加強(qiáng)工程建設(shè)項(xiàng)目廉潔風(fēng)險防控的對策探討
——以電子科技園項(xiàng)目為例

劉 泉 劉 暢

（中國電子科學(xué)研究院，北京 100041）

工程建設(shè)項(xiàng)目由資金、人才、技術(shù)、政策等要素共同支撐，涉及業(yè)主、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工、屬地政府部門等多方單位，要素多、涉及廣，是容易滋生腐敗的溫床。廉潔防控工作做得好不好，直接影響到工程建設(shè)項(xiàng)目的質(zhì)量、安全、工期、成本。只有加強(qiáng)廉潔風(fēng)險防控，抵制歪風(fēng)邪氣，涵養(yǎng)風(fēng)正氣清的良好生態(tài)，才能將參建者的精力和智慧集中到工程建設(shè)上來，才能確保工程項(xiàng)目按要求精心施工、順利交付。

電子科技園項(xiàng)目作為電科院的“百年大計(jì)”，對于完善和調(diào)整電科院產(chǎn)業(yè)布局，突破因科研生產(chǎn)場地不足導(dǎo)致的發(fā)展瓶頸，提升我院策劃和實(shí)施大項(xiàng)目、大系統(tǒng)、大工程的能力，更好地服務(wù)國家和國防的信息化建設(shè)具有十分重要的意義。項(xiàng)目預(yù)計(jì)總投資40億元，總占地面積2000余畝，建設(shè)規(guī)模大、投資成本高、工期耗時長，管理上存在一定難度。要想高質(zhì)量按時完成項(xiàng)目建設(shè)，必須充分認(rèn)識到廉潔風(fēng)險防控的重要性，在嚴(yán)格管理上下功夫，使廉潔防控各項(xiàng)措施較好地融合于工程管理之中，充分發(fā)揮其能動效應(yīng)。

一、工程建設(shè)領(lǐng)域廉潔風(fēng)險點(diǎn)分析

結(jié)合電子科技園項(xiàng)目建設(shè)實(shí)際，我們對工程建設(shè)領(lǐng)域可能出現(xiàn)的廉潔風(fēng)險點(diǎn)進(jìn)行梳理，主要出現(xiàn)在以下5個環(huán)節(jié)：

一是手續(xù)辦理環(huán)節(jié)。為加快推進(jìn)建設(shè)手續(xù)辦理工作，個別人員可能會受建設(shè)地社會風(fēng)氣干擾，在與政府相關(guān)部門業(yè)務(wù)往來中“入鄉(xiāng)隨俗”地出現(xiàn)請客送禮等違法違紀(jì)行為。

二是工程分包環(huán)節(jié)。一方面，為了獲取利益，分包商往往不惜采取各種方法和手段，為有關(guān)人員輸送特殊利益和好處；另一方面，有關(guān)人員利用管理漏洞或者權(quán)力，可能把工程分包給自己的親朋好友或有特殊關(guān)系的施工隊(duì)伍，從中漁利。

三是現(xiàn)場管理環(huán)節(jié)。建設(shè)部門是參建各方爭相“圍獵”的對象，在不法人員的猛烈進(jìn)攻之下，個別信念不堅(jiān)定的管理者可能出現(xiàn)收受施工單位利益輸送的情況，對偷工減料、以次充好等問題故意隱瞞，使現(xiàn)場質(zhì)量安全監(jiān)督檢查以及工程驗(yàn)收等流于形式，讓施工單位蒙混過關(guān)。

四是計(jì)量結(jié)算環(huán)節(jié)。個別人員可能存在與施工單位相互勾結(jié)，謀取私利的情況，如利用職務(wù)、崗位之便，擅自簽署同意不合實(shí)際的設(shè)計(jì)變更、工程洽商，私自超結(jié)、超付工程款或材料款，或在結(jié)算資料不全的情況下辦理款項(xiàng)支付手續(xù)。

五是招投標(biāo)、采購環(huán)節(jié)。電子科技園的招投標(biāo)權(quán)及采購權(quán)歸電科院采購辦所有，由采購辦負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工單位的招標(biāo)選取及有關(guān)設(shè)備材料的采購，但仍需建設(shè)部門對有關(guān)單位及廠商進(jìn)行推薦。推薦人員可能會利用職務(wù)之便假公濟(jì)私，借推薦之名向單位和廠商吃、拿、卡、要，在推薦過程中收受好處，徇私舞弊。

二、工程建設(shè)領(lǐng)域廉潔風(fēng)險產(chǎn)生的原因

工程建設(shè)過程涉及項(xiàng)目立項(xiàng)、手續(xù)辦理、設(shè)計(jì)、招標(biāo)、建設(shè)、變更、監(jiān)理、檢測以及資金計(jì)量等各個方面，環(huán)節(jié)流程復(fù)雜、人員素質(zhì)參差，腐敗滲透簡單粗暴、無孔不入，缺乏有效的教育、管理、監(jiān)督、懲治手段，是廉潔風(fēng)險產(chǎn)生的原因。通過工程建設(shè)實(shí)踐，我們認(rèn)為廉潔風(fēng)險的產(chǎn)生主要有以下幾個方面：

