基層央行督查督辦工作芻議

■ 陳 曦

（中國人民銀行銀川中心支行 寧夏銀川 750001）

我們黨歷來重視督查工作，習(xí)近平總書記圍繞狠抓落實(shí)先后就做好督查工作發(fā)表過一系列重要論述，深刻回答了“為什么要開展督查、開展什么樣的督查、怎樣開展督查”等重大問題，是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的重要組成部分，為做好督查工作指明了方向、提供了遵循。通過學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記有關(guān)重要論述，進(jìn)一步加深了對(duì)督查工作的認(rèn)識(shí)、理解和把握，結(jié)合近幾年督查工作實(shí)際，就如何提高督查工作成效，作一初步探討。

一、督查督辦工作中的典型做法

近年來，基層央行分支機(jī)構(gòu)緊緊圍繞習(xí)近平總書記重要指示批示、黨中央重大決策部署、地方黨政重要工作安排以及本單位重點(diǎn)工作要求，完善機(jī)制，狠抓落實(shí)，較好地完成了各項(xiàng)工作任務(wù)。工作中的典型做法可歸納如下。

（一）完善機(jī)制，不斷筑牢督查工作基礎(chǔ)

一是持續(xù)健全督查督辦工作體系。牢固樹立全轄“一盤棋”思想，加強(qiáng)對(duì)下級(jí)行督查督辦工作的指導(dǎo)，制定轄區(qū)督查督辦工作實(shí)施細(xì)則，完善轄區(qū)督查督辦工作組織架構(gòu)。根據(jù)工作需要，設(shè)立督查督辦專人專崗和各部門督查督辦工作聯(lián)絡(luò)員，推動(dòng)督查督辦工作落實(shí)。建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、黨辦牽頭、部門負(fù)責(zé)、各方協(xié)助的督查督辦工作組織體系，針對(duì)各部門工作重點(diǎn)和特點(diǎn)，將責(zé)任分工落實(shí)到部門、科室及個(gè)人，層層傳導(dǎo)壓力，努力做到應(yīng)督盡督、不留死角。

二是嚴(yán)格確保督查督辦工作見成效。在督查重點(diǎn)確立上，堅(jiān)持“督點(diǎn)”與“督面”相結(jié)合，重點(diǎn)強(qiáng)化習(xí)近平總書記重要指示批示、中央重大決策部署、總行重要工作安排和中支黨委會(huì)、行長辦公會(huì)、行領(lǐng)導(dǎo)批示件以及承擔(dān)地方黨政重點(diǎn)任務(wù)等事項(xiàng)跟蹤督辦。在督查溝通協(xié)調(diào)方面，及時(shí)掌握機(jī)關(guān)各部門及各專業(yè)工作小組的履職情況，定期通報(bào)有關(guān)工作情況，與承辦部門保持密切聯(lián)系，對(duì)督辦事項(xiàng)實(shí)施全程跟蹤，確保督辦取得的實(shí)效。

三是有效提升督查督辦工作效率。在充分溝通協(xié)商、保證工作質(zhì)量的前提下，盡可能加強(qiáng)信息反饋進(jìn)度，推動(dòng)重要事項(xiàng)及時(shí)反饋、有效落實(shí)。在辦理過程中，嚴(yán)格做到“快督、快查、快辦”，充分發(fā)揮協(xié)同辦公提醒、電話催辦、表單梳理等快捷形式，精簡督查督辦流程，有效壓縮督辦時(shí)間。積極協(xié)調(diào)推動(dòng)電子化督查督辦系統(tǒng)開發(fā)，通過信息技術(shù)手段，優(yōu)化督查督辦辦理流程，提升督查督辦效率。

