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    “村改居”社區(qū)構(gòu)建社會治理共同體的實(shí)踐探索
    ——以J社區(qū)為例

    2021-01-02 00:08:18郭雪婉唐曉雪
    科教導(dǎo)刊·電子版 2021年2期
    關(guān)鍵詞:村改居網(wǎng)格居民

    郭雪婉 唐曉雪

    (中共天津市西青區(qū)委黨校 天津 300380)

    黨的十九屆四中全會指出,“必須加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理,完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系,建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體”?!吧鐣卫砉餐w”這一命題為城市基層社會治理創(chuàng)新提供了新的實(shí)踐路徑,意味著當(dāng)代中國的社會治理將邁向黨委、政府、社會、公眾共同治理的新局面。

    1 相關(guān)概念和理論基礎(chǔ)

    1.1 “村改居”社區(qū)

    隨著城市化進(jìn)程的推進(jìn)和城鄉(xiāng)融合發(fā)展的深入,很多地區(qū)根據(jù)政策要求和當(dāng)?shù)貙?shí)際,對農(nóng)村人口、住宅房屋、耕地資源進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃,將原來以農(nóng)業(yè)人口為主的村民委員會改變?yōu)橐猿鞘腥丝跒橹鞯木用裎瘑T會。包括以下內(nèi)容:一是隨著行政村轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐓^(qū),基層組織形式也由村民委員會轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐓^(qū)居委會;二是村民身份轉(zhuǎn)為居民身份;三是農(nóng)村集體土地通過依法征用轉(zhuǎn)為國有土地,但是使用權(quán)基本保持不變;四是農(nóng)村集體資產(chǎn)所屬權(quán)沒有發(fā)生變化,仍歸原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有,但一般通過集體經(jīng)濟(jì)改制實(shí)行改革來確定分配方式,比如股份制改革便是通過界定村集體資產(chǎn)享受對象的股份分配收益比例。

    “村改居”社區(qū)的類型:有的學(xué)者根據(jù)社區(qū)位置將“村改居”社區(qū)分為繁華市區(qū)型、市區(qū)周邊型和遠(yuǎn)郊型;也有的學(xué)者根據(jù)安置方式將“村改居”社區(qū)分為城中村型、集中居住型、政府安置型;還有的學(xué)者根據(jù)居民戶籍性質(zhì)和土地性質(zhì)將“村改居”社區(qū)分為居民自治型、村民自治型、混合自治型等等。綜合考慮,本課題所研究的天津市J社區(qū)屬于市區(qū)周邊政府安置的混合治理型社區(qū),人員結(jié)構(gòu)復(fù)雜,治理難度大。

    1.2 社會治理共同體

    2019年1月,習(xí)近平總書記在中央政法工作會議上首次提出,“要完善基層群眾自治機(jī)制,調(diào)動城鄉(xiāng)群眾、企事業(yè)單位、社會組織自主自治的積極性,打造人人有責(zé)、人人盡責(zé)的社會治理共同體。”黨的十九屆四中全會指出,“建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體”,進(jìn)一步明晰了“社會治理共同體”的內(nèi)涵?!吧鐣卫砉餐w”,即政府、社會組織、公眾等基于互動協(xié)商、權(quán)責(zé)對等的原則,基于解決社會問題、回應(yīng)治理需求的共同目標(biāo),自覺形成的相互關(guān)聯(lián)、相互促進(jìn)且關(guān)系穩(wěn)定的群體。其中,“人人有責(zé)”即“共建”,要求黨委、政府、群團(tuán)組織、經(jīng)濟(jì)組織、社會組織、自治組織、公民等多元行動主體在社會治理中做到各有其責(zé)、各分其責(zé);“人人盡責(zé)”即“共治”,要求多元主體各領(lǐng)其責(zé)、各司其責(zé);“人人享有”即“共享”是指多元主體在社會治理中的受益度,對于治理成果的獲得或占有情況。