1.責(zé)任意識還不夠強(qiáng)

絕大多數(shù)建設(shè)部門不同程度上存在重具體工程建設(shè)工作、輕廉政思想教育的情況，僅僅按照上級要求開展工作，缺乏對新發(fā)展階段工程建設(shè)領(lǐng)域廉潔防控特點(diǎn)和規(guī)律的研究，沒有新思路、新舉措，在推動廉潔風(fēng)險防控向工程建設(shè)延伸方面做得還不夠好；對“一崗雙責(zé)”的認(rèn)識不到位，沒有完全把黨風(fēng)廉政建設(shè)同工程項(xiàng)目建設(shè)具體工作同部署、同落實(shí)，一定程度上還存在重業(yè)務(wù)輕黨建的現(xiàn)象。

2.理論學(xué)習(xí)還不夠深

在學(xué)習(xí)黨的路線方針政策，學(xué)習(xí)全面從嚴(yán)治黨、黨風(fēng)廉政建設(shè)相關(guān)文件精神方面深度不夠、思考不足。尤其是對習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大、十九屆五中全會精神等最新理論的學(xué)習(xí)還停留在表面，沒有學(xué)深、學(xué)透，不能融會貫通，在如何武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動建設(shè)工作方面做得還不夠。

3.宣傳教育效果不理想

宣傳教育工作的創(chuàng)新性、針對性、時效性不強(qiáng)，影響力不夠突出，效果不夠理想。大都通過網(wǎng)站、微信、報刊等形式進(jìn)行宣傳教育，或者拘泥于上廉政黨課、聽專題講座和看警示教育片等傳統(tǒng)形式，缺乏吸引力、震懾力，教育警示效果打折扣。

4.風(fēng)險防控體系不完善

對工程建設(shè)風(fēng)險防控認(rèn)識不到位，對廉潔風(fēng)險點(diǎn)排查的重要性認(rèn)識不足，排查工作不夠徹底；對崗位廉潔風(fēng)險認(rèn)知不精準(zhǔn)，規(guī)章制度建設(shè)不夠健全完善，造成管理漏洞；對已有制度執(zhí)行不到位，甚至存在監(jiān)督不了、不敢監(jiān)督、不愿監(jiān)督的現(xiàn)象，導(dǎo)致制度監(jiān)督流于形式。

三、加強(qiáng)工程建設(shè)領(lǐng)域廉潔風(fēng)險防控的對策思考

1.抓宣教，不斷提升黨員思想政治素質(zhì)

一是要堅(jiān)持開展廉潔教育。以領(lǐng)導(dǎo)干部和關(guān)鍵崗位人員為重點(diǎn)，以“三會一課”為基本途徑，積極開展理想信念、黨風(fēng)黨紀(jì)、先進(jìn)事跡、廉潔從業(yè)警示教育；同時創(chuàng)新教育方式，依托警示教育基地，通過觀看展示展覽等，增強(qiáng)震懾效果，引導(dǎo)廣大黨員特別是黨員干部知規(guī)守紀(jì)，立足崗位，推動建設(shè)工作開展。二是要扎實(shí)進(jìn)行提醒談話。基層黨組織書記、紀(jì)檢委員要及時有效開展廉潔談話、誡勉談話，持續(xù)筑牢駐場人員拒腐防變的思想防線，確?！案筛蓛魞簟钡赝瓿晒こ探ㄔO(shè)任務(wù)目標(biāo)。三是要深入推進(jìn)廉潔文化建設(shè)。把廉潔文化建設(shè)納入主題黨日活動中，在駐地和施工現(xiàn)場設(shè)置廉潔文化宣傳欄、展示牌、警示牌、標(biāo)識標(biāo)語等，組織舉辦有震懾力的文化活動，推廣創(chuàng)造有感染力的文藝作品；同時全面推進(jìn)廉政文化向家庭延伸，全面營造風(fēng)清氣正的工作、生活氛圍，切實(shí)提高參建人員廉潔自律和防微杜漸的自覺性。