（二）加大力度，努力提高督查工作實(shí)效

一是對(duì)重要工作任務(wù)安排，全程跟蹤“實(shí)時(shí)督”。始終將精準(zhǔn)落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示批示、黨中央國務(wù)院重大決策部署作為首要政治任務(wù)，建立責(zé)任清晰、分工明確、流程優(yōu)化的工作機(jī)制，一體布置、一體推進(jìn)。堅(jiān)持把金融支持疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)、金融精準(zhǔn)扶貧等重大決策落實(shí)情況作為重點(diǎn)督查內(nèi)容，實(shí)施跟蹤督辦，年均督辦重點(diǎn)工作任務(wù)、行領(lǐng)導(dǎo)重要指示等任務(wù)300余項(xiàng)，按季編發(fā)重點(diǎn)工作督辦情況。

二是對(duì)上級(jí)巡視發(fā)現(xiàn)的問題，注重成效“從嚴(yán)督”。堅(jiān)持將上級(jí)巡視整改任務(wù)督辦作為政治任務(wù)，從嚴(yán)進(jìn)行督查，確保事事有回應(yīng)、件件有落實(shí)。針對(duì)上級(jí)巡視反饋的問題，建立巡視整改臺(tái)賬，實(shí)行動(dòng)態(tài)銷號(hào)管理，跟蹤督查各部門整改情況，截至目前所有問題均已整改到位。

三是對(duì)基層全行公文會(huì)議數(shù)量，強(qiáng)化督促“持續(xù)督”。嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神，積極推動(dòng)檢查考核統(tǒng)籌，切實(shí)減輕基層負(fù)擔(dān)，堅(jiān)決反對(duì)形式主義官僚主義。大力倡導(dǎo)“短實(shí)新”文風(fēng)，嚴(yán)把字?jǐn)?shù)標(biāo)準(zhǔn)，提高公文質(zhì)量；嚴(yán)格公文審核，努力杜絕沒有實(shí)質(zhì)內(nèi)容的發(fā)文，近年來全行各類發(fā)文數(shù)量持續(xù)下降。堅(jiān)決落實(shí)中央“過緊日子”的要求，強(qiáng)化對(duì)各類會(huì)議申請(qǐng)的審批管理，督促各部門積極壓減會(huì)議數(shù)量，提倡合并開會(huì)、套開會(huì)議，對(duì)不符合要求的會(huì)議計(jì)劃堅(jiān)決調(diào)減。

四是對(duì)下級(jí)各類請(qǐng)示事件，提高時(shí)效“快速督”。高度重視下級(jí)行和金融機(jī)構(gòu)的請(qǐng)示件辦理督查，對(duì)下級(jí)行和金融機(jī)構(gòu)通過公文系統(tǒng)報(bào)送的請(qǐng)示件逐條立項(xiàng)，全程跟蹤，嚴(yán)格明確辦理時(shí)限，定時(shí)催辦，提高辦理效率。因客觀原因不能辦理的，也要求各部門及時(shí)說明原因，杜絕推諉和拖沓等現(xiàn)象發(fā)生，年均督辦下級(jí)行及金融機(jī)構(gòu)請(qǐng)示件100余項(xiàng)，有效促進(jìn)了相關(guān)工作的落實(shí)。

五是對(duì)人大、政協(xié)建議提案，從高定位“跟蹤督”。加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，配合做好國務(wù)院大督查、金融支持疫情防控工作跟蹤督查等專項(xiàng)督查落實(shí)工作。堅(jiān)持“領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、部門抓落實(shí)”，把人大建議和政協(xié)提案辦理督辦工作作為一項(xiàng)重要工作任務(wù)，督促各部門強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，狠抓辦理落實(shí)，務(wù)求工作實(shí)效。在辦理建議和提案過程中，主動(dòng)接受、積極配合各級(jí)人大和政協(xié)對(duì)中心支行工作的監(jiān)督，注重挖掘吸收建議提案中的寶貴意見和建議，將其作為促進(jìn)履職能力提高的重要外部資源。