    2 J社區(qū)構(gòu)建“社會治理共同體”的實(shí)踐探索

    J社區(qū)成立于2013年6月,下轄家賢里、家華里、家合里、物美里、薛莊家園5個小區(qū),共有居民4332戶、人口近1萬人,主要由宮莊子、西閆莊、西琉城、南趙莊、炒米店、薛莊子6個村的還遷農(nóng)民和外來租房、購房人員組成,是Z鎮(zhèn)第一個探索農(nóng)村還遷社區(qū)管理新模式,推行社區(qū)、村、物業(yè)三方共管的社區(qū)。近年來,J社區(qū)不斷創(chuàng)新社會治理體系,打造了黨委、政府、共建單位、社會組織、經(jīng)濟(jì)組織、自治組織、居民協(xié)同共治的“社會治理共同體”。

    2.1 打造治理格局

    近年來,J社區(qū)以天津市全面實(shí)施“戰(zhàn)區(qū)制、主官上、權(quán)下放”為契機(jī),不斷推進(jìn)黨建引領(lǐng)基層治理體制機(jī)制創(chuàng)新,“一元領(lǐng)導(dǎo)、一體運(yùn)行、一網(wǎng)覆蓋”的“一核多元”社會治理模式初步形成。

    2.1.1 構(gòu)建大黨建格局,強(qiáng)化黨組織核心作用

    (1)強(qiáng)化組織架構(gòu),成立社區(qū)大黨委。J社區(qū)自成立就以增強(qiáng)基層黨組織服務(wù)能力為突破口,不斷加強(qiáng)自身建設(shè),在鎮(zhèn)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下,率先成立了J社區(qū)“大黨委”,搭建共駐共建服務(wù)平臺。社區(qū)黨委書記由J社區(qū)居委會籌備組主任擔(dān)任;鎮(zhèn)黨委選派駐鎮(zhèn)單位負(fù)責(zé)人(鎮(zhèn)派出所所長)擔(dān)任大黨委第一書記,負(fù)責(zé)指導(dǎo)黨建工作;大黨委委員由駐鎮(zhèn)單位負(fù)責(zé)人(原鎮(zhèn)市場監(jiān)管所所長)、物業(yè)黨組織書記、轄區(qū)6個還遷村黨支部書記組成。社區(qū)大黨委定期召開聯(lián)席會議,發(fā)揮駐鎮(zhèn)單位黨組織和各村資源優(yōu)勢,協(xié)同推動社區(qū)共駐共建。目前,社區(qū)共有黨員20余名,機(jī)關(guān)、事業(yè)單位到社區(qū)報(bào)到的黨員30余名,社區(qū)大黨委成員300余名。

    (2)探索協(xié)同共治,推進(jìn)區(qū)域化黨建。一是建立共駐共建聯(lián)系。社區(qū)黨支部主動出擊,分別與天津農(nóng)學(xué)院動科學(xué)院黨委、天津城建大學(xué)能源與安全工程學(xué)院黨委等簽訂共建協(xié)議,實(shí)現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ),推動區(qū)域化黨建工作有序開展。二是聯(lián)合開展活動。聯(lián)合駐社區(qū)單位,定期開展共融共享活動,如:聯(lián)合城建大學(xué)能源學(xué)院與希望之星幼兒園,開展“共駐共建、共融共享、共創(chuàng)和諧大家庭”親子互動活動,聯(lián)合農(nóng)學(xué)院動科學(xué)院黨委開展“文明養(yǎng)寵、共創(chuàng)和諧家園”主題活動,邀請城建大學(xué)能源與安全工程學(xué)院老師,開展消防安全講座,提高群眾安全意識,普及防火常識。三是開展特色服務(wù)活動。社區(qū)黨支部堅(jiān)持每季度確定一個主題,開展特色服務(wù)活動,豐富居民生活。一季度、四季度以“組織的關(guān)懷”為主題開展慰問活動,二季度圍繞鎮(zhèn)中心工作開展,三季度圍繞環(huán)境衛(wèi)生清整等主題開展。