2.抓管理，確保黨風(fēng)廉政責(zé)任落實(shí)到位

一是要將廉潔風(fēng)險防控和業(yè)務(wù)工作同分析、同研究、同部署。尤其要在項(xiàng)目開工之初，將廉潔風(fēng)險交底與項(xiàng)目管理交底同步推進(jìn)，把“一崗雙責(zé)”要求落到實(shí)處。二是要完善崗位廉政風(fēng)險防范機(jī)制。以關(guān)鍵崗位為重點(diǎn)，在落實(shí)工作責(zé)任的同時，根據(jù)崗位職責(zé)風(fēng)險，制定防范措施，把構(gòu)建廉政風(fēng)險防范機(jī)制作為部門抓好反腐倡廉工作的重要抓手。三是堅(jiān)持自查自糾不放松，定期進(jìn)行“照鏡子”活動，將梳理出的廉政風(fēng)險點(diǎn)與日常行為進(jìn)行對照，查找在廉潔方面存在的問題不足，及時將傾向性苗頭扼殺在萌芽狀態(tài)，不斷提高駐場人員思想覺悟和廉潔觀念；尤其要盯緊節(jié)假日等節(jié)點(diǎn)，嚴(yán)格進(jìn)行節(jié)前廉潔情況自查，及時提醒駐場人員與參建單位往來等注意事宜，做到不越“紅線”不踩“雷區(qū)”。四是要嚴(yán)格執(zhí)行重大事項(xiàng)報告制度，針對黨風(fēng)廉政建設(shè)工作中發(fā)生的重大突出問題，及時向上級組織報告，加大對有關(guān)人員的問責(zé)力度，努力推動“兩手抓、兩手都硬”，使廉潔風(fēng)險防控成為園區(qū)建設(shè)工作的助推器。

3.抓制度，全面提升參建黨員履責(zé)能力

一是緊緊圍繞合同簽訂、工程變更和洽商簽署、工程款項(xiàng)支付等重點(diǎn)內(nèi)容，制定一套行之有效的決策機(jī)制和工作程序，把廉潔風(fēng)險防控的具體要求植入到工程項(xiàng)目管理的各個環(huán)節(jié)，確保建設(shè)過程有依據(jù)有遵循，切實(shí)做到合理合規(guī)合法。二是按照“全面性、針對性、實(shí)用性”的要求，經(jīng)常的、階段的，對原有制度進(jìn)行“回頭看”，及時修改完善，切實(shí)扎緊制度籬笆，堵塞管理漏洞，充分發(fā)揮制度的引領(lǐng)和規(guī)范作用，實(shí)現(xiàn)制度化的現(xiàn)場管理。

4.抓監(jiān)督，確保工程建設(shè)環(huán)境風(fēng)清氣正

一是加強(qiáng)群眾監(jiān)督。發(fā)動所有參建人員對工程建設(shè)過程中的權(quán)力運(yùn)行進(jìn)行監(jiān)督，通過設(shè)立黨風(fēng)廉政建設(shè)熱線、黨風(fēng)廉政建設(shè)意見箱等方式方法，拓寬、暢通參建人員參與項(xiàng)目廉政建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)的交流溝通渠道，實(shí)現(xiàn)管理與監(jiān)督的統(tǒng)一。二是實(shí)施信訪監(jiān)督。堅(jiān)持抓早抓小，防微杜漸，對反映黨員的苗頭性、傾向性問題及時調(diào)查核實(shí)，通過采取談話提醒、誡勉談話等方式，防止小錯釀成大錯；對于出現(xiàn)的重大違法違紀(jì)問題，要及時上報。三是接受上級監(jiān)督。建設(shè)部門定期或不定期對工程項(xiàng)目責(zé)任制的落實(shí)情況進(jìn)行自查，并及時將自查情況向上級組織匯報，自覺、主動接受上級組織的監(jiān)督管理。

5.抓治理，解決黨員隊(duì)伍中的突出問題

一是要及時解決黨員隊(duì)伍突出問題。堅(jiān)持不懈抓好黨員思想狀況定期分析，針對問題動真格、下猛藥、出重拳、抓整改，讓黨員大膽工作、放心履職，努力營造風(fēng)清氣正搞建設(shè)的濃厚氛圍。二是要切實(shí)加強(qiáng)源頭預(yù)防，把廉政教育融入入黨積極分子培養(yǎng)、發(fā)展、轉(zhuǎn)正的全過程，不斷提高廉潔自律意識，增強(qiáng)反腐免疫能力，從根本上樹牢廉潔建設(shè)的紅線、高壓線、警戒線。

四、結(jié)語

工程建設(shè)項(xiàng)目廉潔風(fēng)險防控重在自律，根在教育，效在懲治。做好廉潔風(fēng)險防控工作的關(guān)鍵在于參建人員要結(jié)合工程項(xiàng)目實(shí)際情況，仔細(xì)排查風(fēng)險點(diǎn)，針對排查確定的各類風(fēng)險制定相應(yīng)的防控辦法和措施，通過宣傳教育、制度管控、現(xiàn)場管理、監(jiān)督檢查種種手段，時時處處加強(qiáng)防范工程建設(shè)過程中各類腐敗現(xiàn)象滋生，不斷凈化建設(shè)氛圍，最大限度降低腐敗行為發(fā)生的可能性，真正達(dá)到廉潔建設(shè)的目的。