二、督查督辦工作面臨的困難

督查督辦工作在推動(dòng)全行工作落實(shí)、促進(jìn)提升履職水平方面發(fā)揮了積極作用，但也面臨一些困難和不足，比如隨著督查督辦工作量的持續(xù)增加，督查督辦的有效性有所下降；在新形勢下，督查督辦工作重要性更加凸顯，但督查督辦人員業(yè)務(wù)能力還與之不相匹配；目前督查督辦的手段還比較傳統(tǒng)，工作效率有待提升；部分干部職工對(duì)督查督辦工作的熱情不高，工作中還存在“推”“慢”“庸”“虛”等現(xiàn)象。這些問題都制約了督查督辦工作的進(jìn)一步提升。

三、對(duì)做好督查督辦工作的思考

（一）督查工作要緊貼工作重心，推動(dòng)中央和本級(jí)黨委決策部署落實(shí)

督查是黨的工作的重要組成部分，是推動(dòng)黨的決策落實(shí)的重要手段，是促進(jìn)黨的決策完善的重要途徑，是改進(jìn)黨的作風(fēng)、密切黨同群眾血肉聯(lián)系的重要渠道，督查工作必須緊貼黨委中心工作，精心謀劃，認(rèn)真執(zhí)行。寧夏作為欠發(fā)達(dá)?。▍^(qū)），經(jīng)濟(jì)體量小，發(fā)展困難多，更要不折不扣地執(zhí)行好中央重大決策部署，不能有絲毫偏差。以筆者所在基層央行為例，督查督辦部門要始終按照本級(jí)黨委工作思路，結(jié)合轄區(qū)實(shí)際，對(duì)執(zhí)行貨幣政策、防控金融風(fēng)險(xiǎn)、做好各項(xiàng)金融管理與服務(wù)等進(jìn)行督查督辦，切實(shí)督促履行好基層央行職責(zé)。同時(shí)，在督查工作中要善于抓重點(diǎn)，以習(xí)近平總書記系列重要指示批示精神為引領(lǐng)提升督查督辦效率。習(xí)近平總書記在十八屆中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會(huì)議上的講話中強(qiáng)調(diào)，“明確了任務(wù)和時(shí)間進(jìn)度，就要一項(xiàng)一項(xiàng)抓落實(shí)，完成一項(xiàng)銷號(hào)一項(xiàng)，沒有按時(shí)完成就掛賬問責(zé)”。在這方面，要把行領(lǐng)導(dǎo)批辦事項(xiàng)作為每次督查的重點(diǎn)，通過定期梳理、集中督辦，確保只要是黨委部署的事情就無小事，必須貫徹不留空擋，辦理不留死角。在每季度督辦任務(wù)中，行黨委批辦事項(xiàng)或議定內(nèi)容占督辦數(shù)量30%左右。通過明確專人跟蹤督辦，做到“事事有回音，件件有落實(shí)”，切實(shí)承擔(dān)起黨委辦公室督查督辦責(zé)任。

（二）督查工作要加強(qiáng)政治建設(shè)，不斷提升干部隊(duì)伍素質(zhì)

督查工作有著鮮明的時(shí)代特征，其核心是要推動(dòng)黨的理論路線方針政策貫徹執(zhí)行和黨中央重大決策部署貫徹落實(shí)，這就要求督查工作始終在大局下行動(dòng)、始終為大局服務(wù)。從事督查工作必須對(duì)黨的大政方針政策、階段性重點(diǎn)工作任務(wù)高度認(rèn)知、非常熟悉，如果胡子眉毛一把抓、大事小情都去管，勢必造成資源浪費(fèi)、負(fù)擔(dān)加重、效率低下，“助推器”作用不但無法發(fā)揮，反而成為工作落實(shí)的“絆腳石”。基層央行的工作涉及方方面面，千頭萬緒，而督查隊(duì)伍力量卻比較有限。因此，要善于從政治上、大局上看待督查，要在總覽全局的基礎(chǔ)上，善抓大事、勤抓急事，準(zhǔn)確掌握哪些工作需要督、哪些工作無需督、哪些工作需要重點(diǎn)督、哪些工作僅需一般督，這樣才能“督”得有的放矢、“督”得理直氣壯。例如，去年年初以來，面對(duì)新冠肺炎疫情的嚴(yán)重沖擊和疫情反彈帶來的不確定影響，督查工作重點(diǎn)放在落實(shí)疫情防控責(zé)任、兩項(xiàng)政策工具等方面，既保障上級(jí)重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)，同時(shí)也有效保護(hù)干部職工身體健康，通過層層傳導(dǎo)壓力和責(zé)任，使基層央行凝聚力、向心力持續(xù)提升。