    2.1.2 創(chuàng)新工作載體,引導(dǎo)多元參與

    (1)打造活動品牌,引導(dǎo)社會組織和居民廣泛參與社區(qū)治理。近年來,J社區(qū)以特色活動為抓手,搭建豐富多彩活動平臺,打造了“赤橙黃綠青藍(lán)紫”七色活動品牌。其中赤色代表黨員教育活動室,針對社區(qū)黨員,組織開展形式多樣的活動,進(jìn)一步密切黨群關(guān)系;橙色代表和諧大講堂,通過邀請專業(yè)人士授課、解惑;黃色代表居民學(xué)校,組織開展編織、蔬菜工、園藝工等實(shí)用技術(shù)培訓(xùn),培養(yǎng)居民實(shí)用技能,創(chuàng)造幸福生活;綠色代表快樂營地,開展文藝匯演,手抄報(bào)、多彩少年假期行等交流活動;青色代表道德講堂,以“身邊人講身邊事、身邊人講自己事,身邊事教身邊人”的形式,發(fā)動居民開展教育與自我教育,發(fā)揚(yáng)中華民族傳統(tǒng)美德、弘揚(yáng)道德精神;藍(lán)色代表普法大講堂,邀請法律人士走進(jìn)社區(qū),成為社區(qū)居民學(xué)法、懂法、守法的“普法之窗”;紫色代表圓夢堂,為有才能的居民搭建展示平臺,為有求學(xué)意愿的居民創(chuàng)造機(jī)會,形成志愿互助交流平臺。

    (2)調(diào)動物業(yè)服務(wù)企業(yè)參與合力。一方面,Z鎮(zhèn)“村改居”社區(qū)物業(yè)服務(wù)企業(yè)由原張家窩鎮(zhèn)物業(yè)辦(現(xiàn)已合并到社區(qū)科),統(tǒng)一招標(biāo)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一監(jiān)督,參與社區(qū)治理的積極性高、責(zé)任心強(qiáng)。另一方面,社區(qū)積極將物業(yè)企業(yè)黨組織負(fù)責(zé)人吸納進(jìn)社區(qū)大黨委,在處理社區(qū)事務(wù)時聯(lián)動議事,使物業(yè)服務(wù)企業(yè)很好的融入社區(qū)治理體系。

    (3)推進(jìn)社區(qū)志愿服務(wù)工作制度化常態(tài)化。一是推廣特色志愿活動。為彌補(bǔ)社區(qū)服務(wù)短板,整合社區(qū)內(nèi)6個還遷村的平安志愿者,重新組建了一支226人的平安志愿者隊(duì)伍,成為維護(hù)社區(qū)平安和諧的主力軍。二是抓實(shí)在職黨員責(zé)任。為切實(shí)發(fā)揮到社區(qū)報(bào)到的在職黨員作用,社區(qū)黨組織按照居住樓棟劃分承包區(qū),組織報(bào)到黨員簽訂《到社區(qū)報(bào)到黨員包樓棟負(fù)責(zé)承諾書》,負(fù)責(zé)自己居住樓棟的環(huán)境衛(wèi)生等各項(xiàng)工作,以實(shí)際行動踐行承諾內(nèi)容。三是實(shí)現(xiàn)志愿者智慧管理。著眼于加強(qiáng)志愿者管理,社區(qū)黨組織開通了手機(jī)APP“志愿者打卡器”,打造“指尖上的黨建”,采取“網(wǎng)上動員、現(xiàn)場服務(wù)、打卡監(jiān)督”的方法,組織黨員開展志愿服務(wù)活動,有效探索了服務(wù)群眾的新途徑。

    2.2 提升治理效能

    近年來,J社區(qū)在健全社區(qū)治理體系過程中,高度重視居民參與,充分發(fā)揮民主協(xié)商作用,帶動群眾積極參與社區(qū)治理,凝聚居民合力,提高自治能力。下轄的6個還遷村之一西閆莊村在“牢騷會”基礎(chǔ)上率先成立村民議事會,暢通村民參與渠道,不斷提升治理效能。

