間競(jìng)爭過程中存在諸多分歧。但是雙方在網(wǎng)絡(luò)空間治理過程中還面臨著很多共性的待解問題，因此在這方面應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化認(rèn)識(shí)、擱置分歧、互惠互利。當(dāng)前中美面臨的網(wǎng)絡(luò)反恐、網(wǎng)絡(luò)犯罪、網(wǎng)絡(luò)襲擊、網(wǎng)絡(luò)間諜是兩者的共性。兩國從分歧較小甚至不存在分歧的領(lǐng)域入手，比如打擊網(wǎng)絡(luò)黑客、整治木馬蠕蟲、防范和治理電信詐騙等方面，共同探索網(wǎng)絡(luò)安全議題并開展合作。通過小范圍的共識(shí)產(chǎn)生外溢效應(yīng)，進(jìn)而將此種效應(yīng)傳導(dǎo)至政治、經(jīng)濟(jì)、軍事等領(lǐng)域，尋求走出戰(zhàn)略互疑困境的途徑，探索建立戰(zhàn)略互信的基礎(chǔ)及可行性[25]。

二是加強(qiáng)國際合作，努力構(gòu)建和諧共進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)安全國際秩序。因網(wǎng)絡(luò)空間存在覆蓋面廣泛、與地域沖突相關(guān)聯(lián)等特點(diǎn)，單憑一國之力難以對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間國際秩序的構(gòu)建施加影響，必需與其他國家形成合力。因俄羅斯是網(wǎng)絡(luò)安全議題“國際化”的最主要推動(dòng)者[26]，相比其他新興經(jīng)濟(jì)體，俄羅斯在制定網(wǎng)絡(luò)安全國際規(guī)則方面經(jīng)驗(yàn)更加豐富，且在網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域倡導(dǎo)多邊合作的主張同中國具有一致性，因此中國在治網(wǎng)方面應(yīng)多加強(qiáng)與俄羅斯的合作交流。此外，考慮到美國已在網(wǎng)絡(luò)空間治理領(lǐng)域形成“五眼聯(lián)盟”且近年來有擴(kuò)張之勢(shì)，逐步升級(jí)為“九眼聯(lián)盟”“十四眼聯(lián)盟”。中國應(yīng)積極鞏固亞洲、東盟、拉丁美洲、非洲與“一帶一路”沿線等區(qū)域合作，通過擴(kuò)大“朋友圈”增強(qiáng)與美方為首的聯(lián)盟勢(shì)力的抗衡力量，獲得更大的主動(dòng)權(quán)以構(gòu)建全球公域規(guī)則。

三是構(gòu)建防御體系，提升軍隊(duì)網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)能力。美國歷屆政府出臺(tái)的網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略將中國視為重點(diǎn)關(guān)注對(duì)象，此種態(tài)勢(shì)也為我國網(wǎng)絡(luò)空間治理敲響警鐘。人不犯我我不犯人，但是必須具備防御攻擊的能力。在網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國戰(zhàn)略的指導(dǎo)下，我國要致力于打造一支拉得出、沖得上、打得贏的精銳網(wǎng)絡(luò)部隊(duì)，將網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)模擬與演習(xí)納入日常訓(xùn)練中。探索網(wǎng)絡(luò)空間環(huán)境中多軍種聯(lián)合作戰(zhàn)模式，力求在網(wǎng)絡(luò)空間形成多軍種聯(lián)合、軍民聯(lián)合的整合[2]。

四是深入推進(jìn)“內(nèi)循環(huán)為主，雙循環(huán)互促”的戰(zhàn)略布局。在經(jīng)歷2019年及之前的中美交鋒后，中國領(lǐng)導(dǎo)人認(rèn)為面臨當(dāng)前復(fù)雜的國際形勢(shì)，應(yīng)當(dāng)推進(jìn)“內(nèi)循環(huán)為主，雙循環(huán)互促”的戰(zhàn)略布局。內(nèi)循環(huán)端，加緊核心科技取得重大進(jìn)展，保障全產(chǎn)業(yè)鏈安全。外循環(huán)端，為高科技企業(yè)“出?！贝罱ㄆ脚_(tái)。如探索海外和國內(nèi)實(shí)體在法律和技術(shù)上的切割。在海外設(shè)立遵循當(dāng)?shù)胤煞ㄒ?guī)的獨(dú)立總部，并在當(dāng)?shù)卦O(shè)立數(shù)據(jù)中心，可以對(duì)非核心技術(shù)等信息向社會(huì)公開。通過上述措施避免高科技企業(yè)淪為遏制中國的靶心。

5 結(jié)束語

面對(duì)全球網(wǎng)絡(luò)安全議題，中美同在一個(gè)“朋友圈”，雙方在網(wǎng)絡(luò)空間的挑戰(zhàn)與機(jī)遇相伴而生且長期存在。拜登時(shí)代中美關(guān)系還會(huì)曲折和反復(fù)，中方應(yīng)當(dāng)保持打持久戰(zhàn)的冷靜，努力構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體。希望中美雙方都能客觀認(rèn)識(shí)競(jìng)爭性網(wǎng)絡(luò)安全關(guān)系的存在，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間安全的共同關(guān)切，在競(jìng)爭中促進(jìn)合作，在合作中規(guī)范競(jìng)爭，進(jìn)而把握機(jī)會(huì)、控制威脅、管理風(fēng)險(xiǎn)、避免誤判，在求同存異基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)互利共贏。