（三）督查工作要堅(jiān)持問題和目標(biāo)導(dǎo)向，建立問題高效解決機(jī)制

督查督辦工作要堅(jiān)持目標(biāo)和問題導(dǎo)向，首先，要樹立強(qiáng)烈的目標(biāo)和問題意識(shí)，這是貫徹黨的思想路線的重要體現(xiàn)，是確保黨和政府方針政策貫徹落實(shí)的重要條件。習(xí)近平總書記在河南省蘭考縣縣委常委擴(kuò)大會(huì)議上的講話中強(qiáng)調(diào)，“督導(dǎo)要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，全面掌握作風(fēng)上需要解決的突出問題，及時(shí)了解工作推進(jìn)中的苗頭性、傾向性問題，跟蹤落實(shí)情況，該把的關(guān)口一定把好，該盡的責(zé)任一定盡到，確保把關(guān)到位、督導(dǎo)到位”。如果督查督辦工作做得扎實(shí)，一些苗頭性、傾向性的問題是可以提前發(fā)現(xiàn)的。對(duì)于影響履職成效的問題，基層央行通過按季督查、建立臺(tái)賬、定期召開工作分析研討會(huì)等形式持續(xù)跟蹤問效，聽取各方面對(duì)決策落實(shí)的意見建議，找出決策落實(shí)遲緩、不到位，或落實(shí)過程中產(chǎn)生偏差的問題及根源，并及時(shí)與相關(guān)負(fù)責(zé)人溝通。對(duì)重大工作推動(dòng)不到位，重大問題解決不到位的，要如實(shí)了解情況，明確責(zé)任人并持續(xù)跟蹤督辦，有效推進(jìn)重點(diǎn)工作的落實(shí)。

（四）督查工作要做好各方協(xié)調(diào)，有效解決工作中出現(xiàn)的新問題

協(xié)調(diào)，是辦公室工作的重要職能，考驗(yàn)著工作人員的綜合素質(zhì)。要根據(jù)實(shí)際工作任務(wù)的變化，及時(shí)調(diào)整部門分工，對(duì)于單一部門無法完成的任務(wù)，需要組織多部門按照自身職能相互配合，共同推進(jìn)。在實(shí)際工作中，由于部門職能界限不清等原因，往往會(huì)出現(xiàn)一些工作無人負(fù)責(zé)、問題久拖不決的現(xiàn)象，導(dǎo)致政策無法迅速落實(shí)，工作無法有序推進(jìn)。這時(shí)督查督辦部門就不能僅僅發(fā)揮督促檢查的作用，還要勇于承擔(dān)責(zé)任，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)，發(fā)揮牽頭協(xié)調(diào)作用，及時(shí)組織各相關(guān)部門研究解決問題，并將情況及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)。同時(shí)，在協(xié)調(diào)的時(shí)候也要著重避免就事論事、點(diǎn)到為止的傾向，一定要盡可能為抓落實(shí)創(chuàng)造條件。此外，根據(jù)認(rèn)真落實(shí)中央“基層減負(fù)年”的要求，還需要不斷地創(chuàng)新督查督辦工作方式方法，在減輕被督查對(duì)象工作負(fù)擔(dān)的同時(shí)，提高督查工作實(shí)效，如持續(xù)提高督查督辦電子化水平，積極探索通過OA自動(dòng)化系統(tǒng)建立督查督辦電子表單系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)被督查對(duì)象同步快速錄入、督查工作人員一鍵統(tǒng)計(jì)提取等功能，在提高督查督辦質(zhì)效的同時(shí)切實(shí)減輕被督查部門的工作負(fù)擔(dān)，高效完成各項(xiàng)督查督辦工作。