    (1)暢通渠道“說事”。一是上門說。黨員干部入戶主動收集群眾各類訴求,建立微信群,設(shè)立便民熱線,動態(tài)掌握群眾訴求。二是定期說。在村黨群服務(wù)中心設(shè)立“村民議事廳”,每月明確1個以上固定說事日,邀請村民廣泛參與,所有兩委干部參加,共同聽取群眾反映的各類訴求。三是現(xiàn)場說對于突發(fā)事件,重點(diǎn)訴求村干部要第一時間現(xiàn)場實(shí)地了解情況。村民反映的大事小情由黨組織安排專人負(fù)責(zé)登記整理、審核把關(guān),規(guī)范填寫《村民議事會流轉(zhuǎn)單》對能當(dāng)場解決答復(fù)的事項(xiàng)認(rèn)真做好解釋工作,不能現(xiàn)場解決的事項(xiàng)要及時轉(zhuǎn)入“議事”環(huán)節(jié)。

    (2)民主協(xié)商“議事”。一是干部集體“議”。借助每周召開的“兩委”聯(lián)席會,認(rèn)真研究提出解決方案,及時通報(bào)、催辦說事事項(xiàng),助每月召開的黨員大會,通報(bào)上月說事事項(xiàng)辦結(jié)情況、協(xié)商本月流轉(zhuǎn)單登記事項(xiàng)及相關(guān)工作。二是民主決策“議”。對村級權(quán)力清單的日常管理類事項(xiàng),按照規(guī)定程序集體討論決策,對重大決策類事項(xiàng),嚴(yán)格執(zhí)行“六步?jīng)Q策法”。三是鎮(zhèn)村聯(lián)合“議”對需要鎮(zhèn)協(xié)助辦理的事項(xiàng),由鎮(zhèn)包村干部共同參與商議制定解決方案。同時,根據(jù)需要也可請街鎮(zhèn)相關(guān)職能部門派員參與協(xié)商。

    (3)分工負(fù)責(zé)“辦事”。依托街鎮(zhèn)、村兩級智慧黨建平臺,一是全程代辦對村級權(quán)力清單上的便民服務(wù)類事項(xiàng)及群眾生活瑣事日常家事等,由“兩委”干部全程代辦。二是領(lǐng)銜包辦。對村級矛盾糾紛、應(yīng)急事件和涉及村莊發(fā)展的重點(diǎn)民事訴求,由村干部或聯(lián)系黨員包辦。三是組團(tuán)聯(lián)辦。對村層級難以處理或處理不了的重大民事訴求,由街鎮(zhèn)、村干部組團(tuán)聯(lián)辦,必要時由包村街鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部牽頭,聯(lián)合相關(guān)職能部門共同辦理。

    (4)公正公開“評事”。一是辦事結(jié)果專項(xiàng)評。對每一件辦結(jié)事項(xiàng)向最初提出的群眾反饋,并進(jìn)行滿意度測評,滿意的簽字歸檔,不滿意的說明原因并視情況提交下次議事會再議。二是辦事結(jié)果群眾評。專門設(shè)置村民議事會公告欄,對群眾反映的相關(guān)事項(xiàng)、負(fù)責(zé)人員、辦理措施、結(jié)果反饋等進(jìn)行公示。三是辦理結(jié)果綜合評。結(jié)合農(nóng)村年度考核評星和黨建述職、“兩委”干部年度考核測評,對村民議事會制度落實(shí)過程中的服務(wù)、作風(fēng)盛效等進(jìn)行綜合評價。

    2.3 推動治理創(chuàng)新

    (1)抓好線下之“網(wǎng)”,做實(shí)網(wǎng)格化管理工作。J社區(qū)作為推行網(wǎng)格化管理工作的試點(diǎn),通過不斷探索,由最初每500戶為一個網(wǎng)格變?yōu)槊?00戶一個網(wǎng)格,將轄區(qū)4332戶居民分為14個網(wǎng)格,配備14名網(wǎng)格員——其中8名網(wǎng)格員為社區(qū)社工,其他6名為村級網(wǎng)格員(6個還遷村統(tǒng)一招聘的專職網(wǎng)格員);網(wǎng)格劃分上,6名村級網(wǎng)格員原則上負(fù)責(zé)自己所在村村民居住較為集中的區(qū)域,便有工作開展;充分利用網(wǎng)格員“人熟、地熟、情況熟”的優(yōu)勢,入戶走訪,建立居民基本信息庫,對轄區(qū)居民進(jìn)行人口信息網(wǎng)格化采集,充分做到底數(shù)清、情況明。

    每個網(wǎng)格由專職的網(wǎng)格員和兼職網(wǎng)格員并行管理。專職網(wǎng)格員在巡查的過程中發(fā)現(xiàn)的任何問題都可以利用手機(jī)APP,將照片、文字上傳,由鎮(zhèn)社會治理綜合服務(wù)中心工作人員歸類后轉(zhuǎn)發(fā)給相關(guān)的負(fù)責(zé)單位進(jìn)行跟蹤處理。同時,發(fā)揮村(居)片長、樓棟長、小巷管家、志愿者等社會力量,按照“一格一員”“一格多員”的標(biāo)準(zhǔn),每個網(wǎng)格選配兼職網(wǎng)格員,每個樓棟設(shè)治安員,實(shí)現(xiàn)聯(lián)防網(wǎng)絡(luò)全覆蓋,協(xié)助物業(yè)維護(hù)小區(qū)安全,發(fā)現(xiàn)安全隱患及時向網(wǎng)格員匯報(bào),幫助網(wǎng)格員及時掌握網(wǎng)格內(nèi)情況,防患于未然。

    (2)運(yùn)用線上之“網(wǎng)”,推動社區(qū)治理精細(xì)化。在構(gòu)建“精細(xì)化管理、人性化服務(wù)、多元化參與、信息化支撐”的社會治理格局過程中,Z鎮(zhèn)建立了社會治理綜合信息管理平臺。平臺涵蓋了基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集、實(shí)有人口管理、群眾訴求收集、社會服務(wù)提供、矛盾排查化解、園林綠化、環(huán)境保護(hù)等13項(xiàng)工作內(nèi)容,實(shí)現(xiàn)全鎮(zhèn)38個職能部門、12個社區(qū)全覆蓋。同時依托信息系統(tǒng),建立網(wǎng)格巡查、事件上報(bào)、分流督辦、事件處置、事件核查、結(jié)案歸檔閉環(huán)工作流程,實(shí)現(xiàn)了隨訪隨錄、即錄即報(bào)、即拍即傳的實(shí)時互動信息采集,推進(jìn)事件處理的網(wǎng)上流傳,切實(shí)推動了基層社會治理的智能化、信息化。

    3 反思與展望

    雖然經(jīng)過探索,J社區(qū)初步形成了一核多元體系,一定程度上打造了社會治理共同體,但仍存在著一定的不足,需要在以后的工作中逐步完善和發(fā)展。

    3.1 健全自治組織體系,在提升社會治理共同體自組織能力上下功夫

    (1)籌備建立業(yè)委會。社區(qū)居委會、業(yè)主委員會、物業(yè)服務(wù)企業(yè)并稱為新時代社區(qū)治理的“三駕馬車”。然而,J社區(qū)并未建立業(yè)主委員會,對物業(yè)的監(jiān)督職責(zé)由社區(qū)居委會籌備組和各還遷村黨組織代為履行。下一步,應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行《民法典》規(guī)定的“居民委員會應(yīng)當(dāng)對設(shè)立業(yè)主大會和選舉業(yè)主委員會給予指導(dǎo)和協(xié)助”和《物業(yè)管理?xiàng)l例》明確的“社區(qū)內(nèi)全體業(yè)主組成業(yè)主大會,由業(yè)主大會選舉產(chǎn)生業(yè)主委員會,執(zhí)行業(yè)主大會的決定事項(xiàng)”等規(guī)定,按要求在轄區(qū)建立符合標(biāo)準(zhǔn)的業(yè)主委員會,維護(hù)業(yè)主權(quán)益、提升自治水平。

    (2)增強(qiáng)居民參與意識?!按甯木印鄙鐓^(qū)居民多為失地農(nóng)民,主體理性不足、政治能力貧乏、有效參與嚴(yán)重不足,參與意識亟待增強(qiáng)。一是建立相應(yīng)地激勵機(jī)制,可以是物質(zhì)激勵,如結(jié)合社區(qū)志愿服務(wù)站工作機(jī)制,將居民參與社區(qū)治理的時長進(jìn)行核算,按市場兌換相應(yīng)生活用品、家政消費(fèi)券等;也可以是精神激勵,如在文明家庭、各類好人評選中予以傾斜。二是搭建參與平臺??偨Y(jié)西閆莊村建立并落實(shí)黨務(wù)村務(wù)公開、“民情懇談會”制度,村“兩委”班子每月1日雷打不動聽民意、解民憂;建立紅白理事會,完善村規(guī)民約,設(shè)立文明獎勵金,引導(dǎo)移風(fēng)易俗,培育文明鄉(xiāng)風(fēng)等先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),在轄區(qū)各村、小區(qū)建立村民議事制度,暢通居民參與社區(qū)治理的渠道。

    3.2 轉(zhuǎn)變角色定位,在提升社會治理共同體專業(yè)化水平上下功夫

    (1)理順政府與社區(qū)居委會的功能定位和職責(zé)分工。社區(qū)居民委員會從性質(zhì)上而言是群眾性自治組織,但在實(shí)踐過程中,居委會往往承擔(dān)了大量行政職能,逐步演變?yōu)猷l(xiāng)鎮(zhèn)在社區(qū)的派出機(jī)構(gòu)和行政觸角。J社區(qū)也是如此,承接了政府部門轉(zhuǎn)移的創(chuàng)文、民政、信訪、安全、計(jì)生、網(wǎng)信、統(tǒng)計(jì)、婦聯(lián)、殘聯(lián)、民宗、統(tǒng)戰(zhàn)、科普、勞服等事務(wù),社區(qū)居委會由自治組織變?yōu)檎鋵?shí)行政任務(wù)的執(zhí)行者,行政化傾向較為嚴(yán)重。下一步,要加快政府職能轉(zhuǎn)變。合理定位,明確其指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、服務(wù)、監(jiān)督功能,而非社區(qū)治理的直接參與者。一方面,結(jié)合“放管服”改革,促進(jìn)便民服務(wù)事項(xiàng)責(zé)權(quán)一致、同步下沉到基層,全面提升政務(wù)服務(wù)質(zhì)量和社區(qū)自治水平;另一方面,加大對“村改居”社區(qū)的資金扶持力度。

    (2)打造高質(zhì)量社區(qū)工作者隊(duì)伍,提升服務(wù)群眾水平。一是規(guī)范錄用制度,把好入口關(guān)選拔一批有知識、有能力、有責(zé)任感的專業(yè)型人才;二是嚴(yán)格考核制度,每年對社區(qū)工作者進(jìn)行專業(yè)考核,從工作能力、工作態(tài)度等多方面進(jìn)行評價,實(shí)行優(yōu)勝劣汰,保證社區(qū)人才隊(duì)伍整體水平;三是完善激勵機(jī)制,提高社區(qū)黨務(wù)工作者薪資待遇,對表現(xiàn)優(yōu)秀的社區(qū)黨務(wù)工作者予以獎勵;四是選派優(yōu)秀人才到社區(qū)任黨組織書記,打破地域、單位限制,充實(shí)社區(qū)人才隊(duì)伍。

    3.3 完善法治保障,在提升社會治理共同體法治化水平上下功夫

    早在1988年、1989年,我國就已制定了《中華人民共和國村民委員會組織法(試行)》《中華人民共和國城市居民委員會組織法》,對于村委會、居委會的組成和職責(zé)、選舉辦法、村(居)民會議和村(居)民代表會議、民主管理和民主監(jiān)督都有明確規(guī)定。但直到今天,仍沒有形成專門的居民議事法和社區(qū)治理創(chuàng)新的相關(guān)法律。這就造成了社區(qū)治理創(chuàng)新的各項(xiàng)制度、模式缺乏法律保障;例如,《西閆莊村村民議事會制度》指出,“權(quán)力清單上的便民服務(wù)類事項(xiàng)及群眾生活瑣事日常家事等,由‘兩委’干部全程代辦”;而我國村民委員會在治理農(nóng)村的過程中是按照《村委會組織法》的規(guī)定來行使職權(quán)的,對于執(zhí)行議事會的決議是沒有法律規(guī)定的。也就是說,在法律框架內(nèi),對于村民議事會的決議村民委員會有權(quán)力不予執(zhí)行,這就將村民議事會的決議和共識推到了缺乏合法性的尷尬境地。

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